市属国企业市场化转型实施方案范文
深入学贯彻总书记关国企业改革发展重述全面贯彻落实国家省市关工作部署进步深化国资国企改革加快推进市属国企业市场化转型实体化运作做强做优做国资国企业根国企改革三年行动方案（中办发〔2020〕30号）关加强市县国企业竞争性领域投资监指导意见（苏政办发〔2020〕70号）精神结合市实际制定实施方案
方案称市属国企业包括x集团x集团国投集团交控集团文旅集团铁集团新城区国资公司x公司新成立市属商业二类企业
总体求
新时代中国特色社会义思想指导坚持加强国企业全面领导坚持完善基济制度坚持社会义市场济改革方建立健全现代企业制度基础政企分开权责明晰营理科学基求抓重点补短板强弱项切实加快市属国企业市场化转型实体化运作步伐断提高国资运营质量效益着力造市场化程度高业集中核心竞争力强国企业集团
二基原
坚持法规全面推进法治企建立完善市属国企业承接政府性项目审批制度规范操作流程加强顶层监
切实厘清政府企业边界责真正做政企分开政资分开
坚持市场导强化国企业市场体位断完善公司法治理结构全面剥离台公司政府融资功建立健全优胜劣汰市场化退出机制推动市属国企业真正成营负盈亏担风险发展独立市场体
坚持聚焦责业进步明晰市属国企业发展目标战略定位合理布局业务板块规范企业投资行推动类资源素责业集中进步做优资产做规模做强企业
坚持质量效益优先围绕提升核心竞争力盈利力强化创新驱动效防范企业债务风险推动企业高质量发展转变企业营机制改善财务绩效水提升国企济效益激发国资活力确保国资产保值增值
三目标务
2023年市属国企业市场化转型取显著成效国资布局更趋合理法治理结构更加健全企业理层级更加科学营机制更加灵活历史遗留问题全部解决形成更加符合社会义基济制度市场济发展求国资产理体制现代企业制度市场化营机制十四五末培育批营绩效创新力强市场化程度高市属国骨干企业资产总量明显增企业业更加突出盈利
力幅提升国济活力控制力影响力抗风险力明显增强
2023年底x家市属国企业资产总额超x亿元营性资产占超x资产负债率高x营业总收入超x亿元利润总额x亿元十四五末x家市属国企业资产总额超x亿元营性资产占超x资产负债率高x非营性资产逐年减少营业总收入超x亿元利润总额x亿元十四五期间营项目收入年均增幅超x营项目收入占超x
x集团城市建设运营服务水利水务环境治理现代农业健康食品方承担城市基础设施投资建设土二级开发物业酒店公寓运营等配套服务水利基础设施投资建设水环境整治水务体化运营循环济产业投资运营城市产业科技创新台培育食品饮料制造农产品储运加工销售时坚持股权投资+实业营逐步股权投资+资运作转变造资运营控股集团终目标2023年末营业总收入达x亿元利润总额达x亿元十四五末营业总收入达x亿元利润总额达x亿元
x集团金融持牌营方重点银行保险证券期货基金租赁等金融准金融产业参股控股造具方特色金融控股集团2023年末营业总收入达x
亿元利润总额达x亿元十四五末营业总收入达x亿元利润总额达x亿元
国投集团产业投融资方积极开展国资运作通投资融资产业培育资整合等方式优化国资布局结构推动国资源新源生物医药健康战略性高新技术产业商贸物流楼宇济等现代服务业领域集中促进市产业转型升级2023年末营业总收入达x亿元利润总额达x亿元十四五末营业总收入达x亿元利润总额达x亿元
交控集团服务城市济社会发展完善交通基础设施功逐渐城市建设基础性功性领域拓展资运作投资驱动核心导发展交通工程综合物流公出行三业辅助推进物业资产营理交通关联性产业投资运营两辅业构建三两辅发展格局终成行业交通基础建设智慧交通产业领先国型交通投资现代企业集团2023年末营业总收入达x亿元利润总额达x亿元十四五末营业总收入达x亿元利润总额达x亿元
文旅集团文旅项目投资运营理方实行文旅+开发模式承担旅游产业资源融资建设综合开发运营理等负责国家省市支持旅游产业发展资金运作2023年末营业总收入达x亿元利润总额达x亿元十四五末营业总收入达x亿元利润总额达x亿元
铁集团投资建设运营服务方托线路资源优势实施站城体开发推动场段站周边城市区域更新实现资源开发收益反哺轨道交通建设运营开发线路广告资源文化传媒商服资源拓展设计咨询工程施工高性混凝土建筑装配化生产维保服务物业营等配套业务2023年末营业总收入达x亿元利润总额达x亿元十四五末营业总收入达x亿元利润总额达x亿元
x公司片区综合开发城市更新方重点做土整理开发城市低效土整治城市基础设施建设生态修复环境治理时开展资产运营理测绘规划信息技术服务等业务形成片区开发载体城市土资产运营全产业链闭环2023年末营业总收入达x亿元利润总额达x亿元十四五末营业总收入达x亿元利润总额达x亿元
新城区国资公司围绕新城区产城融合发展区域基础设施建设综合开发区域城市功服务方重点发展新城区范围土开发重基础设施安置房建设资产运营检验检测等城市服务产业2023年末营业总收入达x亿元利润总额达x亿元十四五末营业总收入达x亿元利润总额达x亿元
四工作措施
1建立健全现代企业制度坚持加强领导完善公司治理统起加快建立司职负责协调运转
效制衡公司治理机制加强董事会建设落实董事会重决策选等权力2021年实现市属国企业外部董事全覆盖2023年形成市属国企业外部董事占数格局充分发挥监事会监督作健全完善企业部监事会制度架构建立董事会理层授权理制度充分发挥理层营理作试点推行集团层面职业理市场化选聘建立健全风险理导合规理监督重点严格规范全面效控体系明确重业务领域关键环节控制求风险应措施制定落实违规营责追究投资损失认定处罚制度
2强化国企业市场体位级政府部门维护国企业作市场体法享权利改变行政化理思维方式政府行政命令代企业决策干预企业正常营活动充分发挥市场资源配置中决定性作切实维护企业法财产权营权
3健全市场化营机制尊重市场济规律企业发展规律紧紧围绕激发活力提高效率深化劳动事分配三项制度改革健全公开等竞争择优市场化工制度实行利吸引留住关键岗位核心骨干政策特财务投融资工程类专业力推行员工公开招聘理员竞争岗末等次调整胜退出等制度落实子企业营权2022年前完成子企业职业理市场化选聘试点2023年前全面推行市属国企业理层期制契约化
理建立健全业绩贡献决定薪酬分配机制实行全员绩效考核破均义高水锅饭推动薪酬分配作出突出贡献线关键岗位倾斜
4建立市场化投资运作模式市属国企业须遵循市场化法治化原承接政府性项目全面剥离企业政府融资功市场化运作模式制定落实项目资金衡方案实现投资项目独立核算负盈亏鼓励市属国企业坚持效益优先积极实施市场化营项目投资项目严格履行职调查行性研究证三重决策特监类投资项目双重证法律审核合理等程序
5稳妥推进混合制改革产权改革重点积极引入非国资进入市属国企业实现股权结构元化投资营元化分层分类推进混合制改革重点加市属国企业二三级子企业混改力度企策制定混改方案成熟推进搞刀切混合制改革实行全程监督坚决防止国资产流失
6推进国济布局优化结构调整维持市属国企业现业相稳定基础进步科学合理界定企业业核心业务推动国资基础设施源资源现代服务业先进制造业战略性新兴产业集中培育企业核心竞争力存强弱扬长补短原进步加市属国企业功相业务板块雷整合力度清理缺乏发展潜力非营业务低效效资产引导企业聚焦责业发展
通关转卖等方式进步压缩理层级减少法户数确保2021年底市属国企业理层级均控制三级
7全面加强国资监市国资委力推进监理念监重点监方式等方位转变坚持授权监相结合放活相统动态调整审批事项清单着力提高监系统性针性效性充分发挥国资监机构选中作断完善选机制加企业年轻干部培养突出梯队建设激发企业活力充分利国资监线台等信息化手段实时监控企业投融资事项财务数三重事项变化逐步建立完善全市市属国企业横边底实时动态监体系
五保障措施
1加强组织领导成立市属国企业市场化转型工作领导组市政府领导组长分领导副组长相关单位负责组成员（名单附）统筹推进市场化转型项工作领导组设办公室办公室设市国资委负责日常工作市国资委企策原指导市属国企业制定市场化转型具体实施方案进行审定批复时研究解决改革中问题建立健全工作会商督查落实进度通报考核评价等工作机制成员单位密切沟通协调动支持配合形成工作合力市属国企业切实履行体责坚持目标导突出问题导狠抓工作落实务求取实效
2妥善化解遗留问题已梳理出市属国企业历史遗留问题根分工市政府分领导牵头协调推进集中化解建立问题台账明确时间表路线图责实行销号制度确保2021年底前全部解决历史遗留问题通化解历史遗留问题盘活存量良资产等方式保障企业轻装阵高质量完成市场化转型务
3完善政策扶持市发改财政税务金融等部门加市属国企业政策资金扶持力度项目争取财税保障金融服务等方面支持市属国企业市场化竞争中发展壮建立国资收益资金池出台市属国企业承担政府性项目理办法厘清政府企业权责边界规范政府性项目投资程序提高投资效益理水
4强化督查考核市国资委根实施方案市属国企业承担政府性项目理办法细化制定考核实施细突出营收利润率净资产收益率等效益指标强化质量效益鲜明导2021年起市场化转型纳入国企业营业绩考核企策调整优化分类指标考核结果企业负责薪酬挂钩2023年底市国资委牵头开展阶段性评估总结提出巩固优化提升方案十四五末组织家市属国企业市场化转型成效进行整体考核验收
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深入学贯彻总书记关国企业改革发展重述全面贯彻落实国家省市关工作部署进步深化国资国企改革加快推进市属国企业市场化转型实体化运作做强做优做国资国企业根国企改革三年行动方案（中办发〔2020〕30号）关加强市县国企业竞争性领域投资监指导意见（苏政办发〔2020〕70号）精神结合市实际制定实施方案
方案称市属国企业包括x集团x集团国投集团交控集团文旅集团铁集团新城区国资公司x公司新成立市属商业二类企业
总体求
新时代中国特色社会义思想指导坚持加强国企业全面领导坚持完善基济制度坚持社会义市场济改革方建立健全现代企业制度基础政企分开权责明晰营理科学基求抓重点补短板强弱项切实加快市属国企业市场化转型实体化运作步伐断提高国资运营质量效益着力造市场化程度高业集中核心竞争力强国企业集团
二基原
坚持法规全面推进法治企建立完善市属国企业承接政府性项目审批制度规范操作流程加强顶层监
切实厘清政府企业边界责真正做政企分开政资分开
坚持市场导强化国企业市场体位断完善公司法治理结构全面剥离台公司政府融资功建立健全优胜劣汰市场化退出机制推动市属国企业真正成营负盈亏担风险发展独立市场体
坚持聚焦责业进步明晰市属国企业发展目标战略定位合理布局业务板块规范企业投资行推动类资源素责业集中进步做优资产做规模做强企业
坚持质量效益优先围绕提升核心竞争力盈利力强化创新驱动效防范企业债务风险推动企业高质量发展转变企业营机制改善财务绩效水提升国企济效益激发国资活力确保国资产保值增值
三目标务
2023年市属国企业市场化转型取显著成效国资布局更趋合理法治理结构更加健全企业理层级更加科学营机制更加灵活历史遗留问题全部解决形成更加符合社会义基济制度市场济发展求国资产理体制现代企业制度市场化营机制十四五末培育批营绩效创新力强市场化程度高市属国骨干企业资产总量明显增企业业更加突出盈利
力幅提升国济活力控制力影响力抗风险力明显增强
2023年底x家市属国企业资产总额超x亿元营性资产占超x资产负债率高x营业总收入超x亿元利润总额x亿元十四五末x家市属国企业资产总额超x亿元营性资产占超x资产负债率高x非营性资产逐年减少营业总收入超x亿元利润总额x亿元十四五期间营项目收入年均增幅超x营项目收入占超x
x集团城市建设运营服务水利水务环境治理现代农业健康食品方承担城市基础设施投资建设土二级开发物业酒店公寓运营等配套服务水利基础设施投资建设水环境整治水务体化运营循环济产业投资运营城市产业科技创新台培育食品饮料制造农产品储运加工销售时坚持股权投资+实业营逐步股权投资+资运作转变造资运营控股集团终目标2023年末营业总收入达x亿元利润总额达x亿元十四五末营业总收入达x亿元利润总额达x亿元
x集团金融持牌营方重点银行保险证券期货基金租赁等金融准金融产业参股控股造具方特色金融控股集团2023年末营业总收入达x
亿元利润总额达x亿元十四五末营业总收入达x亿元利润总额达x亿元
国投集团产业投融资方积极开展国资运作通投资融资产业培育资整合等方式优化国资布局结构推动国资源新源生物医药健康战略性高新技术产业商贸物流楼宇济等现代服务业领域集中促进市产业转型升级2023年末营业总收入达x亿元利润总额达x亿元十四五末营业总收入达x亿元利润总额达x亿元
交控集团服务城市济社会发展完善交通基础设施功逐渐城市建设基础性功性领域拓展资运作投资驱动核心导发展交通工程综合物流公出行三业辅助推进物业资产营理交通关联性产业投资运营两辅业构建三两辅发展格局终成行业交通基础建设智慧交通产业领先国型交通投资现代企业集团2023年末营业总收入达x亿元利润总额达x亿元十四五末营业总收入达x亿元利润总额达x亿元
文旅集团文旅项目投资运营理方实行文旅+开发模式承担旅游产业资源融资建设综合开发运营理等负责国家省市支持旅游产业发展资金运作2023年末营业总收入达x亿元利润总额达x亿元十四五末营业总收入达x亿元利润总额达x亿元
铁集团投资建设运营服务方托线路资源优势实施站城体开发推动场段站周边城市区域更新实现资源开发收益反哺轨道交通建设运营开发线路广告资源文化传媒商服资源拓展设计咨询工程施工高性混凝土建筑装配化生产维保服务物业营等配套业务2023年末营业总收入达x亿元利润总额达x亿元十四五末营业总收入达x亿元利润总额达x亿元
x公司片区综合开发城市更新方重点做土整理开发城市低效土整治城市基础设施建设生态修复环境治理时开展资产运营理测绘规划信息技术服务等业务形成片区开发载体城市土资产运营全产业链闭环2023年末营业总收入达x亿元利润总额达x亿元十四五末营业总收入达x亿元利润总额达x亿元
新城区国资公司围绕新城区产城融合发展区域基础设施建设综合开发区域城市功服务方重点发展新城区范围土开发重基础设施安置房建设资产运营检验检测等城市服务产业2023年末营业总收入达x亿元利润总额达x亿元十四五末营业总收入达x亿元利润总额达x亿元
四工作措施
1建立健全现代企业制度坚持加强领导完善公司治理统起加快建立司职负责协调运转
效制衡公司治理机制加强董事会建设落实董事会重决策选等权力2021年实现市属国企业外部董事全覆盖2023年形成市属国企业外部董事占数格局充分发挥监事会监督作健全完善企业部监事会制度架构建立董事会理层授权理制度充分发挥理层营理作试点推行集团层面职业理市场化选聘建立健全风险理导合规理监督重点严格规范全面效控体系明确重业务领域关键环节控制求风险应措施制定落实违规营责追究投资损失认定处罚制度
2强化国企业市场体位级政府部门维护国企业作市场体法享权利改变行政化理思维方式政府行政命令代企业决策干预企业正常营活动充分发挥市场资源配置中决定性作切实维护企业法财产权营权
3健全市场化营机制尊重市场济规律企业发展规律紧紧围绕激发活力提高效率深化劳动事分配三项制度改革健全公开等竞争择优市场化工制度实行利吸引留住关键岗位核心骨干政策特财务投融资工程类专业力推行员工公开招聘理员竞争岗末等次调整胜退出等制度落实子企业营权2022年前完成子企业职业理市场化选聘试点2023年前全面推行市属国企业理层期制契约化
理建立健全业绩贡献决定薪酬分配机制实行全员绩效考核破均义高水锅饭推动薪酬分配作出突出贡献线关键岗位倾斜
4建立市场化投资运作模式市属国企业须遵循市场化法治化原承接政府性项目全面剥离企业政府融资功市场化运作模式制定落实项目资金衡方案实现投资项目独立核算负盈亏鼓励市属国企业坚持效益优先积极实施市场化营项目投资项目严格履行职调查行性研究证三重决策特监类投资项目双重证法律审核合理等程序
5稳妥推进混合制改革产权改革重点积极引入非国资进入市属国企业实现股权结构元化投资营元化分层分类推进混合制改革重点加市属国企业二三级子企业混改力度企策制定混改方案成熟推进搞刀切混合制改革实行全程监督坚决防止国资产流失
6推进国济布局优化结构调整维持市属国企业现业相稳定基础进步科学合理界定企业业核心业务推动国资基础设施源资源现代服务业先进制造业战略性新兴产业集中培育企业核心竞争力存强弱扬长补短原进步加市属国企业功相业务板块雷整合力度清理缺乏发展潜力非营业务低效效资产引导企业聚焦责业发展
通关转卖等方式进步压缩理层级减少法户数确保2021年底市属国企业理层级均控制三级
7全面加强国资监市国资委力推进监理念监重点监方式等方位转变坚持授权监相结合放活相统动态调整审批事项清单着力提高监系统性针性效性充分发挥国资监机构选中作断完善选机制加企业年轻干部培养突出梯队建设激发企业活力充分利国资监线台等信息化手段实时监控企业投融资事项财务数三重事项变化逐步建立完善全市市属国企业横边底实时动态监体系
五保障措施
1加强组织领导成立市属国企业市场化转型工作领导组市政府领导组长分领导副组长相关单位负责组成员（名单附）统筹推进市场化转型项工作领导组设办公室办公室设市国资委负责日常工作市国资委企策原指导市属国企业制定市场化转型具体实施方案进行审定批复时研究解决改革中问题建立健全工作会商督查落实进度通报考核评价等工作机制成员单位密切沟通协调动支持配合形成工作合力市属国企业切实履行体责坚持目标导突出问题导狠抓工作落实务求取实效
2妥善化解遗留问题已梳理出市属国企业历史遗留问题根分工市政府分领导牵头协调推进集中化解建立问题台账明确时间表路线图责实行销号制度确保2021年底前全部解决历史遗留问题通化解历史遗留问题盘活存量良资产等方式保障企业轻装阵高质量完成市场化转型务
3完善政策扶持市发改财政税务金融等部门加市属国企业政策资金扶持力度项目争取财税保障金融服务等方面支持市属国企业市场化竞争中发展壮建立国资收益资金池出台市属国企业承担政府性项目理办法厘清政府企业权责边界规范政府性项目投资程序提高投资效益理水
4强化督查考核市国资委根实施方案市属国企业承担政府性项目理办法细化制定考核实施细突出营收利润率净资产收益率等效益指标强化质量效益鲜明导2021年起市场化转型纳入国企业营业绩考核企策调整优化分类指标考核结果企业负责薪酬挂钩2023年底市国资委牵头开展阶段性评估总结提出巩固优化提升方案十四五末组织家市属国企业市场化转型成效进行整体考核验收
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