关全市林业碳汇发展情况调研思考
2020年9月总书记第七十五届联合国会宣布：二氧化碳排放力争2030年前达峰值努力争取2060年前实现碳中2021年10月中中央国务院关完整准确全面贯彻新发展理念做碳达峰碳中工作意见明确稳定现森林草原湿海洋土壤冻土岩溶等固碳作开展山水林田湖草沙体化保护修复作持续巩固提升碳汇力重容20232024年2月重庆市民政府办公厅*省民政府办公厅联合印发成渝区双城济圈碳达峰碳中联合行动方案进步建结构优功强森林植带提高森林生态系统质量碳汇力等作重容省委印发关完整准确全面贯彻新发展理念做碳达峰碳中工作实施意见市委*市民政府印发关全面贯彻新发展理念做碳达峰碳中工作实施意见（试行）均森林碳汇方面重表述发展求20232024年10月二十次强调提升生态系统碳汇力20232024年11月省委十二届二次全会进步求实施林草碳汇项目开发试点目前省林业草原局正省林草碳汇发展推进方案（20232024—2025年）林草碳汇行动方案等文件求加快推进全省林业碳汇试点工作时*市积极探索林业碳汇建设项目开发
基础优势重意义
（）*前瞻布局林业碳汇基础优势
1林业资源富裕林业碳汇开发潜力深厚资源总量丰富*市域面积50属国家重点生态功区林业资源富集尤*县*县*县*市*区等县（市区）林业资源丰富截20232024年底全市林面积1203万亩森林面积11662万亩居全省第7位中竹林面积215万亩约占全省竹林面积11全国竹资源富集区川南竹产业集群核心区森林蓄积69564万立方米森林覆盖率达6103居全省第4位二规模化载体观截2023年10月*市拥*市兴林场*区林场市国林场*县国林场等成规模林场建成现代林竹产业基485万亩省级现代竹产业园区2市级现代林业园区5三工商品林碳汇开发空间资源调查统计*市工商品林中中幼林面积398万亩竹林面积129万亩预计中幼林竹林面积50碳汇开发初步测算*市工商品林碳汇开发面积达2635万亩
2具备先行先试优势林业碳汇布局行性强部门研究谋划早林业碳汇开发准备动作实年特国家提出双碳目标*市林业园林局*市生态环境局等部门密切踪国省林草生态碳汇政策积极研究*市林业碳汇开发性行性切实履行林业碳汇工作指导政策宣传风险提示工作部门早研究早谋划早宣导等职服务全市统前瞻布局林业碳汇认识绝数县（市区）林业碳汇开发想法区县更前期证等准备动作二企业基先例林业碳汇项目开发参例2010年瑞士诺华制药省渡河造林局合作正式启动诺华川西南林业碳汇社区生物样性项目该项目全省目前CDMEB（联合国清洁发展机制执行理事会）注册规模林业碳汇项目中国第外资企业直接合作未碳汇资金提前支付造林碳汇项目政府企业社会组织应气候变化通力合作标志性项目*县建成木城镇修文村全国低碳茶产示范基1000亩20232024年12月20日成中国农业科学院茶叶研究茶叶质量认证发展研究中心认证全国首批生态低碳茶基三*县省级试点加快探索林业碳汇整县推进参考20232024年6月*县确定全省首批林草碳汇项目开发11试点县（市区）目前已完成*县林业碳汇试点建设项目实施方案（2023—2025年）科学编制批复启动工作例*县已联合省林业草原调查规划院开展全县林业碳汇计量监测工作编制完成*县林业碳汇潜力报告评审正慎重筛选林业碳汇项目开发合作企业开展林业碳汇项目储备交易前期准备工作
（二）*前瞻布局林业碳汇重意义
1发展林业碳汇负碳中应气候变化绝佳然解决方案类应气候变化手段减少温室气体排放增加温室气体吸收林木通然生长吸收温室气体兼具减缓适应气候变化双重功绿色环保操作成低易施行科学研究表明林木生长1立方米均吸收约183吨二氧化碳释放162吨氧气联合国政府间气候变化专门委员会第四次评估报告指出林业未30～50年增加碳汇减少排放成较低济行重措施特工业温室气体减排国际谈判十分艰难林业措施应气候变化更受国外高度重视中国应气候变化国家方案中国应气候变化政策行动中林业纳入减缓适应气候变化重点领域说林木资源保护发展已成国应气候变化重手段通力推进植树造林保护林木改善生态环境增加碳汇力*负碳中必手段积极应气候变化绝佳战略举措
2发展林业碳汇增强林业生态功筑牢长江游生态屏障重举措*市属长江游重生态屏障水源涵养说林业*市绿色发展生态文明建设核心素数量充足质量优良林业资源关系着*市省生态功发挥长江游生态屏障巩固提升目前*市然林业资源丰富生态价值低面质量高功退化等问题调研发现包括柳杉等数工纯林程度出现遗传品质退化生物样性降低病虫害抵抗力减弱林分生产力高林生态系统调节力降等问题森林保护造林效采伐林产品森林营理等林业碳汇开发手段效提升*市林业质量增加林业碳储量提高碳汇量构建健康稳定生态系统推进*市*省效增加生态容量显著提高生态质量维护长江游生态安全推动长江济带高质量发展具积极意义
3发展林业碳汇实现生态产品价值推进乡村振兴效路径林业营周期长森林生态效益难元转化长期*市林业资源产品价值实现木材砍伐加工利价值实现方式途径较单林业碳交易机融合实现森林生态效益货币化市场化进步盘活绿色资产增加林业体营性收入实现济效益社会效益生态效益统时*市林业资源绝数位乡村区特脱贫区发展林业碳汇拓展农民收入渠道巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接发展林业碳汇开展碳汇交易疑种绿色方式促进生态文明建设增值行动利*市林业生态资源优势转变济优势加快绿水青山金山银山进程
4发展林业碳汇应碳排走高碳控压力激增必补充手段着国省双碳政策深入推进碳达峰限期日益碳排放控制政策逐步明晰日趋严厉2023年7月中央全面深化改革委员会第二次会议审议通关推动耗双控逐步转碳排放双控意见指出耗双控逐步转碳排放双控坚持先立破完善耗双控制度优化完善调控方式加强碳排放双控基础力建设健全碳排放双控项配套制度建立实施碳排放双控制度积极创造条件日趋严厉碳排放控制政策相应*市碳排放现状未形势容乐观年*市碳排放总量强度高居全省前三考虑*市轻重产业结构优化困难支柱产业（晶硅光伏钢铁水泥化工等）耗碳排放走高（交通建筑农业等）领域碳排放低重项目（特工业项目）年均增长等素十四五期十五五时期*市面越越严峻碳排放碳双控形势2030年前想更消减身碳排走高国省双控压力仅结构调整产业结构优化技术节减排难实现亟须充分发挥林业资源优势规模开发林业碳汇抵消实现降碳
二面制约素
十年然国家出台关推进林业碳汇交易工作指导意见关加快推进竹产业创新发展意见林业碳汇项目审定核证指南生态系统碳汇力巩固提升实施方案等顶层制度*省配套出台关力推进林草碳汇高质量发展意见关启动全省林草碳汇项目开发试点通知*省林草碳汇发展推进方案（20232024—2025年）等政策文件*市积极推进林业碳汇开发试点全市林业碳汇建设存诸制约素总体停留摸索探索阶段林业碳汇发展步伐缓慢
（）方路径明：宏观政策确定性身资源底清目前*市尚没生态碳汇者林（草）业碳汇发展总体思路具体推进方案全市林业碳汇开发方路径迟迟明确相关部门区县章循路敢胆探索实质项目建设林业碳汇全域推进出现种困境两方面原：宏观政策确定性风险较体现林业碳汇项目交易场景政策风险国林业碳汇项目交易类型联合国CDM（清洁发展机制）造林造林项目（AR）中国CCER（中国核证愿减排量）碳汇造林项目森林营碳汇项目竹子造林碳汇项目竹林营碳汇项目GS（黄金标准）造林造林项目（AR）VCS（国际核证减排标准）造林造林种植（ARR）改进森林理（IFM）减少毁林森林退化排放项目（REDD）等愿类项目交易国际国林业碳汇项目开发时限长（般20年左右）技术开发求高交易政策调整风险项目失败风险较高时国省林业碳汇项目交易限定政策确定风险较例国CCER（中国核证愿减排量）项目备案审批已2017年暂停目前尚重启重启相关政策规定存确定性出省域碳排放压力森林资源林业碳汇开发潜力等谨慎性考虑*省已暂缓实施VCS（国际核证减排标准）碳汇开发项目时重启重启目前明朗二身林业碳库碳汇资源底清资源家底数林业碳汇科学开发前提目前*市林业碳汇存量开发范围交易增量等家底数缺乏全方位精准调查林业碳汇开发缺失精准底数支撑林业碳汇项目交易等宏观政策确定性风险较造成全市林业碳汇建设行动偏政策观性探索身林业碳库碳汇资源底清造成市县两级林业碳汇开发缺乏资源数参考终导致全市林业碳汇发展缺乏明确思路指导清晰路径指引林业碳汇试点改革建设难效推进
（二）体制机制全：效领导组织体系元化林业碳汇开发机制缺失包括*市广中西部市州说林业碳汇仅领域新涉项目建设交易等诸方面需具备效整合力领导组织体系支撑时充分考虑产业结构碳排放形势林业资源碳汇开发潜力等具体情况制宜构建林业碳汇开发机制前缺乏效领导组织体系林业碳汇开发机制等导致*市林业碳汇工作重视程度推动力度林业碳汇场景项目建设远远滞宜宾市广元市眉山市雅安市等市州缺乏效领导组织体系目前*市林业林草碳汇开发*市林业园林局负责牵头推动福建省三明市龙岩市等林业碳汇先行区案例启示林业碳汇稳妥序发展需林业园林局生态环境局农业农村局乡村振兴局等部门高效协需市县县县政策资源行动效联动单*市林业园林局领导组织林业碳汇工作疑马拉车难形成推动*市林业碳汇高质量发展效合力二缺乏元化林业碳汇开发机制目前*市林业碳汇开发停留森林抚育纯碳汇林（草）项目建设初级单林业碳汇开发机制竹林碳汇茶园碳汇木中草药等广义林业碳汇开发机制尚处空白林业碳汇+碳票林业碳汇+零碳会议林业碳汇+司法等新兴机制未建立限制林业碳汇项目开发应场景林业碳汇发展价值绿色协发展动
（三）体素支撑力：微观体薄弱发展素足林业碳汇科学序发展离开企业市场体离开林业合作社村集体济组织林农等林业资源供体参尤需具备基资质相关资源企业具备基知识力林业资源供体然发展更离开资金等素方面支持支撑目前*市林业碳汇发展存微观体薄弱资金素足等重约束微观体薄弱方面*市林业碳汇市场体奇缺目前全市*省渡河造林局限公司（省属国企）外尚没家林业碳汇项目开发类土公司项目建设外公司没家碳汇项目备案申报计量交易等流程服务公司亟外引培具备林业碳汇开发相关资质服务企业方面林农村集体济负责等林业资源供体林业碳汇认知存诸误区简单认林（树）子搞林业碳汇坐家里等钱收殊知林业碳汇开发关规定方法学进行国家发展改革委员会备案产生碳汇进入碳市场交易符合国家特定方法学求林资格参林业碳汇项目开发较盲目乐观认林业碳汇万利风险买卖搞钱赚甚赚钱殊知通国家备案合保障林业碳汇项目存森林火灾病虫危害等然损失风险碳汇监测计量科学难核证甚通验收等技术理风险林业碳汇项目开发成较碳汇价格偏低等投资运营风险等诸风险绝定赚钱甚赚钱风险买卖二发展素足突出表现专业资金素十分短缺*市缺乏林业碳汇方面存量没相匹配专项招引系统培训储备体系全市急缺国家碳资产理师碳排放交易师等岗位认证奇缺碳汇项目计量监测理运营碳信市场营销等关键环节核心实林业碳汇开发素制约明显
三策建议
（）早搭专家库快科学明晰林业碳汇发展方路径林业碳汇项目开发条件苛刻技术标准严格加林业碳汇项目交易等宏观政策确定性风险较林业碳库碳汇资源调查技术求高*市快搭建专家库快形成全市林（草）业碳汇科学序发展总体思路具体推进方案确保林业园林局农业农村局乡村振兴局等相关部门资源富集区县章循路胆探索实干创新组建*市林业碳汇发展智库团队结合国土空间规划三区三线划定然资源普查广泛聘请国农林类科研院碳汇评估机构碳汇交易专家等组建*市林业碳汇开发智库支撑团队建*市林业碳汇资源摸底调查团队做精做准*市林业资源林业碳库摸底调查做做优全市林业碳汇开发方案设计全市林业碳汇全面布局开发做前期数支撑方案规划程度消减宏观政策确定性带决策先行探索风险二配套建设林业碳汇动态监测团队托*市林业碳汇开发智库支撑团队常态化搭建*市林业碳汇动态监测团队建立健全全市林业碳汇存量增量动态监测体系时掌握全市林碳储量变化趋势碳汇项目开发资源底动态握林业资源开发范围碳汇开发边界交易量等家底科学分析林业碳汇开发交易项目潜力形成*市林业碳汇动态基础数库碳汇资源台账林业碳汇全域全面持续开发做基础性准备
（二）建立健全体制机制增强林业碳汇发展生驱动力紧紧围绕*市林业碳汇领导组织体系元化林业碳汇开发机制短板弱项加快补齐短板切实增强*市林业碳汇发展领导组织力协发展力科学高位重构林业碳汇发展领导组织体系首先应坚持盘棋部署考虑成立市委常委组长分生态环境林业园林市领导副组长林业园林局生态环境局然资源规划局农业农村局乡村振兴局等相关部门领导森竹资源禀赋县领导成员*林（草）业碳汇开发领导组负责统筹领导全市林业碳汇规划政策制定建设工作定期定期召开联席工作会议研究解决林业碳汇试点全域梯度开发等重问题次配套成立部门组成林业碳汇项目开发工作专班鼓励引导国资国企业民营资民营企业参碳汇建设易难梯次稳妥推进*市林业碳汇项目开发核证备案交易积极构建市委导部门区县协社会参林业碳汇开发格局鼓励支持区县体制机制创新学鉴眉山市洪雅县广元市剑阁县雅安市宝兴县等先进验重点支持省林草碳汇项目开发试点县林业碳汇资源禀赋县开展体制机制创新例探索成立森林碳汇理局森林碳汇理中心碳汇交易站点台等二积极探索建设元化林业碳汇开发机制首先择优*市国林场*县国林场等林场省级现代竹产业基开展国储林林业碳汇竹林碳汇试点次鼓励引导茶叶种植县国省级茶产业园区基开展茶园碳汇试点研究出台林业碳汇+碳票林业碳汇+零碳会议林业碳汇+司法林业碳汇+光伏等新兴场景应支持政策加快建立林（草）业碳汇市域碳普惠机制负碳中机制
（三）全力强化体素支撑夯实林业碳汇发展微观基础全力壮林业碳汇市场体林业碳汇资源供体着力匹配充足资金素加快夯实*市林业碳汇发展微观基础全力强化微观体支撑方面加强林业碳汇企业招引培育匹配专项资金力招引林业碳汇项目开发理运维交易营销类公司优先接中国林业集团限公司*省渡河造林局限公司等资质验强企企开发林业碳汇项目鼓励扶持峨胜水泥永祥新源德胜钢铁等济实力强碳排压力急需转型发展公司跨界开发林业碳汇碳抵消项目方面积极增强林农等林业资源供体认知采取乡镇全覆盖业务知识专项培训专家林间山头项目案例分析驻村工作队口辅导电视报刊专题专栏宣传宣传画册（资料）宣讲队乡等种形式全市开展林农林业碳汇专项提升行动快扫林农村集体济负责等林业资源供体知识盲区*市林业碳汇工作全域全面展开群众基础二全力强化素支撑方面加强素外招育重点加强中国农业学中国林业科学研究院西北农林科技学*农业学*省林业科学研究院*联合环境交易重庆联合产权交易等高校机构合作建立健全*市林业碳汇专业库土培育储备体系着眼国外先进林业碳汇科研成果引进转化推广培养林业碳汇项目开发核证备案交易全链条方面加强资金素支持重点争取国家开发银行中国农业发展银行支持林业碳汇收费权质押纳入项目信结构建设国家储备林PPP项目时建立完善资金支持政策体系林业碳汇项目优先纳入财政资金范围积极开展碳基金碳资产质押贷款碳保险等探索力支持林业碳汇碳金融创新符合条件碳汇林配套定例生态农业资金等
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2020年9月总书记第七十五届联合国会宣布：二氧化碳排放力争2030年前达峰值努力争取2060年前实现碳中2021年10月中中央国务院关完整准确全面贯彻新发展理念做碳达峰碳中工作意见明确稳定现森林草原湿海洋土壤冻土岩溶等固碳作开展山水林田湖草沙体化保护修复作持续巩固提升碳汇力重容20232024年2月重庆市民政府办公厅*省民政府办公厅联合印发成渝区双城济圈碳达峰碳中联合行动方案进步建结构优功强森林植带提高森林生态系统质量碳汇力等作重容省委印发关完整准确全面贯彻新发展理念做碳达峰碳中工作实施意见市委*市民政府印发关全面贯彻新发展理念做碳达峰碳中工作实施意见（试行）均森林碳汇方面重表述发展求20232024年10月二十次强调提升生态系统碳汇力20232024年11月省委十二届二次全会进步求实施林草碳汇项目开发试点目前省林业草原局正省林草碳汇发展推进方案（20232024—2025年）林草碳汇行动方案等文件求加快推进全省林业碳汇试点工作时*市积极探索林业碳汇建设项目开发
基础优势重意义
（）*前瞻布局林业碳汇基础优势
1林业资源富裕林业碳汇开发潜力深厚资源总量丰富*市域面积50属国家重点生态功区林业资源富集尤*县*县*县*市*区等县（市区）林业资源丰富截20232024年底全市林面积1203万亩森林面积11662万亩居全省第7位中竹林面积215万亩约占全省竹林面积11全国竹资源富集区川南竹产业集群核心区森林蓄积69564万立方米森林覆盖率达6103居全省第4位二规模化载体观截2023年10月*市拥*市兴林场*区林场市国林场*县国林场等成规模林场建成现代林竹产业基485万亩省级现代竹产业园区2市级现代林业园区5三工商品林碳汇开发空间资源调查统计*市工商品林中中幼林面积398万亩竹林面积129万亩预计中幼林竹林面积50碳汇开发初步测算*市工商品林碳汇开发面积达2635万亩
2具备先行先试优势林业碳汇布局行性强部门研究谋划早林业碳汇开发准备动作实年特国家提出双碳目标*市林业园林局*市生态环境局等部门密切踪国省林草生态碳汇政策积极研究*市林业碳汇开发性行性切实履行林业碳汇工作指导政策宣传风险提示工作部门早研究早谋划早宣导等职服务全市统前瞻布局林业碳汇认识绝数县（市区）林业碳汇开发想法区县更前期证等准备动作二企业基先例林业碳汇项目开发参例2010年瑞士诺华制药省渡河造林局合作正式启动诺华川西南林业碳汇社区生物样性项目该项目全省目前CDMEB（联合国清洁发展机制执行理事会）注册规模林业碳汇项目中国第外资企业直接合作未碳汇资金提前支付造林碳汇项目政府企业社会组织应气候变化通力合作标志性项目*县建成木城镇修文村全国低碳茶产示范基1000亩20232024年12月20日成中国农业科学院茶叶研究茶叶质量认证发展研究中心认证全国首批生态低碳茶基三*县省级试点加快探索林业碳汇整县推进参考20232024年6月*县确定全省首批林草碳汇项目开发11试点县（市区）目前已完成*县林业碳汇试点建设项目实施方案（2023—2025年）科学编制批复启动工作例*县已联合省林业草原调查规划院开展全县林业碳汇计量监测工作编制完成*县林业碳汇潜力报告评审正慎重筛选林业碳汇项目开发合作企业开展林业碳汇项目储备交易前期准备工作
（二）*前瞻布局林业碳汇重意义
1发展林业碳汇负碳中应气候变化绝佳然解决方案类应气候变化手段减少温室气体排放增加温室气体吸收林木通然生长吸收温室气体兼具减缓适应气候变化双重功绿色环保操作成低易施行科学研究表明林木生长1立方米均吸收约183吨二氧化碳释放162吨氧气联合国政府间气候变化专门委员会第四次评估报告指出林业未30～50年增加碳汇减少排放成较低济行重措施特工业温室气体减排国际谈判十分艰难林业措施应气候变化更受国外高度重视中国应气候变化国家方案中国应气候变化政策行动中林业纳入减缓适应气候变化重点领域说林木资源保护发展已成国应气候变化重手段通力推进植树造林保护林木改善生态环境增加碳汇力*负碳中必手段积极应气候变化绝佳战略举措
2发展林业碳汇增强林业生态功筑牢长江游生态屏障重举措*市属长江游重生态屏障水源涵养说林业*市绿色发展生态文明建设核心素数量充足质量优良林业资源关系着*市省生态功发挥长江游生态屏障巩固提升目前*市然林业资源丰富生态价值低面质量高功退化等问题调研发现包括柳杉等数工纯林程度出现遗传品质退化生物样性降低病虫害抵抗力减弱林分生产力高林生态系统调节力降等问题森林保护造林效采伐林产品森林营理等林业碳汇开发手段效提升*市林业质量增加林业碳储量提高碳汇量构建健康稳定生态系统推进*市*省效增加生态容量显著提高生态质量维护长江游生态安全推动长江济带高质量发展具积极意义
3发展林业碳汇实现生态产品价值推进乡村振兴效路径林业营周期长森林生态效益难元转化长期*市林业资源产品价值实现木材砍伐加工利价值实现方式途径较单林业碳交易机融合实现森林生态效益货币化市场化进步盘活绿色资产增加林业体营性收入实现济效益社会效益生态效益统时*市林业资源绝数位乡村区特脱贫区发展林业碳汇拓展农民收入渠道巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接发展林业碳汇开展碳汇交易疑种绿色方式促进生态文明建设增值行动利*市林业生态资源优势转变济优势加快绿水青山金山银山进程
4发展林业碳汇应碳排走高碳控压力激增必补充手段着国省双碳政策深入推进碳达峰限期日益碳排放控制政策逐步明晰日趋严厉2023年7月中央全面深化改革委员会第二次会议审议通关推动耗双控逐步转碳排放双控意见指出耗双控逐步转碳排放双控坚持先立破完善耗双控制度优化完善调控方式加强碳排放双控基础力建设健全碳排放双控项配套制度建立实施碳排放双控制度积极创造条件日趋严厉碳排放控制政策相应*市碳排放现状未形势容乐观年*市碳排放总量强度高居全省前三考虑*市轻重产业结构优化困难支柱产业（晶硅光伏钢铁水泥化工等）耗碳排放走高（交通建筑农业等）领域碳排放低重项目（特工业项目）年均增长等素十四五期十五五时期*市面越越严峻碳排放碳双控形势2030年前想更消减身碳排走高国省双控压力仅结构调整产业结构优化技术节减排难实现亟须充分发挥林业资源优势规模开发林业碳汇抵消实现降碳
二面制约素
十年然国家出台关推进林业碳汇交易工作指导意见关加快推进竹产业创新发展意见林业碳汇项目审定核证指南生态系统碳汇力巩固提升实施方案等顶层制度*省配套出台关力推进林草碳汇高质量发展意见关启动全省林草碳汇项目开发试点通知*省林草碳汇发展推进方案（20232024—2025年）等政策文件*市积极推进林业碳汇开发试点全市林业碳汇建设存诸制约素总体停留摸索探索阶段林业碳汇发展步伐缓慢
（）方路径明：宏观政策确定性身资源底清目前*市尚没生态碳汇者林（草）业碳汇发展总体思路具体推进方案全市林业碳汇开发方路径迟迟明确相关部门区县章循路敢胆探索实质项目建设林业碳汇全域推进出现种困境两方面原：宏观政策确定性风险较体现林业碳汇项目交易场景政策风险国林业碳汇项目交易类型联合国CDM（清洁发展机制）造林造林项目（AR）中国CCER（中国核证愿减排量）碳汇造林项目森林营碳汇项目竹子造林碳汇项目竹林营碳汇项目GS（黄金标准）造林造林项目（AR）VCS（国际核证减排标准）造林造林种植（ARR）改进森林理（IFM）减少毁林森林退化排放项目（REDD）等愿类项目交易国际国林业碳汇项目开发时限长（般20年左右）技术开发求高交易政策调整风险项目失败风险较高时国省林业碳汇项目交易限定政策确定风险较例国CCER（中国核证愿减排量）项目备案审批已2017年暂停目前尚重启重启相关政策规定存确定性出省域碳排放压力森林资源林业碳汇开发潜力等谨慎性考虑*省已暂缓实施VCS（国际核证减排标准）碳汇开发项目时重启重启目前明朗二身林业碳库碳汇资源底清资源家底数林业碳汇科学开发前提目前*市林业碳汇存量开发范围交易增量等家底数缺乏全方位精准调查林业碳汇开发缺失精准底数支撑林业碳汇项目交易等宏观政策确定性风险较造成全市林业碳汇建设行动偏政策观性探索身林业碳库碳汇资源底清造成市县两级林业碳汇开发缺乏资源数参考终导致全市林业碳汇发展缺乏明确思路指导清晰路径指引林业碳汇试点改革建设难效推进
（二）体制机制全：效领导组织体系元化林业碳汇开发机制缺失包括*市广中西部市州说林业碳汇仅领域新涉项目建设交易等诸方面需具备效整合力领导组织体系支撑时充分考虑产业结构碳排放形势林业资源碳汇开发潜力等具体情况制宜构建林业碳汇开发机制前缺乏效领导组织体系林业碳汇开发机制等导致*市林业碳汇工作重视程度推动力度林业碳汇场景项目建设远远滞宜宾市广元市眉山市雅安市等市州缺乏效领导组织体系目前*市林业林草碳汇开发*市林业园林局负责牵头推动福建省三明市龙岩市等林业碳汇先行区案例启示林业碳汇稳妥序发展需林业园林局生态环境局农业农村局乡村振兴局等部门高效协需市县县县政策资源行动效联动单*市林业园林局领导组织林业碳汇工作疑马拉车难形成推动*市林业碳汇高质量发展效合力二缺乏元化林业碳汇开发机制目前*市林业碳汇开发停留森林抚育纯碳汇林（草）项目建设初级单林业碳汇开发机制竹林碳汇茶园碳汇木中草药等广义林业碳汇开发机制尚处空白林业碳汇+碳票林业碳汇+零碳会议林业碳汇+司法等新兴机制未建立限制林业碳汇项目开发应场景林业碳汇发展价值绿色协发展动
（三）体素支撑力：微观体薄弱发展素足林业碳汇科学序发展离开企业市场体离开林业合作社村集体济组织林农等林业资源供体参尤需具备基资质相关资源企业具备基知识力林业资源供体然发展更离开资金等素方面支持支撑目前*市林业碳汇发展存微观体薄弱资金素足等重约束微观体薄弱方面*市林业碳汇市场体奇缺目前全市*省渡河造林局限公司（省属国企）外尚没家林业碳汇项目开发类土公司项目建设外公司没家碳汇项目备案申报计量交易等流程服务公司亟外引培具备林业碳汇开发相关资质服务企业方面林农村集体济负责等林业资源供体林业碳汇认知存诸误区简单认林（树）子搞林业碳汇坐家里等钱收殊知林业碳汇开发关规定方法学进行国家发展改革委员会备案产生碳汇进入碳市场交易符合国家特定方法学求林资格参林业碳汇项目开发较盲目乐观认林业碳汇万利风险买卖搞钱赚甚赚钱殊知通国家备案合保障林业碳汇项目存森林火灾病虫危害等然损失风险碳汇监测计量科学难核证甚通验收等技术理风险林业碳汇项目开发成较碳汇价格偏低等投资运营风险等诸风险绝定赚钱甚赚钱风险买卖二发展素足突出表现专业资金素十分短缺*市缺乏林业碳汇方面存量没相匹配专项招引系统培训储备体系全市急缺国家碳资产理师碳排放交易师等岗位认证奇缺碳汇项目计量监测理运营碳信市场营销等关键环节核心实林业碳汇开发素制约明显
三策建议
（）早搭专家库快科学明晰林业碳汇发展方路径林业碳汇项目开发条件苛刻技术标准严格加林业碳汇项目交易等宏观政策确定性风险较林业碳库碳汇资源调查技术求高*市快搭建专家库快形成全市林（草）业碳汇科学序发展总体思路具体推进方案确保林业园林局农业农村局乡村振兴局等相关部门资源富集区县章循路胆探索实干创新组建*市林业碳汇发展智库团队结合国土空间规划三区三线划定然资源普查广泛聘请国农林类科研院碳汇评估机构碳汇交易专家等组建*市林业碳汇开发智库支撑团队建*市林业碳汇资源摸底调查团队做精做准*市林业资源林业碳库摸底调查做做优全市林业碳汇开发方案设计全市林业碳汇全面布局开发做前期数支撑方案规划程度消减宏观政策确定性带决策先行探索风险二配套建设林业碳汇动态监测团队托*市林业碳汇开发智库支撑团队常态化搭建*市林业碳汇动态监测团队建立健全全市林业碳汇存量增量动态监测体系时掌握全市林碳储量变化趋势碳汇项目开发资源底动态握林业资源开发范围碳汇开发边界交易量等家底科学分析林业碳汇开发交易项目潜力形成*市林业碳汇动态基础数库碳汇资源台账林业碳汇全域全面持续开发做基础性准备
（二）建立健全体制机制增强林业碳汇发展生驱动力紧紧围绕*市林业碳汇领导组织体系元化林业碳汇开发机制短板弱项加快补齐短板切实增强*市林业碳汇发展领导组织力协发展力科学高位重构林业碳汇发展领导组织体系首先应坚持盘棋部署考虑成立市委常委组长分生态环境林业园林市领导副组长林业园林局生态环境局然资源规划局农业农村局乡村振兴局等相关部门领导森竹资源禀赋县领导成员*林（草）业碳汇开发领导组负责统筹领导全市林业碳汇规划政策制定建设工作定期定期召开联席工作会议研究解决林业碳汇试点全域梯度开发等重问题次配套成立部门组成林业碳汇项目开发工作专班鼓励引导国资国企业民营资民营企业参碳汇建设易难梯次稳妥推进*市林业碳汇项目开发核证备案交易积极构建市委导部门区县协社会参林业碳汇开发格局鼓励支持区县体制机制创新学鉴眉山市洪雅县广元市剑阁县雅安市宝兴县等先进验重点支持省林草碳汇项目开发试点县林业碳汇资源禀赋县开展体制机制创新例探索成立森林碳汇理局森林碳汇理中心碳汇交易站点台等二积极探索建设元化林业碳汇开发机制首先择优*市国林场*县国林场等林场省级现代竹产业基开展国储林林业碳汇竹林碳汇试点次鼓励引导茶叶种植县国省级茶产业园区基开展茶园碳汇试点研究出台林业碳汇+碳票林业碳汇+零碳会议林业碳汇+司法林业碳汇+光伏等新兴场景应支持政策加快建立林（草）业碳汇市域碳普惠机制负碳中机制
（三）全力强化体素支撑夯实林业碳汇发展微观基础全力壮林业碳汇市场体林业碳汇资源供体着力匹配充足资金素加快夯实*市林业碳汇发展微观基础全力强化微观体支撑方面加强林业碳汇企业招引培育匹配专项资金力招引林业碳汇项目开发理运维交易营销类公司优先接中国林业集团限公司*省渡河造林局限公司等资质验强企企开发林业碳汇项目鼓励扶持峨胜水泥永祥新源德胜钢铁等济实力强碳排压力急需转型发展公司跨界开发林业碳汇碳抵消项目方面积极增强林农等林业资源供体认知采取乡镇全覆盖业务知识专项培训专家林间山头项目案例分析驻村工作队口辅导电视报刊专题专栏宣传宣传画册（资料）宣讲队乡等种形式全市开展林农林业碳汇专项提升行动快扫林农村集体济负责等林业资源供体知识盲区*市林业碳汇工作全域全面展开群众基础二全力强化素支撑方面加强素外招育重点加强中国农业学中国林业科学研究院西北农林科技学*农业学*省林业科学研究院*联合环境交易重庆联合产权交易等高校机构合作建立健全*市林业碳汇专业库土培育储备体系着眼国外先进林业碳汇科研成果引进转化推广培养林业碳汇项目开发核证备案交易全链条方面加强资金素支持重点争取国家开发银行中国农业发展银行支持林业碳汇收费权质押纳入项目信结构建设国家储备林PPP项目时建立完善资金支持政策体系林业碳汇项目优先纳入财政资金范围积极开展碳基金碳资产质押贷款碳保险等探索力支持林业碳汇碳金融创新符合条件碳汇林配套定例生态农业资金等
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