某县促进脱贫口持续增收三年行动计划实施方案
认真贯彻落实中央省关巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接决策部署推动脱贫群众发展巩固拓展脱贫攻坚成果促进全县脱贫户易返贫致贫户（监测象包含脱贫稳定户边缘易致贫户突发严重困难户三类统称易返贫致贫户）持续稳定增收根X州促进脱贫口持续增收三年行动计划结合全县实际特制定实施方案
总体求
（）指导思想新时代中国特色社会义思想指导深入学贯彻总书记关三农工作乡村振兴重述考察X重讲话精神全面贯彻落实十九十九届历次全会精神全面贯彻落实中央省州县农村工作会济工作会会议精神坚持发展巩固拓展脱贫攻坚成果树立三农工作切农民增收鲜明导聚焦脱贫户易返贫致贫户两群体抓住产业发展业帮扶两关键抓细易搬迁续帮扶低收入口聚集区两重点抓沪滇协作单位定点帮扶社会帮扶三类帮扶驻村工作队农村基层组织帮扶干部三支力量持续强化政策举措挖掘增收潜力拓宽增收渠道促进产业转型升级带动提高家庭营性收入千方百计稳业确保务工业规模稳中增推动脱贫户易返贫致贫户营性工资性财产性转移性收入四轮子起转持续促进稳定增收巩固拓展脱贫攻坚成果衔接推进乡村振兴奠定坚实基础
（二）工作目标严格落实四摘台基金三机制办法6专项行动两愁三保障饮水安全持续巩固坚决守住发生规模性返贫底线进步培育壮特色产业全面建立起农民专业合作社绑定农户龙头企业绑定农民专业合作社利益联结机制2025年实现产业发展条件意愿脱贫户易返贫致贫户家庭产业帮扶全覆盖稳总量调结构提质量工作求确保全县年脱贫口易返贫致贫口劳动力转移业稳定万确保劳动力业意愿零业家庭动态清零通实施三年行动计划脱贫区济活力发展劲明显增强乡村产业质量效益竞争力进步提高转移业全面提质增效脱贫户易返贫致贫户收入更加持续稳定年均增长率稳定达％
2022年脱贫户易返贫致贫户家庭均纯收入分达元元年均增长率均达％
2023年脱贫户易返贫致贫户家庭均纯收入分达元元年均增长率均达192％
2025年脱贫户易返贫致贫户家庭均纯收入分达元元年均增长率均达
二重点务
（）强化底线思维着力加强防返贫监测帮扶强化防返贫四级监测网络网格化定期排查省政府救助台加强部门联动常态化开展防返贫动态监测加强数分析研判持续踪收入变化两愁三保障饮水安全巩固情况做早发现早干预早帮扶坚决杜绝体外循环切实做应纳纳应扶扶序退出坚决守住发生规模性返贫底线（牵头单位：县乡村振兴局责单位：县卫健局县教体局县住建局县水务局县农业农村局县社局县公安局县民政局县医保局县残联县财政局县然资源局县市场监局X电网公司X供电局乡镇委政府）
（二）坚持突出重点着力加强易搬迁续帮扶低收入口聚集区重点帮扶提升易搬迁集中安置点业组织化程度充分利易搬迁资产引进培育批龙头企业加招商引资力度发展帮扶车间实施乡村振兴十百示范工程抓手争取政策倾斜引导搬迁群众参产业发展确保安置点少1项导产业搬迁户少1项增收项目健全公业服务体系加强业服务转移业组织化程度开展技培训拓展帮扶车间产业链积极开发公益性岗位搬迁脱贫口提供充足务工岗位零业家庭实现动态清零家庭均纯收入低全州均水（全州脱贫户2021年家庭均纯收入元易返贫致贫户元年年末公布）脱贫户易返贫致贫户出列村易返贫致贫户占该村农村口数例超3％脱贫口易返贫致贫口总数占农村口数例超5％数100乡镇开展重点踪监测摸清底数制定具体帮扶措施汇聚资源力量重点集中帮扶（牵头单位：县发改局县乡村振兴局责单位：县农业农村局县社局县财政局县投资促进局县然资源局县工信商务科技局县供销社乡镇委政府）
（三）突出示范引领抓实十百示范创建典型引路法坚持走出引进相结合充分发挥示范带动作结合乡村振兴十百示范工程开展脱贫口增收试点通试点探索创新认真总结具复制推广创新事项验做法特色亮点全县提供学鉴复制方法路径通点带面示范引领全面推进工作落实产业聚集型城乡体型农旅融合型3种类型3年规划建设集农产品加工中心农产品集散中心三农服务中心线线销售台体乡村振兴示范乡镇产业发展型生态宜居型农旅融合型3种类型规划建设集产业基美丽村庄休闲农业体精品示范村X省美丽乡村评定工作方案中36项指标规划建设集干净宜居特色体美丽村庄（牵头单位：县发改局县农业农村局责单位：县然资源局县乡村振兴局县住建局县财政局县工信商务科技局县交运局县委宣传部（广电局）县投资促进局县供销社乡镇委政府）
（四）强化东西部协作促进产业市场深度融合制定完善东西部协作框架协议深化东西部产业合作充分海技术市场台等优势资源力引进海区企业项目承接梯度转移产业建批东西部协作产业园积极推动南品入沪海研发＋X制造海消费＋X生产促进产销接实现产业市场深度融合深入推进万企兴万村行动开展兴产业促增收专项行动继续巩固东西部劳务协作做脱贫区劳动力组织转移输送工作制定完善产业合作消费帮扶智力城乡整合发展等帮扶方案进步加强产业合作金融合作劳务协作支援科技等行业协作实现产业互补员互动技术互学观念互通作风互鉴发展（牵头单位：县乡村振兴局责单位：县发改局县财政局县农业农村局县住建局县然资源局县社局县教体育局县卫健局县医保局县供销社县投资促进局乡镇委政府）
三增收路径
（）发展乡村产业增加营性收入
1加政策扶持加项目资金扶持脱贫攻坚渡期全县低统筹整合财政涉农资金50％支持产业发展逐年提高5％2025年产业发展脱贫县统筹整合财政涉农资金占达65％建立健全产业项目联农带农机制考核办法参双绑机制带动脱贫户易返贫致贫户稳定增收龙头企业合作社涉农项目资金安排电落实税费优惠政策金融支持投资奖补荣誉评定等方面法规予倾斜支持全县统筹整合财政涉农资金年扶持双绑企业合作社资金占达10％具体奖补标准办法县级结合实际制定（牵头单位：县财政局责单位：县发改局县民宗局州生态环境X分局县住建局县交运局县农业农村局县水务局县文化旅游局县林草局县乡村振兴局县税务局县然资源局县市场监局中国民银行X县支行乡镇委政府）
2加快补齐短板促进帮扶产业提档升级加快补技术设施营销等短板促进帮扶产业提档升级实施种业振兴行动创制批核心种质资源加快构建商业化育种体系稳固建立批良种繁育基加畜禽良种繁育力度确保农作物良种推广覆盖率达％畜禽良种推广覆盖率达％加快补齐农业生产加工流通等环节设施装备短板强化数字技术农业领域应高质量创建批机化设施化数字化示范基确保农作物耕种收综合机械化水达546％造数字农业示范项目三化改造示范项目（牵头单位：县农业农村局责单位：县财政局县商务局县工信商务科技局县市委政府）
3造高原特色农业产业集群巩固粮食产业2025年确保户脱贫户脱贫口粮食种植总面积达亩总产量吨脱贫口易返贫致贫口年均粮千克提升烤烟产业2025年带动户脱贫户易返贫致贫户发展烤烟种植户均种植烤烟亩均增加纯收入元壮重点特色作产业2025年蔬菜产业带动户脱贫户易返贫致贫户发展户均种植蔬菜X亩均增加纯收入元济林果带动户脱贫户易返贫致贫户发展均亩济林果均增加纯收入元食菌产业带动户脱贫户易返贫致贫户发展户均种植食菌亩均增加纯收入X元花卉产业带动户脱贫户易返贫致贫户发展户均种植花卉亩均增加纯收入元中药材产业带动万户脱贫户易返贫致贫户发展户均种植中药材亩均增加纯收入元做强特色养殖产业2025年带动户脱贫户易返贫致贫户发展特色养殖均出栏头商品畜均增加纯收入元做农产品加工产业2025年全县农产品加工产值农业总产值达35：1带动户脱贫户易返贫致贫户发展均增加纯收入元推进乡村旅游产业促进业态融合发展带动户脱贫户易返贫致贫户参发展均增加纯收入元抓十三五期间已建成光伏扶贫电站专业化运维力争年收益稳定万元稳定增加
X脱贫村村集体济收入收益绝部分巩固脱贫攻坚成果发展电子商务产业带动户脱贫户易返贫致贫户参发展均增加纯收入元振兴家庭手工产业带动户脱贫户易返贫致贫户发展均增加纯收入元（牵头单位：县农业农村局责单位：县发改局县财政局县工信商务科技局县文旅局县林草局县乡村振兴局中国民银行X支行X银保监分局县供销社乡镇委政府）
4建立双绑利益联结机制推进产业帮扶全覆盖
（1）推动农民专业合作社绑定农户发展制宜行政村村民组培育发展运营理规范农民专业合作社组织引导农户资金土营权林权等作资加入合作社成社员合作社农户提供农资供应物流运输病虫害防治农机作业等社会化服务农户订单收购土流转生产托业务工等方式合作社建立合作关系获产品销售业务工土流转等收入章程参合作社盈余分配实现绑定发展2025年行政村少培育建立1理民规范运行带动力强农民合作社绑定农户发展产业全县培育省级示范社州级示范社县级示范社新发展合作社产业发展条件业需求脱贫户易返贫致贫户入社率达100％
（2）推动龙头企业绑定合作社发展培育壮龙头企业围绕生猪肉牛蔬菜水果花卉野生菌核桃中药材等重点产业培育壮批年销售收入万元万元1亿元梯次龙头企业着力引进投资额万元绿色食品牌重点企业2025年全县县级农业产业化龙头企业数量达推动龙头企业绑定合作社发展龙头企业负责统提供订单制定标准接市场农民合作社龙头企业求组织农户生产农户农民合作社求进行生产获稳定农产品出售土流转业务工等收入等互利基础农民合作社签订农产品购销合形成稳定购销关系2022年全县龙头企业绑定合作社达100％2022—2025年巩固提升利益联结机制确保龙头企业合作社持续稳定发挥作2025年围绕导产业乡镇完成引进培育1—2农业龙头企业绑定合作社发展（牵头单位：县农业农村局责单位：县市场监局县工信商务科技局县财政局县水务局县林草局县乡村振兴局乡镇委政府）
5抓实集体济强村深入实施集体济强村工程2022年末全县村级集体营性收入5万元行政村占达90％2023年末全县行政村村级集体营性收入达5万元县级单位行政村村级集体营性收入均达10万元建立健全村集体资产理制度健全收益分配机制村集体济收入重点加强脱贫口低收入口基生活保障带动村域济社会持续健康发展（牵头单位：县委组织部县农业农村局责单位：县纪委县监委县财政局县发改局县工信商务科技局县文旅局县林草局县水务局县交运局县乡村振兴局县然资源局县民政局县教体局县住建局县卫健局州生态环境X局县市场监局县科协县供销社乡镇委政府）
6力实施消费帮扶持续提升特色农副产品市场认度竞争力加快完善物流销售体系补齐脱贫区电商服务短板提升农副产品流通服务水加产销接力度建立农副产品滞销方联动应急处置机制强化预警妥善应农副产品滞销促进特色产业提质增效建立健全消费帮扶长效机制强化定采购帮扶加强区域协作帮扶鼓励社会力量参帮扶助推脱贫口易返贫致贫口稳定增收组织开展特色农副产品进机关进学校进医院进金融机构等活动鼓励食堂部商超等签订直供直销长期供货合级预算单位低年度食堂食材采购份额10％预留例通脱贫区农副产品网络销售台（832合）采购脱贫区农副产品单位工会年少留出节日通832台采购脱贫区农副产品发放工会会员法定节日慰问品（牵头单位：县发改局县财政局责单位：县总工会县乡村振兴局县教体局县农业农村局县工信商务科技局县市场监局县供销社县工商联乡镇委政府）
（二）扩转移业规模提高工资性收入
7业导精准培训促增收聚焦脱贫口易返贫致贫口统筹整合类培训资源技X行动实施职业技提升培训机结合断优化业导精准培训机制持续发挥职业技培训创业培训补贴标准目录指导作组织实施定岗订单定培训夯实技促业技掌握门技技单提升脱贫口易返贫致贫口年参加职业技等级培训数较年增加10％确保业意愿脱贫口易返贫致贫口培训100％掌握1项劳动技获1项职业技认定业率达90％支持脱贫户两生职业教育业帮扶确保两生90％接受职业教育完成职业教育90％实现稳定业（牵头单位：县社局责单位：县农业农村局县乡村振兴局县教体局县工信商务科技局县总工会团县委县妇联县残联乡镇委政府）
8拓宽业渠道促增收深入挖掘农业部业潜力创造更业岗位吸纳脱贫口易返贫致贫口劳动力业造产业集群延长产业链条落建设批带动业力强精深加工项目动员更脱贫群众参发展休闲度假观光旅游餐饮民宿养老服务等乡村新型服务业开展高标准农田农村居环境整治等项目建设延续支持帮扶车间发展优惠政策帮扶车间发挥工代赈作具备条件提高劳务报酬发放例统筹开发乡村公益性岗位稳步提高乡村公益性岗位补贴标准2025年全县乡村公益性岗位总数稳定统筹开发生态护林员岗位逐步提高生态护林员护劳务费2025年全县生态护林员总数稳定X（牵头单位：县社局责单位：县发改局县财政局县农业农村局县市场监局县工业信商务科技局县文旅局县林草局县乡村振兴局县水务局县交运局县然资源局乡镇委政府）
9全方位全链条转移业促增收扎实组织实施业援助月春风行动开展务工情况排查岗位信息推送业政策宣传省外稳岗走访转移业输送等工作应转转转快转原动员更农村劳动力转移业断优化公业服务广泛开展岗位信息推送服务加直播带岗微信送岗等创新活动组织力度措举企业招群众谋岗充分发挥东西部劳务协作机制作提升全县农村劳动力转移业组织化规模化程度做外出务工员家庭留守老妇女童服务保障工作稳总量调结构提质量工作求确保全县年脱贫口易返贫致贫口劳动力转移业稳定（中脱贫口易返贫致贫口劳动力转移业分稳定脱贫口易返贫致贫口省外转移业分稳定）转移业收入较年增加10％确保劳动力业意愿零业家庭动态清零（牵头单位：县社局责单位：县农业农村局县乡村振兴局县教体局县工信商务科技局县总工会团县委县妇联县残联乡镇委政府）
（三）落实政策保障提高转移性收入
10落实普惠政策促增收继续落实草原生态奖补粮食农资农机具农林生态保险等方面补贴政策确保补贴时足额发放位确保脱贫口易返贫致贫口转移性收入持续稳定完善农业支持保护政策严格落实退耕林草原生态补贴公益林补助粮食直补等项农业农村补贴全力保障农民转移性收入稳定增长保持强农惠农富农政策连续性稳定性确保资金时足额发放位（牵头单位：县财政局责单位：县农业农村局县林草局县卫健局县社局乡镇委政府）
11增强生活保障促增收X省政府救助台统筹类保障措施建立社会保险社会救助社会福利制度体社会帮扶社工助力辅助综合保障体系完全丧失劳动力部分丧失劳动力法产业业帮扶脱贫口易返贫致贫口提供兜底保障融合社会救助手段建立贯通横衔接部门联动立体覆盖社会救助体系进步织牢民生兜底保障手段效保障困难群众基生活通开展救助促进脱贫口易返贫致贫口收入稳步提高时调整城乡居民医疗保险遇标准稳步提高城乡居民基医疗保障水稳步提高农村低保保障标准2022年农村低保保障标准提高低4960元／／年2023年农村低保保障标准提高低5158元／／年2025年农村低保保障标准提高低5364元／／年（牵头单位：县民政局县医保局责单位：县残联乡镇委政府）
（四）盘活资源资产增加财产性收入
12盘活农村资源资产加快推进农村集体产权制度改革集体林权制度改革等农村改革工作规范农村土流转林权流转科学引导土适度规模营盘活利农村土资源闲置宅基闲置农房充分发挥闲置资产效益闲置资产变真正收入支持具备条件区农户愿实物知识产权土营权林权入股村集体济级财政支持设施农业养殖乡村旅游项目形成资产具备条件折股量化村集体济规定农户分红旅游业发展较区鼓励村集体济组织工商资合作通营出租入股合作等方式盘活整合土等资源性资产闲置农房鼓励农户盘活闲置宅基发展民宿济等新产业新业态培育联农益农龙头企业专业合作社家庭农场等新型农业营体完善产业帮扶政府＋企业＋村集体＋农户四位体利益联结机制劳动力劳动力足法转移业发展产业群通发展村集体济土资源素流转光伏发电等途径实行差异化收益分配增加脱贫户易返贫致贫户资产性收益加强扶贫资产理健全扶贫资产联结机制确保脱贫口易返贫致贫口扶贫资产收益全覆盖（牵头单位：县农业农村局责单位：县委组织部县发改局县然资源局县市场监局县文旅局县林草局县乡村振兴局乡镇委政府）
13推进农村集体建设入市符合规划途制法取前提快实现农村集体营性建设国建设等入市权价建立兼顾国家集体土增值收益分配机制合理提高收益（牵头单位：县然资源局责单位：县农业农村局乡镇委政府）
（五）实施精准帮扶减少合规付刚性支出
14省政府救助台建立工作专班台线线宣传台全面发挥X省政府救助台效益确保办结率稳定达95％符合易返贫致贫户识条件农户时纳入监测帮扶全面实现农村低收入口帮扶全覆盖（牵头单位：县乡村振兴局责单位：县民政局县卫健局县教体局县水务局县住建局县社局县医保局乡镇委政府）
15落实医保三重保障制度减轻医疗负担巩固完善脱贫户易返贫致贫户（脱贫稳定户易返贫致贫户突发严重困难户）动态参保工作机制落实医疗救助分类资助脱贫户易返贫致贫户参加城乡居民基医疗保险政策加参保理力度确保脱贫口易返贫致贫口100％参加城乡居民基医疗保险建立健全防止病返贫致贫动态监测帮扶机制强化X州巩固拓展医疗保障脱贫攻坚成果效衔接乡村振兴战略实施细政策宣传全面落实未消风险易返贫致贫户基医保病保险医疗救助医保三重保障制度确保病未消风险易返贫致贫户住院产生医保目录范围医疗费报销例达80％左右守牢病返贫病致贫底线（牵头单位：县医保局责单位：县卫健局乡镇委政府）
16精准落实学生资助政策减轻学负担调整优化全县学生资助政策保持渡期学生资助政策总体稳定精准认定资助脱贫户易返贫致贫户中家庭济困难学生家庭济特殊困难学生特学未消风险易返贫致贫户家庭济特殊困难学生确保家庭济困难学生精准效帮扶切实减轻学负担防止贫失学辍学（牵头单位：县教体局责单位：乡镇委政府）
四保障措施
（）加强组织领导坚持巩固拓展脱贫攻坚成果作重政治务放压倒性位置放统筹济社会发展全局位抓强化五级书记抓乡村振兴制度落实级委政府手抓脱贫口增收第责构建政责合力推进工作格局确保脱贫口增收项工作力序推进
（二）加强考核监督脱贫口增收工作成效纳入县乡镇委政府巩固拓展脱贫攻坚成果考核县级相关部门行业帮扶单位定点帮扶驻村工作队队员考核重容坚持程考核年终考核相结合构建常态化工作督促检查机制定期调度分析工作进展情况时总结验成效时解决存问题工作推进情况较成效明显予通报表扬责落实工作推动力成效明显予通报批评约谈强化考核结果运全面推动责政策工作落实成效巩固
（三）加强计划实施乡镇县级行业部门力推行项目工作法线工作法典型引路法结合实际制定区部门促进脱贫口持续增收具体实施方案坚持务项目化项目清单化清单具体化研究制定相关资金政策保障措施完善项目支撑明确增收具体举措责分工明确产业项目帮扶单位资金源工作责年度增收目标根户项目调整完善项目库全面落实计划确定约束性指标务政策措施帮扶机制等切实脱贫口增收工作措施落落细落实县级行业部门纳入计划重点工作务简化审批核准程序确保务优先部署项目优先安排资金优先保障工作优先落实全力做计划统筹实施工作
请牵头单位牵头责单位参结合县实际认真修改完善制定实施方案4月10日前报县巩固脱贫攻坚推进乡村振兴领导组办公室（X县乡村振兴局X室）时季度23日前报工作落实情况（联系：X）
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认真贯彻落实中央省关巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接决策部署推动脱贫群众发展巩固拓展脱贫攻坚成果促进全县脱贫户易返贫致贫户（监测象包含脱贫稳定户边缘易致贫户突发严重困难户三类统称易返贫致贫户）持续稳定增收根X州促进脱贫口持续增收三年行动计划结合全县实际特制定实施方案
总体求
（）指导思想新时代中国特色社会义思想指导深入学贯彻总书记关三农工作乡村振兴重述考察X重讲话精神全面贯彻落实十九十九届历次全会精神全面贯彻落实中央省州县农村工作会济工作会会议精神坚持发展巩固拓展脱贫攻坚成果树立三农工作切农民增收鲜明导聚焦脱贫户易返贫致贫户两群体抓住产业发展业帮扶两关键抓细易搬迁续帮扶低收入口聚集区两重点抓沪滇协作单位定点帮扶社会帮扶三类帮扶驻村工作队农村基层组织帮扶干部三支力量持续强化政策举措挖掘增收潜力拓宽增收渠道促进产业转型升级带动提高家庭营性收入千方百计稳业确保务工业规模稳中增推动脱贫户易返贫致贫户营性工资性财产性转移性收入四轮子起转持续促进稳定增收巩固拓展脱贫攻坚成果衔接推进乡村振兴奠定坚实基础
（二）工作目标严格落实四摘台基金三机制办法6专项行动两愁三保障饮水安全持续巩固坚决守住发生规模性返贫底线进步培育壮特色产业全面建立起农民专业合作社绑定农户龙头企业绑定农民专业合作社利益联结机制2025年实现产业发展条件意愿脱贫户易返贫致贫户家庭产业帮扶全覆盖稳总量调结构提质量工作求确保全县年脱贫口易返贫致贫口劳动力转移业稳定万确保劳动力业意愿零业家庭动态清零通实施三年行动计划脱贫区济活力发展劲明显增强乡村产业质量效益竞争力进步提高转移业全面提质增效脱贫户易返贫致贫户收入更加持续稳定年均增长率稳定达％
2022年脱贫户易返贫致贫户家庭均纯收入分达元元年均增长率均达％
2023年脱贫户易返贫致贫户家庭均纯收入分达元元年均增长率均达192％
2025年脱贫户易返贫致贫户家庭均纯收入分达元元年均增长率均达
二重点务
（）强化底线思维着力加强防返贫监测帮扶强化防返贫四级监测网络网格化定期排查省政府救助台加强部门联动常态化开展防返贫动态监测加强数分析研判持续踪收入变化两愁三保障饮水安全巩固情况做早发现早干预早帮扶坚决杜绝体外循环切实做应纳纳应扶扶序退出坚决守住发生规模性返贫底线（牵头单位：县乡村振兴局责单位：县卫健局县教体局县住建局县水务局县农业农村局县社局县公安局县民政局县医保局县残联县财政局县然资源局县市场监局X电网公司X供电局乡镇委政府）
（二）坚持突出重点着力加强易搬迁续帮扶低收入口聚集区重点帮扶提升易搬迁集中安置点业组织化程度充分利易搬迁资产引进培育批龙头企业加招商引资力度发展帮扶车间实施乡村振兴十百示范工程抓手争取政策倾斜引导搬迁群众参产业发展确保安置点少1项导产业搬迁户少1项增收项目健全公业服务体系加强业服务转移业组织化程度开展技培训拓展帮扶车间产业链积极开发公益性岗位搬迁脱贫口提供充足务工岗位零业家庭实现动态清零家庭均纯收入低全州均水（全州脱贫户2021年家庭均纯收入元易返贫致贫户元年年末公布）脱贫户易返贫致贫户出列村易返贫致贫户占该村农村口数例超3％脱贫口易返贫致贫口总数占农村口数例超5％数100乡镇开展重点踪监测摸清底数制定具体帮扶措施汇聚资源力量重点集中帮扶（牵头单位：县发改局县乡村振兴局责单位：县农业农村局县社局县财政局县投资促进局县然资源局县工信商务科技局县供销社乡镇委政府）
（三）突出示范引领抓实十百示范创建典型引路法坚持走出引进相结合充分发挥示范带动作结合乡村振兴十百示范工程开展脱贫口增收试点通试点探索创新认真总结具复制推广创新事项验做法特色亮点全县提供学鉴复制方法路径通点带面示范引领全面推进工作落实产业聚集型城乡体型农旅融合型3种类型3年规划建设集农产品加工中心农产品集散中心三农服务中心线线销售台体乡村振兴示范乡镇产业发展型生态宜居型农旅融合型3种类型规划建设集产业基美丽村庄休闲农业体精品示范村X省美丽乡村评定工作方案中36项指标规划建设集干净宜居特色体美丽村庄（牵头单位：县发改局县农业农村局责单位：县然资源局县乡村振兴局县住建局县财政局县工信商务科技局县交运局县委宣传部（广电局）县投资促进局县供销社乡镇委政府）
（四）强化东西部协作促进产业市场深度融合制定完善东西部协作框架协议深化东西部产业合作充分海技术市场台等优势资源力引进海区企业项目承接梯度转移产业建批东西部协作产业园积极推动南品入沪海研发＋X制造海消费＋X生产促进产销接实现产业市场深度融合深入推进万企兴万村行动开展兴产业促增收专项行动继续巩固东西部劳务协作做脱贫区劳动力组织转移输送工作制定完善产业合作消费帮扶智力城乡整合发展等帮扶方案进步加强产业合作金融合作劳务协作支援科技等行业协作实现产业互补员互动技术互学观念互通作风互鉴发展（牵头单位：县乡村振兴局责单位：县发改局县财政局县农业农村局县住建局县然资源局县社局县教体育局县卫健局县医保局县供销社县投资促进局乡镇委政府）
三增收路径
（）发展乡村产业增加营性收入
1加政策扶持加项目资金扶持脱贫攻坚渡期全县低统筹整合财政涉农资金50％支持产业发展逐年提高5％2025年产业发展脱贫县统筹整合财政涉农资金占达65％建立健全产业项目联农带农机制考核办法参双绑机制带动脱贫户易返贫致贫户稳定增收龙头企业合作社涉农项目资金安排电落实税费优惠政策金融支持投资奖补荣誉评定等方面法规予倾斜支持全县统筹整合财政涉农资金年扶持双绑企业合作社资金占达10％具体奖补标准办法县级结合实际制定（牵头单位：县财政局责单位：县发改局县民宗局州生态环境X分局县住建局县交运局县农业农村局县水务局县文化旅游局县林草局县乡村振兴局县税务局县然资源局县市场监局中国民银行X县支行乡镇委政府）
2加快补齐短板促进帮扶产业提档升级加快补技术设施营销等短板促进帮扶产业提档升级实施种业振兴行动创制批核心种质资源加快构建商业化育种体系稳固建立批良种繁育基加畜禽良种繁育力度确保农作物良种推广覆盖率达％畜禽良种推广覆盖率达％加快补齐农业生产加工流通等环节设施装备短板强化数字技术农业领域应高质量创建批机化设施化数字化示范基确保农作物耕种收综合机械化水达546％造数字农业示范项目三化改造示范项目（牵头单位：县农业农村局责单位：县财政局县商务局县工信商务科技局县市委政府）
3造高原特色农业产业集群巩固粮食产业2025年确保户脱贫户脱贫口粮食种植总面积达亩总产量吨脱贫口易返贫致贫口年均粮千克提升烤烟产业2025年带动户脱贫户易返贫致贫户发展烤烟种植户均种植烤烟亩均增加纯收入元壮重点特色作产业2025年蔬菜产业带动户脱贫户易返贫致贫户发展户均种植蔬菜X亩均增加纯收入元济林果带动户脱贫户易返贫致贫户发展均亩济林果均增加纯收入元食菌产业带动户脱贫户易返贫致贫户发展户均种植食菌亩均增加纯收入X元花卉产业带动户脱贫户易返贫致贫户发展户均种植花卉亩均增加纯收入元中药材产业带动万户脱贫户易返贫致贫户发展户均种植中药材亩均增加纯收入元做强特色养殖产业2025年带动户脱贫户易返贫致贫户发展特色养殖均出栏头商品畜均增加纯收入元做农产品加工产业2025年全县农产品加工产值农业总产值达35：1带动户脱贫户易返贫致贫户发展均增加纯收入元推进乡村旅游产业促进业态融合发展带动户脱贫户易返贫致贫户参发展均增加纯收入元抓十三五期间已建成光伏扶贫电站专业化运维力争年收益稳定万元稳定增加
X脱贫村村集体济收入收益绝部分巩固脱贫攻坚成果发展电子商务产业带动户脱贫户易返贫致贫户参发展均增加纯收入元振兴家庭手工产业带动户脱贫户易返贫致贫户发展均增加纯收入元（牵头单位：县农业农村局责单位：县发改局县财政局县工信商务科技局县文旅局县林草局县乡村振兴局中国民银行X支行X银保监分局县供销社乡镇委政府）
4建立双绑利益联结机制推进产业帮扶全覆盖
（1）推动农民专业合作社绑定农户发展制宜行政村村民组培育发展运营理规范农民专业合作社组织引导农户资金土营权林权等作资加入合作社成社员合作社农户提供农资供应物流运输病虫害防治农机作业等社会化服务农户订单收购土流转生产托业务工等方式合作社建立合作关系获产品销售业务工土流转等收入章程参合作社盈余分配实现绑定发展2025年行政村少培育建立1理民规范运行带动力强农民合作社绑定农户发展产业全县培育省级示范社州级示范社县级示范社新发展合作社产业发展条件业需求脱贫户易返贫致贫户入社率达100％
（2）推动龙头企业绑定合作社发展培育壮龙头企业围绕生猪肉牛蔬菜水果花卉野生菌核桃中药材等重点产业培育壮批年销售收入万元万元1亿元梯次龙头企业着力引进投资额万元绿色食品牌重点企业2025年全县县级农业产业化龙头企业数量达推动龙头企业绑定合作社发展龙头企业负责统提供订单制定标准接市场农民合作社龙头企业求组织农户生产农户农民合作社求进行生产获稳定农产品出售土流转业务工等收入等互利基础农民合作社签订农产品购销合形成稳定购销关系2022年全县龙头企业绑定合作社达100％2022—2025年巩固提升利益联结机制确保龙头企业合作社持续稳定发挥作2025年围绕导产业乡镇完成引进培育1—2农业龙头企业绑定合作社发展（牵头单位：县农业农村局责单位：县市场监局县工信商务科技局县财政局县水务局县林草局县乡村振兴局乡镇委政府）
5抓实集体济强村深入实施集体济强村工程2022年末全县村级集体营性收入5万元行政村占达90％2023年末全县行政村村级集体营性收入达5万元县级单位行政村村级集体营性收入均达10万元建立健全村集体资产理制度健全收益分配机制村集体济收入重点加强脱贫口低收入口基生活保障带动村域济社会持续健康发展（牵头单位：县委组织部县农业农村局责单位：县纪委县监委县财政局县发改局县工信商务科技局县文旅局县林草局县水务局县交运局县乡村振兴局县然资源局县民政局县教体局县住建局县卫健局州生态环境X局县市场监局县科协县供销社乡镇委政府）
6力实施消费帮扶持续提升特色农副产品市场认度竞争力加快完善物流销售体系补齐脱贫区电商服务短板提升农副产品流通服务水加产销接力度建立农副产品滞销方联动应急处置机制强化预警妥善应农副产品滞销促进特色产业提质增效建立健全消费帮扶长效机制强化定采购帮扶加强区域协作帮扶鼓励社会力量参帮扶助推脱贫口易返贫致贫口稳定增收组织开展特色农副产品进机关进学校进医院进金融机构等活动鼓励食堂部商超等签订直供直销长期供货合级预算单位低年度食堂食材采购份额10％预留例通脱贫区农副产品网络销售台（832合）采购脱贫区农副产品单位工会年少留出节日通832台采购脱贫区农副产品发放工会会员法定节日慰问品（牵头单位：县发改局县财政局责单位：县总工会县乡村振兴局县教体局县农业农村局县工信商务科技局县市场监局县供销社县工商联乡镇委政府）
（二）扩转移业规模提高工资性收入
7业导精准培训促增收聚焦脱贫口易返贫致贫口统筹整合类培训资源技X行动实施职业技提升培训机结合断优化业导精准培训机制持续发挥职业技培训创业培训补贴标准目录指导作组织实施定岗订单定培训夯实技促业技掌握门技技单提升脱贫口易返贫致贫口年参加职业技等级培训数较年增加10％确保业意愿脱贫口易返贫致贫口培训100％掌握1项劳动技获1项职业技认定业率达90％支持脱贫户两生职业教育业帮扶确保两生90％接受职业教育完成职业教育90％实现稳定业（牵头单位：县社局责单位：县农业农村局县乡村振兴局县教体局县工信商务科技局县总工会团县委县妇联县残联乡镇委政府）
8拓宽业渠道促增收深入挖掘农业部业潜力创造更业岗位吸纳脱贫口易返贫致贫口劳动力业造产业集群延长产业链条落建设批带动业力强精深加工项目动员更脱贫群众参发展休闲度假观光旅游餐饮民宿养老服务等乡村新型服务业开展高标准农田农村居环境整治等项目建设延续支持帮扶车间发展优惠政策帮扶车间发挥工代赈作具备条件提高劳务报酬发放例统筹开发乡村公益性岗位稳步提高乡村公益性岗位补贴标准2025年全县乡村公益性岗位总数稳定统筹开发生态护林员岗位逐步提高生态护林员护劳务费2025年全县生态护林员总数稳定X（牵头单位：县社局责单位：县发改局县财政局县农业农村局县市场监局县工业信商务科技局县文旅局县林草局县乡村振兴局县水务局县交运局县然资源局乡镇委政府）
9全方位全链条转移业促增收扎实组织实施业援助月春风行动开展务工情况排查岗位信息推送业政策宣传省外稳岗走访转移业输送等工作应转转转快转原动员更农村劳动力转移业断优化公业服务广泛开展岗位信息推送服务加直播带岗微信送岗等创新活动组织力度措举企业招群众谋岗充分发挥东西部劳务协作机制作提升全县农村劳动力转移业组织化规模化程度做外出务工员家庭留守老妇女童服务保障工作稳总量调结构提质量工作求确保全县年脱贫口易返贫致贫口劳动力转移业稳定（中脱贫口易返贫致贫口劳动力转移业分稳定脱贫口易返贫致贫口省外转移业分稳定）转移业收入较年增加10％确保劳动力业意愿零业家庭动态清零（牵头单位：县社局责单位：县农业农村局县乡村振兴局县教体局县工信商务科技局县总工会团县委县妇联县残联乡镇委政府）
（三）落实政策保障提高转移性收入
10落实普惠政策促增收继续落实草原生态奖补粮食农资农机具农林生态保险等方面补贴政策确保补贴时足额发放位确保脱贫口易返贫致贫口转移性收入持续稳定完善农业支持保护政策严格落实退耕林草原生态补贴公益林补助粮食直补等项农业农村补贴全力保障农民转移性收入稳定增长保持强农惠农富农政策连续性稳定性确保资金时足额发放位（牵头单位：县财政局责单位：县农业农村局县林草局县卫健局县社局乡镇委政府）
11增强生活保障促增收X省政府救助台统筹类保障措施建立社会保险社会救助社会福利制度体社会帮扶社工助力辅助综合保障体系完全丧失劳动力部分丧失劳动力法产业业帮扶脱贫口易返贫致贫口提供兜底保障融合社会救助手段建立贯通横衔接部门联动立体覆盖社会救助体系进步织牢民生兜底保障手段效保障困难群众基生活通开展救助促进脱贫口易返贫致贫口收入稳步提高时调整城乡居民医疗保险遇标准稳步提高城乡居民基医疗保障水稳步提高农村低保保障标准2022年农村低保保障标准提高低4960元／／年2023年农村低保保障标准提高低5158元／／年2025年农村低保保障标准提高低5364元／／年（牵头单位：县民政局县医保局责单位：县残联乡镇委政府）
（四）盘活资源资产增加财产性收入
12盘活农村资源资产加快推进农村集体产权制度改革集体林权制度改革等农村改革工作规范农村土流转林权流转科学引导土适度规模营盘活利农村土资源闲置宅基闲置农房充分发挥闲置资产效益闲置资产变真正收入支持具备条件区农户愿实物知识产权土营权林权入股村集体济级财政支持设施农业养殖乡村旅游项目形成资产具备条件折股量化村集体济规定农户分红旅游业发展较区鼓励村集体济组织工商资合作通营出租入股合作等方式盘活整合土等资源性资产闲置农房鼓励农户盘活闲置宅基发展民宿济等新产业新业态培育联农益农龙头企业专业合作社家庭农场等新型农业营体完善产业帮扶政府＋企业＋村集体＋农户四位体利益联结机制劳动力劳动力足法转移业发展产业群通发展村集体济土资源素流转光伏发电等途径实行差异化收益分配增加脱贫户易返贫致贫户资产性收益加强扶贫资产理健全扶贫资产联结机制确保脱贫口易返贫致贫口扶贫资产收益全覆盖（牵头单位：县农业农村局责单位：县委组织部县发改局县然资源局县市场监局县文旅局县林草局县乡村振兴局乡镇委政府）
13推进农村集体建设入市符合规划途制法取前提快实现农村集体营性建设国建设等入市权价建立兼顾国家集体土增值收益分配机制合理提高收益（牵头单位：县然资源局责单位：县农业农村局乡镇委政府）
（五）实施精准帮扶减少合规付刚性支出
14省政府救助台建立工作专班台线线宣传台全面发挥X省政府救助台效益确保办结率稳定达95％符合易返贫致贫户识条件农户时纳入监测帮扶全面实现农村低收入口帮扶全覆盖（牵头单位：县乡村振兴局责单位：县民政局县卫健局县教体局县水务局县住建局县社局县医保局乡镇委政府）
15落实医保三重保障制度减轻医疗负担巩固完善脱贫户易返贫致贫户（脱贫稳定户易返贫致贫户突发严重困难户）动态参保工作机制落实医疗救助分类资助脱贫户易返贫致贫户参加城乡居民基医疗保险政策加参保理力度确保脱贫口易返贫致贫口100％参加城乡居民基医疗保险建立健全防止病返贫致贫动态监测帮扶机制强化X州巩固拓展医疗保障脱贫攻坚成果效衔接乡村振兴战略实施细政策宣传全面落实未消风险易返贫致贫户基医保病保险医疗救助医保三重保障制度确保病未消风险易返贫致贫户住院产生医保目录范围医疗费报销例达80％左右守牢病返贫病致贫底线（牵头单位：县医保局责单位：县卫健局乡镇委政府）
16精准落实学生资助政策减轻学负担调整优化全县学生资助政策保持渡期学生资助政策总体稳定精准认定资助脱贫户易返贫致贫户中家庭济困难学生家庭济特殊困难学生特学未消风险易返贫致贫户家庭济特殊困难学生确保家庭济困难学生精准效帮扶切实减轻学负担防止贫失学辍学（牵头单位：县教体局责单位：乡镇委政府）
四保障措施
（）加强组织领导坚持巩固拓展脱贫攻坚成果作重政治务放压倒性位置放统筹济社会发展全局位抓强化五级书记抓乡村振兴制度落实级委政府手抓脱贫口增收第责构建政责合力推进工作格局确保脱贫口增收项工作力序推进
（二）加强考核监督脱贫口增收工作成效纳入县乡镇委政府巩固拓展脱贫攻坚成果考核县级相关部门行业帮扶单位定点帮扶驻村工作队队员考核重容坚持程考核年终考核相结合构建常态化工作督促检查机制定期调度分析工作进展情况时总结验成效时解决存问题工作推进情况较成效明显予通报表扬责落实工作推动力成效明显予通报批评约谈强化考核结果运全面推动责政策工作落实成效巩固
（三）加强计划实施乡镇县级行业部门力推行项目工作法线工作法典型引路法结合实际制定区部门促进脱贫口持续增收具体实施方案坚持务项目化项目清单化清单具体化研究制定相关资金政策保障措施完善项目支撑明确增收具体举措责分工明确产业项目帮扶单位资金源工作责年度增收目标根户项目调整完善项目库全面落实计划确定约束性指标务政策措施帮扶机制等切实脱贫口增收工作措施落落细落实县级行业部门纳入计划重点工作务简化审批核准程序确保务优先部署项目优先安排资金优先保障工作优先落实全力做计划统筹实施工作
请牵头单位牵头责单位参结合县实际认真修改完善制定实施方案4月10日前报县巩固脱贫攻坚推进乡村振兴领导组办公室（X县乡村振兴局X室）时季度23日前报工作落实情况（联系：X）
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