检察院关新时代背景领导干部办理信访申诉案件调研报告
2021年**检察机关认真贯彻高检关群众信访件件回复工作部署坚持发展新时代枫桥验突出理念引领创新工作机制压实领导干部办信责突破口抓件件回复工作效解决入额领导干部办简单案凑数案问题形成领导干部争相办理信访申诉案件带头办理重疑难复杂案件良局面****年*月****年*月**省三级院领导干部办理信访申诉案件*****件进京赴省访分降**
领导干部办理信访申诉案件三发展阶段
**检察机关建立领导干部办理信访申诉案件制度程分三阶段：
（）探索开展阶段
2021年*月高检部署开展群众信件件回复工作**省检察院组始终件件回复作手工程全院性全局性工作抓****年*月率先提出持续推动树牢办信办案办信更办民生理念办信访案件支点撬动工作作风转变推动工作务落实倒逼办案质效提升针**口省发展中省省情结合群众信量面广处理难度检情
****年*月**省检察院组明确提出信访难案难案领导办理念发挥领导干部独特优势压实办信责办信中体会民心握民生办信中发现问题改进工作效解决信访工作中存推推限循环问题落实领导干部带头办案探索**检察路径
（二）健全完善阶段
充分发挥全省检察机关领导干部做实做群众信访件件回复工作中示范引领作促进群众信访问题法时解决健全完善领导干部办理信访申诉案件机制****年*月**省检察院全国检察机关率先出台领导干部办理群众信访案件暂行规定建立信访申诉案件基层院班子成员办理市分院班子成员业务部门中层干部办理工作机制领导干部办理重点放重疑难复杂信访案件领导干部带头办理信访申诉案件逐渐成常态形成觉深入开展史学教育政法队伍教育整顿期间**省检察院组决定深化件件回复领导带头办信作全省检察机关选动作努力高质量检察履职解决关系信访群众切身利益操心事烦心事揪心事**省检察院全省检察机关开展深化件件回复百日攻坚活动举全省检察力工作落实落细
（三）常态化开展阶段
高检十四五时期检察工作发展规划明确提出实现领导干部带头接访办案常态化首次基层院申诉信访案件全部院领导包案办理**省检察院提出信访联系民群众桥梁纽带办信办群众心坎求全省三级院组充分认识院领导包案工作重政治意义实践意义高度政治觉法治觉检察觉领导包案工作作****年项重务列入院组议事日程切实加强组织领导推动工作深入落实****年*月**省检察院制定关开展院领导包案办理首次信访专项检查活动实施方案明确院领导包案办理首次信访专项检查活动案件范围目标务具体安排工作求压实首办责属责时矛盾化解基层问题解决确保领导干部办理信访申诉案件工作常态化开展****年*月*月全省三级院领导包案办理信访申诉案件****件升*
二领导干部办理信访申诉案件实践路径
（）建立三项机制压实办理责
成立三中心专门机构干专门工作率先成立群众信处理网络信访处理群众信访督办三中心配套建立群众信办理集中审查分流信访联络
员通报点评四项制度效解决群众信办理流程畅职责清督办力等问题确保办信工作高效运行
建立领导办理信访申诉案件机制关键少数发挥关键作**省检察院明确省院班子成员业务部门中层干部直接办理数量低市分院领导干部办理均数****年**基层院市分院领导班子均办理信访申诉案件分**件**件省院领导班子业务部门中层干部直接办理信访申诉案件***件均办理**件
组建工作单元老破解老难问题坚持积案清理作检验件件回复工作成色试金石针久诉息缠访缠诉骨头案钉子案逐案省院班子成员相关市分院基层院检察长组成工作单元联动合力攻坚****年高检交办****件信访积案**省委政法委交办***件信访积案全部息诉化解
（二）运四种手段增强办信质效
积极推行检察听证坚持应听证听证原充分运公开听证检察开庭方式推动矛盾纠纷实质性化解**省检察院组采取求市分院检察长亲持专题会议研究半月定期通报省院入额院领导业务部门负责示范带头专项督查四项措施持续强力推进
充分发挥公开听证办理信访申诉案件化解矛盾纠纷方面积极作截目前已通公开听证办理信访申诉案件****件息诉息访率达**陈某某申请民事监督案陈某某交通肇事民事赔偿标准适问题检察机关申请民事监督反映强烈****年**月**日**省检察院组书记检察长****市检察院持召开听证会该起民事监督案件进行公开听证全国代表买世蕊等*位社会行业听证员参听证通案件双方事充分发表意见听证员案件事实认定证采信法律适进行发问会员零距离感受检察机关开门办案公正司法生动实践终实现案结事
动开展司法救助坚持司法救助作检察机关充分发挥职帮助困难群体服务脱贫攻坚重工作加强救助动性时性更符合条件困难群众时救助****年*月****年*月全省三级院办理信访申诉案件程中司法救助****发放救助金**万元**省检察院办理起司法救助案害死亡凶手直没予赔偿害家庭没**源祖孙三系建档立卡贫困户生活极困难承办审查核实省市县三级院联合家庭开展元化救助发放救助金
**万余元时帮助两名未成年学生回校园
全面实行面面接谈****年**省检察院探索全省基层院条件市分院开展面面接谈信工作研究出台**省检察机关面面接谈信工作办法*日程序性回复短信转变面面接谈采取面电话视频等种方式详细听取信诉求做答疑解惑释法说理工作引导群众法规范信访****年*月
****年*月全省三级院面面接谈信*****件次场化解****件舆县院办理郭某某刑事申诉案原案发生文革时期距已**年现辖权明承办通检答网咨询专家该案属检察机关受理范围权威答复考虑申诉年龄刚做开颅手术特殊情况专程赴湖南郭某某家中面答复踪回访做心理疏导申诉表示接受检察机关意见息诉息访
开展结案案件抽查回访****年*月**省检察院探索省院市分院办结辖信访案件进行回访通面电话视频等形式回访信访解案件办理结果释法说理情况弄虚作假通报批评问题严重约谈检察长****年*月**省检察院研究制定**省检察机关群众信回访工作暂行办法省院市分院控告申诉检察部门均设立回访组
部门报办结息诉属检察机关辖群众信访进行回访截****年*月回访办结息诉案件****件群众满意率**
（三）推行五项举措确保常态长效
全面督导督查****年*月群众信访件件回复工作作**省检察院班子成员集中督导重点事项深入**市分院**基层院采取查数查阅案卷抽查回访等形式指出问题督促改进
市分院检察长发专项通报**省检察院定期市分院检察长发送专项通报函通报该群众信接收办理答复抽查回访领导办信情况等指出存问题推动市县两级院真正**省检察院组工作求落实处****年*月****年*月发出专项通报****市分院检察长均通报问题作出批示采取力措施整改落实
开展季度讲评推进**省院第十检察部季度召开全省控告申诉条线视频讲评会通报情况点明问题针性进行工作指导**省检察院组领导干部办理信访申诉案件纳入业务指标全省重点工作推进讲评会通报讲评****年*月****年*月**省检察院*次召开全省重点工作讲评推进会领导干部办理信访申诉案件作必讲容成效突出单位介
绍验落实力效果单位手作表态发言抓两头带中间促提升
点名述职问责工作度滞*市院求分院领导省检察院面进行答辩式专项述职省检察院手直接提问针见血点出问题差距手手指导帮助整改提高
纳入业绩考评推动领导干部办理信访申诉案件工作落落实**省检察院研发检察官业绩考评软件明确办理信访申诉案件作入额领导干部办案重类型纳入业绩考评进行季度通报
三领导干部办理信访申诉案件工作存问题
（）工作开展衡
办理数量根诉求部门职责分工领导干部办理信访申诉案件集中分布刑检部门民事行政检察部门部门分领导承办案件较部门分院领导办理信访申诉案件数量偏少案件分布领导干部办理醉驾司法救助减刑假释暂予监外执行监督等程序相简单案件占较高****年全省入额院领导办理述案件占入额院领导办案总数*
（二）领导干部办理案件参度提高
单位存领导干部仅阅批信件接信访群众仅答复信信访群众没做全流程参办案通质量评查发现入额领导干部办理案件中讯问（询问）笔录认罪认罚具结书接谈笔录等文书签名庭审笔录体现参加庭审情况法院裁判文书列明出庭检察官院领导等
（三）办理质效亟需进步提升
**级院领导干部办理信访申诉案件重复杂敏感案件新类型案件法律适方面具普遍指导意义案件客观息诉化解难度****年电话回访情况全省辖信访申诉案件均满意率然已****年**提升****年*月**距离民群众期求较距离案件办理质效需进步提升
四完善领导干部办理信访申诉案件策建议
（）注重引领进步健全工作机制
深入落实正面清单负面清单制度领导干部应高检求积极动带头办理正面清单案件案件范围建议高检确定范围基础根实际列举形式动态调整总体思路正面清单案件体现出办案难度重程度示范意义案件类型案涉案数涉案领域案件影响力界定
科学制定调整领导干部直接办案分案机制轮案规正面清单案件必办案件建议实行指定分案负面清单案件禁止办理案件设置轮案规时建议相关类型案件余办案数量缺口统业务应系统动轮案仅分案研究室综合业务部门院领导建议指定分案办理正面清单案件基础参业务轮案办理指定分案较已达办案数量规定求院领导轮案
进步完善入额院领导办案业绩考评机制结合领导干部办案正负面清单建议入额院领导司法办案考评指标进行调整办理正面清单案件进行特加分办理负面清单案件分等切实发挥业绩考评风标指挥棒作
（二）综合发力全面提升案件办理质效
参程度建议领导干部带头全程参案件办理认真落实高检包阅卷包审查包督办包结案包化解包稳定六包工作求针案件情况突出司法办案亲历性通直接办理信访申诉案件切实发挥示范引领作办理措施建议综合采取公开听证帮扶救助律师参心理咨询等方式攻克信访疑难问题努力做信访事心双解案结事努力增强事检察机关处理结果认感办理质效建议切实加释法说理力度作出处理决定法律文书中认定事实采信证适法律进行详阐述通通俗易懂表达方
式事读明懂想通灵活运种说理方式加强事沟通做说理预案释法说理工作贯穿领导干部办案全程提升说理效果
（三）真抓实做力加强督查通报
进步加强领导干部办案情况核查建立严格落实院领导办案通报制度领导干部办案件进行质量评查时案件办理实体程序进行评查外应围绕领导干部否阅卷讯问听取事律师意见参案件讨出席法庭等亲历性事项进行审查基层院月分析报告院领导办案具体情况省院市分院定期分析通报数基础托统业务应系统加强院领导办案情况全面通报积极营造领导干部争相办理正面清单案件良氛围
材 料
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2021年**检察机关认真贯彻高检关群众信访件件回复工作部署坚持发展新时代枫桥验突出理念引领创新工作机制压实领导干部办信责突破口抓件件回复工作效解决入额领导干部办简单案凑数案问题形成领导干部争相办理信访申诉案件带头办理重疑难复杂案件良局面****年*月****年*月**省三级院领导干部办理信访申诉案件*****件进京赴省访分降**
领导干部办理信访申诉案件三发展阶段
**检察机关建立领导干部办理信访申诉案件制度程分三阶段：
（）探索开展阶段
2021年*月高检部署开展群众信件件回复工作**省检察院组始终件件回复作手工程全院性全局性工作抓****年*月率先提出持续推动树牢办信办案办信更办民生理念办信访案件支点撬动工作作风转变推动工作务落实倒逼办案质效提升针**口省发展中省省情结合群众信量面广处理难度检情
****年*月**省检察院组明确提出信访难案难案领导办理念发挥领导干部独特优势压实办信责办信中体会民心握民生办信中发现问题改进工作效解决信访工作中存推推限循环问题落实领导干部带头办案探索**检察路径
（二）健全完善阶段
充分发挥全省检察机关领导干部做实做群众信访件件回复工作中示范引领作促进群众信访问题法时解决健全完善领导干部办理信访申诉案件机制****年*月**省检察院全国检察机关率先出台领导干部办理群众信访案件暂行规定建立信访申诉案件基层院班子成员办理市分院班子成员业务部门中层干部办理工作机制领导干部办理重点放重疑难复杂信访案件领导干部带头办理信访申诉案件逐渐成常态形成觉深入开展史学教育政法队伍教育整顿期间**省检察院组决定深化件件回复领导带头办信作全省检察机关选动作努力高质量检察履职解决关系信访群众切身利益操心事烦心事揪心事**省检察院全省检察机关开展深化件件回复百日攻坚活动举全省检察力工作落实落细
（三）常态化开展阶段
高检十四五时期检察工作发展规划明确提出实现领导干部带头接访办案常态化首次基层院申诉信访案件全部院领导包案办理**省检察院提出信访联系民群众桥梁纽带办信办群众心坎求全省三级院组充分认识院领导包案工作重政治意义实践意义高度政治觉法治觉检察觉领导包案工作作****年项重务列入院组议事日程切实加强组织领导推动工作深入落实****年*月**省检察院制定关开展院领导包案办理首次信访专项检查活动实施方案明确院领导包案办理首次信访专项检查活动案件范围目标务具体安排工作求压实首办责属责时矛盾化解基层问题解决确保领导干部办理信访申诉案件工作常态化开展****年*月*月全省三级院领导包案办理信访申诉案件****件升*
二领导干部办理信访申诉案件实践路径
（）建立三项机制压实办理责
成立三中心专门机构干专门工作率先成立群众信处理网络信访处理群众信访督办三中心配套建立群众信办理集中审查分流信访联络
员通报点评四项制度效解决群众信办理流程畅职责清督办力等问题确保办信工作高效运行
建立领导办理信访申诉案件机制关键少数发挥关键作**省检察院明确省院班子成员业务部门中层干部直接办理数量低市分院领导干部办理均数****年**基层院市分院领导班子均办理信访申诉案件分**件**件省院领导班子业务部门中层干部直接办理信访申诉案件***件均办理**件
组建工作单元老破解老难问题坚持积案清理作检验件件回复工作成色试金石针久诉息缠访缠诉骨头案钉子案逐案省院班子成员相关市分院基层院检察长组成工作单元联动合力攻坚****年高检交办****件信访积案**省委政法委交办***件信访积案全部息诉化解
（二）运四种手段增强办信质效
积极推行检察听证坚持应听证听证原充分运公开听证检察开庭方式推动矛盾纠纷实质性化解**省检察院组采取求市分院检察长亲持专题会议研究半月定期通报省院入额院领导业务部门负责示范带头专项督查四项措施持续强力推进
充分发挥公开听证办理信访申诉案件化解矛盾纠纷方面积极作截目前已通公开听证办理信访申诉案件****件息诉息访率达**陈某某申请民事监督案陈某某交通肇事民事赔偿标准适问题检察机关申请民事监督反映强烈****年**月**日**省检察院组书记检察长****市检察院持召开听证会该起民事监督案件进行公开听证全国代表买世蕊等*位社会行业听证员参听证通案件双方事充分发表意见听证员案件事实认定证采信法律适进行发问会员零距离感受检察机关开门办案公正司法生动实践终实现案结事
动开展司法救助坚持司法救助作检察机关充分发挥职帮助困难群体服务脱贫攻坚重工作加强救助动性时性更符合条件困难群众时救助****年*月****年*月全省三级院办理信访申诉案件程中司法救助****发放救助金**万元**省检察院办理起司法救助案害死亡凶手直没予赔偿害家庭没**源祖孙三系建档立卡贫困户生活极困难承办审查核实省市县三级院联合家庭开展元化救助发放救助金
**万余元时帮助两名未成年学生回校园
全面实行面面接谈****年**省检察院探索全省基层院条件市分院开展面面接谈信工作研究出台**省检察机关面面接谈信工作办法*日程序性回复短信转变面面接谈采取面电话视频等种方式详细听取信诉求做答疑解惑释法说理工作引导群众法规范信访****年*月
****年*月全省三级院面面接谈信*****件次场化解****件舆县院办理郭某某刑事申诉案原案发生文革时期距已**年现辖权明承办通检答网咨询专家该案属检察机关受理范围权威答复考虑申诉年龄刚做开颅手术特殊情况专程赴湖南郭某某家中面答复踪回访做心理疏导申诉表示接受检察机关意见息诉息访
开展结案案件抽查回访****年*月**省检察院探索省院市分院办结辖信访案件进行回访通面电话视频等形式回访信访解案件办理结果释法说理情况弄虚作假通报批评问题严重约谈检察长****年*月**省检察院研究制定**省检察机关群众信回访工作暂行办法省院市分院控告申诉检察部门均设立回访组
部门报办结息诉属检察机关辖群众信访进行回访截****年*月回访办结息诉案件****件群众满意率**
（三）推行五项举措确保常态长效
全面督导督查****年*月群众信访件件回复工作作**省检察院班子成员集中督导重点事项深入**市分院**基层院采取查数查阅案卷抽查回访等形式指出问题督促改进
市分院检察长发专项通报**省检察院定期市分院检察长发送专项通报函通报该群众信接收办理答复抽查回访领导办信情况等指出存问题推动市县两级院真正**省检察院组工作求落实处****年*月****年*月发出专项通报****市分院检察长均通报问题作出批示采取力措施整改落实
开展季度讲评推进**省院第十检察部季度召开全省控告申诉条线视频讲评会通报情况点明问题针性进行工作指导**省检察院组领导干部办理信访申诉案件纳入业务指标全省重点工作推进讲评会通报讲评****年*月****年*月**省检察院*次召开全省重点工作讲评推进会领导干部办理信访申诉案件作必讲容成效突出单位介
绍验落实力效果单位手作表态发言抓两头带中间促提升
点名述职问责工作度滞*市院求分院领导省检察院面进行答辩式专项述职省检察院手直接提问针见血点出问题差距手手指导帮助整改提高
纳入业绩考评推动领导干部办理信访申诉案件工作落落实**省检察院研发检察官业绩考评软件明确办理信访申诉案件作入额领导干部办案重类型纳入业绩考评进行季度通报
三领导干部办理信访申诉案件工作存问题
（）工作开展衡
办理数量根诉求部门职责分工领导干部办理信访申诉案件集中分布刑检部门民事行政检察部门部门分领导承办案件较部门分院领导办理信访申诉案件数量偏少案件分布领导干部办理醉驾司法救助减刑假释暂予监外执行监督等程序相简单案件占较高****年全省入额院领导办理述案件占入额院领导办案总数*
（二）领导干部办理案件参度提高
单位存领导干部仅阅批信件接信访群众仅答复信信访群众没做全流程参办案通质量评查发现入额领导干部办理案件中讯问（询问）笔录认罪认罚具结书接谈笔录等文书签名庭审笔录体现参加庭审情况法院裁判文书列明出庭检察官院领导等
（三）办理质效亟需进步提升
**级院领导干部办理信访申诉案件重复杂敏感案件新类型案件法律适方面具普遍指导意义案件客观息诉化解难度****年电话回访情况全省辖信访申诉案件均满意率然已****年**提升****年*月**距离民群众期求较距离案件办理质效需进步提升
四完善领导干部办理信访申诉案件策建议
（）注重引领进步健全工作机制
深入落实正面清单负面清单制度领导干部应高检求积极动带头办理正面清单案件案件范围建议高检确定范围基础根实际列举形式动态调整总体思路正面清单案件体现出办案难度重程度示范意义案件类型案涉案数涉案领域案件影响力界定
科学制定调整领导干部直接办案分案机制轮案规正面清单案件必办案件建议实行指定分案负面清单案件禁止办理案件设置轮案规时建议相关类型案件余办案数量缺口统业务应系统动轮案仅分案研究室综合业务部门院领导建议指定分案办理正面清单案件基础参业务轮案办理指定分案较已达办案数量规定求院领导轮案
进步完善入额院领导办案业绩考评机制结合领导干部办案正负面清单建议入额院领导司法办案考评指标进行调整办理正面清单案件进行特加分办理负面清单案件分等切实发挥业绩考评风标指挥棒作
（二）综合发力全面提升案件办理质效
参程度建议领导干部带头全程参案件办理认真落实高检包阅卷包审查包督办包结案包化解包稳定六包工作求针案件情况突出司法办案亲历性通直接办理信访申诉案件切实发挥示范引领作办理措施建议综合采取公开听证帮扶救助律师参心理咨询等方式攻克信访疑难问题努力做信访事心双解案结事努力增强事检察机关处理结果认感办理质效建议切实加释法说理力度作出处理决定法律文书中认定事实采信证适法律进行详阐述通通俗易懂表达方
式事读明懂想通灵活运种说理方式加强事沟通做说理预案释法说理工作贯穿领导干部办案全程提升说理效果
（三）真抓实做力加强督查通报
进步加强领导干部办案情况核查建立严格落实院领导办案通报制度领导干部办案件进行质量评查时案件办理实体程序进行评查外应围绕领导干部否阅卷讯问听取事律师意见参案件讨出席法庭等亲历性事项进行审查基层院月分析报告院领导办案具体情况省院市分院定期分析通报数基础托统业务应系统加强院领导办案情况全面通报积极营造领导干部争相办理正面清单案件良氛围
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