XX市城市防洪排涝力提升方案
提升全市城市防洪排涝力统筹发展安全结合市实际制定方案
总体求
（）指导思想坚持生命避险统筹区域防洪排涝城市排水防涝工程应急理体系系统规划远结合防治举防避重突出重点分类施策原提升城市系统抵御洪涝灾害力重点聚焦重风险防控薄弱环节完善灾害预警应急处置机制切实提升城市防洪排涝力应急保障力维护民群众生命财产安全城市安全运行提供力支撑
（二）工作目标年汛期前完成排水网排涝河渠清淤疏浚卡口治理挡水闸城市空间提升改造推进老旧泵站排水设备更新改造2022年完成7处严重影响居民生活易涝点整治工作解决老旧排水防涝设施排水干破损功失效问题2023年汛前涝防治标准完成排涝河渠整治挡水闸泵站提升建设易涝点易涝区整治等工作实现老城区雨停时排干积水低洼区排水防涝力幅提升严重影响生产生活易涝积水点全面消十四五末基形成源头减排网排放蓄排举超标应急城市排水防涝工程体系超出城市涝防治标准降雨条件城市生命线工程等重市政基础设施功丧失基保障城市安全运行
二重点务
（）提升防洪排涝标准
1编制防洪排涝规划结合国土空间规划编制城市防洪规划城市排水防涝综合规划形成布局合理理效安全智慧韧性现代化城市防洪排涝体系标准求制宜时修订完善暴雨强度公式2022年年底前力争完成城市防洪规划城市排水防涝综合规划编制工作（责单位：住建局然资源规划局水利局气象局）
2提升城市防洪标准防洪标准（GB50201—2014）城市防洪规划规范（GB51079—2016）等求结合国土空间规划城市发展实际开展流域区域防洪力提升改造工作城市防洪工程等Ⅲ等设防未达防洪标准城市通河道系统治理建设拦蓄滞洪分洪等工程逐步提高城市防洪标准确保十四五末构建完善城市防洪体系力争2030年达国家设防标准（责单位：水利局然资源规划局住建局）
3提升城市涝防治标准根室外排水设计标准（GB50012—2021）充分考虑城镇类型积水影响程度河水位变化等素合理确定城市涝防治重现期明确相应设计降雨量中等城市城市设计重现期限确定新建改造雨水渠参中等城市城市标准进行规划建设（责单位：住建局发改委然资源规划局水利局）
4提升城市空间排水防涝标准制定城市空间防水排涝改造技术标准加快空间排水防涝改造严格执行适度提高城市空间设计防护标准加强空间排水防涝设计审查提升城市公建筑住宅区城市公空间排水防涝力（责单位：住建局发改委然资源规划局）
（二）开展洪涝风险隐患排查评估开展网排查优先推进城市洼易涝点等区域网排查检测修复工作加快建设绘制城市网张图实现智慧理张网开展极端天气设施设备安全运行影响风险评估加强国土空间规划重项目重点工程气候行性证建立洪涝风险隐患治理台账编制洪涝风险隐患清单2022年汛前完成城市重点市政基础设施城市排水防涝设施薄弱环节等隐患排查风险评估绘制城市重易涝区涝风险图划定洪涝风险控制线灾害风险区完成重隐患治理（责单位：住建局发改委然资源规划局水利局应急理局气象局）
（三）加快城市排水防涝工程体系建设
1实施城市排涝行泄通道畅通工程通断头河贯通骨干河开挖新河渠畅通城市排水系统外部河湖连接开展城市河道侵占行专项整治提高城市排涝通道流力开展城市建成区明沟专项整治采暗改明开挖疏浚等方式恢复排涝功2022年重点实施河渠整治项目13（责单位：水利局住建局然资源规划局）
2实施排水网系统提升工程新建排水网全面实现雨污分流没出路线快建设游排水网渠开展老城区雨污分流改造暂具备分流改造条件方通截流干适加截流倍数改造溢流口截流井等方式加强应急理通扩径旁路分流调整排水分区等方式加排水网等设施新建改建力度结合形坡度线路等实际情况科学合理设置型排水（雨水）廊道整改规范雨水口严禁意封堵雨水口定期排查更新易涝积水点点策制定方案建设城市涝气象监测预警系统重场加密布设气象监测实时预警设施2022年汛前基完成城市雨水口检查井等微排水设施专项整治完成严重影响居民出行危居民安全易涝点整治建立易涝点常态化整治制度新出现易涝点第二年汛前完成治理2022年基消城市排水网空白区新建改造雨水网556公里整治严重影响群众生活易涝点7处（责单位：住建局发改委然资源规划局气象局）
3实施雨水泵站提升行动外水顶托导致排畅抽排力达标准方改造增设泵站提高机排力根城市河水位控制求优化泵站运行避免汛期河水位顶托影响排涝设置双回路电源配备燃油发电机保障极端条件雨水泵站正常运行雨水泵站室外坪出入口通风口吊装孔检修孔等开口部位标高应达城镇防洪城市涝防治标准确保安全运行梳理排查易受淹失效雨水泵站建立清单逐制定整改方案2022年汛前完成雨水泵站设施设备改造更新力提升城区实施雨水泵站提升项目6新建雨水泵站项目42023年汛前雨水泵站均标准完成改造升级（责单位：住建局发改委然资源规划局交通运输局供电公司）
4实施重基础设施改造提升工程加强城市供水厂污水处理厂垃圾处理场通信设施变配电站等重基础设施安全保障提高防洪排涝标准国土空间规划中重基础设施设置洪水风险区外高淹没水位加安全超高区域供水厂污水处理厂通信设施等重市政基础设施机电设备应设置高处配套建设应急备电源接口配备柴油发电机等应急备电源遇极端灾害时保证正常运行提高穿涵洞排水出路效性安全性改造提升具备单独排水系统穿涵洞提高排水口高程避免河道水位顶托倒灌优化出入口道路竖设计增设横截沟收水系统科学规划设置调蓄池加强周边排水网设施系统改造避免面径流排入涵洞（责单位：发改委然资源规划局住建局通办供电公司）
5实施城市建（构）筑物空间排水防涝提升工程根涝风险控制线通抬高出入口高程设置出入口遮雨棚排水沟防淹门配备防汛挡板沙袋等方式住宅区公建筑空间公停车场出入口进行改造受洪涝灾害影响空间挡墙侧壁行步梯出入口通风井口等进行改造加强排水电力等重设施设备迁移防涝改造明确城市建（构）筑物空间属政府责权属单位体责行业部门监责建立空间排水防涝综合协调机制完善空间理体系健全责追究制度住房保障服务中心负责监督指导住宅公服公设施等空间排水防涝工作民防空指挥信息中心负责监督指导单建防工程排水防涝工作供电公司负责监督指导空间电力设施排水防涝工作卫健教育商务等部门行业空间排水防涝工作履行监责2022年5月底前完成建（构）筑物空间排水防涝提升改造（责单位：关部门）
6实施雨水源头减排雨水调蓄工程系统化全域推进海绵城市建设开展海绵型建筑区道路广场公园绿等海绵体建设城市新区新建项目全部落实海绵城市建设求老城区结合旧城更新积水点整治老旧区改造现绿功品质提升开展相关工作开展初期雨水治理集散结合建设雨水调蓄设施（责单位：住建局然资源规划局财政局水利局发改委）
（四）加强房屋建筑市政基础设施防洪排涝设施建设质量安全监严格落实建设工程质量安全责制加强设计成果质量控强化质量安全现场监督持续开展城镇房屋建筑安全隐患排查坚持边排查边整改存安全风险隐患房屋建筑属街道行业部门积极履行安全监职责时督促房屋安全责采取应急防控措施组织开展加固整改等工作鉴定危房暂具备整改条件坚决停止年汛期前完成房屋建筑市政建项目防汛力排查严格防汛预案求准备防汛物资救援队伍（责单位：住建局行业理部门）
（五）加强城市排水防涝应急力建设
1完善应急理体系健全城市排水防涝责制建立城区水系排水网周边河湖等联排联调运行理模式完善城市涝防治预警会商研判信息报送抢险队伍物资联动等项工作机制细化极端天气应急防范紧急避险响应措施保障城市正常运转年汛期前修订细化排水防涝应急预案建立点位街道市三级城市防洪（排水）防涝应急处置责体系值守制度责架构（责单位：住建局应急理局水利局交通运输局气象局）
2加强队伍建设物资储备组建城市排水防涝抢险队伍供水供电供气供热通信等城市生命线工程专业抢险队伍园林绿化路灯明等城市运行抢险队伍配足应急装备物资规范应急处置程序强化教育培训年开展少2次应急演练制定完善建设领域抢险备力量登记制度建筑企业抢险贡献补偿激励制度鼓励建筑施工企业组建抢险队伍年5月底前建立抢险队伍物资储备名录涝风险等级标准求配备移动泵车抽水设备发电设备等专防汛设备（责单位：住建局应急理局水利局通办供电公司）
3加强排水网运行维护年4月底前修订完善城市排水防涝设施巡查维护隐患排查制度安全操作技术规范组织开展排水网窨井等设施普查清淤疏浚工作加强调蓄空间维护城市河道（渠）清疏增加施工工周边低洼易涝区段易淤积段清掏频次全面疏通养护雨水网合流网等排水设施（责单位：住建局关单位）
4强化紧急避险举措坚持防范关口前移编制城市排水防涝紧急避险应急预案划定城市涝紧急避险场建设供水环卫排水道路等基础设施标识系统明确市民避险区域位置保障措施转移路线建立紧急状态信息发布台确保关键信息第时间传递相关部门责受威胁群众（责单位：应急理局住建局教体局交通运输局气象局街道办事处）
5加强信息化建设加强城市排水网信息化监加快具备监测排水设施关键节点易涝积水点控制排水泵站排水闸动开启功涝控系统建设十四五末建成具备城市涝控区域洪涝联排联调功城市安全风险综合监测预警台（责单位：住建局然资源规划局水利局应急理局气象局政务服务数理局）
三保障措施
（）加强组织领导压实政府体责坚持项目王加强项目谋划实施实行目标理清单理（责单位：发改委住建局水利局应急理局）
（二）加强资金支持加财政支持力度积极争取中央预算投资城市网污水处理等关专项资金方政府债券政策性金融机构支持探索建立效付费等资金安排机制探索统筹防洪排涝城市建设新开发模式整合盘活土资源类营性资源创新供水排水污水处理等水务事项全链条理机制鼓励社会资参（责单位：发改委财政局然资源规划局住建局）
（三）强化部门联动加强城市洪涝体系衔接建立城市洪涝联排联调机制扩展挖潜城市周边然调蓄空间开展河治理工程滞蓄行泄空间城市超标降雨滞蓄空间行泄通道建设着力解决河水顶托倒灌河渠卡口等突出问题提升城市雨洪消峰错峰调蓄力（责单位：市防汛抗旱指挥部办公室然资源规划局住建局水利局应急理局气象局）
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提升全市城市防洪排涝力统筹发展安全结合市实际制定方案
总体求
（）指导思想坚持生命避险统筹区域防洪排涝城市排水防涝工程应急理体系系统规划远结合防治举防避重突出重点分类施策原提升城市系统抵御洪涝灾害力重点聚焦重风险防控薄弱环节完善灾害预警应急处置机制切实提升城市防洪排涝力应急保障力维护民群众生命财产安全城市安全运行提供力支撑
（二）工作目标年汛期前完成排水网排涝河渠清淤疏浚卡口治理挡水闸城市空间提升改造推进老旧泵站排水设备更新改造2022年完成7处严重影响居民生活易涝点整治工作解决老旧排水防涝设施排水干破损功失效问题2023年汛前涝防治标准完成排涝河渠整治挡水闸泵站提升建设易涝点易涝区整治等工作实现老城区雨停时排干积水低洼区排水防涝力幅提升严重影响生产生活易涝积水点全面消十四五末基形成源头减排网排放蓄排举超标应急城市排水防涝工程体系超出城市涝防治标准降雨条件城市生命线工程等重市政基础设施功丧失基保障城市安全运行
二重点务
（）提升防洪排涝标准
1编制防洪排涝规划结合国土空间规划编制城市防洪规划城市排水防涝综合规划形成布局合理理效安全智慧韧性现代化城市防洪排涝体系标准求制宜时修订完善暴雨强度公式2022年年底前力争完成城市防洪规划城市排水防涝综合规划编制工作（责单位：住建局然资源规划局水利局气象局）
2提升城市防洪标准防洪标准（GB50201—2014）城市防洪规划规范（GB51079—2016）等求结合国土空间规划城市发展实际开展流域区域防洪力提升改造工作城市防洪工程等Ⅲ等设防未达防洪标准城市通河道系统治理建设拦蓄滞洪分洪等工程逐步提高城市防洪标准确保十四五末构建完善城市防洪体系力争2030年达国家设防标准（责单位：水利局然资源规划局住建局）
3提升城市涝防治标准根室外排水设计标准（GB50012—2021）充分考虑城镇类型积水影响程度河水位变化等素合理确定城市涝防治重现期明确相应设计降雨量中等城市城市设计重现期限确定新建改造雨水渠参中等城市城市标准进行规划建设（责单位：住建局发改委然资源规划局水利局）
4提升城市空间排水防涝标准制定城市空间防水排涝改造技术标准加快空间排水防涝改造严格执行适度提高城市空间设计防护标准加强空间排水防涝设计审查提升城市公建筑住宅区城市公空间排水防涝力（责单位：住建局发改委然资源规划局）
（二）开展洪涝风险隐患排查评估开展网排查优先推进城市洼易涝点等区域网排查检测修复工作加快建设绘制城市网张图实现智慧理张网开展极端天气设施设备安全运行影响风险评估加强国土空间规划重项目重点工程气候行性证建立洪涝风险隐患治理台账编制洪涝风险隐患清单2022年汛前完成城市重点市政基础设施城市排水防涝设施薄弱环节等隐患排查风险评估绘制城市重易涝区涝风险图划定洪涝风险控制线灾害风险区完成重隐患治理（责单位：住建局发改委然资源规划局水利局应急理局气象局）
（三）加快城市排水防涝工程体系建设
1实施城市排涝行泄通道畅通工程通断头河贯通骨干河开挖新河渠畅通城市排水系统外部河湖连接开展城市河道侵占行专项整治提高城市排涝通道流力开展城市建成区明沟专项整治采暗改明开挖疏浚等方式恢复排涝功2022年重点实施河渠整治项目13（责单位：水利局住建局然资源规划局）
2实施排水网系统提升工程新建排水网全面实现雨污分流没出路线快建设游排水网渠开展老城区雨污分流改造暂具备分流改造条件方通截流干适加截流倍数改造溢流口截流井等方式加强应急理通扩径旁路分流调整排水分区等方式加排水网等设施新建改建力度结合形坡度线路等实际情况科学合理设置型排水（雨水）廊道整改规范雨水口严禁意封堵雨水口定期排查更新易涝积水点点策制定方案建设城市涝气象监测预警系统重场加密布设气象监测实时预警设施2022年汛前基完成城市雨水口检查井等微排水设施专项整治完成严重影响居民出行危居民安全易涝点整治建立易涝点常态化整治制度新出现易涝点第二年汛前完成治理2022年基消城市排水网空白区新建改造雨水网556公里整治严重影响群众生活易涝点7处（责单位：住建局发改委然资源规划局气象局）
3实施雨水泵站提升行动外水顶托导致排畅抽排力达标准方改造增设泵站提高机排力根城市河水位控制求优化泵站运行避免汛期河水位顶托影响排涝设置双回路电源配备燃油发电机保障极端条件雨水泵站正常运行雨水泵站室外坪出入口通风口吊装孔检修孔等开口部位标高应达城镇防洪城市涝防治标准确保安全运行梳理排查易受淹失效雨水泵站建立清单逐制定整改方案2022年汛前完成雨水泵站设施设备改造更新力提升城区实施雨水泵站提升项目6新建雨水泵站项目42023年汛前雨水泵站均标准完成改造升级（责单位：住建局发改委然资源规划局交通运输局供电公司）
4实施重基础设施改造提升工程加强城市供水厂污水处理厂垃圾处理场通信设施变配电站等重基础设施安全保障提高防洪排涝标准国土空间规划中重基础设施设置洪水风险区外高淹没水位加安全超高区域供水厂污水处理厂通信设施等重市政基础设施机电设备应设置高处配套建设应急备电源接口配备柴油发电机等应急备电源遇极端灾害时保证正常运行提高穿涵洞排水出路效性安全性改造提升具备单独排水系统穿涵洞提高排水口高程避免河道水位顶托倒灌优化出入口道路竖设计增设横截沟收水系统科学规划设置调蓄池加强周边排水网设施系统改造避免面径流排入涵洞（责单位：发改委然资源规划局住建局通办供电公司）
5实施城市建（构）筑物空间排水防涝提升工程根涝风险控制线通抬高出入口高程设置出入口遮雨棚排水沟防淹门配备防汛挡板沙袋等方式住宅区公建筑空间公停车场出入口进行改造受洪涝灾害影响空间挡墙侧壁行步梯出入口通风井口等进行改造加强排水电力等重设施设备迁移防涝改造明确城市建（构）筑物空间属政府责权属单位体责行业部门监责建立空间排水防涝综合协调机制完善空间理体系健全责追究制度住房保障服务中心负责监督指导住宅公服公设施等空间排水防涝工作民防空指挥信息中心负责监督指导单建防工程排水防涝工作供电公司负责监督指导空间电力设施排水防涝工作卫健教育商务等部门行业空间排水防涝工作履行监责2022年5月底前完成建（构）筑物空间排水防涝提升改造（责单位：关部门）
6实施雨水源头减排雨水调蓄工程系统化全域推进海绵城市建设开展海绵型建筑区道路广场公园绿等海绵体建设城市新区新建项目全部落实海绵城市建设求老城区结合旧城更新积水点整治老旧区改造现绿功品质提升开展相关工作开展初期雨水治理集散结合建设雨水调蓄设施（责单位：住建局然资源规划局财政局水利局发改委）
（四）加强房屋建筑市政基础设施防洪排涝设施建设质量安全监严格落实建设工程质量安全责制加强设计成果质量控强化质量安全现场监督持续开展城镇房屋建筑安全隐患排查坚持边排查边整改存安全风险隐患房屋建筑属街道行业部门积极履行安全监职责时督促房屋安全责采取应急防控措施组织开展加固整改等工作鉴定危房暂具备整改条件坚决停止年汛期前完成房屋建筑市政建项目防汛力排查严格防汛预案求准备防汛物资救援队伍（责单位：住建局行业理部门）
（五）加强城市排水防涝应急力建设
1完善应急理体系健全城市排水防涝责制建立城区水系排水网周边河湖等联排联调运行理模式完善城市涝防治预警会商研判信息报送抢险队伍物资联动等项工作机制细化极端天气应急防范紧急避险响应措施保障城市正常运转年汛期前修订细化排水防涝应急预案建立点位街道市三级城市防洪（排水）防涝应急处置责体系值守制度责架构（责单位：住建局应急理局水利局交通运输局气象局）
2加强队伍建设物资储备组建城市排水防涝抢险队伍供水供电供气供热通信等城市生命线工程专业抢险队伍园林绿化路灯明等城市运行抢险队伍配足应急装备物资规范应急处置程序强化教育培训年开展少2次应急演练制定完善建设领域抢险备力量登记制度建筑企业抢险贡献补偿激励制度鼓励建筑施工企业组建抢险队伍年5月底前建立抢险队伍物资储备名录涝风险等级标准求配备移动泵车抽水设备发电设备等专防汛设备（责单位：住建局应急理局水利局通办供电公司）
3加强排水网运行维护年4月底前修订完善城市排水防涝设施巡查维护隐患排查制度安全操作技术规范组织开展排水网窨井等设施普查清淤疏浚工作加强调蓄空间维护城市河道（渠）清疏增加施工工周边低洼易涝区段易淤积段清掏频次全面疏通养护雨水网合流网等排水设施（责单位：住建局关单位）
4强化紧急避险举措坚持防范关口前移编制城市排水防涝紧急避险应急预案划定城市涝紧急避险场建设供水环卫排水道路等基础设施标识系统明确市民避险区域位置保障措施转移路线建立紧急状态信息发布台确保关键信息第时间传递相关部门责受威胁群众（责单位：应急理局住建局教体局交通运输局气象局街道办事处）
5加强信息化建设加强城市排水网信息化监加快具备监测排水设施关键节点易涝积水点控制排水泵站排水闸动开启功涝控系统建设十四五末建成具备城市涝控区域洪涝联排联调功城市安全风险综合监测预警台（责单位：住建局然资源规划局水利局应急理局气象局政务服务数理局）
三保障措施
（）加强组织领导压实政府体责坚持项目王加强项目谋划实施实行目标理清单理（责单位：发改委住建局水利局应急理局）
（二）加强资金支持加财政支持力度积极争取中央预算投资城市网污水处理等关专项资金方政府债券政策性金融机构支持探索建立效付费等资金安排机制探索统筹防洪排涝城市建设新开发模式整合盘活土资源类营性资源创新供水排水污水处理等水务事项全链条理机制鼓励社会资参（责单位：发改委财政局然资源规划局住建局）
（三）强化部门联动加强城市洪涝体系衔接建立城市洪涝联排联调机制扩展挖潜城市周边然调蓄空间开展河治理工程滞蓄行泄空间城市超标降雨滞蓄空间行泄通道建设着力解决河水顶托倒灌河渠卡口等突出问题提升城市雨洪消峰错峰调蓄力（责单位：市防汛抗旱指挥部办公室然资源规划局住建局水利局应急理局气象局）
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