某县促进低收入群体增收实现富裕
行动方案
根关求持续提升低收入群体收入实现全体民富裕现促进县低收入群体增收实现富裕提出实施方案
总体求
（）指导思想
全面贯彻***精神认真落实省市决策部署争全省山区县然谐生典范高质量发展示范富裕模范目标通完善扶持政策加扶持力度强化生动力创新增收方式努力提高低收入群体收入社会保障水逐步实现全县民富裕
（二）基原
1实施精准帮扶坚持富路少加强低收入群体家庭现状调查细化完善建档立卡资料精准画规范认定标准程序实施动态理分类指导综合施策
2鼓励强立劳动力低收入群体鼓励强立通帮助业发展特色产业料加工资产租赁等增加工资性收入营性收入增强造血力
3坚持政策兜底重病重残劳动力老弱群体强化政府医疗养老保障时救助公益慈善等政策兜底社会公益帮扶增加转移性收入时关心关爱低收入群体未成年子女医疗救助教育成长
（三）实施象
实施象县建档立卡低收入农户城镇低收入家庭低收入群体认定家庭均支配收入年度县低生活保障标准两倍确定收入标准线认定象高县低工资标准包括城乡低保户低保边缘户特困员
二目标
（）收入实现翻倍增长基实现劳动力低收入群体普遍业创业低收入群体收入年均增长132025年低收入群体均支配收入超34000元低收入农户全县农村居民均支配收入达08左右
（二）社会保障更加力逐步提高社会保障范围保障标准加快实现低收入群体社会保险社会救助社会福利等社会保障政策全覆盖低收入群体保障水达某市均水走全省山区县前列
（三）生活品质更加美城乡基础设施公服务水明显提高低收入群体住房教育养老等项公服务全面提升更低收入群体享富成果切实增强低收入群体获感幸福感安全感
三措施
（）鼓励发展产业增收
1发展特色种养业力推进中药材茶叶油茶干水果中华蜂等特色优势产业发展广泛推行生态循环林济稻田综合种养等高效益种养模式积极鼓励济相薄弱村发展产业基带动村集体低收入群体增收进步完善某县低收入农户产业发展扶持政策明确菜单式产业扶持项目提高精准帮扶力度实效实施低收入农户花猪代养试点探索低收入农户认养禽类养殖企业保价收购机制（责单位：县农业农村局<排第位牵头单位>县林业局县财政局县规划然资源局乡镇）
2发展料加工业培养扶持料加工纪重点企业积极吸纳低收入群体事料加工统筹省市县级帮扶资金营体然村庄集镇设立加工点吸纳村60劳动力低收入群体业增收（均3000元）予场年租金12奖励高超2万元吸纳带动低收入群体业营体然实际支付加工费总额12予奖励营体然奖励高超2万元直接事料加工低收入群体实际加工费予低1
3补助（责单位：县妇联县农业农村局县财政局）
3推进光伏富工程符合县光伏产业健康发展相关实施意见前提积极推进屋面光伏建设力开发光伏富工程优先鼓励村集体利村委楼文化礼堂等集体屋顶户联建等方式帮助村集体低收入农户实现光伏增收中集体济组织中低收入农户分红低帮扶资金总投入产生收益20（责单位：县发改局县农业农村局县供电公司乡镇）
4提供额信贷贴息积极鼓励低收入农户发展农业产业料加工家庭工坊等发展生产提供年15万元免担保贷款贷款期限般控制4年（含）实行基准利率期贷低收入农户予贷款金6标准贴息（责单位：县农业农村局县财政局县民银行）
5效盘活资源资产推广资源整合+入股分红模式通盘活劳动力低收入象房屋宅基耕林等资源资产拓宽增收渠道鼓励采取出租入股等形式利低收入农户闲置农房发展享民宿富工坊等推进农村集体营性建设入市试点成熟利带动低收入农户增收项目实现成熟块推出块（责单位：县农业农村局县规划然资源局县林业局县文广旅体局乡镇）
（二）推进业提低行动
1优先安排公益岗位乡镇村优先安排镇村低收入群体事环境保护卫生治理公服务治安巡防等短期性公益性岗位时足额发放劳务报酬企事业单位招低保户低保边缘户员申领实际缴纳职工基养老保险费基医疗保险费失业保险费三项社保补贴（责单位：县力社保局乡镇）
2探索工代赈模式制定出台政府投资项目工代赈实施细劳动力低收入群体参普通房屋建筑农田水利林业工程河道整治农村公路修建城镇园林绿化道路保洁等公基础设施建设维护带动业增收（责单位：县发改局县力社保局县住建局县农业农村局县生态综保局县林业局国企事业单位乡镇）
3加强业力培训聚焦县导产业工需求进步完善培训扶持政策积极开展特色种养业特色美食制作料加工家政服务养老护理等劳动技培训落实乡镇体责摸清低收入群体培训需求优先安排低收入群体参加职业技实技术提升培训课程（责单位：县力社保局县农业农村局县残联）
（三）完善医疗养老保障政策
1加医疗救助力度加低收入群体基医保缴费政府补贴力度减轻困难家庭负担持特困员救助供养证低生活保障家庭证低生活保障边缘家庭证残疾基生活保障证二级中华民国残疾证重点优扶象应缴纳城乡居民医保费政府全额补助资助参保率达100完善医疗救助办法提高低收入群体医疗救助补助例医疗救助政策落实率达100符合医疗救助条件低收入群体类救助年度医疗费负担然较重合理医疗费进行特殊救助综合保障率达80探索建立病致贫返贫风险防范化解机制（责单位：县医保局县民政局县财政局）
2持续实施养老救助政策低收入群体中持效期特困员救助供养证低生活保障家庭证残疾基生活保障证二级中华民国残疾证员缴纳城乡居民养老保险费政府低档次缴费标准予全额代缴持低生活保障边缘家庭证三四级中华民国残疾证员政府低档次缴费标准予50代缴（责单位：县力社保局县民政局县残联县财政局）
3完善补充保险制度实施健康帮扶工程低收入群体购买医疗补充保险断完善补充医疗保险制度低收入群体患重疾病住院医疗费意外伤害身伤残意外伤害门（急）诊费住院津贴等纳入保障切实减轻低收入群体医负担防止病致贫返贫问题（责单位：县农业农村局县民政局县医保局县财政局）
4鼓励社会组织参医疗救助鼓励阿里健康等社会公益基金重疾童实施医疗救助支持鹿灯童重疾救助公益项目罹患出生缺陷疾病天重疾患开展医疗费救助医交通住宿补贴知名专家义诊等项医疗援助（责单位：县发改局（社建委）县民政局县医保局县卫健局团县委乡镇）
（四）加教育住房帮扶力度
1提高子女助学扶持政策完善低收入群体子女教育阶段奖补减免政策读普通高中低收入象子女相关规定补助助学金免学杂费读专全日制院校低收入群体子女予次性资助学杂费6000元继续实施义务教育学生营养改善行动义务教育学校读纳入学生资助象学生营养改善补助标准提高生年
3700元继续实施雨露计划低收入农户子女接受中高等职业教育校期间年生3500元标准予补助述政策重复享受高标准享受次（责单位：县教育局县农业农村局县财政局）
2持续实施住房救助政策采取新建改造修缮置换等方式符合条件低收入象住房进行救助帮助改善生产生活条件：新建房屋救助象享受救助口数确定补助档次12建筑面积80方米标准33建筑面积70方米标准中农村低保户（含分散供养特困员困难残疾户）550元方米补助低保边缘户650元方米补助修缮房屋现住房面积修缮置换修缮租房屋全部救助象均175万元户予补助做公租房基保障符合条件低保低保边缘住房困难家庭应保保（责单位：县住建局县民政局县残联县农业农村局县财政局）
（五）完善干部结帮扶机制继续开展户干部档方案活动保持帮扶结工作全覆盖结干部门开展政策宣传项目商定生产服务捐赠慰问等活动掌握低收入农户困难需求力帮助增收开展消费帮扶模式帮助低收入农户销售产农特产品实施订单生产保底收购产品销售等全流程帮扶（责单位：县委组织部县农业农村局县民政局县财政局乡镇）
（六）广泛动员社会力量帮扶充分发挥县慈善总会县教育基金会等慈善组织作创新慈善帮扶机制广泛开展社会募捐整合社会资源设立山区老慈善帮扶项目乡镇基层商会力引导E商乡贤参家乡老百姓结帮扶工作设立专项基金开展低收入农户帮扶服务鼓励E商乡贤爱心企业劳动力村民提供合适工作岗位（责单位：县民政局（慈善总会）县委统战部县教育局县生态产业商务局县工商联团县委）
四工作保障
（）强化组织领导建立健全委领导政府抓部门参社会支持低收入群体增收工作领导体制工作机制县农业农村局（县乡村振兴局）统筹协调低收入群体精准增收督查考核等工作健全完善乡镇村(社)工作台逐级落实责乡镇委书记第责明确分领导配备低收入群体增收专职干部
（二）强化资金保障坚持城乡统筹精准提低建立财政优先保障金融重点倾斜社会积极参元投入机制关部门积极争取项目扶持资金乡镇制订相关配套政策积极筹措资金利联乡结村区县协作山海协作春风行动等载体发动社会界积极参形成政府导低收入群体体社会参增收富机制
（三）强化数字应加强低收入群体统计监测体系建设实现科学监测发挥数字化应场景利数字技术收集分析低收入群体信息数准确细化低收入群体家庭结构收入构成支出构成政策需求等群体标签通城乡区域行业部门间数孤岛找准阻碍低收入群体增收致富难点痛点提升政策服务精准度
（四）强化考核督查促进低收入群体增收富列入乡镇工作业绩综合考核制定专项考核考评办法加强政策实施资金分配监督理建立责追究机制县农业农村局县民政局设立投诉电话时受理群众投诉虚报瞒报低收入象虚报帮扶资金乡镇村严肃查处情节严重追究相关领导责
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行动方案
根关求持续提升低收入群体收入实现全体民富裕现促进县低收入群体增收实现富裕提出实施方案
总体求
（）指导思想
全面贯彻***精神认真落实省市决策部署争全省山区县然谐生典范高质量发展示范富裕模范目标通完善扶持政策加扶持力度强化生动力创新增收方式努力提高低收入群体收入社会保障水逐步实现全县民富裕
（二）基原
1实施精准帮扶坚持富路少加强低收入群体家庭现状调查细化完善建档立卡资料精准画规范认定标准程序实施动态理分类指导综合施策
2鼓励强立劳动力低收入群体鼓励强立通帮助业发展特色产业料加工资产租赁等增加工资性收入营性收入增强造血力
3坚持政策兜底重病重残劳动力老弱群体强化政府医疗养老保障时救助公益慈善等政策兜底社会公益帮扶增加转移性收入时关心关爱低收入群体未成年子女医疗救助教育成长
（三）实施象
实施象县建档立卡低收入农户城镇低收入家庭低收入群体认定家庭均支配收入年度县低生活保障标准两倍确定收入标准线认定象高县低工资标准包括城乡低保户低保边缘户特困员
二目标
（）收入实现翻倍增长基实现劳动力低收入群体普遍业创业低收入群体收入年均增长132025年低收入群体均支配收入超34000元低收入农户全县农村居民均支配收入达08左右
（二）社会保障更加力逐步提高社会保障范围保障标准加快实现低收入群体社会保险社会救助社会福利等社会保障政策全覆盖低收入群体保障水达某市均水走全省山区县前列
（三）生活品质更加美城乡基础设施公服务水明显提高低收入群体住房教育养老等项公服务全面提升更低收入群体享富成果切实增强低收入群体获感幸福感安全感
三措施
（）鼓励发展产业增收
1发展特色种养业力推进中药材茶叶油茶干水果中华蜂等特色优势产业发展广泛推行生态循环林济稻田综合种养等高效益种养模式积极鼓励济相薄弱村发展产业基带动村集体低收入群体增收进步完善某县低收入农户产业发展扶持政策明确菜单式产业扶持项目提高精准帮扶力度实效实施低收入农户花猪代养试点探索低收入农户认养禽类养殖企业保价收购机制（责单位：县农业农村局<排第位牵头单位>县林业局县财政局县规划然资源局乡镇）
2发展料加工业培养扶持料加工纪重点企业积极吸纳低收入群体事料加工统筹省市县级帮扶资金营体然村庄集镇设立加工点吸纳村60劳动力低收入群体业增收（均3000元）予场年租金12奖励高超2万元吸纳带动低收入群体业营体然实际支付加工费总额12予奖励营体然奖励高超2万元直接事料加工低收入群体实际加工费予低1
3补助（责单位：县妇联县农业农村局县财政局）
3推进光伏富工程符合县光伏产业健康发展相关实施意见前提积极推进屋面光伏建设力开发光伏富工程优先鼓励村集体利村委楼文化礼堂等集体屋顶户联建等方式帮助村集体低收入农户实现光伏增收中集体济组织中低收入农户分红低帮扶资金总投入产生收益20（责单位：县发改局县农业农村局县供电公司乡镇）
4提供额信贷贴息积极鼓励低收入农户发展农业产业料加工家庭工坊等发展生产提供年15万元免担保贷款贷款期限般控制4年（含）实行基准利率期贷低收入农户予贷款金6标准贴息（责单位：县农业农村局县财政局县民银行）
5效盘活资源资产推广资源整合+入股分红模式通盘活劳动力低收入象房屋宅基耕林等资源资产拓宽增收渠道鼓励采取出租入股等形式利低收入农户闲置农房发展享民宿富工坊等推进农村集体营性建设入市试点成熟利带动低收入农户增收项目实现成熟块推出块（责单位：县农业农村局县规划然资源局县林业局县文广旅体局乡镇）
（二）推进业提低行动
1优先安排公益岗位乡镇村优先安排镇村低收入群体事环境保护卫生治理公服务治安巡防等短期性公益性岗位时足额发放劳务报酬企事业单位招低保户低保边缘户员申领实际缴纳职工基养老保险费基医疗保险费失业保险费三项社保补贴（责单位：县力社保局乡镇）
2探索工代赈模式制定出台政府投资项目工代赈实施细劳动力低收入群体参普通房屋建筑农田水利林业工程河道整治农村公路修建城镇园林绿化道路保洁等公基础设施建设维护带动业增收（责单位：县发改局县力社保局县住建局县农业农村局县生态综保局县林业局国企事业单位乡镇）
3加强业力培训聚焦县导产业工需求进步完善培训扶持政策积极开展特色种养业特色美食制作料加工家政服务养老护理等劳动技培训落实乡镇体责摸清低收入群体培训需求优先安排低收入群体参加职业技实技术提升培训课程（责单位：县力社保局县农业农村局县残联）
（三）完善医疗养老保障政策
1加医疗救助力度加低收入群体基医保缴费政府补贴力度减轻困难家庭负担持特困员救助供养证低生活保障家庭证低生活保障边缘家庭证残疾基生活保障证二级中华民国残疾证重点优扶象应缴纳城乡居民医保费政府全额补助资助参保率达100完善医疗救助办法提高低收入群体医疗救助补助例医疗救助政策落实率达100符合医疗救助条件低收入群体类救助年度医疗费负担然较重合理医疗费进行特殊救助综合保障率达80探索建立病致贫返贫风险防范化解机制（责单位：县医保局县民政局县财政局）
2持续实施养老救助政策低收入群体中持效期特困员救助供养证低生活保障家庭证残疾基生活保障证二级中华民国残疾证员缴纳城乡居民养老保险费政府低档次缴费标准予全额代缴持低生活保障边缘家庭证三四级中华民国残疾证员政府低档次缴费标准予50代缴（责单位：县力社保局县民政局县残联县财政局）
3完善补充保险制度实施健康帮扶工程低收入群体购买医疗补充保险断完善补充医疗保险制度低收入群体患重疾病住院医疗费意外伤害身伤残意外伤害门（急）诊费住院津贴等纳入保障切实减轻低收入群体医负担防止病致贫返贫问题（责单位：县农业农村局县民政局县医保局县财政局）
4鼓励社会组织参医疗救助鼓励阿里健康等社会公益基金重疾童实施医疗救助支持鹿灯童重疾救助公益项目罹患出生缺陷疾病天重疾患开展医疗费救助医交通住宿补贴知名专家义诊等项医疗援助（责单位：县发改局（社建委）县民政局县医保局县卫健局团县委乡镇）
（四）加教育住房帮扶力度
1提高子女助学扶持政策完善低收入群体子女教育阶段奖补减免政策读普通高中低收入象子女相关规定补助助学金免学杂费读专全日制院校低收入群体子女予次性资助学杂费6000元继续实施义务教育学生营养改善行动义务教育学校读纳入学生资助象学生营养改善补助标准提高生年
3700元继续实施雨露计划低收入农户子女接受中高等职业教育校期间年生3500元标准予补助述政策重复享受高标准享受次（责单位：县教育局县农业农村局县财政局）
2持续实施住房救助政策采取新建改造修缮置换等方式符合条件低收入象住房进行救助帮助改善生产生活条件：新建房屋救助象享受救助口数确定补助档次12建筑面积80方米标准33建筑面积70方米标准中农村低保户（含分散供养特困员困难残疾户）550元方米补助低保边缘户650元方米补助修缮房屋现住房面积修缮置换修缮租房屋全部救助象均175万元户予补助做公租房基保障符合条件低保低保边缘住房困难家庭应保保（责单位：县住建局县民政局县残联县农业农村局县财政局）
（五）完善干部结帮扶机制继续开展户干部档方案活动保持帮扶结工作全覆盖结干部门开展政策宣传项目商定生产服务捐赠慰问等活动掌握低收入农户困难需求力帮助增收开展消费帮扶模式帮助低收入农户销售产农特产品实施订单生产保底收购产品销售等全流程帮扶（责单位：县委组织部县农业农村局县民政局县财政局乡镇）
（六）广泛动员社会力量帮扶充分发挥县慈善总会县教育基金会等慈善组织作创新慈善帮扶机制广泛开展社会募捐整合社会资源设立山区老慈善帮扶项目乡镇基层商会力引导E商乡贤参家乡老百姓结帮扶工作设立专项基金开展低收入农户帮扶服务鼓励E商乡贤爱心企业劳动力村民提供合适工作岗位（责单位：县民政局（慈善总会）县委统战部县教育局县生态产业商务局县工商联团县委）
四工作保障
（）强化组织领导建立健全委领导政府抓部门参社会支持低收入群体增收工作领导体制工作机制县农业农村局（县乡村振兴局）统筹协调低收入群体精准增收督查考核等工作健全完善乡镇村(社)工作台逐级落实责乡镇委书记第责明确分领导配备低收入群体增收专职干部
（二）强化资金保障坚持城乡统筹精准提低建立财政优先保障金融重点倾斜社会积极参元投入机制关部门积极争取项目扶持资金乡镇制订相关配套政策积极筹措资金利联乡结村区县协作山海协作春风行动等载体发动社会界积极参形成政府导低收入群体体社会参增收富机制
（三）强化数字应加强低收入群体统计监测体系建设实现科学监测发挥数字化应场景利数字技术收集分析低收入群体信息数准确细化低收入群体家庭结构收入构成支出构成政策需求等群体标签通城乡区域行业部门间数孤岛找准阻碍低收入群体增收致富难点痛点提升政策服务精准度
（四）强化考核督查促进低收入群体增收富列入乡镇工作业绩综合考核制定专项考核考评办法加强政策实施资金分配监督理建立责追究机制县农业农村局县民政局设立投诉电话时受理群众投诉虚报瞒报低收入象虚报帮扶资金乡镇村严肃查处情节严重追究相关领导责
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