浪底工程施工索赔反索赔合理组织机构分析
作者：王建国 浪底工程国治黄史伟跨世纪水利工程工程投资国投资外1109亿美元国际贷款中世界银行硬贷款89亿美元世界银行规定国际惯例工程采国际性招标激烈竞争三外国公司责方联营体分中标承建三工程标中标工程项目中部分工程工程分包劳务分包形式分包外国公司中国公司生产关系错综复杂带形式施工索赔反索赔种样 惯承包商业提出补偿损失权利求称作施工索赔（包含济索赔工期索赔）业承包商提出索赔通常情况业承包商索赔求进行评议批评指出符合合条款方索赔求全部否定索赔计价中合理部分称作反索赔浪底工程生产关系复杂性众分包商总承包商间施工索赔反索赔承包商业间施工索赔反索赔间联系影响国际惯例索赔正常合理业务量方方面面书面索赔文件成浪底独特景观1994年外商开工进场年中仅业收承包商索赔信函千封施工索赔发生原引条款引起施工索赔原般纳种： 1．风险引起索赔包括合风险政治风险济风险爆发战争物价暴涨恶劣然条件施工现象条件复杂货币汇兑风险法规变化等等承包合业承包商间业始终处导位相承包商承担风险承包尚克服风险提出施工索赔浪底工程继法规出台税制改革影响导致索赔较突出继法规指合签定国家关部门新出台工程建设相关法律法规指1995实行新劳动法工作时间（周工作5天加班时间限制）加班工资标准变化引起索赔外国承包商认新工时制加班限制缩短投标书中计划工作时间影响工程计划进度外商提出增加施工员相应建设施者予工期延长果保持原计划工作目标变必须补偿承包商加班工资标准提高引起额外费监理工程师测算避免增加员延长工期带额外费带索赔补偿合情理予外商适补偿时国税制改革程中相继出台新税务税种税率增减相互转换穿插者税种种变化税种合浪底工程涉引起外商索赔增值税消费税印花税税法问题专业性强涉面广容复杂需认真分析时国家财政税务部门解学关知识理服外商进行谈判尊重合前提维护国家利益 2．施工条件变化引起索赔工程施工程中避免出现新客观变化尤设计变更水利水电工程周期长特浪底样型工程设计部门前期费限勘测手段技术落导致前期设计深度低浪底复杂质条件紧凑结构型式施工中设计变更频繁外国承包商报价原招标设计文件图纸基础计算根合条款施工图纸中改变工作数量性质增加减少省略工作者改变工程部分施工序施工安排变更类变更影响承包商费承包商求重新估价伴工期延长索取浪底工程较典型二标新增进出口边坡锚索三标厂房新增顶拱预应力锚索等 3．工程量变化太引起索赔实际施工时完成工程量设计工程量出入第四版FIDIC523条款明确规定合价变更增减超15时允许效合价进行调整引起合价变化原工程量变化承包商通三方面济补偿获索赔第承包商施工机械设备失调造成损失承包商投标时采合文件中述工作量施工求确定应配备施工设备数量种类型号计划组织定货运输进场工程量量增加势必求增加新型号施工机械增加原机械设备数量引起承包商计划外投资扩工程计划成果工程量量削减引起部分原设备窝工甚弃置形成浪费导致承包商亏损样工程量变化承包商已准备建筑材料数量变化引起索赔第二工程量变化引起原定工期变化引起工期延长赶工涉工程费增加引起索赔第三述两种情况直接影响施工间接费发生变化引起索赔 4．施工拖期引起索赔型水利水电施工中天气水文质等影响工程拖期素较承包商强调业责承包商额外开支补偿时引起索赔求包括工期延长索赔设计图纸拖交索赔业风险索赔暂停施工索赔工期延期分原谅延期原谅延期工程师职责承包商提出工期延误费进行合理分析原谅延期产生费计算出 5．工期拖期赶工（加速施工Acceleration）引起索赔工期拖期业认该工程推迟完工带重济损失政治影响时部分工程推迟完工导致系列工程拖期时业宁采赶工措施指令承包商投入更加力设备采取加班施工办法挽回已失工期然引起承包商索赔浪底工程二标截流处关键线路导流洞进水口出水口工程修改支护形式导流洞塌方频繁原致工期滞十月确保截流日期变承包商达赶工指示成建制引进中国水利水电工程局作分包商外国承包商原配合提出巨额索赔额业工程师难想艰苦谈判工作达成协议实现原日期胜刊截流 6．业违约未规定时间提供施工场规定日期支付工程款等等浪底工程外国承包商提出索赔农民干扰施工影响工期二业提供条件供水供电业指定材料粉煤灰油料等质量数量满足求类索赔占重般监理工程师求承包商具详细证明材料方支付二反索赔引条款 承包商般引索赔条款汇总表序号 合条款 条款题容 1 6364 施工图纸拖期交付 2 122 利然条件 3 171 工程师数差错放线错误 4 181 工程师指令钻孔勘探 5 203 业风险修复 6 271 发现化石古迹等建筑物 7 312 承包商提供服务 8 365 进行试验 9 382 指示剥露凿开10 402 中途暂停施工 11 422 业未提供现场 12 493 求进行修理 13 501 求检查缺陷 14 511 工程变更 15 521522 变更指令付款 16 523 合额增减超15 17 653 特殊风险引起工程破坏 18 655 特殊风险引起开支 19 658 终止合 20 69 业违约 21 701 成增减 22 702 法规变化 23 71 货币汇率变化 通常情况反索赔目承包商索赔求进行评议批评指出符合合条款方索赔求全部否定索赔计价中合理部分量压低索赔金额外目合条款赋予权利承包商违约方提出索赔求维护身合法权益反索赔般分三种： 1．工程拖期反索赔土建工程施工进度拖常见现象原方面关键拖期责确定工程拖期责承包商方例开工拖设备材料进场晚施工员足施工组织理善等业权承包商提出反索赔工程拖期客观原引起承包商责例天灾工程政治动荡等业承包商提出反索赔种性质拖期般称作原谅济补偿拖期业应承包商延长工期予济补偿 2．施工缺陷反索赔合条款规定果承包商施工质量符合施工技术规程规定设备材料符合合规定者缺陷责期满前未完成应进行修补工程时业权承包商追究责求补偿业受济损失果承包商规定期限未完成修补缺陷工作业权承包商提出反索赔3．损失反索赔述两种外承包商失造成业济损失等 浪底工进水口砼浇筑程中工程师测定发现段时间该部位砼浇筑明显滞发现外国承包商拌楼常停机皮带浇筑机常修理停工模板数量够等原影响浇筑速度造成工期延误监理工程师记录案外国承包商发生备忘录索赔意三浪底工程合理组织机构浪底工程中合理整项目理核心业监理方面建立健全国际惯例符合中国国情行效合理机构员配备充实层次分明三土建标监理合部监理公司合理部成立合变更索赔工作组VCG（VariationClaims Croup）高层决策领导层组成合变更索赔领导组遇较合变更索赔数额较高涉范围较广时基层合理部门提供充足原始资料初步意见合变更索赔组研究决定形成意见送交合变更领导级审批浪底工程国际工程聘请加咨询公司（CIPM）进行工程咨询吸收成员进入合变更索赔组熟悉合条款丰富国际工程验听取意见合索赔工作处时根世界银行建议浪底工程解决合争端力争合纠纷解决工作诉诸仲裁前次协商引入成立争议评审组（DRB）（Dispute ReviewBoard）FIDIC条款67款作某修改补充浪底DRB分业推选代表承包商推选代表业承包商推选代表三组成现DRB已进入工十次解决部分争端目前工程已接尾声没出现国际仲裁机构仲裁事端引反索赔条款汇总表
序号 合条款号 条款题容 1 253 承包商保险失效 2 303304 损坏公路桥梁 3 374 拒收材料设备 4 392 承包商遵守指示5 461 施工进度拖 6 471 拖期损失赔偿费 7 494 缺陷责 8 595 未指定分包商付款 9 633 承包商违约 10 641 紧急维修 11 658 终止合付款 （作者单位：水利部浪底建设理局）
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作者：王建国 浪底工程国治黄史伟跨世纪水利工程工程投资国投资外1109亿美元国际贷款中世界银行硬贷款89亿美元世界银行规定国际惯例工程采国际性招标激烈竞争三外国公司责方联营体分中标承建三工程标中标工程项目中部分工程工程分包劳务分包形式分包外国公司中国公司生产关系错综复杂带形式施工索赔反索赔种样 惯承包商业提出补偿损失权利求称作施工索赔（包含济索赔工期索赔）业承包商提出索赔通常情况业承包商索赔求进行评议批评指出符合合条款方索赔求全部否定索赔计价中合理部分称作反索赔浪底工程生产关系复杂性众分包商总承包商间施工索赔反索赔承包商业间施工索赔反索赔间联系影响国际惯例索赔正常合理业务量方方面面书面索赔文件成浪底独特景观1994年外商开工进场年中仅业收承包商索赔信函千封施工索赔发生原引条款引起施工索赔原般纳种： 1．风险引起索赔包括合风险政治风险济风险爆发战争物价暴涨恶劣然条件施工现象条件复杂货币汇兑风险法规变化等等承包合业承包商间业始终处导位相承包商承担风险承包尚克服风险提出施工索赔浪底工程继法规出台税制改革影响导致索赔较突出继法规指合签定国家关部门新出台工程建设相关法律法规指1995实行新劳动法工作时间（周工作5天加班时间限制）加班工资标准变化引起索赔外国承包商认新工时制加班限制缩短投标书中计划工作时间影响工程计划进度外商提出增加施工员相应建设施者予工期延长果保持原计划工作目标变必须补偿承包商加班工资标准提高引起额外费监理工程师测算避免增加员延长工期带额外费带索赔补偿合情理予外商适补偿时国税制改革程中相继出台新税务税种税率增减相互转换穿插者税种种变化税种合浪底工程涉引起外商索赔增值税消费税印花税税法问题专业性强涉面广容复杂需认真分析时国家财政税务部门解学关知识理服外商进行谈判尊重合前提维护国家利益 2．施工条件变化引起索赔工程施工程中避免出现新客观变化尤设计变更水利水电工程周期长特浪底样型工程设计部门前期费限勘测手段技术落导致前期设计深度低浪底复杂质条件紧凑结构型式施工中设计变更频繁外国承包商报价原招标设计文件图纸基础计算根合条款施工图纸中改变工作数量性质增加减少省略工作者改变工程部分施工序施工安排变更类变更影响承包商费承包商求重新估价伴工期延长索取浪底工程较典型二标新增进出口边坡锚索三标厂房新增顶拱预应力锚索等 3．工程量变化太引起索赔实际施工时完成工程量设计工程量出入第四版FIDIC523条款明确规定合价变更增减超15时允许效合价进行调整引起合价变化原工程量变化承包商通三方面济补偿获索赔第承包商施工机械设备失调造成损失承包商投标时采合文件中述工作量施工求确定应配备施工设备数量种类型号计划组织定货运输进场工程量量增加势必求增加新型号施工机械增加原机械设备数量引起承包商计划外投资扩工程计划成果工程量量削减引起部分原设备窝工甚弃置形成浪费导致承包商亏损样工程量变化承包商已准备建筑材料数量变化引起索赔第二工程量变化引起原定工期变化引起工期延长赶工涉工程费增加引起索赔第三述两种情况直接影响施工间接费发生变化引起索赔 4．施工拖期引起索赔型水利水电施工中天气水文质等影响工程拖期素较承包商强调业责承包商额外开支补偿时引起索赔求包括工期延长索赔设计图纸拖交索赔业风险索赔暂停施工索赔工期延期分原谅延期原谅延期工程师职责承包商提出工期延误费进行合理分析原谅延期产生费计算出 5．工期拖期赶工（加速施工Acceleration）引起索赔工期拖期业认该工程推迟完工带重济损失政治影响时部分工程推迟完工导致系列工程拖期时业宁采赶工措施指令承包商投入更加力设备采取加班施工办法挽回已失工期然引起承包商索赔浪底工程二标截流处关键线路导流洞进水口出水口工程修改支护形式导流洞塌方频繁原致工期滞十月确保截流日期变承包商达赶工指示成建制引进中国水利水电工程局作分包商外国承包商原配合提出巨额索赔额业工程师难想艰苦谈判工作达成协议实现原日期胜刊截流 6．业违约未规定时间提供施工场规定日期支付工程款等等浪底工程外国承包商提出索赔农民干扰施工影响工期二业提供条件供水供电业指定材料粉煤灰油料等质量数量满足求类索赔占重般监理工程师求承包商具详细证明材料方支付二反索赔引条款 承包商般引索赔条款汇总表序号 合条款 条款题容 1 6364 施工图纸拖期交付 2 122 利然条件 3 171 工程师数差错放线错误 4 181 工程师指令钻孔勘探 5 203 业风险修复 6 271 发现化石古迹等建筑物 7 312 承包商提供服务 8 365 进行试验 9 382 指示剥露凿开10 402 中途暂停施工 11 422 业未提供现场 12 493 求进行修理 13 501 求检查缺陷 14 511 工程变更 15 521522 变更指令付款 16 523 合额增减超15 17 653 特殊风险引起工程破坏 18 655 特殊风险引起开支 19 658 终止合 20 69 业违约 21 701 成增减 22 702 法规变化 23 71 货币汇率变化 通常情况反索赔目承包商索赔求进行评议批评指出符合合条款方索赔求全部否定索赔计价中合理部分量压低索赔金额外目合条款赋予权利承包商违约方提出索赔求维护身合法权益反索赔般分三种： 1．工程拖期反索赔土建工程施工进度拖常见现象原方面关键拖期责确定工程拖期责承包商方例开工拖设备材料进场晚施工员足施工组织理善等业权承包商提出反索赔工程拖期客观原引起承包商责例天灾工程政治动荡等业承包商提出反索赔种性质拖期般称作原谅济补偿拖期业应承包商延长工期予济补偿 2．施工缺陷反索赔合条款规定果承包商施工质量符合施工技术规程规定设备材料符合合规定者缺陷责期满前未完成应进行修补工程时业权承包商追究责求补偿业受济损失果承包商规定期限未完成修补缺陷工作业权承包商提出反索赔3．损失反索赔述两种外承包商失造成业济损失等 浪底工进水口砼浇筑程中工程师测定发现段时间该部位砼浇筑明显滞发现外国承包商拌楼常停机皮带浇筑机常修理停工模板数量够等原影响浇筑速度造成工期延误监理工程师记录案外国承包商发生备忘录索赔意三浪底工程合理组织机构浪底工程中合理整项目理核心业监理方面建立健全国际惯例符合中国国情行效合理机构员配备充实层次分明三土建标监理合部监理公司合理部成立合变更索赔工作组VCG（VariationClaims Croup）高层决策领导层组成合变更索赔领导组遇较合变更索赔数额较高涉范围较广时基层合理部门提供充足原始资料初步意见合变更索赔组研究决定形成意见送交合变更领导级审批浪底工程国际工程聘请加咨询公司（CIPM）进行工程咨询吸收成员进入合变更索赔组熟悉合条款丰富国际工程验听取意见合索赔工作处时根世界银行建议浪底工程解决合争端力争合纠纷解决工作诉诸仲裁前次协商引入成立争议评审组（DRB）（Dispute ReviewBoard）FIDIC条款67款作某修改补充浪底DRB分业推选代表承包商推选代表业承包商推选代表三组成现DRB已进入工十次解决部分争端目前工程已接尾声没出现国际仲裁机构仲裁事端引反索赔条款汇总表
序号 合条款号 条款题容 1 253 承包商保险失效 2 303304 损坏公路桥梁 3 374 拒收材料设备 4 392 承包商遵守指示5 461 施工进度拖 6 471 拖期损失赔偿费 7 494 缺陷责 8 595 未指定分包商付款 9 633 承包商违约 10 641 紧急维修 11 658 终止合付款 （作者单位：水利部浪底建设理局）
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