在全市优化营商环境“一号工程”工作推进会议上的讲话


    在全市优化营商环境“一号工程”工作推进会议上的讲话 今天会议的主要任务是,深入学习贯彻习近平总书记对XX和XX重要讲话重要指示批示精神和关于优化营商环境的重要论述,全面落实落细国、省决策部署,动员全市上下紧盯“XX”目标,纵深推进优化营商环境“一号工程”,大干、快干、抓紧干、拼命干,努力争创国家营商环境创新试点城市,不断提升企业和群众获得感,增强高质量发展软实力,为“XX’”建设提供强大支撑。省委、省政府对XX的营商环境工作高度重视,省发改委党组成员、省优化办主任XX同志一直对XX工作给予了很大的关心、指导与帮助,今天又亲临大会指导,对我市营商环境给予了肯定,是鼓励,也是鞭策;同时,对我们下一步如何做好营商环境工作,提出了明确要求,给予了精准指导,特别是针对整治“三乱”、摊派、索拿卡要等底线问题,围绕便利度、开放度、公正度、诚信度“四度”方面,提出了具体要求、明确了工作方法,请大家认真领会,抓好落实。刚才,大会播放了营商环境专题片,曝光问题一针见血,剖析原因入木三分。问题刚才大家都看到了,企业和企业家都谈了他们的感受。大家有没有坐立不安?有没有羞愧和愤慨?我们的工作是不是做得很好了?我们的营商环境工作是不是可以歇一歇、松口气了?习近平总书记强调,营商环境没有最好,只有更好。营商环境是永远在路上的工作,但也不能以永远在路上作为借口,不去改革,不去较真劲、动真格。我们必须高度警醒,举一反三,坚决整改。XX同志通报了2021年省营商环境评价结果, XX同志解读了两个《实施方案》,XX、XX、XX、XX作了表态发言,各县市区、园区、市直部门代表向市委、市政府递交了“揭榜竞优”承诺书,市广电台营商环境电视专栏正式成立。希望大家对照目标,担当奋进,以硬实举措、务实作风推动“一号工程”落地见效,确保全市营商环境开创新局面、实现新突破、收获新成效。待会,XX市长还要提要求,大家要一并抓好落实。下面,我讲四点意见。 一、站位全局,准确把握推进“一号工程”的重大意义 市委、市政府旗帜鲜明地提出优化营商环境“一号工程”,是立足XX发展大局长远作出的重大决策部署。所谓“一号工程”,就是在改革发展中具有战略性、全局性、引领性、突破性的关键工作、头等大事。全市上下要深刻认识和把握优化营商环境“一号工程”的极端重要性、紧迫性,进一步统一思想、统一认识、统一行动。 第一,优化营商环境是关系“国之大者”的战略工程。习近平总书记把优化营商环境摆在治国理政的重要位置,反复强调“要持续打造市场化、法治化、国际化营商环境”。国家和省级层面相继出台了相关条例规定,将营商环境上升到了法律制度层面。省委、省政府将其作为“三大支撑八项重点”工作的重中之重,明确提出加快打造走在全国前列的市场化、法治化、国际化营商环境,旗帜鲜明提出“十个坚决”。可见,优化营商环境不仅是事关一域的经济工作,更是关乎全局的战略工程。我们必须坚决对标对表,切实增强打造一流营商环境的政治自觉、思想自觉和行动自觉,做到不掉队、不偏向、不变通、不走样。 第二,优化营商环境是赢得区域竞争的实力工程。一个地区要发展,短期靠项目,中期靠政策,长期靠环境,营商环境也是一个城市的核心竞争力。放眼全国,上海、苏州等先进地区持续推出优化营商环境创新举措;环顾周边,XX、XX开始打造营商环境“3.0版本”,其他市州都很重视,都在发力。就拿XX来说,以前排在全省第XX名,通过去年一年的努力,提升到了并列第X名。今年XX第一个会就是优化营商环境“一号工程”大会,并且开了全会作了决议,聘请了XX个营商环境监测员。所以,各个地市都抓得很紧,我们一定要有压力。尽管我市营商环境在全省评估中排名第X位,但逆水行舟、不进则退、慢进也是退,今年我们的目标是XX,必须加压奋进、比学赶超,擦亮XX营商环境的“金字招牌”,在新一轮区域竞争中下好先手棋、跑出加速度、赢得主动权。 第三,优化营商环境是提升发展质量的引领工程。在“XX”背景下,劳动力、土地等传统生产要素的比较优势正在逐渐减弱,制度供给成为提升发展质量的重要“砝码”。从我市来看,我们正处于新旧动能转换的关键期、攻坚期,无论是推动结构调优、加快产业升级,还是强化项目支撑、培育壮大市场主体,都迫切需要通过改善营商环境,进一步优化制度供给和服务模式,吸纳更多先进生产要素,为高质量发展注入强劲动能。 第四,优化营商环境是锻造干部作风的基础工程。营商环境不仅是经济发展的“晴雨表”,更是干部作风的“显示器”。实事求是地讲,我们在服务企业、项目、客商过程中,还存在不少突出问题,干 部作风与高质量营商环境的要求还不匹配。我们要通过抓营商环境优化提升,对“官僚习气”“衙门作风”等不正之风下猛药、出重拳,着力解决好企业和群众反映的突出问题,带动干部作风根本性转变。要把优化营商环境与正在推进的“XX”活动、“XX”专项整治行动紧密结合起来,想方设法为群众、为企业排忧解难。 二、动真碰硬,着力破解推进“号工程”的痛点堵点 成绩不说跑不掉,问题不讲不得了。敢于正视问题、勇于揭示问题,才能找准靶子、有的放矢。刚才,专题片不留情面、用事实说话,曝光了一些典型问题,直指营商环境中的顽瘴痼疾和痛点堵点。我们把企业、金融机构代表以及营商环境监督测评员都请到了会场,当着大家的面,自我揭短,逐一表态,就是要表明市委、市政府直面问题的鲜明态度、动真碰硬的坚定决心。当前,我市营商环境中存在的问题,主要表现为六个方面。 1.审批服务不够高效。对市管园区赋权的XX项市级经济社会管理权限中,只有X项直接赋权事项,其余大都是委托行使和服务前移事项,部分高频事项仍是“见章盖章”。市委、市政府已经开了会,对园区、平台公司要大刀阔斧地改革。项目审批“五减”不到位,帮代办机制不规范,导致企业和群众办事既要跑园区、又要跑部门,“园区事园区办”“一件事一次办”尚未完全形成闭环。我多次强调,该下放的权限要坚决下放,不要留恋手中的权力,而且部门不但要放,还要进行指导。一些新业务办理程序繁琐、时效冗长,迫使企业业务外流,延误经济发展。 2.履约兑现不够彻底。有的因政府换届、领导干部更替、机构职能调整、发展规划变更等原因,出现了拖欠工程款、招商承诺不兑现等“新官不理旧账”的现象。有的在招商引资中急功近利,“只管签约,不管落地”“事前许诺,事后变卦”,造成负面影响,甚至是遗留问题。这个对于XX来说是一种挑战,要一分为二地看问题。一方面,我们的债务很重,资金周转存在问题,另外一些政策也出现了变化。但另一方面,不能以这个为借口,不能就是一句“我没钱”,不能放着就不管,这是工作方法、工作态度的问题。要将心比心、主动履职,主动跟企业对接沟通,通过其他的措施来解决。 3.政策落实不够到位。企业了解政策的渠道单一,信息集成度不高,碎片化问题突出。政策制定落实与企业需求脱节,特别是企业普遍关心的人才保障、融资支持等方面,对接不精准,难以满足企业所急所盼。个别园区和部门政策兑现存在难、慢、迟、繁等情况。 4.监管执法不够规范。执法存在“过度”,检查过频、多头执法、以罚代管、执法不公等现象依然存在,一些部门自由裁量权弹性过大,甚至变相下达执法指标。我反复讲过,执法一定要审慎,对那些不触及底线红线的,要先提醒、再警告,最后再执法,不能动不动就一关了之、一封了事。我们抓环保、抓安全是为了什么?都是为了高质量发展,把企业全部关掉最安全、最环保,那还要什么发展?执法欠缺“温度”,落实“首违免罚”不够到位。执法缺乏“效度”,超期未结、压案不查、久侦不决、执行不到位的涉企案件仍然存在。公检法的工作是值得肯定的,但原来的遗留问题要深入研究、积极推进。 5.要素保障不够有效。民营企业特别是中小微企业普遍反映,贷款门槛、融资成本偏高,金融机构“锦上添花”多,“雪中送炭”难。部分项目用地供给保障不够及时。园区公共交通、文体等服务设施配套不足。刚才专题片里提到的那个幼儿园,教育局一开始就要告知怎么办手续,等业主把钱都投完了,自规局又不批,学校也没办成,两百多万打了水漂,这不是害人吗?这就是我们相关部门依法行政的理念还不强,优化服务不到位。 6.市场环境不够公平。招投标领域“隐形壁垒”没有完全破除,一些招投标代理机构做“裁缝”、充“枪手”、当“说客”以及“量身定做”“品牌指定”的现象依然存在;个别行业准入不准营、准营无空间,还存在“隐形门”;个别企业利用自身垄断地位,强买强卖,造成恶劣影响。 针对这些查摆和暴露出来的问题,我们要敢于正视,知耻后勇,举一反三,严加整改。大家一定要反思,为什么一些企业对于我们的营商环境、部分单位的工作还不满意?为什么企业找部门办事这么难?所有的党员干部、所有的工作人员是不是尽心尽力了?是不是用心用情?我们都要扪心自问,是不是对得起自已领的工资,这工资是人民群众的血汗钱,领了工资,拿了人民群众的血汗钱,就要为人民群众办事,我们党员干部更要起带头作用。破解营商环境中的这些痛点难点,必须强化“四个导向”。一要强化目标导向。就是聚焦区域领先、现代一流的目标,打造“办事不求人、高效便捷、暖心顺心”的一流营商环境,全力支持民营企业、民营经济做大做强,市委、市政府的 态度坚定不移。二要强化问题导向。坚持“企业有难、政府必为”,聚焦企业所急所需所盼,下雨打伞、雪中送炭,千方百计、不遗余力。三要强化效率导向。打造一流营商环境,首先是要打造廉洁高效、法治诚信、办事不求人的政务环境。对于慵懒散拖等现象,要严惩不贷、公开曝光,该移交纪检监察、检察机关的要坚决移交,不能让少数害群之马成为阻碍XX高质量发展的“绊脚石”。对企业来说,时间就是金钱,效率就是生命。市场形势瞬息万变,企业和项目拖不起、等不了、耽误不得,宁可我们跑断腿,也不能让企业多跑一趟。四要强化效果导向。营商环境好不好,要由市场主体说了算、投资者说了算、老百姓说了算。具体来讲,重点关注的不是给企业做了什么,而是帮企业做成了什么;我们在“XX”活动中,不是你去了就行了,关键在你去解决了什么问题;不是印发了多少文件,出台了多少措施,而是帮企业如何开拓市场、加快审批、提供好要素保障。总之,要坚决打好营商环境这场攻坚战,让企业有实实在在的获得感、安全感、受益感,让企业家找政府办事不再难,让企业家在政治上有荣誉、社会上有地位、经济上有实惠、发展上有奔头、权益上有保障。 三、对标一流,精准抓好推进“一号工程”的重点任务 我们提出要打造“不叫不到、随叫随到、说到做到、服务周到、主动报到”的一流营商环境,“不叫不到”,就是企业不叫,绝不打扰;“随叫随到”,就是企业需要,立马赶到;“说到做到”,就是有约必履,承诺必须兑现;“服务周到”,就是全过程、全链条、全周期提供“母亲式”服务;“主动报到”,就是对新引进的企业和项 目,主动上门走访,及时靠前服务。全市各级各部门要对标落实“五到”要求,坚持一流标准,强化一流干劲,拿出一流状态,全力打造“办事不求人、高效便捷、暖心舒心”的一流营商环境。 1.全力打造最高效的政务环境。政府和企业是切实推动经济发展、社会进步、民生改革的命运共同体,我们不但要善于和企业家打交道,还要敢于给企业家说话,要理直气壮为企业家站台撑腰。要依法从严查处各种吃拿卡要、懒政怠政行为。我们欢迎各个企业进行举报,谁砸企业的饭碗,我们就砸掉谁的饭碗!谁侵害企业的利益,我们就摘掉谁的利益!谁将黑手伸向企业,我们就斩断黑手!要以务实高效的作风营造良好氛围,推动湘潭高质量发展。要纵深推进放管服改革,从软环境和硬环境两端同时发力,推动政务服务提质提效。一要突出流程“极简化”。持续深化简政放权,规范三级权力清单,整合跨部门办事程序,推动“证照分离”改革全覆盖,推进“减证便民”行动,完善“园区事园区办”的审批服务机制,最大限度减事项、减环节、减时限、减次数、减材料。二要突出审批“极速化”。持续打造“一件事一次办”升级版,深化“互联网+政务服务”,破除数据壁垒和信息孤岛,尽快实现跨层级、跨地区、跨系统、跨部门、跨业务共享,真正做到数据多跑路、群众少跑腿。巩固“四即”改革、“告知承诺制”等改革成果,健全重大投资项目落地全程代办服务制,持续推动审批提速。三要突出服务“极效化”。以推进各级政务服务大厅标准化、规范化、便利化“三化”建设为抓手,推广政务服务“好差评”电子监察“红黄牌”等制度,确保实现“一站式”受理、“一窗通办”“只进一扇门”“最多跑一次”。我们市民之家的硬件设施、政务大厅的环境都是不错的,要尽快把软环境提升上来。要建好用好中介服 务超市,建立中介机构“异常名录”和“黑名单”,提升中介服务质效。 2.全力打造最公平的市场环境。要坚持尊重市场规律、要素自由流动、监管合理适度等原则,平等对待各类市场主体,确保各类市场主体公平参与市场竞争。一是市场准入要宽松便利。严格落实全国统一市场准入负面清单制度,健全准入和退出机制,做到法无禁止即可入。健全涉企公平竞争审查投诉举报受理回应、外资企业投诉等机制,坚决破除各种“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”。二是市场竞争要公平有序。持续整治工程建设项目、公共资源交易、政府采购等领域突出问题,深挖彻查水电气暖等领域违规收费问题。探索推行行政执法“赋码访企”机制,全面落实市场轻微违法违规经营行为免罚清单机制。三是市场发展要高效自律。切实加强事中事后监管,对涉及公共安全和人民群众生命健康的重点领域,要按职责推行全事项、全主体、全品种、全链条监管。要引导行业协会发挥自治作用,加快形成市场主体自律、行业协会自治、政府部门监管的协同管理新格局。 3.全力打造最暖心的政策环境。当前,受疫情冲击和经济下行影响,不少企业面临发展困境。越是关键时刻,我们就越要将心比心,坚定和企业站在一起,共担风雨、共渡难关。特别是近期,国家和省里围绕稳住经济大盘,密集出台了一系列政策举措,一定要及时跟进、精准滴灌,让政策“及时雨”落到企业“心坎里”。一要提升对接精准度。聚焦国家X个方面XX条稳经济一揽子政策,深入企业项目一线摸排情况、掌握需求,一项项抓落实,一条条抓细化,抓紧拿出精准化、可操作性的配套政策和落突方案,确保政策早见效、群众和企业早受益。二要提升政策集成度。发改、财政、工信、金融、税务、人社等部门要树牢系统思维,加强协同协作,整合资源力量,围绕企业融资难、引人难、成本高等问题,打出系统集成组合拳,最大程度释放各级惠企政策的叠加效应。三要提升助企纾困实效度。坚持“全面顶格、能出尽出、精准高效”,全面落实减税降费等政策,将阶段性缓缴养 老、失业、工伤保险费政策扩大到受疫情影响经营困难的中小微企业、个体工商户,优化企业申报与审核审批流程,打通落实的“最后一公里”,让政策红利尽快直达市场主体。 4.全力打造最阳光的法治环境。企业家是经营管理企业的科学家,是各类生产要素的整合者,是推动经济发展的直接动力源。我多次在会上也强调,每一位成功企业家背后,都有一部辛酸的奋斗史、血泪史,他们的成功来之不易。作为企业家要自律自强,爱党爱国爱人民;我们党委、政府要爱护企业家,大力弘扬企业家精神,营造尊重企业家的浓厚氛围,旗帜鲜明保护企业家。要把优化营商环境全面纳入法治化轨道,形成稳定的预期和阳光的生态,让各类市场主体放心投资、安心经营、专心创业。一要严格规范行政行为。从加强程序制度建设、细化执法流程、量化行政裁量权等方面入手,推动执法信息公示、全程留痕、追溯管理、法制审核全覆盖,从源头上防止“有权就任性”。二要适度包容审慎监管。加快编制全市统一的“双随机、一公开”监管事项清单,对潜在风险大、可能造成严重不良后果的,必须严格监管、守牢底线:对那些看得准、发展前最好的,要大力支持、合理引导;对一时看不准的,要设置“观察期”,给予容错、试错的机会和空间。三要坚持公平 公正司法。严格落实罪刑法定、疑罪从无等法律原则,严禁用刑事手段干预企业经济纠纷,依法公正审理涉企案件,审慎使用拘留、查封、冻结、扣押等措施。要坚持以提高投资安全感为导向,依法平等保护好企业和企业家的合法权益,加大知识产权保护力度,严厉打击破坏市场秩序的违法犯罪行为。要着力解决涉企遗留问题,持续开展一年以上未结诉讼案件“清零工程”,提升涉法涉诉案件处置效能。四要全面加强信用建设。坚持用政府的诚信换取客商的信心,不开空头支票,不打半点折扣,坚决兑现作出的承诺和政策。要健全诚信“红黑榜”发布制度,构建“诚信受益、失信惩戒”的长效机制,让遵纪守法、诚实守信成为企业立业之本。 5.全力打造最向上的社会环境。优化营商环境,既要从硬处入手,也要从软处发力,形成更为持久更为深厚的引力场。一要构建政企连心的“共同体”。政府和企业是推动经济发展、社会进步、民生改善的命运共同体。要树牢“民营企业和民营企业家是我们自己人”理念,坦荡真诚同企业接触交往,积极搭建政企沟通“连心桥”。现在,统战部、工商联、商务局在机制建设等方面抓得都不错,希望大家磨续坚特下去。要建立政商健康交往激励约束机制,出台政商交往正面清单和负面清单,积极构建“亲”“清”新型政商关系。面对企业和群众的诉求,只要合法合规,就要用心用情做好服务,做到有交集而无交易、有交往而无交换。二要打造人才集聚的“强磁场”。以“XX”十大人才行动计划为抓手,聚焦全市人才和用人主体反映突出的难点问题,完善人才引进、评价、待遇等政策,加强项目、平台、资金一体化配置,着力解决人才落户、住房、就医、子女就学、创业扶持等问题,以事业引才、以感情聚才、以服务留才。三要做优服务供给的“软环境”。顺应高品质生活趋势,加强城市精细化管理,优化城市功能配套,着力补齐教育、医疗、养老、社保等公共服务短板,提 升宜居宜业、宜商宜游的获得感。 四、狠抓落实,全面凝聚推进“一号工程”的强大合力 优化营商环境既是攻坚战,更是持久战。全市上下要凝心聚力、真抓实干,切实把“人人都是营商环境、人人关心营商环境、人人优化营商环境”的要求落实落细,不断提升企业认可度、群众满意度。 1.要在责任落地上再压实。优化营商环境,人人皆有责,人人要尽责。市级领导既要发挥“领头羊”效应,也要“一岗双责”,带头开展“千百扶培”联点帮扶,当好企业“首席服务官”。市优化办要发挥“牵引器”功能,抓好统筹协调、督促调度。市行政审批局要担当“主战场、主力军”,改进服务作风,提升服务效能。市工商联要发挥民营企业“娘家人”作用,努力为企业排非优解难。各级各部门主要负责同志要亲自抓、负总责、带头干,抓好关健事、关键人、关键环节,切实解决好企业和群众反映的各类痛点、难点、堵点问题。 2.要在执纪监督上再从严。针对优化营商环境“一号工程”工作方案和三年行动计划明确的时间节点、工作任务,市委督查室、市政府督查室和市优化办要加强跟踪问效,不仅督进度、督问题,还要查责任、查作风。市纪委监委要结合“ XX”,瞄准营商环境领域,依法依纪从严查处不作为、慢作为、乱作为的人和事,抓典型、强震慑、促整改,决不手软、决不姑息! 3.要在考核评估上再优化。要对标国家和省里考核评价体系,进一步完善我市优化营商环境考评办法,以企业和群众为评价主体,重点衡量企业和群众是否满意、政策落地是否顺畅、企业是否得到实惠。考评结果要与领导班子绩效考核、干部提拔使用、评优评先挂钩,作为激励问责的重要依据。今后,针对营商环境中出现的突出问题,特别是造成重大恶劣影响的,坚决做到“曝光必约谈、约谈必问责”! 4.要在氛围营造上再发力。要加强多平台、多渠道、多方式的宣传,特别要把市广播电视台营商环境电视专栏打造成媒体监督、典型展示、舆论营造的重要平台,既要曝光,也要正面宣传,引导全市党员干部、企业和群众当好营商环境的推动者、服务者、展示者,形成人人出力、人人尽力的浓厚氛围。 同志们,营商环境没有最好,只有更好!我们要以习近平总书记关于优化营商环境的重要论述为指引,落实好省委、省政府优化营商环境会议精神,弘扬“三牛”精神,大干、快干、抓紧干、拼命干,全力推动优化营商环境“一号工程”落地见效,为落实“XX”战略定位和使命任务、加快建设“XX”提供坚实支撑,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开! 本文档由香当网(https://www.xiangdang.net)用户上传

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    3年前   
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    文档贡献者

    太古时光

    贡献于2022-06-24

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