试建设项目资金支付信担保必性行性
[摘] 文国特殊环境出发分析研究建筑市场体担保体情况目前国完全国际惯例全面推行建设工程风险理制度制约素较着突出重点先易难试点基础配套完善原建设项目资金支付现状迫切需解决问题提出建立银行信担保制度构想开展推行建设工程担保制度必条件行性进行探讨
十五中央济工作会议精神指导第三步发展战略相长段时间国济处新增长期建设领域必面更新机遇挑战紧密联系国情实际促进济发展中心深化改革动力努力构建统开放竞争序建筑市场构建规范运行建设理机制加快市场化进程社会义市场济体制求逐步国际惯例接轨已成建设领域必须研究探索重课题建设工程风险理作建设领域薄弱环节特建设项目资金支付方面诸问题存进步加强理更迫切
1．进步深化建设体制建筑业改革客观求
长期国受计划济影响未国际惯例建立建设理体制客观存着理思想理手段理方法市场济发展相适应问题种法规行政理手段失控失灵情况时发生着建设体制改革进步深化客观求必须市场济手段解决市场济问题济手段规范建设市场方体行形成济法律行政种理手段机结合建筑市场交易行理体系前国加入WTO成现实际中国建筑市场外开放中国建筑业国际建筑市场扩展机遇挑战存局面形成采济法律手段效调控构建适合国国情符合国际惯例建设项目理模式尤重必须根关法律法规参国际通行作法紧密联系国情实际针重点难点问题研究探索
2．建筑市场运行机制改革实践证明必须加强工程项目风险理
改革开放着建设项目拨款改贷款建设项目元化投资项目资金制度项目法责制建设项目招标投标制等改革措施逐步出台国建设领域正逐步市场济迈进国正处计划济社会义市场济渡程中建筑市场方体成熟行规范问题较严重垫资垫料承包拖欠工程款工期拖延业压级压价施工企业资金足等等加国正处建设高峰期建设规模技术复杂程度高工程风险素相应日趋增风险理建设领域薄弱
环节仅处起步阶段空白点理水较低历史原考虑国建筑市场方体具体情况关政策措施制定相滞突出重点深入研究先易难．勇探索积极试点配套完善采济法律手段合理分配风险效调控风险．逐步建立符合中国特色工程项目风险理制度体系已成事关建筑市场运行机制改革成效重环节加强建设工程项目风险理势必行
3．建设项目资金支付现状迫切求推行支付信担保制度
建设工程特点决定工程施工阶段技术环境方面济方面合签订履行方面等诸风险素客观存时建筑市场长期处买方市场客观条件建筑施工企业承担述必然风险外承担国特殊环境工程承包动济位带种风险承受着远远业风险压力诸业求垫资承包理压级压价克扣工程进度款拖欠工程结算尾款等施工企业堪重负市场济条件建设工程发包承包项充满风险事业风险涉范围相广泛工程担保工程保险作工程风险转移种重手段充分利信机制强化建筑市场体间责关系维护业承包双方合法权益保障工程建设利完成国建设市场体担保体具体情况特殊完全国际惯例步位全面推行现实果单纯强调特殊举步前明智前国建筑法合法招标投标法担保法保险法银行法已出台实行工程保险工程担保制度必须建立符合建筑业建设工程特点配套法规配套等必须成套前运银行信机制建立信担保制度先行解决突出问题工程担保制度必须强制实行属政府行涉面较广试点基础逐步推行适应建设领域深化改革需针性根具体情况试行制度着工程项目风险理问题解决少思路进行研究探索 例前履约担保预付款担保业支付担保没明确规定合条款履行程中遇难题：履约担保没明确规定发包方趁机意索履约保证金弥补资金足二预付款担保没明确规定发包支付工程预付款顾虑重重担心承包守信卷款逃走甚口求承包垫资垫料三业支付担保没明确规定发包意拖欠工程款造成建筑业中三角债形成恶性循环施工单位效益幅度滑坡运转步履维艰贷门甚导致拖欠企业职工工资影响社会安定 综述点见推行建设项目资金支付信担保制度具客观必性行性定紧迫性
4．建设项目资金支付信担保制度构想
工程建设活动中业承包等法律关系建立信担保制度时必须遵循等原业承包必须规定提供信担保方均口提供信担保时求方提供信担保
4．1 投标信担保制度 投标担保担保保障投标正事投标活动作出种承诺根建筑施工企业现状前宜采办法：投标报价时投标出具银行保函保证投标会中选撤销投标中标业签定承包工程合旦投标违约银行须业支付投标保证金额度标价总额1％3％(标价额度分级确定较金额低该标次低标间差额)效期限投标书效期限长月样减少资金抵押投标带压力业权益济保障时效遏制挂标投等违规现象
4．2 履约信担保制度 履约担保担保保障承包履行承包合作出种承诺根建筑施工企业现状前宜采办法：中标业正式签订合时须提交银行出具履约保函旦承包履行合义务时银行合规定履约保证金额业进行赔偿金额合价5％10(合价额度分级确定例考虑承包业绩资信划分档次)效期限合效期长月前考虑建筑企业资构成现状实施济法律行政种手段规范企业履约行履约保证金额度适低根实施情况逐步提高直国际惯例接轨
4．3 预付款信担保制度 预付款担保指业预先支付定数额工程款供承包周转保证承包款项工程建设业资金安全建立信担保制度根建筑施工企业现状宜采办法：承包取业提供工程预付款时需业提供预付款额相银行保函预付款保证金合价1030合确定预付款例相承包说已定例区间银行提供保函金额越预付款额度相应增反减少承包提供预付款保函业取消预付款采种办法效保障业合法权益施工企业提高资机构成形成种激励机制促企业合理配置资金立足长远增强企业活力逐步改变工性质企业营机制恒者恒强优胜劣汰济基石预付款银行保函着业工程进度支付工程款逐步扣回预付款担保责逐渐降低直终消失
4．4 业支付信担保制度 业支付担保指业通担保提供担保保证业合规定支付条件期工程款支付承包果业合支付工程款担保代承包履行支付责根建设领域现状宜采办法：业进行招标时应出具项目资信证明正式签订工程合时需合价款提供银行保函担保责着业工程进度支付工程款工程竣工结算结清尾款逐渐降低直终消失施工中业提高建筑标准扩规模等需增加工程造价提出设计更改时应提供相应额度补充银行保函建立
业支付信担保制度规范建筑市场交易行效防止业拖欠工程保障工程建设利完成具重制约作
5．推行工程担保制度必条件行性探讨
5．1 实行工程担保制度应属强制性法规 推行工程担保制度利益机制建筑市场方体进行规范制约形成信机制维护建筑市场秩序风险理机制建筑市场运行中属政府行范畴必须具强制性建筑市场方体均成熟行规范建设行政部门运行政手段强制推行工程担保制度属必备条件建设部中国建筑业发展战略研究中已提出建立国工程担保工程保险容工程风险理制度目前项工作已处试点阶段
5．2 培育实力雄厚担保体 前应银行(特建设银行)背景助普遍网点雄厚资金进行通力合作通试点取验基础工程担保体逐步发展金融机构专门担保公司构成前银行法保险法担保法均已颁布培育工程担保体法律具备行性
5．3 解决担保费源问题 实行工程担保必然增加工程成需解决担保费源问题项费宜列入工程概预算
5．4 业理真正纳入法制轨道 建筑市场中业规范行已构成项目风险必须采济法律行政手段综合治理力遏制通推行项目法责制业理真正纳入法制轨道建立工程担保制度必条件更加强项目风险理关键环节前宜采取措施：①业违规行进行常性严查严惩济法律责落实项目负责头②工程报建必须严格项目资信审查资金必须位帐方报建③签发施工许证时必须查验业支付担保银行保函④强化业支付担保日常监督理定期抽查业支付担保制度执行情况弄虚作假等违规者时予查处
5．5 建筑施工企业必须重视资运作增强资金实力 权益市场济重基石获合法权益动机激励企业参竞争营造奖优罚劣优胜劣汰市场环境工程担保制度发挥重甄择优监督促进作担保提供担保前必然担保进行严格风险评估决资信低企业作提保担保愿提供担保企业业会工程发包建筑施工企业必须切实改变目前种资金紧缺单纯赖工性质营模式否
终究会市场淘汰出局前中国加入WTO企业资构成方面中国建筑企业面挑战十分严峻
建立建设项目资金支付信担保制度具客现必性行性涉面广政策性强制约素较势必行势急行宜局部试点基础逐步推广补充完善终形成具中国持色建设项目风险理法规体系
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[摘] 文国特殊环境出发分析研究建筑市场体担保体情况目前国完全国际惯例全面推行建设工程风险理制度制约素较着突出重点先易难试点基础配套完善原建设项目资金支付现状迫切需解决问题提出建立银行信担保制度构想开展推行建设工程担保制度必条件行性进行探讨
十五中央济工作会议精神指导第三步发展战略相长段时间国济处新增长期建设领域必面更新机遇挑战紧密联系国情实际促进济发展中心深化改革动力努力构建统开放竞争序建筑市场构建规范运行建设理机制加快市场化进程社会义市场济体制求逐步国际惯例接轨已成建设领域必须研究探索重课题建设工程风险理作建设领域薄弱环节特建设项目资金支付方面诸问题存进步加强理更迫切
1．进步深化建设体制建筑业改革客观求
长期国受计划济影响未国际惯例建立建设理体制客观存着理思想理手段理方法市场济发展相适应问题种法规行政理手段失控失灵情况时发生着建设体制改革进步深化客观求必须市场济手段解决市场济问题济手段规范建设市场方体行形成济法律行政种理手段机结合建筑市场交易行理体系前国加入WTO成现实际中国建筑市场外开放中国建筑业国际建筑市场扩展机遇挑战存局面形成采济法律手段效调控构建适合国国情符合国际惯例建设项目理模式尤重必须根关法律法规参国际通行作法紧密联系国情实际针重点难点问题研究探索
2．建筑市场运行机制改革实践证明必须加强工程项目风险理
改革开放着建设项目拨款改贷款建设项目元化投资项目资金制度项目法责制建设项目招标投标制等改革措施逐步出台国建设领域正逐步市场济迈进国正处计划济社会义市场济渡程中建筑市场方体成熟行规范问题较严重垫资垫料承包拖欠工程款工期拖延业压级压价施工企业资金足等等加国正处建设高峰期建设规模技术复杂程度高工程风险素相应日趋增风险理建设领域薄弱
环节仅处起步阶段空白点理水较低历史原考虑国建筑市场方体具体情况关政策措施制定相滞突出重点深入研究先易难．勇探索积极试点配套完善采济法律手段合理分配风险效调控风险．逐步建立符合中国特色工程项目风险理制度体系已成事关建筑市场运行机制改革成效重环节加强建设工程项目风险理势必行
3．建设项目资金支付现状迫切求推行支付信担保制度
建设工程特点决定工程施工阶段技术环境方面济方面合签订履行方面等诸风险素客观存时建筑市场长期处买方市场客观条件建筑施工企业承担述必然风险外承担国特殊环境工程承包动济位带种风险承受着远远业风险压力诸业求垫资承包理压级压价克扣工程进度款拖欠工程结算尾款等施工企业堪重负市场济条件建设工程发包承包项充满风险事业风险涉范围相广泛工程担保工程保险作工程风险转移种重手段充分利信机制强化建筑市场体间责关系维护业承包双方合法权益保障工程建设利完成国建设市场体担保体具体情况特殊完全国际惯例步位全面推行现实果单纯强调特殊举步前明智前国建筑法合法招标投标法担保法保险法银行法已出台实行工程保险工程担保制度必须建立符合建筑业建设工程特点配套法规配套等必须成套前运银行信机制建立信担保制度先行解决突出问题工程担保制度必须强制实行属政府行涉面较广试点基础逐步推行适应建设领域深化改革需针性根具体情况试行制度着工程项目风险理问题解决少思路进行研究探索 例前履约担保预付款担保业支付担保没明确规定合条款履行程中遇难题：履约担保没明确规定发包方趁机意索履约保证金弥补资金足二预付款担保没明确规定发包支付工程预付款顾虑重重担心承包守信卷款逃走甚口求承包垫资垫料三业支付担保没明确规定发包意拖欠工程款造成建筑业中三角债形成恶性循环施工单位效益幅度滑坡运转步履维艰贷门甚导致拖欠企业职工工资影响社会安定 综述点见推行建设项目资金支付信担保制度具客观必性行性定紧迫性
4．建设项目资金支付信担保制度构想
工程建设活动中业承包等法律关系建立信担保制度时必须遵循等原业承包必须规定提供信担保方均口提供信担保时求方提供信担保
4．1 投标信担保制度 投标担保担保保障投标正事投标活动作出种承诺根建筑施工企业现状前宜采办法：投标报价时投标出具银行保函保证投标会中选撤销投标中标业签定承包工程合旦投标违约银行须业支付投标保证金额度标价总额1％3％(标价额度分级确定较金额低该标次低标间差额)效期限投标书效期限长月样减少资金抵押投标带压力业权益济保障时效遏制挂标投等违规现象
4．2 履约信担保制度 履约担保担保保障承包履行承包合作出种承诺根建筑施工企业现状前宜采办法：中标业正式签订合时须提交银行出具履约保函旦承包履行合义务时银行合规定履约保证金额业进行赔偿金额合价5％10(合价额度分级确定例考虑承包业绩资信划分档次)效期限合效期长月前考虑建筑企业资构成现状实施济法律行政种手段规范企业履约行履约保证金额度适低根实施情况逐步提高直国际惯例接轨
4．3 预付款信担保制度 预付款担保指业预先支付定数额工程款供承包周转保证承包款项工程建设业资金安全建立信担保制度根建筑施工企业现状宜采办法：承包取业提供工程预付款时需业提供预付款额相银行保函预付款保证金合价1030合确定预付款例相承包说已定例区间银行提供保函金额越预付款额度相应增反减少承包提供预付款保函业取消预付款采种办法效保障业合法权益施工企业提高资机构成形成种激励机制促企业合理配置资金立足长远增强企业活力逐步改变工性质企业营机制恒者恒强优胜劣汰济基石预付款银行保函着业工程进度支付工程款逐步扣回预付款担保责逐渐降低直终消失
4．4 业支付信担保制度 业支付担保指业通担保提供担保保证业合规定支付条件期工程款支付承包果业合支付工程款担保代承包履行支付责根建设领域现状宜采办法：业进行招标时应出具项目资信证明正式签订工程合时需合价款提供银行保函担保责着业工程进度支付工程款工程竣工结算结清尾款逐渐降低直终消失施工中业提高建筑标准扩规模等需增加工程造价提出设计更改时应提供相应额度补充银行保函建立
业支付信担保制度规范建筑市场交易行效防止业拖欠工程保障工程建设利完成具重制约作
5．推行工程担保制度必条件行性探讨
5．1 实行工程担保制度应属强制性法规 推行工程担保制度利益机制建筑市场方体进行规范制约形成信机制维护建筑市场秩序风险理机制建筑市场运行中属政府行范畴必须具强制性建筑市场方体均成熟行规范建设行政部门运行政手段强制推行工程担保制度属必备条件建设部中国建筑业发展战略研究中已提出建立国工程担保工程保险容工程风险理制度目前项工作已处试点阶段
5．2 培育实力雄厚担保体 前应银行(特建设银行)背景助普遍网点雄厚资金进行通力合作通试点取验基础工程担保体逐步发展金融机构专门担保公司构成前银行法保险法担保法均已颁布培育工程担保体法律具备行性
5．3 解决担保费源问题 实行工程担保必然增加工程成需解决担保费源问题项费宜列入工程概预算
5．4 业理真正纳入法制轨道 建筑市场中业规范行已构成项目风险必须采济法律行政手段综合治理力遏制通推行项目法责制业理真正纳入法制轨道建立工程担保制度必条件更加强项目风险理关键环节前宜采取措施：①业违规行进行常性严查严惩济法律责落实项目负责头②工程报建必须严格项目资信审查资金必须位帐方报建③签发施工许证时必须查验业支付担保银行保函④强化业支付担保日常监督理定期抽查业支付担保制度执行情况弄虚作假等违规者时予查处
5．5 建筑施工企业必须重视资运作增强资金实力 权益市场济重基石获合法权益动机激励企业参竞争营造奖优罚劣优胜劣汰市场环境工程担保制度发挥重甄择优监督促进作担保提供担保前必然担保进行严格风险评估决资信低企业作提保担保愿提供担保企业业会工程发包建筑施工企业必须切实改变目前种资金紧缺单纯赖工性质营模式否
终究会市场淘汰出局前中国加入WTO企业资构成方面中国建筑企业面挑战十分严峻
建立建设项目资金支付信担保制度具客现必性行性涉面广政策性强制约素较势必行势急行宜局部试点基础逐步推广补充完善终形成具中国持色建设项目风险理法规体系
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