某县废城市建设工作方案
废城市建设创新协调绿色开放享新发展理念引领通推动形成绿色发展方式生活方式持续推进固体废物源头减量资源化利限度减少填埋量固体废物环境影响降低城市发展模式深入贯彻相关文件精神县委县政府决定开展某县废城市建设特制定方案
总体求
生活垃圾建筑垃圾工农业废弃物医疗废物等全品类垃圾实行全覆盖全流程全安全分类控做应减减应分分应收收应处处应应纳纳推动绿色发展方式低碳生活方式新转变建立垃圾治理常态长效机制实现垃圾处置减量化资源化害化推动垃圾综合治理新台阶率先建成全域废城市高标准污染防治攻坚战高质量建设美丽新某
二目标
年见成效全面启动废城市创建类垃圾全面治理2023年底生活垃圾分类成效持续巩固易腐垃圾处理设施全覆盖生资源回收利率60建筑垃圾资源化利率60般工业固体废物综合利率99农业废弃物安全处置率90
医疗废物安全处置率达100全县垃圾总量减量1基实现垃圾分类处置全覆盖全流程全安全控综合治理取成效
两年成示范2024年底生活垃圾全面实现精准分类生资源充分回收利建筑垃圾资源化利率65工业固体废物农业废气物医疗废物利处置体系完善常态运行飞灰实现全焚烧全县垃圾总量实现负增长3某县全域率先建成废城市示范县
三务
（）明确垃圾分类类
1全县范围全品类垃圾分五类：生活垃圾（易腐垃圾害垃圾回收物件垃圾装修垃圾园林废弃物垃圾）建筑垃圾（施工拆迁等产生渣土弃料废弃物）工业固体废物（般工业固体废物污泥危险废物等）农业废弃物（旧棚膜膜菌棒膜营养钵育苗盘遮阳网防虫网塑料压膜带农作物秸秆农药废弃包装物病死动物期肉制品实验动物组织等）医疗废物（医疗卫生机构产生废弃物期药品等）
（二）规范垃圾处置途径
2生活垃圾：易腐垃圾综合利处置害垃圾害化处置件垃圾拆解破碎综合利园林废弃物分拣破碎资源化利垃圾焚烧处置
3建筑垃圾：渣土废木等垃圾进行综合资源化利玻璃等低价值物品实行兜底回收化工废料等毒害垃圾进行害化处理
4工业固体废物：般工业固体废物实行逆集中回收利利价值采取焚烧处理危险废物进行害化利处置
5农业废弃物：具备二次利价值者集县场体回收实现二次利利价值纳入农村生活垃圾处理体系毒害农药废弃包装物危险废物求回收处置农作物秸秆采取综合利病死动物采焚烧害化填埋处置
6医疗废物：医疗废物实行专业化焚烧处置未受污染次性输液瓶（袋）等实行生利规范化处置
7回收物：全品类回收利物实施资源化回收利实行政府+县场机制兜底回收低价值回收物实现应收收
（三）推进垃圾源头减量
8推行光盘行动加强限制次性消费品监督理商场超县农贸县场等开展限塑令专项整治开展度包装专项治理推进快递包装绿色治理提高符合标准绿色包装材料应例做易腐垃圾低价值回收物园林垃圾件垃圾分流处理
偏远农村推广运处置设施实现易腐垃圾处理
9推进建筑垃圾园林废弃物源头减量推行绿色建造方式提倡绿色构造绿色施工绿色室装修推行运园林废弃物破碎堆肥技术
10引导工业企业开展清洁生产审核法工业固体废物产生量行业企业实施强制性清洁生产审核鼓励工业固体废物厂开展综合利处置提高废水回例强化废水分质分流处理减少污泥产生
11转变农业生产方式推进肥药两制改革减少化肥农药等农业投入品量废弃物产生量
（四）推进垃圾精准分类
12全面深化城镇两定四分农村二次四分体系建设实施生活垃圾强制精准分类建成省级高标准生活垃圾分类示范区示范村X
13推行建筑垃圾四分四处分处步模式建筑垃圾分低价值资源回收物垃圾资源化处置垃圾害垃圾四类垃圾产生分类处置步实施
14力推进工业固体废物医疗废物分类贮存规范化建设建立健全精准化源头分类专业化二次分拣智化高效清运化资源利集中化统处置般固体废物治理体系重点抓危险废物分类贮存规范化理全面提升危险废物规范化理水
15农业废弃物功材质利价值采取适宜分类集回收利引导鼓励生产销售企业组织开展回收处理推进农业废弃物分类集设施布点建设
（五）全面实现分类收运
16易腐垃圾垃圾件垃圾环卫部门专业企业收运餐厨垃圾专业公司分流清洁直运回收物生资源回收利企业定点回收预约收运害垃圾环卫作业专业企业员收运暂存点定期委托资质专业企业负责安全转运处理园林废弃物集园林理部门专业企业组织收运建筑垃圾专业渣土公司分类直运
17推广微企业工业固废实验室废物等集中收运处置机制探索建立废弃铅酸蓄电池动力电池电器电子产品等逆回收体系建立生产者责延伸制严格执行危险固体废物转移联单理制度强化运输程二次污染风险防控
18完善城乡医疗废物收集运输登记理机制实现医疗废物集中收集网络体系全覆盖健全病死动物害化处理废弃农药包装物回收制度
19加全品类垃圾转运环节控力度加强运输车辆业员理严格执行垃圾转移交接记录制度杜绝混装混运擅跨境运输等行
（六）推动垃圾资源化利
20实施回收物兜底回收机制培育1家回收骨干企业建立覆盖全域垃圾收集网点实现生资源网环卫网两网融合支持国企参兜底回收拓展回收规模范围确保回收物化利
21全面实行垃圾焚烧发电易腐垃圾生物处理等资源化利方式断提高垃圾资源化利率
22积极推动建筑垃圾分质利建立健全资源化利产品标准体系明确适范围应领域提高建筑垃圾资源化生产品质量扶持生建材产业化发展
23力发展循环济加快推动工业园区绿色循环升级造绿色低碳循环型园区深入推进资源循环利示范城市（基）建设促进固体废物资源利园区化规模化产业化
24加强畜禽粪污处理设施长效运维种养循环利重点建立完善沼肥社会化运行服务体系机制建立健全体循环区域中循环县域循环模式加机肥研发推广应降低化肥量
（七）幅提升处置力
25垃圾处置设施纳入城市品质提升建设计划2020年底前建成餐厨垃圾处置项目补齐生活垃圾处置力缺口2023年底前补齐建筑垃圾处置力缺口
45支持企业科研机构组建创新联合体开展垃圾治理关键性技术攻关成果应示范开展生活垃圾焚烧飞灰熔融燃煤电厂协处置工业固废等试点项目推动资源化利处置行业整体提升改造建设观光式垃圾利处置设施形成技术先进理规范力富余竞争充分全品类垃圾综合利处置体系
27实施垃圾处理应急联保机制促进处置设施建享提高处理设施利效率充分发挥县场配置资源体作合理形成处置价格建立生活垃圾危险废物等固体废物处置价格动态调整机制通调控供求关系推动处置价格合理变化积极引入县场竞争机制探索特许营承包营租赁营等方式开启县场化专业化服务新模式
（八）创新严治理机制
28探索建立垃圾分类成效差化收费机制积极推进城乡生活垃圾处理收费机制建设建立处理费分类成效产生量直接挂钩差化收费机制
29探索建立失信惩戒机制逐步全品类垃圾综合治理纳入环境信体系拒履行垃圾分类减量义务行政处罚单位良行纳入公信信息系统
30建立协执法机制落实固体废物违法奖举报制度建立完善网格化巡查机制组织开展垃圾分类
收运处理联合执法行动严厉击非法倾倒垃圾污染环境犯罪行法征收环境保护税强化行政执法刑事司法检察工艺诉讼协调联动合力构建实施严惩重罚制度体系
（九）推行信息化控
31推动垃圾综合治理信息系统建设生产源头转移程处置末端等三环节重点突破搭建便捷高效监控预警追溯享垃圾综合治理信息化理系统直面信息孤岛堵点难点加快通类垃圾信息化理台实现跨部门跨层级跨领域数享台互联互通推动垃圾治理体系治理力现代化造监张网
32推动产废园区建立监台鼓励条件化工重点产废园区建立危险废物智化控台实现园区危险废物全程监
四保障措施
33明确责分工整合充实县城乡垃圾分类工作领导组办公室力量负责统筹协调推进废城市创建工作县生态环境分局负责工业固体废物污染防治危险固废处置监督理工作县综合行政执法局负责指导监督城镇生活垃圾分类全体系建设县建设局负责终端处理设施建设建筑垃圾园林废弃物处理工作县信局负责工业企业愿性清洁生产协工业固体废物
综合利工作县农业农村局负责农村生活垃圾分类体系农业废弃物回收处置工作县卫生健康局负责医疗废物规范化监工作县商务局县供销总社负责组织回收物兜底回收利工作县发改县县场监县邮政理等部门根职责做垃圾综合治理工作
34强化素保障加资金投入强化硬件设施理运行资金投入鼓励社会资参全种类全链条垃圾综合治理保障土壤供落实垃圾综合治理项目指标加快项目立项规划环评等重点环节审批推动项目落配套政策扶持加生资源回收利企业培育加强执法保障完善部门协执法机制严厉击非法倾倒固体废物污染环境犯罪行
35督考评估推动废城市建设工作作重容纳入年度工作目标考核文明城市创建美丽某建设考核政府部门晒拼创领导述职汇报容县督考办设立定考核分值开设社情民意监督台公众举报台实施专项监督政协民监督鼓励社会组织参监督评价建立垃圾综合治理优胜奖制度部门废城市创建工作开展综合评估工作成效明显予奖励落实力工作滞予通报
36营造浓厚氛围构建政府导企业体社会组织公众参全域垃圾综合治理工作格局
机关事业单位国企业等单位带头示范充分发挥社团组织作强化宣传舆引导全面开展垃圾综合治理知识宣传普工作营造全民参良氛围
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废城市建设创新协调绿色开放享新发展理念引领通推动形成绿色发展方式生活方式持续推进固体废物源头减量资源化利限度减少填埋量固体废物环境影响降低城市发展模式深入贯彻相关文件精神县委县政府决定开展某县废城市建设特制定方案
总体求
生活垃圾建筑垃圾工农业废弃物医疗废物等全品类垃圾实行全覆盖全流程全安全分类控做应减减应分分应收收应处处应应纳纳推动绿色发展方式低碳生活方式新转变建立垃圾治理常态长效机制实现垃圾处置减量化资源化害化推动垃圾综合治理新台阶率先建成全域废城市高标准污染防治攻坚战高质量建设美丽新某
二目标
年见成效全面启动废城市创建类垃圾全面治理2023年底生活垃圾分类成效持续巩固易腐垃圾处理设施全覆盖生资源回收利率60建筑垃圾资源化利率60般工业固体废物综合利率99农业废弃物安全处置率90
医疗废物安全处置率达100全县垃圾总量减量1基实现垃圾分类处置全覆盖全流程全安全控综合治理取成效
两年成示范2024年底生活垃圾全面实现精准分类生资源充分回收利建筑垃圾资源化利率65工业固体废物农业废气物医疗废物利处置体系完善常态运行飞灰实现全焚烧全县垃圾总量实现负增长3某县全域率先建成废城市示范县
三务
（）明确垃圾分类类
1全县范围全品类垃圾分五类：生活垃圾（易腐垃圾害垃圾回收物件垃圾装修垃圾园林废弃物垃圾）建筑垃圾（施工拆迁等产生渣土弃料废弃物）工业固体废物（般工业固体废物污泥危险废物等）农业废弃物（旧棚膜膜菌棒膜营养钵育苗盘遮阳网防虫网塑料压膜带农作物秸秆农药废弃包装物病死动物期肉制品实验动物组织等）医疗废物（医疗卫生机构产生废弃物期药品等）
（二）规范垃圾处置途径
2生活垃圾：易腐垃圾综合利处置害垃圾害化处置件垃圾拆解破碎综合利园林废弃物分拣破碎资源化利垃圾焚烧处置
3建筑垃圾：渣土废木等垃圾进行综合资源化利玻璃等低价值物品实行兜底回收化工废料等毒害垃圾进行害化处理
4工业固体废物：般工业固体废物实行逆集中回收利利价值采取焚烧处理危险废物进行害化利处置
5农业废弃物：具备二次利价值者集县场体回收实现二次利利价值纳入农村生活垃圾处理体系毒害农药废弃包装物危险废物求回收处置农作物秸秆采取综合利病死动物采焚烧害化填埋处置
6医疗废物：医疗废物实行专业化焚烧处置未受污染次性输液瓶（袋）等实行生利规范化处置
7回收物：全品类回收利物实施资源化回收利实行政府+县场机制兜底回收低价值回收物实现应收收
（三）推进垃圾源头减量
8推行光盘行动加强限制次性消费品监督理商场超县农贸县场等开展限塑令专项整治开展度包装专项治理推进快递包装绿色治理提高符合标准绿色包装材料应例做易腐垃圾低价值回收物园林垃圾件垃圾分流处理
偏远农村推广运处置设施实现易腐垃圾处理
9推进建筑垃圾园林废弃物源头减量推行绿色建造方式提倡绿色构造绿色施工绿色室装修推行运园林废弃物破碎堆肥技术
10引导工业企业开展清洁生产审核法工业固体废物产生量行业企业实施强制性清洁生产审核鼓励工业固体废物厂开展综合利处置提高废水回例强化废水分质分流处理减少污泥产生
11转变农业生产方式推进肥药两制改革减少化肥农药等农业投入品量废弃物产生量
（四）推进垃圾精准分类
12全面深化城镇两定四分农村二次四分体系建设实施生活垃圾强制精准分类建成省级高标准生活垃圾分类示范区示范村X
13推行建筑垃圾四分四处分处步模式建筑垃圾分低价值资源回收物垃圾资源化处置垃圾害垃圾四类垃圾产生分类处置步实施
14力推进工业固体废物医疗废物分类贮存规范化建设建立健全精准化源头分类专业化二次分拣智化高效清运化资源利集中化统处置般固体废物治理体系重点抓危险废物分类贮存规范化理全面提升危险废物规范化理水
15农业废弃物功材质利价值采取适宜分类集回收利引导鼓励生产销售企业组织开展回收处理推进农业废弃物分类集设施布点建设
（五）全面实现分类收运
16易腐垃圾垃圾件垃圾环卫部门专业企业收运餐厨垃圾专业公司分流清洁直运回收物生资源回收利企业定点回收预约收运害垃圾环卫作业专业企业员收运暂存点定期委托资质专业企业负责安全转运处理园林废弃物集园林理部门专业企业组织收运建筑垃圾专业渣土公司分类直运
17推广微企业工业固废实验室废物等集中收运处置机制探索建立废弃铅酸蓄电池动力电池电器电子产品等逆回收体系建立生产者责延伸制严格执行危险固体废物转移联单理制度强化运输程二次污染风险防控
18完善城乡医疗废物收集运输登记理机制实现医疗废物集中收集网络体系全覆盖健全病死动物害化处理废弃农药包装物回收制度
19加全品类垃圾转运环节控力度加强运输车辆业员理严格执行垃圾转移交接记录制度杜绝混装混运擅跨境运输等行
（六）推动垃圾资源化利
20实施回收物兜底回收机制培育1家回收骨干企业建立覆盖全域垃圾收集网点实现生资源网环卫网两网融合支持国企参兜底回收拓展回收规模范围确保回收物化利
21全面实行垃圾焚烧发电易腐垃圾生物处理等资源化利方式断提高垃圾资源化利率
22积极推动建筑垃圾分质利建立健全资源化利产品标准体系明确适范围应领域提高建筑垃圾资源化生产品质量扶持生建材产业化发展
23力发展循环济加快推动工业园区绿色循环升级造绿色低碳循环型园区深入推进资源循环利示范城市（基）建设促进固体废物资源利园区化规模化产业化
24加强畜禽粪污处理设施长效运维种养循环利重点建立完善沼肥社会化运行服务体系机制建立健全体循环区域中循环县域循环模式加机肥研发推广应降低化肥量
（七）幅提升处置力
25垃圾处置设施纳入城市品质提升建设计划2020年底前建成餐厨垃圾处置项目补齐生活垃圾处置力缺口2023年底前补齐建筑垃圾处置力缺口
45支持企业科研机构组建创新联合体开展垃圾治理关键性技术攻关成果应示范开展生活垃圾焚烧飞灰熔融燃煤电厂协处置工业固废等试点项目推动资源化利处置行业整体提升改造建设观光式垃圾利处置设施形成技术先进理规范力富余竞争充分全品类垃圾综合利处置体系
27实施垃圾处理应急联保机制促进处置设施建享提高处理设施利效率充分发挥县场配置资源体作合理形成处置价格建立生活垃圾危险废物等固体废物处置价格动态调整机制通调控供求关系推动处置价格合理变化积极引入县场竞争机制探索特许营承包营租赁营等方式开启县场化专业化服务新模式
（八）创新严治理机制
28探索建立垃圾分类成效差化收费机制积极推进城乡生活垃圾处理收费机制建设建立处理费分类成效产生量直接挂钩差化收费机制
29探索建立失信惩戒机制逐步全品类垃圾综合治理纳入环境信体系拒履行垃圾分类减量义务行政处罚单位良行纳入公信信息系统
30建立协执法机制落实固体废物违法奖举报制度建立完善网格化巡查机制组织开展垃圾分类
收运处理联合执法行动严厉击非法倾倒垃圾污染环境犯罪行法征收环境保护税强化行政执法刑事司法检察工艺诉讼协调联动合力构建实施严惩重罚制度体系
（九）推行信息化控
31推动垃圾综合治理信息系统建设生产源头转移程处置末端等三环节重点突破搭建便捷高效监控预警追溯享垃圾综合治理信息化理系统直面信息孤岛堵点难点加快通类垃圾信息化理台实现跨部门跨层级跨领域数享台互联互通推动垃圾治理体系治理力现代化造监张网
32推动产废园区建立监台鼓励条件化工重点产废园区建立危险废物智化控台实现园区危险废物全程监
四保障措施
33明确责分工整合充实县城乡垃圾分类工作领导组办公室力量负责统筹协调推进废城市创建工作县生态环境分局负责工业固体废物污染防治危险固废处置监督理工作县综合行政执法局负责指导监督城镇生活垃圾分类全体系建设县建设局负责终端处理设施建设建筑垃圾园林废弃物处理工作县信局负责工业企业愿性清洁生产协工业固体废物
综合利工作县农业农村局负责农村生活垃圾分类体系农业废弃物回收处置工作县卫生健康局负责医疗废物规范化监工作县商务局县供销总社负责组织回收物兜底回收利工作县发改县县场监县邮政理等部门根职责做垃圾综合治理工作
34强化素保障加资金投入强化硬件设施理运行资金投入鼓励社会资参全种类全链条垃圾综合治理保障土壤供落实垃圾综合治理项目指标加快项目立项规划环评等重点环节审批推动项目落配套政策扶持加生资源回收利企业培育加强执法保障完善部门协执法机制严厉击非法倾倒固体废物污染环境犯罪行
35督考评估推动废城市建设工作作重容纳入年度工作目标考核文明城市创建美丽某建设考核政府部门晒拼创领导述职汇报容县督考办设立定考核分值开设社情民意监督台公众举报台实施专项监督政协民监督鼓励社会组织参监督评价建立垃圾综合治理优胜奖制度部门废城市创建工作开展综合评估工作成效明显予奖励落实力工作滞予通报
36营造浓厚氛围构建政府导企业体社会组织公众参全域垃圾综合治理工作格局
机关事业单位国企业等单位带头示范充分发挥社团组织作强化宣传舆引导全面开展垃圾综合治理知识宣传普工作营造全民参良氛围
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