关民测评推荐科学发展观调研思考
十七报告强调增强民推荐民测评科学性真实性深化干部事制度改革新求着强现实针性进步提高扩民质量保证干部工作民着正确方健康发展具重意义
民推荐民测评存问题原分析
年着干部事制度改革断深化民推荐民测评制度设计更科学程序设置更规范参范围更广泛反映情况更真实效改变少数中选少数评价状况断提高民推荐民测评质量水实践中民推荐民测评存忽视问题制约民推荐民测评科学性真实性表现方面：
（）操作程序够缜密
1信息公开程度高（1）测评象符合推荐条件员基信息工作历工作业绩性特点解公布渠道畅信息量足基推荐测评象姓名性学历等基信息参加员推荐测评象缺乏全面真实解造成推荐测评意性盲目性终表现推荐票集中测评结果普遍高分（2）民推荐职数空缺情况拟职位等情况时公开般推荐会公开根予公布参加推荐志适意填写推荐票推荐质量高推荐票较分散
2组织工作严密性强表现方单位民推荐民测评单位组织持非级委组织事部门持参加群众感推荐测评缺乏权威性利意见表达推荐测评设置投票箱指定专负责收票参者认意见泄密
3预告时效性够强事先干部群众预告时群众召集起进行测评推荐预告时间短时间较仓促干部群众心理准备盲目划票
（二）参体界定够合理
1参范围代表性强参加员范围窄数量足单位知情干部群众难参加民推荐测评推荐测评工作覆盖干部工作生活社交圈导致民意反映够全面真实干部德表现通推荐测评真实体现
2参员差异性够分象分层次熟悉否具推荐测评资格干部统样参者予推荐测评方政领导干部部门领导干部正职副职参范围应该区
（三）容设置够科学
1民测评项目设置科学设置笼统直观简单分德勤绩廉法反映测评象性特征细致参评员适尤没充分考虑服务象干部解深度广度方面实际情况设置测评项目繁杂没充分考虑部门岗位职责间差异性指标设置单
2民推荐名额分配合理单位部门进行普遍定推荐中部分单位数少员整体素质总体水律均分配推荐名额客观存着较机会均等问题数少单位脱颖出选定综合素质高单位整体素质高竞争性较强单位选综合素质更高力更强受制名额限制没推荐出甲单位优秀交流乙单位单位员相优秀
3民推荐求明确推荐职位提出年龄文化程度职年限求推荐职位必备力素质专业验等方面求基予提参加员推荐选特质难选择评价
（四）结果运权威性足
1结果反馈位没建立较完善反馈机制时候群众知参测评推荐程知结果容易参员暗箱操作印象调动干部群众参积极性
2票情况分析全面推荐测评结果根考察情况德条件发展潜力政绩班子结构需综合考虑简单票取舍选决定测评者现实表现存着简单票取问题数较整体水相风气太单位投票太分散票数前然数群众公认象
（五）防范处理正风力度够
实践中受种利益关系正风影响干部民推荐时考虑学事乡等圈子里导致荐贤亲利优秀脱颖出干部民推荐测评时搞动作拉关系投情票关系票感情票甚拉票贿选干部推荐测评成情感交易权钱交易权权交易程民推荐民测评中存拉票贿选等正风宣传教育外制度设计缺乏效措施手段
（六）方法手段实性强
目前民推荐民测评中般实行会议说明集中发票场填票场投票会统计方式实践中种方式弊端：时间短推荐测评求难准确全面握废票率较高场述职书面述职方式难参员细致解判断述职业绩情况真实性准确性场发送场收回符合推荐员名册难参员进行反复选细致解场填票投票参员独立空间时间够担心旁知晓填违心填写甚草率乱填等等参方式缺乏实性导致群众意见表达充分结果难免失真失实
二增强民推荐民测评科学性真实性举措
2007年2008年渡口区通民测评项目差异化设计加权分层次计算推荐分建立初始提名资格制度推行网络推荐测评等方式保证结果公性改进初始提名资格等方面进步改进完善推荐测评方式方法更科学合理推荐测评结果更加真实
（）完善操作程序增强民推荐民测评组织工作严密性
1建立健全民推荐民测评预告制度（1）根测评象情况通适方式提前三天参加测评员预告测评容便参加员备（2）提前公开
领导职数空缺情况推荐职位（3）公开测评象符合推荐条件员工作历工作实绩性特点甚现实表现情况提前参会员公开
2组织开民推荐民测评会（1）组织者应做推荐测评动员明确关求测评象做详细介绍说明会者提供姓氏笔划排列具备资格选名册（2）符合推荐资格条件选进行公开竞职演讲陈述基础（3）坚持测评象述职制度述职采取口头述职书面述职两种方式进行书面述职需提前3天述职报告送达参加测评员组织者测评表填写作现场指导量防止出现空白票效票
（二）扩参范围增强民推荐民测评参广泛性
合理确定参民推荐民测评员范围突出广泛性代表性知情性差异性干部条例综合考核评价办法规定参加范围外邀请服务象参加民推荐解决少数选择少数评价选评价模式2007年渡口区民推荐领导干部年度考核时单位提供100名左右服务象中机抽取30名参加推荐测评
（三）科学设置容增强民推荐民测评合理性
1灵活确定推荐名额增强民推荐公性（1）实行推荐名额控制区县考虑单位数较少实行单位5010推荐备干部选拟提拔50单位推荐5省级部门考虑单位数较处级设机构属机构数量20例推荐备干部拟提拔选推荐出备干部选实行名单理单位正职12副职11例理推荐出拟提拔选实行名单理符合条件选中进行差额考察差额票决（2）实行专业技术类领导职务独立推荐制度总工程师总会计师等专业技术类领导职务应专业技术职称职务基条件进行推荐应综合理类领导职务相资格条件专业技术求更高职位专门机会
2明确推荐职位具体求增强选岗位匹配性推荐职位尤定推荐职位职位拟选工作历专业特长性特点等方面做出明确求方便参会员根选特质做出选择利推荐票集中确保岗匹配性
3合理设置民测评项目增强民测评科学性充分考虑单位性质岗位职责参
象等方面差异性分设置测评调查项目增强民评价科学性（1）分序列设立领导班子测评项目分区委部门政府部门群团单位法检街镇等5序列考虑性特征时根序列单位工作性质承担务设置6指标4分类指标委部门侧重协调方建工作情况政府部门重点测评法行政效建设情况群团考察联系服务群众情况法检关注维护司法公正强化法律监督力街镇考核维护辖区群众利益情况（2）分岗位设置领导干部测评项目领导干部5民测评项目中正副职岗位差异分设置3差异性指标正职重点考察总揽全局力民作风副职测评分工作完成配合协作情况（3）分参评象类设置评价项目相干部职工民测评项目简化服务象参加民意调查项目重点考察服务象直观感受班子运行情况干部现实表现单位履行职责理队伍力干部工作作风工作成效社会公众形象等
（四）强化结果运增强民推荐民测评结果运权威性
1建立健全测评结果反馈制度增强民推荐民测评结果透明度时民推荐民测评结果定程序方式参加推荐测评员反馈
2分层次推荐测评分层次加权计分解决票取问题避免票取搞票简单相加应根信度进行区具体操作中分层次推荐测评分层次确定权重进行加权计分年渡口区民推荐中分成三层次进行加权计算分值区级分联系领导单位事服务象分244例计入总分实践证明实行分层次推荐测评加权计分满分正常现象消失单位风气正分普遍较低单位领导班子团结分普遍较低够资历较浅素质较高脱颖出直面社会矛盾单位容易高分2007年根推荐测评情况渡口区名副处级领导干部改非领导职务交流出单位跨部门交流10名科级干部中7名改非领导职务3名年单位想交流交流动科长改非交流员毫怨言社会界致评
3实行基提名资格制度解决群众公认问题解决种推荐测评票前群众公认问题解决票前选勿需解释问题通实行基提名资格制度加解决2007年起渡口区实行扩分限制容基提名资格制度取效果方法：扩推荐测评范围吸收服务象参分区级领导单位事服务象三层次进行投票推荐测评244权重进行加权计分单位数10例推荐副处级干部拟提拔选单位超5提拔推荐现实表现评价时进行两种数相互修正正科提拔副处级干部基提名资格30分副处级提拔正处级干部基提名资格60分技术类领导职务
外提拔象必须具基提名资格选中产生具备基提名资格选名单书面反馈单位反馈分数排名实行基提名资格制度级干部基站起跑线避免跨部门交流提拔中推荐测评结果失真问题基解决单位推荐测评排名前群众公认问题
（五）完善措施办法增强民推荐民测评防范处理正风实效性
（1）重视知情予直接司足够发言权增拉票贿选难度直接司选德情况握全面评判直接准确负责直接司作知情予更发言权发言权更加重评判想拉票具发言权直接司敢拉票
（2）扩参范围增拉票贿选成级领导服务象纳入民推荐民测评范围机确定服务象中参推荐测评员增拉票贿选成减轻拉票贿选行影响
（3）提供统展示互动台允许干部通展示华形象实现定空间合理拉票果说防止拉票贿选方法堵允许合理拉票方法疏堵疏结合效解决拉票贿选问题互联网建立统展示台测评象符合推荐条件建立综合性电子档案维护档案信息展示作品形象述职报告业绩报告廉政报告竞争承诺思路等等广群众特投票者通更渠道解选选择获取必信息
（4）加检查惩处力度增拉票贿选风险定期抽查参推荐测评员通话记录短信记录检查民推荐民测评期间进行非公务请客吃饭送礼情况确凿证员进行严肃批评教育严惩处时加强干部事纪律正面宣传
（六）改进参方式增强民推荐民测评意见表达充分性
解决民推荐民测评中表达充分问题方式方法进行通盘考虑采取集中发票独立填票分散投票网络计票办法参员充分表达意愿创造条件集中发票召开会议说明意图提出求场述职发放符合推荐条件员名册测评象书面述职报告场发票独立填票会参
员选择填票场者会场设置独立填票间填写推荐测评票分散投票方设置票箱者实行网络投票予投票较长投票时间确保投票够足够时间解情况独立空间放心填票投票网络计票通局域网互联网进行投票允许投票通网络时查投票情况增强投票透明度信度增强安全感减少投票顾虑杜绝废票减少弃权票
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关民测评推荐科学发展观调研思考
十七报告强调增强民推荐民测评科学性真实性深化干部事制度改革新求着强现实针性进步提高扩民质量保证干部工作民着正确方健康发展具重意义
民推荐民测评存问题原分析
年着干部事制度改革断深化民推荐民测评制度设计更科学程序设置更规范参范围更广泛反映情况更真实效改变少数中选少数评价状况断提高民推荐民测评质量水实践中民推荐民测评存忽视问题制约民推荐民测评科学性真实性表现方面：
（）操作程序够缜密
1信息公开程度高（1）测评象符合推荐条件员基信息工作历工作业绩性特点解公布渠道畅信息量足基推荐测评象姓名性学历等基信息参加员推荐测评象缺乏全面真实解造成推荐测评意性盲目性终表现推荐票集中测评结果普遍高分（2）民推荐职数空缺情况拟职位等情况时公开般推荐会公开根予公布参加推荐志适意填写推荐票推荐质量高推荐票较分散
2组织工作严密性强表现方单位民推荐民测评单位组织持非级委组织事部门持参加群众感推荐测评缺乏权威性利意见表达推荐测评设置投票箱指定专负责收票参者认意见泄密
3预告时效性够强事先干部群众预告时群众召集起进行测评推荐预告时间短时间较仓促干部群众心理准备盲目划票
（二）参体界定够合理
1参范围代表性强参加员范围窄数量足单位知情干部群众难参加民推荐测评推荐测评工作覆盖干部工作生活社交圈导致民意反映够全面真实干部德表现通推荐测评真实体现
2参员差异性够分象分层次熟悉否具推荐测评资格干部统样参者予推荐测评方政领导干部部门领导干部正职副职参范围应该区
（三）容设置够科学
1民测评项目设置科学设置笼统直观简单分德勤绩廉法反映测评象性特征细致参评员适尤没充分考虑服务象干部解深度广度方面实际情况设置测评项目繁杂没充分考虑部门岗位职责间差异性指标设置单
2民推荐名额分配合理单位部门进行普遍定推荐中部分单位数少员整体素质总体水律均分配推荐名额客观存着较机会均等问题数少单位脱颖出选定综合素质高单位整体素质高竞争性较强单位选综合素质更高力更强受制名额限制没推荐出甲单位优秀交流乙单位单位员相优秀
3民推荐求明确推荐职位提出年龄文化程度职年限求推荐职位必备力素质专业验等方面求基予提参加员推荐选特质难选择评价
（四）结果运权威性足
1结果反馈位没建立较完善反馈机制时候群众知参测评推荐程知结果容易参员暗箱操作印象调动干部群众参积极性
2票情况分析全面推荐测评结果根考察情况德条件发展潜力政绩班子结构需综合考虑简单票取舍选决定测评者现实表现存着简单票取问题数较整体水相风气太单位投票太分散票数前然数群众公认象
（五）防范处理正风力度够
实践中受种利益关系正风影响干部民推荐时考虑学事乡等圈子里导致荐贤亲利优秀脱颖出干部民推荐测评时搞动作拉关系投情票关系票感情票甚拉票贿选干部推荐测评成情感交易权钱交易权权交易程民推荐民测评中存拉票贿选等正风宣传教育外制度设计缺乏效措施手段
（六）方法手段实性强
目前民推荐民测评中般实行会议说明集中发票场填票场投票会统计方式实践中种方式弊端：时间短推荐测评求难准确全面握废票率较高场述职书面述职方式难参员细致解判断述职业绩情况真实性准确性场发送场收回符合推荐员名册难参员进行反复选细致解场填票投票参员独立空间时间够担心旁知晓填违心填写甚草率乱填等等参方式缺乏实性导致群众意见表达充分结果难免失真失实
二增强民推荐民测评科学性真实性举措
2007年2008年渡口区通民测评项目差异化设计加权分层次计算推荐分建立初始提名资格制度推行网络推荐测评等方式保证结果公性改进初始提名资格等方面进步改进完善推荐测评方式方法更科学合理推荐测评结果更加真实
（）完善操作程序增强民推荐民测评组织工作严密性
1建立健全民推荐民测评预告制度（1）根测评象情况通适方式提前三天参加测评员预告测评容便参加员备（2）提前公开
领导职数空缺情况推荐职位（3）公开测评象符合推荐条件员工作历工作实绩性特点甚现实表现情况提前参会员公开
2组织开民推荐民测评会（1）组织者应做推荐测评动员明确关求测评象做详细介绍说明会者提供姓氏笔划排列具备资格选名册（2）符合推荐资格条件选进行公开竞职演讲陈述基础（3）坚持测评象述职制度述职采取口头述职书面述职两种方式进行书面述职需提前3天述职报告送达参加测评员组织者测评表填写作现场指导量防止出现空白票效票
（二）扩参范围增强民推荐民测评参广泛性
合理确定参民推荐民测评员范围突出广泛性代表性知情性差异性干部条例综合考核评价办法规定参加范围外邀请服务象参加民推荐解决少数选择少数评价选评价模式2007年渡口区民推荐领导干部年度考核时单位提供100名左右服务象中机抽取30名参加推荐测评
（三）科学设置容增强民推荐民测评合理性
1灵活确定推荐名额增强民推荐公性（1）实行推荐名额控制区县考虑单位数较少实行单位5010推荐备干部选拟提拔50单位推荐5省级部门考虑单位数较处级设机构属机构数量20例推荐备干部拟提拔选推荐出备干部选实行名单理单位正职12副职11例理推荐出拟提拔选实行名单理符合条件选中进行差额考察差额票决（2）实行专业技术类领导职务独立推荐制度总工程师总会计师等专业技术类领导职务应专业技术职称职务基条件进行推荐应综合理类领导职务相资格条件专业技术求更高职位专门机会
2明确推荐职位具体求增强选岗位匹配性推荐职位尤定推荐职位职位拟选工作历专业特长性特点等方面做出明确求方便参会员根选特质做出选择利推荐票集中确保岗匹配性
3合理设置民测评项目增强民测评科学性充分考虑单位性质岗位职责参
象等方面差异性分设置测评调查项目增强民评价科学性（1）分序列设立领导班子测评项目分区委部门政府部门群团单位法检街镇等5序列考虑性特征时根序列单位工作性质承担务设置6指标4分类指标委部门侧重协调方建工作情况政府部门重点测评法行政效建设情况群团考察联系服务群众情况法检关注维护司法公正强化法律监督力街镇考核维护辖区群众利益情况（2）分岗位设置领导干部测评项目领导干部5民测评项目中正副职岗位差异分设置3差异性指标正职重点考察总揽全局力民作风副职测评分工作完成配合协作情况（3）分参评象类设置评价项目相干部职工民测评项目简化服务象参加民意调查项目重点考察服务象直观感受班子运行情况干部现实表现单位履行职责理队伍力干部工作作风工作成效社会公众形象等
（四）强化结果运增强民推荐民测评结果运权威性
1建立健全测评结果反馈制度增强民推荐民测评结果透明度时民推荐民测评结果定程序方式参加推荐测评员反馈
2分层次推荐测评分层次加权计分解决票取问题避免票取搞票简单相加应根信度进行区具体操作中分层次推荐测评分层次确定权重进行加权计分年渡口区民推荐中分成三层次进行加权计算分值区级分联系领导单位事服务象分244例计入总分实践证明实行分层次推荐测评加权计分满分正常现象消失单位风气正分普遍较低单位领导班子团结分普遍较低够资历较浅素质较高脱颖出直面社会矛盾单位容易高分2007年根推荐测评情况渡口区名副处级领导干部改非领导职务交流出单位跨部门交流10名科级干部中7名改非领导职务3名年单位想交流交流动科长改非交流员毫怨言社会界致评
3实行基提名资格制度解决群众公认问题解决种推荐测评票前群众公认问题解决票前选勿需解释问题通实行基提名资格制度加解决2007年起渡口区实行扩分限制容基提名资格制度取效果方法：扩推荐测评范围吸收服务象参分区级领导单位事服务象三层次进行投票推荐测评244权重进行加权计分单位数10例推荐副处级干部拟提拔选单位超5提拔推荐现实表现评价时进行两种数相互修正正科提拔副处级干部基提名资格30分副处级提拔正处级干部基提名资格60分技术类领导职务
外提拔象必须具基提名资格选中产生具备基提名资格选名单书面反馈单位反馈分数排名实行基提名资格制度级干部基站起跑线避免跨部门交流提拔中推荐测评结果失真问题基解决单位推荐测评排名前群众公认问题
（五）完善措施办法增强民推荐民测评防范处理正风实效性
（1）重视知情予直接司足够发言权增拉票贿选难度直接司选德情况握全面评判直接准确负责直接司作知情予更发言权发言权更加重评判想拉票具发言权直接司敢拉票
（2）扩参范围增拉票贿选成级领导服务象纳入民推荐民测评范围机确定服务象中参推荐测评员增拉票贿选成减轻拉票贿选行影响
（3）提供统展示互动台允许干部通展示华形象实现定空间合理拉票果说防止拉票贿选方法堵允许合理拉票方法疏堵疏结合效解决拉票贿选问题互联网建立统展示台测评象符合推荐条件建立综合性电子档案维护档案信息展示作品形象述职报告业绩报告廉政报告竞争承诺思路等等广群众特投票者通更渠道解选选择获取必信息
（4）加检查惩处力度增拉票贿选风险定期抽查参推荐测评员通话记录短信记录检查民推荐民测评期间进行非公务请客吃饭送礼情况确凿证员进行严肃批评教育严惩处时加强干部事纪律正面宣传
（六）改进参方式增强民推荐民测评意见表达充分性
解决民推荐民测评中表达充分问题方式方法进行通盘考虑采取集中发票独立填票分散投票网络计票办法参员充分表达意愿创造条件集中发票召开会议说明意图提出求场述职发放符合推荐条件员名册测评象书面述职报告场发票独立填票会参
员选择填票场者会场设置独立填票间填写推荐测评票分散投票方设置票箱者实行网络投票予投票较长投票时间确保投票够足够时间解情况独立空间放心填票投票网络计票通局域网互联网进行投票允许投票通网络时查投票情况增强投票透明度信度增强安全感减少投票顾虑杜绝废票减少弃权票
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