关全县农村居环境整治工作情况调研报告
县委县政府始终美丽生态视优势深入践行绿水青山金山银山科学断断深化千村示范万村整治工程效改善农村居环境成全省农村居环境治理样板村笔者系统考查县持续推进农村居环境治理程出该县农村居环境效治理体现局部整体重点普遍数字技术治理发展统筹结合
县推进农村居环境治理实践探索
（）统筹整体局部：村容村貌农家庭院步美化
县开展农村居环境治理中尤注重整体局部统整体村容村貌改善集中体现基础设施公服务效供首先着力提升河道污水网垃圾清运公厕等基础设施建设实现村容村貌干净整洁序实施十百工程期间通布局优化道路硬化村庄绿化路灯亮化卫生洁化河道净化六化工程较程度改变全县农村脏乱差面貌次着力提升农村空间美感村容村貌增添独特魅力县推进美丽乡村建设期间巩固六化成果时综合考虑村庄理风貌文景观类型结合处风情带整体风格求科学规划确定村庄总体格调断彰显村庄特色
局部农村居环境治理仅村容村貌整体提升涉农家庭院微观整治2008年县持续开展庭院整治行动取显著成效庭院整治质量言县断提升美丽庭院创建标准断丰富美丽庭院涵进提升农民生活品位第阶段突出清洁整齐协调绿化等外美元素第二阶段着重庭院韵味家风家训等文化元素植入第三阶段进步突出家庭勤劳致富美文化文明涵美等文化追求鼓励村民植入绘画孝道事美邻里等元素提升美丽庭院涵庭院整治数量言县推动美丽庭院分类建设时逐年扩美丽示范庭院覆盖面2008年2017年期间全县年80左右家庭达庭院整治合格家庭标准20左右家庭评庭院整治示范家庭2018年2021年年实现全县农户达美丽整洁庭院标准中35农户达美丽精品庭院标准5农户达美丽示范庭院标准2022年全县美丽庭院例达45完成45000户美丽示范庭院创建务
（二）统筹重点般：重点建设整县提升步推进
县农村居环境治理点面结合步推进首先分阶段推动示范村重点整治村中心村精品村等村庄分
类建设2003年2007年县积极推进十百工程重点整治脏乱差问题先完成23示范村100重点整治村创建务基础继续实施清洁县域三年行动计划2010年完成10示范村（点）100重点整治村（点）务2012年开始县连续实施美丽乡村建设3年周期先创建精品村86中心村32拥国家级传统村落16省级传统村落11省级历史文化村落保护利重点村10省市未乡村9次造农村居环境治理特色区块美丽乡村建设程中创建精品旅游线路旅游区块目标通集中连片整治断提升农村居环境质量2013年镇通发掘5村特色造成江南古村落景区成功创建国家4A级旅游景区2016年县建成AA级村落景区12AAA级村落景区1AAAA级村落景区1截2023年8月建成风情镇9精品示范线12条精品区块2年县结合农文旅发展聚焦富春山居黄金左岸江南古村落芦茨慢生活体验区绿水青山金山银山农旅融合西部宜居宜业五精品区块深度造农村居环境品质整体提升注入新动力第三普惠举措实现农村居环境治理整县提升精品村建设带动村庄通垃圾分类全覆盖农村生活污水处理全覆盖等工程实现农村居环境整体改善2012年县全省率先实现农村生活污水处理全覆盖2014年实现农村生产生活垃圾分类收集资源化综合利行政村全覆盖目标初步建成农村生产生活垃圾分类投放收集运输处置理运行体系
（三）统筹文化技术：文化助力数字赋步展开
县农村居环境断改善益长期资金投入赖文化技术赋方面县农村居环境整治中重视历史传承文化创新重历史传承程度保护乡村历史文脉然景观注重挖掘具代表性历史文化特色资源坚持村品村景村韵建设题突出乡土元素造合徐贩孝义荻浦红色富源清莲环溪等批题鲜明村落文化创新注重引入城市文化元素提升农村生活品质2020年部分乡镇先通举办乡村音乐节动漫节实现乡村文化城市文化碰撞提高农民精神品位农村居环境增添新文化元素方面县农村居环境治理中重视基础设施公服务数字化提升改造2020年县县推进新时代美丽乡村建设暨造美丽乡村30版实施意见中提出造数字乡村农村居环境治理中积极应首先尝试垃圾分类气污染治理等方面造数字应场景2020年**乡积极推行数智化理系统通农户易腐垃圾桶植入存农户信息芯片采实名制编码识等运维方式实现数字赋垃圾分类精细化时安装12高空红外线防火监控设备组成交叉扫描网监控田间违规焚烧秸秆等现象旧县街道开发河道智易家App理系统引进旧县溪智慧河道线监测系统监控类污染物偷排直排等环境违法行次农村居环境数字化公服务方面探索智烟感探测器SOS键报警智摄头广泛应智慧消防独居老安全守护等领域
（四）统筹治理发展：乡村环境整治乡村文旅发展步进行
农村居环境质量乡村旅游发展相互促进县农村居环境治理中充分体现方面乡村环境整治乡村旅游发展营造优良环境县2003年正式开展农村居环境整治通基础设施提升改造公服务断优化农村生态环境改善方面农家乐代表休闲旅游带较环境压力特污水排放达标极容易造成环境污染利农家乐产业高质量发展县2009年成立农村生活污水暨农家乐污水治理工作领导组35行政村开展生活污水治理试点工作101家农家乐业启动污水处理工程2010年出台县农家乐污水治理长效理办法明确农家乐污水治理标准新建农家乐生活废水污染源控制办法农家乐已建污水处理设施维护求完善农家乐污水治理长效理机制2018年县作市农村生活污水处理设施提升改造全域推进试点县全面提升污水处理工艺成效时全县垃圾处理工程村容村貌提升工程断升级进步乡村旅游增添优势2023年县乡村旅游接游客4116万次实现乡村休闲旅游总收入165亿元进入全省县域旅游百强县前10位
三农村居环境效治理机理
县农村居环境治理县域实践千村示范万村整治工程成功探索深入总结县农村居环境治理验区推进乡村建设具重意义结构功义角度县农村居环境县域治理实践取较成效关键治理价值治理制度治理组织作
（）价值引领：绿水青山金山银山理念激发农村居环境治理行动
2005年8月15日时浙江省委书记浙江省安吉县余村考察时首次提出绿水青山金山银山重理念场合深刻述济发展生态保护辩证关系牢固树立保护生态环境保护生产力改善生态环境发展生产力理念改善农村居环境说推动农村高质量发展前提条件乡村独特韵味生态环境资源文素资源够形成然谐统农文旅资源推市场程中实现资产转化乡村建设中断强化绿水青山金山银山理念引领作农村居环境治理持续进行重动力县断深化千村示范万村整治工程历程农村居环境品质理性追求持续践行绿水青山金山银山理念必然结果作山区县充分认识身环境资源潜优势接续实施环境立县生态立县铸美富民等战略目标持续推动美丽乡村断升级农村居环境彻底改变时面长三角文旅市场深化美丽资源美丽济转化力度断造农文旅新业态推动农文旅济持续活跃芦茨村例居环境整治提升民宿产业发展提供良乡村营商环境时闲置房屋宅基进行统规划效盘活基础通项目招引带动村民创业形成吸引海游客高端民宿群众民宿群
（二）制度更新：规划统领治理节奏循序渐进助推治理升级
国家治理水取决制度供力农村居环境治理作项综合性系统工程离开制度创新根推动县域治理中制度赖委政府系列行动计划行动计划需根形势变化进行断调适制度发力形成前接续循序渐进特点般讲农村居环境整治首先需解决脏乱差基础问题制度保证公卫生基础设施合理配置例关建设生态县决定清洁县域三年行动计划实施意见等政策中针环卫基础设施提出整体布局规划结合乡镇（街道）村实际现垃圾填埋场中转站等设施基础重点抓垃圾收运处理系统公厕污水处理等城乡环卫基础设施建设逐步建立户集村收镇转县处理垃圾处理体系时存量垃圾进行全面清理力推行农村改厕加快污水网污水处理设施建设次农村居环境治理基解决基础环境问题基础开始围绕美化环境目标进行制度设计逐步实现形治理形治理涵拓展谓形治理指开展村庄美化工程包括房屋整治线杆线路序化河道沟渠等景观改造村庄绿化等形治理断强化机制保障基础推动环境治理文明化艺术化形治理形治理重点转移需政府适时调整治理战略县推动形治理方面重点围绕全域景区建设求争取项目支持断升级基础设施推进美丽乡村迭代升级制度接续推动农村居环境治理关键作够断明确治理目标围绕目标激励规范集体行动程中制度效制度容相互影响制度容更新必然赖制度效制度效需制度容科学合理推进农村居环境治理制度握治理节奏循序渐进助推治理升级
（三）协治：构建政府体系非政府体系联动治理体系
农村居环境治理程复杂性求治理体参围绕洁化美化绿化等系列工程完成基础设施建设务做理维护工作换句话说农村居环境治理中委领导政府负责社会协公众参相互独立进行具体治理场景中相互嵌入种协作方式展开治理行动针方政府导者’角色缺位部分方企业理失农民环保意识淡薄非政府组织参治理力限等问题县探索政府体系非政府体系联动协治理模式政府体系形成县—乡—村推进机制县级层面形成县领导组长美丽乡村建设工作领导组负责顶层设计部门协调明确乡镇（街道办）级委政府负责组织辖区行政村做日常理工作行政村作治理务直接参者觉接受乡镇督查考核时断推动员费督查考核等方面机制政府体系建设运转中效运社会协角度逐渐实现村民理方参治理格局农村生活污水治理例运维工作伊始农村生活污水处理工作技术性操作相简单村村民理伴着污水处理工程迭代升级专业化运营势必行相关企业开始全程参设施运维时农村建立农户村官村环保协会合力担机制形成污水处理环节中齐抓局面农民参角度农民理性参治理断深化关键推动农村居环境整治仅需激发农民爱护环境意识需建立相应奖惩机制农民规范行觉参治理程方面县激发农民参垃圾分类方面较早探索积分奖励日常生活品作奖品带动全体村民正确投放垃圾奖品然丰厚精细算农民说种物买卖恰种理性选择方面评价考核结果福利分配挂钩通定期星级评红黑榜单等方式农民参垃圾分类庭院美化等建立外约束机制时增强评价结果宅基分配文明家庭等评选中运外村通村民代表会投票形式决定保洁员选农村居环境治理增添民涵
四构建治理体：农村居环境长效治理路径探析
前伴千村示范万村整治工程广泛推行全省农村居环境已然明显改善农村居环境整治提升然需适应社会发展民需求逐步升级***报告指出：建设宜居宜业美乡村美丽乡村美乡村目标提升实际农村居环境治理提出更高求突出正回应农村空心化现象带体功弱化问题时意味着治理程中间关系连接重新强调新求推进农村居环境治理仅需结果美外美需程美美程中构建长效治理机制体成员基责合作规积极参
面新目标需注意前农村居环境治理中然存时美片美等现象方面技术治理路径赖结果导治理思维容易忽视治理程中情感连接价值享进固化干部导单治理模式方面政府导项目创建然够农村居环境治理提供类资源真正暂时效治理走稳固长效治理需方序参基础增强村民空间塑造中体作形成基价值认信合作规治理意识治理机制必结合建设宜居宜业美乡村求治理体视角出发探索建立责责享农村居环境治理体乡村体然空需参公事务程中强化联系增强互动积极负责进形成种体成员身份感属感基础实现紧密关系连接反体成员间团结协作合力行动公事务长效治理根保障意义讲深入推动农村居环境长效治理需建构农村居环境治理体果域性价值认性相互赖性行约束性等素视作体基素农村居环境长效治理需围绕需求展开程中必相薄弱价值认性相互赖性行约束性三素加强机制保障
（）价值认性建立责旁贷动力机制
方面绿水青山金山银山理念科学性时代性已广基层干部群众中深入心重理念引领推动农村居环境显著改善农民群众治理方式更高期方面农村居环境整治提升项目化运作旦法效回应民需求需通新机制新动凝聚全体村民力量彻底改变头热干部忙民众凉’现象引导帮助群众组织起制定村庄规划村规民约协助政府控违拆违发展绿色生产解决环境污染等基层组织动员组织农民群众全程参农村居环境治理政治充分激活村民会村民代表会民功效保障群众农村居环境治理中知情权表达权监督权等权利决策理监督中积极履行体责体局域网融入公互联网真正实现责责享增强治理认感荣誉感济断增强农村居环境带生态效益济效益社会效益农民群众够享治理成果进激发参治理动力强化作体成员身份意识文化加强宣传教育然谐生天’文化亲善美崇善孝敬家’文化讲信修睦亲仁善邻谐乡里守相助体’文化融入农村居环境长效治理中实现文化赋
（二）相互赖性建立信合作协商机制
农村居环境整治整体改善治理重点务逐渐进入长效护阶段意味着农村居环境治理需微观层面发力通适协商机制较低成解决涉生态环境治理难题笔者调研中发现微观治理领域违章建房引发邻里纠纷施工导致噪声污染养殖带空气污染垃圾清运时污水漫溢长期问等现象时出现仅危害农村生态环境碍谐秩序建构解决问题村民越越倾绕基层组织直接诉诸信访台寻求更高层级权威权利救济定程度反映农村居环境治理程中村民间村民村委间难通传统方式协调矛盾农村居环境治理需建立增进相互信合作机制方面基层组织协商合作台运转起效吸纳回应群众诉求例充分发挥代表联络站协商驿站等民情收集台话协商达成识等方面功切实解决农民利益诉求方面农民通合作方式参治理程例庭院整治活动中建立户联合评机制师带徒机制重建信关系合作力农村居环境微观治理跳出行政导单治理农民普遍感协治理中场找回治理体中体存感获感
（三）行约束性建立规行动机制
农村居环境问题质生产生活中身利益分强调损害环境公产品质量推动农村居环境长效治理需方行动体够助规确立行边界治理体视角出发农村居环境长效治理基保证方行动体够觉遵守相关法律法规村规民约等规般讲参农村居环境治理基层治理体包括基层委政府基层组织社会组织市场体村民构建基规方参机制构建农村居环境治理体必然求第鉴农村居环境问题复杂性基层委政府基层组织明确身职责定位特涉跨部门治理难题应民群众利益出发动协形成合力避免职缺位错位时设备采购员聘请工程招标等治理环节中基层干部务必严格执行法律法规坚决杜绝工程腐败确保农村居环境治理类素够充分保障第二充分发挥老年协会环保协会等村级社会组织规范化运行特村规民约中明确职责逐步完善服务农村居环境长效治理制度力第三相关市场体生产营活动中履行身环保责外应顾客解保护环境注意事项第四村民农村居环境长效治理体力量学法懂法严格相关法律法规排放废弃物觉遵守房屋审批建设相关法律政策时日常生活中觉参治理监督中
五思考讨
全县实践探索农村居环境治理统筹考虑整体美化局部靓化关系重点造整县提升关系文化助力数字赋关系环境整治产业振兴关系机理建立价值引领制度更新组织推动治理结构关键中绿水青山金山银山理念开展农村居环境治理行动价值引领循序渐进时俱进政府行动纲领农村居环境治理提供制度托委政府社会企业群众等体间联动协农村居环境治理提供组织合力推动美乡村治理目标仅实现农村居环境外空间靓化建构公理性出发造责责享农村居环境治理体价值认性相互赖性行约束性方面加强机制保障全县农村居环境治理普惠民公服务物现代化走现代化种治理变革千村示范万村整治工程持续深化中农村居环境断改善折射出中国式现代化基特点农民生产生活生态环境紧张立通垃圾污水厕三革命效缓解农村居环境断改善利缩城乡差距体现全体民富裕现代化特点中国式现代化质满足需求充分彰显尊严激发创造活力现代化前果继续坚持绿水青山金山银山理念夯实宏观治理架构微观层面建构农村居环境治理体必然够进步提升农村居环境质量农民生活品质进更高水展现中国式现代化优越性
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县委县政府始终美丽生态视优势深入践行绿水青山金山银山科学断断深化千村示范万村整治工程效改善农村居环境成全省农村居环境治理样板村笔者系统考查县持续推进农村居环境治理程出该县农村居环境效治理体现局部整体重点普遍数字技术治理发展统筹结合
县推进农村居环境治理实践探索
（）统筹整体局部：村容村貌农家庭院步美化
县开展农村居环境治理中尤注重整体局部统整体村容村貌改善集中体现基础设施公服务效供首先着力提升河道污水网垃圾清运公厕等基础设施建设实现村容村貌干净整洁序实施十百工程期间通布局优化道路硬化村庄绿化路灯亮化卫生洁化河道净化六化工程较程度改变全县农村脏乱差面貌次着力提升农村空间美感村容村貌增添独特魅力县推进美丽乡村建设期间巩固六化成果时综合考虑村庄理风貌文景观类型结合处风情带整体风格求科学规划确定村庄总体格调断彰显村庄特色
局部农村居环境治理仅村容村貌整体提升涉农家庭院微观整治2008年县持续开展庭院整治行动取显著成效庭院整治质量言县断提升美丽庭院创建标准断丰富美丽庭院涵进提升农民生活品位第阶段突出清洁整齐协调绿化等外美元素第二阶段着重庭院韵味家风家训等文化元素植入第三阶段进步突出家庭勤劳致富美文化文明涵美等文化追求鼓励村民植入绘画孝道事美邻里等元素提升美丽庭院涵庭院整治数量言县推动美丽庭院分类建设时逐年扩美丽示范庭院覆盖面2008年2017年期间全县年80左右家庭达庭院整治合格家庭标准20左右家庭评庭院整治示范家庭2018年2021年年实现全县农户达美丽整洁庭院标准中35农户达美丽精品庭院标准5农户达美丽示范庭院标准2022年全县美丽庭院例达45完成45000户美丽示范庭院创建务
（二）统筹重点般：重点建设整县提升步推进
县农村居环境治理点面结合步推进首先分阶段推动示范村重点整治村中心村精品村等村庄分
类建设2003年2007年县积极推进十百工程重点整治脏乱差问题先完成23示范村100重点整治村创建务基础继续实施清洁县域三年行动计划2010年完成10示范村（点）100重点整治村（点）务2012年开始县连续实施美丽乡村建设3年周期先创建精品村86中心村32拥国家级传统村落16省级传统村落11省级历史文化村落保护利重点村10省市未乡村9次造农村居环境治理特色区块美丽乡村建设程中创建精品旅游线路旅游区块目标通集中连片整治断提升农村居环境质量2013年镇通发掘5村特色造成江南古村落景区成功创建国家4A级旅游景区2016年县建成AA级村落景区12AAA级村落景区1AAAA级村落景区1截2023年8月建成风情镇9精品示范线12条精品区块2年县结合农文旅发展聚焦富春山居黄金左岸江南古村落芦茨慢生活体验区绿水青山金山银山农旅融合西部宜居宜业五精品区块深度造农村居环境品质整体提升注入新动力第三普惠举措实现农村居环境治理整县提升精品村建设带动村庄通垃圾分类全覆盖农村生活污水处理全覆盖等工程实现农村居环境整体改善2012年县全省率先实现农村生活污水处理全覆盖2014年实现农村生产生活垃圾分类收集资源化综合利行政村全覆盖目标初步建成农村生产生活垃圾分类投放收集运输处置理运行体系
（三）统筹文化技术：文化助力数字赋步展开
县农村居环境断改善益长期资金投入赖文化技术赋方面县农村居环境整治中重视历史传承文化创新重历史传承程度保护乡村历史文脉然景观注重挖掘具代表性历史文化特色资源坚持村品村景村韵建设题突出乡土元素造合徐贩孝义荻浦红色富源清莲环溪等批题鲜明村落文化创新注重引入城市文化元素提升农村生活品质2020年部分乡镇先通举办乡村音乐节动漫节实现乡村文化城市文化碰撞提高农民精神品位农村居环境增添新文化元素方面县农村居环境治理中重视基础设施公服务数字化提升改造2020年县县推进新时代美丽乡村建设暨造美丽乡村30版实施意见中提出造数字乡村农村居环境治理中积极应首先尝试垃圾分类气污染治理等方面造数字应场景2020年**乡积极推行数智化理系统通农户易腐垃圾桶植入存农户信息芯片采实名制编码识等运维方式实现数字赋垃圾分类精细化时安装12高空红外线防火监控设备组成交叉扫描网监控田间违规焚烧秸秆等现象旧县街道开发河道智易家App理系统引进旧县溪智慧河道线监测系统监控类污染物偷排直排等环境违法行次农村居环境数字化公服务方面探索智烟感探测器SOS键报警智摄头广泛应智慧消防独居老安全守护等领域
（四）统筹治理发展：乡村环境整治乡村文旅发展步进行
农村居环境质量乡村旅游发展相互促进县农村居环境治理中充分体现方面乡村环境整治乡村旅游发展营造优良环境县2003年正式开展农村居环境整治通基础设施提升改造公服务断优化农村生态环境改善方面农家乐代表休闲旅游带较环境压力特污水排放达标极容易造成环境污染利农家乐产业高质量发展县2009年成立农村生活污水暨农家乐污水治理工作领导组35行政村开展生活污水治理试点工作101家农家乐业启动污水处理工程2010年出台县农家乐污水治理长效理办法明确农家乐污水治理标准新建农家乐生活废水污染源控制办法农家乐已建污水处理设施维护求完善农家乐污水治理长效理机制2018年县作市农村生活污水处理设施提升改造全域推进试点县全面提升污水处理工艺成效时全县垃圾处理工程村容村貌提升工程断升级进步乡村旅游增添优势2023年县乡村旅游接游客4116万次实现乡村休闲旅游总收入165亿元进入全省县域旅游百强县前10位
三农村居环境效治理机理
县农村居环境治理县域实践千村示范万村整治工程成功探索深入总结县农村居环境治理验区推进乡村建设具重意义结构功义角度县农村居环境县域治理实践取较成效关键治理价值治理制度治理组织作
（）价值引领：绿水青山金山银山理念激发农村居环境治理行动
2005年8月15日时浙江省委书记浙江省安吉县余村考察时首次提出绿水青山金山银山重理念场合深刻述济发展生态保护辩证关系牢固树立保护生态环境保护生产力改善生态环境发展生产力理念改善农村居环境说推动农村高质量发展前提条件乡村独特韵味生态环境资源文素资源够形成然谐统农文旅资源推市场程中实现资产转化乡村建设中断强化绿水青山金山银山理念引领作农村居环境治理持续进行重动力县断深化千村示范万村整治工程历程农村居环境品质理性追求持续践行绿水青山金山银山理念必然结果作山区县充分认识身环境资源潜优势接续实施环境立县生态立县铸美富民等战略目标持续推动美丽乡村断升级农村居环境彻底改变时面长三角文旅市场深化美丽资源美丽济转化力度断造农文旅新业态推动农文旅济持续活跃芦茨村例居环境整治提升民宿产业发展提供良乡村营商环境时闲置房屋宅基进行统规划效盘活基础通项目招引带动村民创业形成吸引海游客高端民宿群众民宿群
（二）制度更新：规划统领治理节奏循序渐进助推治理升级
国家治理水取决制度供力农村居环境治理作项综合性系统工程离开制度创新根推动县域治理中制度赖委政府系列行动计划行动计划需根形势变化进行断调适制度发力形成前接续循序渐进特点般讲农村居环境整治首先需解决脏乱差基础问题制度保证公卫生基础设施合理配置例关建设生态县决定清洁县域三年行动计划实施意见等政策中针环卫基础设施提出整体布局规划结合乡镇（街道）村实际现垃圾填埋场中转站等设施基础重点抓垃圾收运处理系统公厕污水处理等城乡环卫基础设施建设逐步建立户集村收镇转县处理垃圾处理体系时存量垃圾进行全面清理力推行农村改厕加快污水网污水处理设施建设次农村居环境治理基解决基础环境问题基础开始围绕美化环境目标进行制度设计逐步实现形治理形治理涵拓展谓形治理指开展村庄美化工程包括房屋整治线杆线路序化河道沟渠等景观改造村庄绿化等形治理断强化机制保障基础推动环境治理文明化艺术化形治理形治理重点转移需政府适时调整治理战略县推动形治理方面重点围绕全域景区建设求争取项目支持断升级基础设施推进美丽乡村迭代升级制度接续推动农村居环境治理关键作够断明确治理目标围绕目标激励规范集体行动程中制度效制度容相互影响制度容更新必然赖制度效制度效需制度容科学合理推进农村居环境治理制度握治理节奏循序渐进助推治理升级
（三）协治：构建政府体系非政府体系联动治理体系
农村居环境治理程复杂性求治理体参围绕洁化美化绿化等系列工程完成基础设施建设务做理维护工作换句话说农村居环境治理中委领导政府负责社会协公众参相互独立进行具体治理场景中相互嵌入种协作方式展开治理行动针方政府导者’角色缺位部分方企业理失农民环保意识淡薄非政府组织参治理力限等问题县探索政府体系非政府体系联动协治理模式政府体系形成县—乡—村推进机制县级层面形成县领导组长美丽乡村建设工作领导组负责顶层设计部门协调明确乡镇（街道办）级委政府负责组织辖区行政村做日常理工作行政村作治理务直接参者觉接受乡镇督查考核时断推动员费督查考核等方面机制政府体系建设运转中效运社会协角度逐渐实现村民理方参治理格局农村生活污水治理例运维工作伊始农村生活污水处理工作技术性操作相简单村村民理伴着污水处理工程迭代升级专业化运营势必行相关企业开始全程参设施运维时农村建立农户村官村环保协会合力担机制形成污水处理环节中齐抓局面农民参角度农民理性参治理断深化关键推动农村居环境整治仅需激发农民爱护环境意识需建立相应奖惩机制农民规范行觉参治理程方面县激发农民参垃圾分类方面较早探索积分奖励日常生活品作奖品带动全体村民正确投放垃圾奖品然丰厚精细算农民说种物买卖恰种理性选择方面评价考核结果福利分配挂钩通定期星级评红黑榜单等方式农民参垃圾分类庭院美化等建立外约束机制时增强评价结果宅基分配文明家庭等评选中运外村通村民代表会投票形式决定保洁员选农村居环境治理增添民涵
四构建治理体：农村居环境长效治理路径探析
前伴千村示范万村整治工程广泛推行全省农村居环境已然明显改善农村居环境整治提升然需适应社会发展民需求逐步升级***报告指出：建设宜居宜业美乡村美丽乡村美乡村目标提升实际农村居环境治理提出更高求突出正回应农村空心化现象带体功弱化问题时意味着治理程中间关系连接重新强调新求推进农村居环境治理仅需结果美外美需程美美程中构建长效治理机制体成员基责合作规积极参
面新目标需注意前农村居环境治理中然存时美片美等现象方面技术治理路径赖结果导治理思维容易忽视治理程中情感连接价值享进固化干部导单治理模式方面政府导项目创建然够农村居环境治理提供类资源真正暂时效治理走稳固长效治理需方序参基础增强村民空间塑造中体作形成基价值认信合作规治理意识治理机制必结合建设宜居宜业美乡村求治理体视角出发探索建立责责享农村居环境治理体乡村体然空需参公事务程中强化联系增强互动积极负责进形成种体成员身份感属感基础实现紧密关系连接反体成员间团结协作合力行动公事务长效治理根保障意义讲深入推动农村居环境长效治理需建构农村居环境治理体果域性价值认性相互赖性行约束性等素视作体基素农村居环境长效治理需围绕需求展开程中必相薄弱价值认性相互赖性行约束性三素加强机制保障
（）价值认性建立责旁贷动力机制
方面绿水青山金山银山理念科学性时代性已广基层干部群众中深入心重理念引领推动农村居环境显著改善农民群众治理方式更高期方面农村居环境整治提升项目化运作旦法效回应民需求需通新机制新动凝聚全体村民力量彻底改变头热干部忙民众凉’现象引导帮助群众组织起制定村庄规划村规民约协助政府控违拆违发展绿色生产解决环境污染等基层组织动员组织农民群众全程参农村居环境治理政治充分激活村民会村民代表会民功效保障群众农村居环境治理中知情权表达权监督权等权利决策理监督中积极履行体责体局域网融入公互联网真正实现责责享增强治理认感荣誉感济断增强农村居环境带生态效益济效益社会效益农民群众够享治理成果进激发参治理动力强化作体成员身份意识文化加强宣传教育然谐生天’文化亲善美崇善孝敬家’文化讲信修睦亲仁善邻谐乡里守相助体’文化融入农村居环境长效治理中实现文化赋
（二）相互赖性建立信合作协商机制
农村居环境整治整体改善治理重点务逐渐进入长效护阶段意味着农村居环境治理需微观层面发力通适协商机制较低成解决涉生态环境治理难题笔者调研中发现微观治理领域违章建房引发邻里纠纷施工导致噪声污染养殖带空气污染垃圾清运时污水漫溢长期问等现象时出现仅危害农村生态环境碍谐秩序建构解决问题村民越越倾绕基层组织直接诉诸信访台寻求更高层级权威权利救济定程度反映农村居环境治理程中村民间村民村委间难通传统方式协调矛盾农村居环境治理需建立增进相互信合作机制方面基层组织协商合作台运转起效吸纳回应群众诉求例充分发挥代表联络站协商驿站等民情收集台话协商达成识等方面功切实解决农民利益诉求方面农民通合作方式参治理程例庭院整治活动中建立户联合评机制师带徒机制重建信关系合作力农村居环境微观治理跳出行政导单治理农民普遍感协治理中场找回治理体中体存感获感
（三）行约束性建立规行动机制
农村居环境问题质生产生活中身利益分强调损害环境公产品质量推动农村居环境长效治理需方行动体够助规确立行边界治理体视角出发农村居环境长效治理基保证方行动体够觉遵守相关法律法规村规民约等规般讲参农村居环境治理基层治理体包括基层委政府基层组织社会组织市场体村民构建基规方参机制构建农村居环境治理体必然求第鉴农村居环境问题复杂性基层委政府基层组织明确身职责定位特涉跨部门治理难题应民群众利益出发动协形成合力避免职缺位错位时设备采购员聘请工程招标等治理环节中基层干部务必严格执行法律法规坚决杜绝工程腐败确保农村居环境治理类素够充分保障第二充分发挥老年协会环保协会等村级社会组织规范化运行特村规民约中明确职责逐步完善服务农村居环境长效治理制度力第三相关市场体生产营活动中履行身环保责外应顾客解保护环境注意事项第四村民农村居环境长效治理体力量学法懂法严格相关法律法规排放废弃物觉遵守房屋审批建设相关法律政策时日常生活中觉参治理监督中
五思考讨
全县实践探索农村居环境治理统筹考虑整体美化局部靓化关系重点造整县提升关系文化助力数字赋关系环境整治产业振兴关系机理建立价值引领制度更新组织推动治理结构关键中绿水青山金山银山理念开展农村居环境治理行动价值引领循序渐进时俱进政府行动纲领农村居环境治理提供制度托委政府社会企业群众等体间联动协农村居环境治理提供组织合力推动美乡村治理目标仅实现农村居环境外空间靓化建构公理性出发造责责享农村居环境治理体价值认性相互赖性行约束性方面加强机制保障全县农村居环境治理普惠民公服务物现代化走现代化种治理变革千村示范万村整治工程持续深化中农村居环境断改善折射出中国式现代化基特点农民生产生活生态环境紧张立通垃圾污水厕三革命效缓解农村居环境断改善利缩城乡差距体现全体民富裕现代化特点中国式现代化质满足需求充分彰显尊严激发创造活力现代化前果继续坚持绿水青山金山银山理念夯实宏观治理架构微观层面建构农村居环境治理体必然够进步提升农村居环境质量农民生活品质进更高水展现中国式现代化优越性
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