试析统筹城乡养老保险制度思考
改革开放国城乡济快速发展特确定建立社会义市场济体制构筑计划济体制基础城乡二元社会结构逐步解体社会成员户籍划分城乡社会保障形式养老保险制度已越越受制工形式样性变化量农村劳动力进城务工身份异化部分区出现城乡体化挑战目前许方已实施正探索户籍制度改革户籍制度基础实施福利社会保障制度限制劳动者流动城乡口融统筹统城乡养老保险制度建设统筹城乡发展破解二元化社会结构重推动手段构建社会义谐社会亟须解决项重课题
国城乡养老保险制度存问题
城镇职工参保象延伸缴费力城镇居民城镇养老保险制度二十年改革探索日臻成熟完善形成基保障广泛覆盖层次逐步统制度特征农村居民参保象农村养老保险制度缺乏济基础支撑政策制度保障部分区农村养老保险制度处探索试点程中持续发展瓶颈未突破发展理念保障模式遇水制度衔接等方面现行城乡养老保险制度进行较现行农村养老保险制度城乡养老保险制度存问题
（）发展养老保险政府责讲
级政府然存重城镇轻农村养老保险发展观前政府出台社会保险宏观规划关政策措施解决城镇居民养老保险问题时提供量资金支持负责资金终兜底发展农村养老保障制度言认土家庭农民养老保障重载体构建制度迫眉睫前务提高农民收入水政府发展农村养老保障制度起步较迟投入资金目前国城乡养老保险制度已呈现严重失衡发展态势级政府社会保险发展观普遍存重城镇轻农村观念
（二）城乡养老保险制度保障模式讲
农村养老保险制度没建立持续发展长效机制城镇养老保障制度重特征强制性资金源单位承担制度运行中基金足支付时国家承担终支付者责机制确保城镇养老保险制度长久发展农村养老保险制度部分区农村养老保险采取农民愿参加基金完全积累方式资金源缴费济状况予定补助种储蓄制保障模式农民收入普遍较低增长缓慢济状况养老保险费缴纳非农民投入首选择做强做养老保险基金难度二制度缺乏统筹调剂保障功弱化保障水限农民普遍注重眼前利益参保意愿高没参保积极性实现养老保险制度持续发展核心政府财政保障支撑缺乏优惠政策资金扶持农村养老保险制度没发展空间劲
（三）城乡养老保险制度遇水讲
农村养老保险制度难根保障参保农民年老基生活国养老保险制度基功保障参保员基生活确保年老安享晚年目前国城镇养老保险参保员养老金遇水远高低生活保障标准已建立济发展适时调高遇水调整机制广退休员充分分享济发展成果农村养老保险遇发放标准积累养老保险费总额确定缴费水低特东西部区济发展水均衡遇根法保障农民基生活方月发放标准十元尚足低保水方标准更低较低遇水没达国家农民预期保障效果
(四)城乡养老保障制度制度衔接讲城乡分割二元养老保障体系没双沟通衔接道员区流动社会发展常态养老保障制度须解决基金转移保险关系接续问题前城镇养老保障制度城市居民流动统筹区养老保险关系养老保险帐户储存额转移流入养老保险缴费年限金额累计计算目前国数区农民养老保险转移方面农民进城务工城镇缴纳养老保险费帐户资金农村转移办理退保法积累养老保险费合计算方面农村缴纳养老保险费农民融进城镇成居民时农村缴纳养老保险费城市转移参加城镇养老保险制度头起步养老保障制度城乡壁垒没互通衔接道已成影响农村养老保障制度扩展参保范围加快基金积累障碍
城乡济发展水差距客观存导致养老保障制度建设必然存城乡差两者应统筹发展完善城镇养老保险制度时忽视广农民养老保险权益前国农村出现家庭结构日益型化老龄化土家庭养老保障功断弱化部分区城市化全面建立农村养老保障制度求更迫切
二统筹城乡养老保障制度发展制度建设
统筹城乡养老保障制度长期系统工程必须适应国城乡发展实际做统筹规划东部济发达区城镇周边农村中城市工业化城市化进程中出现数量庞农民工失农民应通完善农民工失农民养老保障制度建立城镇养老保障制度相衔接相适应养老保障制度二中西部济欠发达区广农村应通加级财政投入力度特中央财政转移支付进步完善农村农民养老保障制度发展速度较缓慢农村养老保险制度提速加快发展建立较健全覆盖全体农民农村养老保障制度统筹城乡养老保障制度发展应根济发展水三方面加强制度建设
（）完善农民工养老保障制度
农民工国济发展程中农村劳动力城市转移转化必然结果完全统计农民工业军全国二亿农民工身份讲塑性强融城镇成居民返回乡村成农民工作性质讲流动性身份变化快养老保险视城镇居民专利顾现实国情建立城镇居民样标准农民工养老保障制度完善农民工养老保障制度建设方面应建立账户完全积累式养老保险制度选择样制度模式城镇养老保险制度农村养老保障制度相衔接筹资缴费单位辅城镇职工缴费水保持适差距单位缴纳农民工养老保险费全部进入账户账户资金专年老基生活保障农民工账户规定记息接续转移继承特设计农民工账户城镇农村转移制度衔接农民工纳入养老保障体系养老保险关系账户资金转移(城镇农村农村城镇)样农民工城镇安居年龄回农村事农业生产年老基生活较稳定保障
（二）完善失农民养老保障制度
国世纪90年代工业化城市化程中量农土转非农现累计失农民4000万5000万间已成非常庞社会群体失农民数增长全国年少300万农民失土许方农民土征存种田业岗社保份困境失农民城市化参者建设者时应成城市化受益者应土换社保保障基广泛覆盖负担统筹济原失农民纳入城镇养老保障统筹范围中失农民纳入城市养老保障体系制度明确解决失农民养老保险征前置性条件失农民缴纳养老保险费政府集体应予支持合理划分集体国家三方承担保费例限额时应渠道筹措备资金办法土出金净收益土储备增值收益中提取定例资金补充失农民养老保险备基金通土换社保真正保障失农民年老基生活
（三）完善农村养老保障制度
国世纪八十年代开始建立农村养老保障制度参保农民时达8000万世纪初农村养老保险扩面工作基处停滞状态目前国农村养老保险实行帐户完全积累愿参加保障模式筹资缴费集体补助辅国家予定政策扶持种模式农民收入限农村集体济发展水差异较国家扶持位发展已步履蹒跚缺乏持续发展推动力均耕面积14亩口结构受计划生育政策影响赡养系数提高情况加快建立农村养老保障制度国面老龄化时迎贫困化高峰期建立完善农村养老保障制度成建设社会义新农村项重容政府农村养老保险制度发展应采取予放活政策予加参保农民政策扶持力度中央方均应投入定资金通保费补贴引导农民积极参保二农民达男60女55岁缴纳定年限养老保险费月领取养老金养老金低低生活保障标准差额部分级政府定例补助位放活农民根济状况选择档次缴费标准相应享受缴费水相适应养老遇二政府应采取效措施鼓励农民融入城镇养老保障体系逐步构建城乡体化养老保障制度
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改革开放国城乡济快速发展特确定建立社会义市场济体制构筑计划济体制基础城乡二元社会结构逐步解体社会成员户籍划分城乡社会保障形式养老保险制度已越越受制工形式样性变化量农村劳动力进城务工身份异化部分区出现城乡体化挑战目前许方已实施正探索户籍制度改革户籍制度基础实施福利社会保障制度限制劳动者流动城乡口融统筹统城乡养老保险制度建设统筹城乡发展破解二元化社会结构重推动手段构建社会义谐社会亟须解决项重课题
国城乡养老保险制度存问题
城镇职工参保象延伸缴费力城镇居民城镇养老保险制度二十年改革探索日臻成熟完善形成基保障广泛覆盖层次逐步统制度特征农村居民参保象农村养老保险制度缺乏济基础支撑政策制度保障部分区农村养老保险制度处探索试点程中持续发展瓶颈未突破发展理念保障模式遇水制度衔接等方面现行城乡养老保险制度进行较现行农村养老保险制度城乡养老保险制度存问题
（）发展养老保险政府责讲
级政府然存重城镇轻农村养老保险发展观前政府出台社会保险宏观规划关政策措施解决城镇居民养老保险问题时提供量资金支持负责资金终兜底发展农村养老保障制度言认土家庭农民养老保障重载体构建制度迫眉睫前务提高农民收入水政府发展农村养老保障制度起步较迟投入资金目前国城乡养老保险制度已呈现严重失衡发展态势级政府社会保险发展观普遍存重城镇轻农村观念
（二）城乡养老保险制度保障模式讲
农村养老保险制度没建立持续发展长效机制城镇养老保障制度重特征强制性资金源单位承担制度运行中基金足支付时国家承担终支付者责机制确保城镇养老保险制度长久发展农村养老保险制度部分区农村养老保险采取农民愿参加基金完全积累方式资金源缴费济状况予定补助种储蓄制保障模式农民收入普遍较低增长缓慢济状况养老保险费缴纳非农民投入首选择做强做养老保险基金难度二制度缺乏统筹调剂保障功弱化保障水限农民普遍注重眼前利益参保意愿高没参保积极性实现养老保险制度持续发展核心政府财政保障支撑缺乏优惠政策资金扶持农村养老保险制度没发展空间劲
（三）城乡养老保险制度遇水讲
农村养老保险制度难根保障参保农民年老基生活国养老保险制度基功保障参保员基生活确保年老安享晚年目前国城镇养老保险参保员养老金遇水远高低生活保障标准已建立济发展适时调高遇水调整机制广退休员充分分享济发展成果农村养老保险遇发放标准积累养老保险费总额确定缴费水低特东西部区济发展水均衡遇根法保障农民基生活方月发放标准十元尚足低保水方标准更低较低遇水没达国家农民预期保障效果
(四)城乡养老保障制度制度衔接讲城乡分割二元养老保障体系没双沟通衔接道员区流动社会发展常态养老保障制度须解决基金转移保险关系接续问题前城镇养老保障制度城市居民流动统筹区养老保险关系养老保险帐户储存额转移流入养老保险缴费年限金额累计计算目前国数区农民养老保险转移方面农民进城务工城镇缴纳养老保险费帐户资金农村转移办理退保法积累养老保险费合计算方面农村缴纳养老保险费农民融进城镇成居民时农村缴纳养老保险费城市转移参加城镇养老保险制度头起步养老保障制度城乡壁垒没互通衔接道已成影响农村养老保障制度扩展参保范围加快基金积累障碍
城乡济发展水差距客观存导致养老保障制度建设必然存城乡差两者应统筹发展完善城镇养老保险制度时忽视广农民养老保险权益前国农村出现家庭结构日益型化老龄化土家庭养老保障功断弱化部分区城市化全面建立农村养老保障制度求更迫切
二统筹城乡养老保障制度发展制度建设
统筹城乡养老保障制度长期系统工程必须适应国城乡发展实际做统筹规划东部济发达区城镇周边农村中城市工业化城市化进程中出现数量庞农民工失农民应通完善农民工失农民养老保障制度建立城镇养老保障制度相衔接相适应养老保障制度二中西部济欠发达区广农村应通加级财政投入力度特中央财政转移支付进步完善农村农民养老保障制度发展速度较缓慢农村养老保险制度提速加快发展建立较健全覆盖全体农民农村养老保障制度统筹城乡养老保障制度发展应根济发展水三方面加强制度建设
（）完善农民工养老保障制度
农民工国济发展程中农村劳动力城市转移转化必然结果完全统计农民工业军全国二亿农民工身份讲塑性强融城镇成居民返回乡村成农民工作性质讲流动性身份变化快养老保险视城镇居民专利顾现实国情建立城镇居民样标准农民工养老保障制度完善农民工养老保障制度建设方面应建立账户完全积累式养老保险制度选择样制度模式城镇养老保险制度农村养老保障制度相衔接筹资缴费单位辅城镇职工缴费水保持适差距单位缴纳农民工养老保险费全部进入账户账户资金专年老基生活保障农民工账户规定记息接续转移继承特设计农民工账户城镇农村转移制度衔接农民工纳入养老保障体系养老保险关系账户资金转移(城镇农村农村城镇)样农民工城镇安居年龄回农村事农业生产年老基生活较稳定保障
（二）完善失农民养老保障制度
国世纪90年代工业化城市化程中量农土转非农现累计失农民4000万5000万间已成非常庞社会群体失农民数增长全国年少300万农民失土许方农民土征存种田业岗社保份困境失农民城市化参者建设者时应成城市化受益者应土换社保保障基广泛覆盖负担统筹济原失农民纳入城镇养老保障统筹范围中失农民纳入城市养老保障体系制度明确解决失农民养老保险征前置性条件失农民缴纳养老保险费政府集体应予支持合理划分集体国家三方承担保费例限额时应渠道筹措备资金办法土出金净收益土储备增值收益中提取定例资金补充失农民养老保险备基金通土换社保真正保障失农民年老基生活
（三）完善农村养老保障制度
国世纪八十年代开始建立农村养老保障制度参保农民时达8000万世纪初农村养老保险扩面工作基处停滞状态目前国农村养老保险实行帐户完全积累愿参加保障模式筹资缴费集体补助辅国家予定政策扶持种模式农民收入限农村集体济发展水差异较国家扶持位发展已步履蹒跚缺乏持续发展推动力均耕面积14亩口结构受计划生育政策影响赡养系数提高情况加快建立农村养老保障制度国面老龄化时迎贫困化高峰期建立完善农村养老保障制度成建设社会义新农村项重容政府农村养老保险制度发展应采取予放活政策予加参保农民政策扶持力度中央方均应投入定资金通保费补贴引导农民积极参保二农民达男60女55岁缴纳定年限养老保险费月领取养老金养老金低低生活保障标准差额部分级政府定例补助位放活农民根济状况选择档次缴费标准相应享受缴费水相适应养老遇二政府应采取效措施鼓励农民融入城镇养老保障体系逐步构建城乡体化养老保障制度
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