调研报告：农村居环境整治难点策——案例分析
农村居环境整治项涉面广容务重系统工程仅场攻坚战更场持久战XX报告强调提升环境基础设施建设水推进城乡居环境整治中华民国乡村振兴促进法提综合整治农村水系制宜推广卫生厕简便易行垃圾分类整治农村垃圾污水……持续改善农村居环境体现农村居环境整治重性农村居环境整治指明方研究表明农村居环境整治两条路径：行政体导整治二乡村治环境整治行政体农村居环境整治方式影响农村生活方式时候两者间总免存定矛盾终解决途径两者择取农村居环境整治成效导调两者终目服务
农村居环境整治实践难题
（）农村居环境整治工作推进较难度
农村居环境整治工作仅仅农村环境卫生状况改善层面说行政务引导村干部村民参农村居环境整治中时违背村民意愿政府引导力提出较高求力物力财力等种种原部分方政府程中引导方式灵活性略显足房屋整治方面X县乡镇政府规定施工进度村民兑现相应补贴前提村民先行修建改造厨房厕政府验收合格程言资金然房屋修缮村民愿参例高会先行支出相部分积蓄享受政府补贴风险
（二）农村居环境长效性整治成挑战
农村居环境长效性整治镇政府行政村说重挑战政府村委会督促动员村庄环境卫生保持段时间干净整洁督促时间长部分村庄卫生会恢复脏乱模样X县Z村属城郊村村民济条件差村干部设想通村民收取卫生费形式聘请清洁工扫村庄卫生形成种村庄卫生整治常态化制度实践中推进极艰难Z村村民月交元钱作村庄卫生费规定存抵触愿意支付意愿高村民心衡量着成收益认居环境改善带太额外效益交卫生费行反倒造成定济损失
（三）农村居环境整治工作体单
缺失元体参农村居环境整治成政府村两委村民单线关系政府拨部分资金补贴调动村干部发动村民参中种关系中行政性质占导缺少方体作政府导村民参缓沟通说服成较高影响农村居环境整治实效性组长乡贤致富程中缺失政府村民关系略显紧张整治资金缺口效填补村民关键利益没满足推动农村居环境整治会变较难度
二农村居环境整治存问题原分析
（）部分政府公信力受损
先前事件影响部分政府公信力足定程度影响农村居环境整治工作推进方政府产业结构调整征拆迁等行政行简单粗暴导致政府公信力受损村民政府信度足政府提倡事情持怀疑观态度农村居环境整治调动起村民积极性愿参中政府予济补贴时村民进行技巧性说服X县说2020年政府农村生活垃圾专项资金支出达1160万元整治成较高
（二）农村居环境整治机制运行畅
政府农村居环境整治支出量资金农村环境卫生费收取没实现常态化导致农村居环境整治机制运行畅垃圾处理部分村干部说烫手山芋集体收入然难填补资金缺口农村环境卫生生活方式生活态度缩影发展衡充分问题农村较突出济条件改善村民心中重目标影响生活品质重素XX市然部分村集体济处欠发达状态难盈余村民服务村民济收入少时候参环境卫生整治积极性弱成环境改善阻碍村集体资金足村民动参意识薄弱农村居环境整治缺失生动力影响着整治机制运行
（三）农村居环境整治体激励足
方面村干部激励足X县2017年逐步实行村干部专职化均村6—8领取财政薪酬没领取财政薪酬部分村干部参农村居环境整治积极性欠缺积极性足农村村民居住较集中较分散农村居环境整治需诸力物力单专职化干部然疲应方面然目前少村寨成立乡贤理事会缺少相关制度规范政策支持导致乡贤产业发展困难群众慰问发力员组织安排难调动享受财政薪酬村组长网格员贤参农村居环境整治中
三农村居环境整治行路径探索
保障农村居环境整治利进行解决部分政府公信力足问题农村居环境整治长效持续需完善干部激励机制时进行切合实际宣传动员实现乡贤效参元体协
（）宣传动员讲技巧切合实际实效
巧妙动员群众效调动群众参积极性农村居环境整治工作利推进应制宜摸清风俗惯找准村民关注事情农村居环境整治工作群众思盼联系起房屋规范厕改造垃圾整治方面宣传房屋厕改造周边环境卫生改善提升家生活品质子女嫁娶时更面子
二制作幽默短片利媒体技术制作寓教乐宣传视频农村居环境整治容求整治目标先进验等制作成短视频通幽默通俗剧情运方言垃圾整治污水处理等编进短片中微信群朋友圈里发布通俗易懂容易记忆农村居环境整治工作深入心三倾听群众呼声推进农村居环境整治工作中畅通群众意愿表达渠道推广四单工作法赢群众信认四单群众点单乡镇派单部门接单组织晒单通支部收集辖区群众农村居环境整治工作意见建议梳理热点难点重点问题形成群众点单问题清单报送乡镇委乡镇委问题清单进行梳理问题落实职部门乡镇职部门接收责清单形成办理整改清单法办理问题提交县级建联席会议协商解决终部门接单完成情况进行晒单联动听取村民呼声解村民意愿调动村民参积极性
（二）城乡红利善享发展济少
城乡享发展红利通城乡享发展红利农村居环境整治程中提升政府公信力规范房屋建设方面整合村集体资金探索试行农村宅基三权分置划定区域统规划集中建房注重然环境居住惯功配套协调形成县城中心城镇基点点辐射水泊河流方托傍水优势建造宜居村庄造烧烤玩水乐园山麓较特色方围绕山风光建设村庄修建观景台停车场吸引外游客道路交通发达发展物流业县城互联互通时注重设施完善保障村民饮水安全部分村寨纳入县城供水体系引进污水处理公司业务范围拓宽较镇城郊村进步解决乡村饮水污水处理难题
二发展集体济实现农村居环境整治持续性集体济发展缺席农村居环境整治工作仅需群众参中意愿需足够劳动力济实力够愿意劳务资金投入鉴前农村年轻劳动力外出工现实留守农村老妇女孩出力显然够现实创新农村居环境整治工作模式力发展集体济农村居环境整治工作利推进重举措应锚定技术含量相产业量力行发展壮乡村产业农业农村部门联合乡镇级乡村产业发展提供政策技术层面指导建议发挥乡贤带动作撬动社会资参乡村集体济发展壮村集体济农村居环境整治常态化长效化提供资金支持
（三）元体协激励机制完善
调动乡贤参乡贤力量政府群众实现效相互联合弥补部分方政府公信力足短板政府补贴相整农村居环境整治工程说占例算太高意味着投入需村民少村民出资意愿高解决问题种重方式效调动乡贤积极性发挥影响力农村居环境整治筹集资金X县D村乡贤愿投资4000万修建乡村民宿带动济发展然种案例见发动乡贤参募集资金解百姓济困境政府补贴外种较方式
二推广先进做法政府行政村说探索推广两图卡整治模式两图卡现状图作战图明白卡通乡镇村工作员摸清户情组情村情绘制缺什补什现状图宏观掌握情况通寻找解决问题方法路径制定做什做作战图分类施策击破户单位户张明白卡卡容包括家庭数房屋情况饮水情况垃圾分类情况厕类型等总结出该户农村居环境整治中需解决问题写明相关机构咨询服务电话方便群众干部间时沟通通两图卡整治居环境现状策整治反馈务细化流程清晰效避免政策落程中囫囵吞枣
三派技术指导分派县级部门乡镇（街道）技术专员定期入村协助村两委做信息沟通传递农村居环境整治工作具体容烂熟心负责村民解释农村居环境整治做法效果予技术支持帮助实际操作程中帮助建房宅基审批予垃圾分类引导提出厕改造方案等解决问题时解决解决问题时级部门反映保证农村居环境整治工作留死角
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农村居环境整治项涉面广容务重系统工程仅场攻坚战更场持久战XX报告强调提升环境基础设施建设水推进城乡居环境整治中华民国乡村振兴促进法提综合整治农村水系制宜推广卫生厕简便易行垃圾分类整治农村垃圾污水……持续改善农村居环境体现农村居环境整治重性农村居环境整治指明方研究表明农村居环境整治两条路径：行政体导整治二乡村治环境整治行政体农村居环境整治方式影响农村生活方式时候两者间总免存定矛盾终解决途径两者择取农村居环境整治成效导调两者终目服务
农村居环境整治实践难题
（）农村居环境整治工作推进较难度
农村居环境整治工作仅仅农村环境卫生状况改善层面说行政务引导村干部村民参农村居环境整治中时违背村民意愿政府引导力提出较高求力物力财力等种种原部分方政府程中引导方式灵活性略显足房屋整治方面X县乡镇政府规定施工进度村民兑现相应补贴前提村民先行修建改造厨房厕政府验收合格程言资金然房屋修缮村民愿参例高会先行支出相部分积蓄享受政府补贴风险
（二）农村居环境长效性整治成挑战
农村居环境长效性整治镇政府行政村说重挑战政府村委会督促动员村庄环境卫生保持段时间干净整洁督促时间长部分村庄卫生会恢复脏乱模样X县Z村属城郊村村民济条件差村干部设想通村民收取卫生费形式聘请清洁工扫村庄卫生形成种村庄卫生整治常态化制度实践中推进极艰难Z村村民月交元钱作村庄卫生费规定存抵触愿意支付意愿高村民心衡量着成收益认居环境改善带太额外效益交卫生费行反倒造成定济损失
（三）农村居环境整治工作体单
缺失元体参农村居环境整治成政府村两委村民单线关系政府拨部分资金补贴调动村干部发动村民参中种关系中行政性质占导缺少方体作政府导村民参缓沟通说服成较高影响农村居环境整治实效性组长乡贤致富程中缺失政府村民关系略显紧张整治资金缺口效填补村民关键利益没满足推动农村居环境整治会变较难度
二农村居环境整治存问题原分析
（）部分政府公信力受损
先前事件影响部分政府公信力足定程度影响农村居环境整治工作推进方政府产业结构调整征拆迁等行政行简单粗暴导致政府公信力受损村民政府信度足政府提倡事情持怀疑观态度农村居环境整治调动起村民积极性愿参中政府予济补贴时村民进行技巧性说服X县说2020年政府农村生活垃圾专项资金支出达1160万元整治成较高
（二）农村居环境整治机制运行畅
政府农村居环境整治支出量资金农村环境卫生费收取没实现常态化导致农村居环境整治机制运行畅垃圾处理部分村干部说烫手山芋集体收入然难填补资金缺口农村环境卫生生活方式生活态度缩影发展衡充分问题农村较突出济条件改善村民心中重目标影响生活品质重素XX市然部分村集体济处欠发达状态难盈余村民服务村民济收入少时候参环境卫生整治积极性弱成环境改善阻碍村集体资金足村民动参意识薄弱农村居环境整治缺失生动力影响着整治机制运行
（三）农村居环境整治体激励足
方面村干部激励足X县2017年逐步实行村干部专职化均村6—8领取财政薪酬没领取财政薪酬部分村干部参农村居环境整治积极性欠缺积极性足农村村民居住较集中较分散农村居环境整治需诸力物力单专职化干部然疲应方面然目前少村寨成立乡贤理事会缺少相关制度规范政策支持导致乡贤产业发展困难群众慰问发力员组织安排难调动享受财政薪酬村组长网格员贤参农村居环境整治中
三农村居环境整治行路径探索
保障农村居环境整治利进行解决部分政府公信力足问题农村居环境整治长效持续需完善干部激励机制时进行切合实际宣传动员实现乡贤效参元体协
（）宣传动员讲技巧切合实际实效
巧妙动员群众效调动群众参积极性农村居环境整治工作利推进应制宜摸清风俗惯找准村民关注事情农村居环境整治工作群众思盼联系起房屋规范厕改造垃圾整治方面宣传房屋厕改造周边环境卫生改善提升家生活品质子女嫁娶时更面子
二制作幽默短片利媒体技术制作寓教乐宣传视频农村居环境整治容求整治目标先进验等制作成短视频通幽默通俗剧情运方言垃圾整治污水处理等编进短片中微信群朋友圈里发布通俗易懂容易记忆农村居环境整治工作深入心三倾听群众呼声推进农村居环境整治工作中畅通群众意愿表达渠道推广四单工作法赢群众信认四单群众点单乡镇派单部门接单组织晒单通支部收集辖区群众农村居环境整治工作意见建议梳理热点难点重点问题形成群众点单问题清单报送乡镇委乡镇委问题清单进行梳理问题落实职部门乡镇职部门接收责清单形成办理整改清单法办理问题提交县级建联席会议协商解决终部门接单完成情况进行晒单联动听取村民呼声解村民意愿调动村民参积极性
（二）城乡红利善享发展济少
城乡享发展红利通城乡享发展红利农村居环境整治程中提升政府公信力规范房屋建设方面整合村集体资金探索试行农村宅基三权分置划定区域统规划集中建房注重然环境居住惯功配套协调形成县城中心城镇基点点辐射水泊河流方托傍水优势建造宜居村庄造烧烤玩水乐园山麓较特色方围绕山风光建设村庄修建观景台停车场吸引外游客道路交通发达发展物流业县城互联互通时注重设施完善保障村民饮水安全部分村寨纳入县城供水体系引进污水处理公司业务范围拓宽较镇城郊村进步解决乡村饮水污水处理难题
二发展集体济实现农村居环境整治持续性集体济发展缺席农村居环境整治工作仅需群众参中意愿需足够劳动力济实力够愿意劳务资金投入鉴前农村年轻劳动力外出工现实留守农村老妇女孩出力显然够现实创新农村居环境整治工作模式力发展集体济农村居环境整治工作利推进重举措应锚定技术含量相产业量力行发展壮乡村产业农业农村部门联合乡镇级乡村产业发展提供政策技术层面指导建议发挥乡贤带动作撬动社会资参乡村集体济发展壮村集体济农村居环境整治常态化长效化提供资金支持
（三）元体协激励机制完善
调动乡贤参乡贤力量政府群众实现效相互联合弥补部分方政府公信力足短板政府补贴相整农村居环境整治工程说占例算太高意味着投入需村民少村民出资意愿高解决问题种重方式效调动乡贤积极性发挥影响力农村居环境整治筹集资金X县D村乡贤愿投资4000万修建乡村民宿带动济发展然种案例见发动乡贤参募集资金解百姓济困境政府补贴外种较方式
二推广先进做法政府行政村说探索推广两图卡整治模式两图卡现状图作战图明白卡通乡镇村工作员摸清户情组情村情绘制缺什补什现状图宏观掌握情况通寻找解决问题方法路径制定做什做作战图分类施策击破户单位户张明白卡卡容包括家庭数房屋情况饮水情况垃圾分类情况厕类型等总结出该户农村居环境整治中需解决问题写明相关机构咨询服务电话方便群众干部间时沟通通两图卡整治居环境现状策整治反馈务细化流程清晰效避免政策落程中囫囵吞枣
三派技术指导分派县级部门乡镇（街道）技术专员定期入村协助村两委做信息沟通传递农村居环境整治工作具体容烂熟心负责村民解释农村居环境整治做法效果予技术支持帮助实际操作程中帮助建房宅基审批予垃圾分类引导提出厕改造方案等解决问题时解决解决问题时级部门反映保证农村居环境整治工作留死角
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