关节水灌溉发展分析范文—学材料
国农业国占世界6更新水资源9耕解决占世界22口温饱问题世界巨贡献巨口压力快速工业化程中水资源供需矛盾进步加部分区水资源开发利程度已超水资源水环境承载力水漏斗区扩水污染加剧生态环境恶化等系列问题成水资源持续利济社会持续发展严重制约素加快建设节水防污型社会必然选择
2007年国农业水占全国总水量619灌溉水利率约475时年约1亿亩效灌溉面积缺水未灌溉现状农业缺水约年300亿立方米中国农业缺水水效率高存发达国家灌溉水利率达70验分析农业节水然具较潜力发展节水灌溉必路截止2007年底全国节水灌溉工程面积达352亿亩中农田节水灌溉工程面积约32亿亩左右占全国农田效灌溉面积369全部节水灌溉工程面积中渠道防渗工程控制面积15087万亩占428低压道输水工程控制面积8361万亩占237喷灌微灌面积5780万亩占164节水灌溉工程面积6006万亩占171总体喷灌微灌等先进节水技术灌溉面积占重仅164全国发展极衡种节水灌溉技术节约灌溉水水效率较提高提高灌溉保证率部分区扩灌溉面积适应济作物种植灌溉求提高品质产量增加效益减少工程占土节省劳力化肥等投入南方区效减少农业面源污染解决季节性干旱水资源配置问题目前国农业正加速实现中国特色农业现代化现代农业灌溉保证率精准度求更高客观求力发展先进节水灌溉技术喷灌微灌具较高科技含量先进灌水技术投入产出较高设备制造运行操作定求广农民愿意采真正运充分发挥工程效益现实问题
正确处理节水灌溉相关利益体事权财权关系
发展节水灌溉相关利益体包括方政府特基层政府水利工程理单位农民节水灌溉设备材料生产企业等节水灌溉工程增产增效直接济效益拉动需带动产业发展间接济效益更体现社会效益生态效益必须针体面动力利益突采取切实行办法确保项事业健康持续发展
农业较效益低农业GDP贡献率断降占GDP重已1952年约52降2008年约11济发达区重降约35农业GDP增长贡献56直接影响方政府投入农业服务节水灌溉积极性面农民增收巨压力方政府加快城镇化建设时更考虑增加农民转移业增加工资性收入时受财力影响增加包括节水灌溉农田水利方投入数市县难放重位置水资源严重紧缺者现代农业发展快速区新疆山东等年方政府投入节水灌溉发展资金保持较快增长
年水利工程理体制改革取实质性进展公益性支出财政支持绝部分单位事公益性工作员基支出费财政支持工程维修养护费财政补贴落实程度相滞事准公益性服务灌区理单位言改革意见两费支持体粮食产区市县财政粮食产区水利工程相市县财政困难落实两费困难较灌区公益性补偿工程维修水费缺口法弥补服务力难提高部改革定程度受影响年国家实施系列强农惠农政策农业水费购置化肥农药良种样农业生产必需成农业水费列面农民唯合法营性收费现状年实收水费约50亿元应收60农民始终认补钱水费收钱心理扭外目前村级组织运转费保障机制尚未建立方诸民兵训练费优抚象补助村组织日常开支等费水费中搭车收费造成社会水费正常收取误解增加农民负担农民求政府补贴水费求强烈社会求完善水价水费理声音加种原灌区理单位迫超编接受员安排遇低高素质断外流社会误解灌区理单位收费养养收费抵触情绪较灌区理单位夹缝式生存空间农业水费着赖性发展节水灌溉灌溉面积定情况实际减少水费收入提高灌溉保证率水单位土直接收入然没实现良性发展考虑政治社会素仅身济利益力灌区理单位发展节水灌溉积极性会高
根国家统计局相关统计数全国农民均纯收入中家庭营性收入例已1985年约85降2008年约51种植业收入占例进步降工资性收入已占全部收入40国农民均拥耕灌溉面积仅247亩114亩灌溉面积全部实行节水灌溉亩均耕纯收入灌溉面积节水增收350元年300元年计算均农民种植业年收入会超1200元约2008年全国农民均纯收入25国家粮食安全农民直接联系紧密型农田水利工程建设农民尚需投劳购买节水灌溉器具部分未列入农机具购置补贴等目前全国两
类区农民具投入农田水利建设热情生产条件极恶劣农民生存艰难区二发展现代农业种植济作物需较高灌溉保证率适宜灌水方式区区农民发展节水灌溉兴趣
充分调动节水灌溉相关利益体积极性需处理事权财权关系：
1进步明确政府保障国家粮食安全确保农产品供责目标强化完善粮食省长负责制菜篮子市长负责制包括节水灌溉农田水利工程建设作保障农业增产改善农村生态环境增加农民收入重措施加方财政支持力度
2规划引导加财政支持力度加强水利财政发展改革国土资源等部门间配合县单元编制节水灌溉容县级农田水利规划规划综合运中型灌区节水改造型农田水利工程建设国土整治复垦开发农业综合开发等资金提高资金效率效益逐步实现权责利相统时农民发展节水灌溉提供中长期贴息贷款全面推进中型灌区节水改造灌溉排水工程建设先进节水灌溉技术推广促进水资源持续利
3教育调动农民节水积极性加农民水情宣传明白发展节水灌溉促进农业增产农民增收作分析农业节水水资源持续利济社会持续发展重意义加财政资金支持农民发展节水灌溉时农民明白节水灌溉产生社会效益生态效益补偿水利部门加农民发展节水灌溉技术指导服务掌握工程运行理技术确保工程正常发挥效益通财政扶持农民水合作组织发展加技术指导力度培育批节水灌溉工程运行理
4加快水单位乡镇水利站等基层单位改革力建设实质性推动灌区理单位改革加快全额落实两费承担必需改革成区域乡镇完善基层水利理服务机构切实国家关农业基层服务体系建设扶持政策确保基层水利机构履行职责加快型农村水利工程理体制改革逐步完善政策特财政补助政策
二正确处理先进节水灌溉技术常规节水灌溉技术推广关系
制订节水规划行业政策规划技术推广行动中始终坚持点制宜推广节水灌溉技术实际生产中真正做制宜工程取观济效益具较生命力工程节水灌溉技术推广然面制约包括种植结构（包括作物灌水形式求）营规模投入（财政扶持政策投入
产出较）运行理方便程度受灌溉水制约程度者节约水带效益基层节水灌溉服务体系否完备（技术指导维修服务）水土资源条件源状况等
节水灌溉技术身定适应性济性通生产实践采渠道防渗道输水种植田粮食作物亩投入400500元年增收约100元采取喷微灌种植田济作物西红柿土豆棉花露蔬菜等亩投入8001200元年增收约3001200元发展日光温室滴灌投入12001800元年增收2000元受市场产业化影响较增加1立方米节水力成5元左右目前均灌溉水价仅005元立方米新增1亩节水灌溉面积新增节水力约80200立方米节约灌溉水费仅4—10元节水灌溉工程济效益增产增效调动农民积极性
保障国家粮食安全角度出发维持较规模粮食播种面积保证稳定增产重容方面国家断提高粮食作物低收购价情况种植粮食作物较效益然维持较低水农民投入积极性限方面发展实践作物适应性渠道防渗道输水灌溉然节水灌溉形式区相流量着劳动力价格涨材技术进步道输水灌溉建设成运行理方便程度渠道防渗更受欢迎前区发展膜滴灌玉米取成功果够解决倒茬轮作农民接受年毛更换费等问题话错推广前景
喷微灌技术形适应性灌溉水利率较高节水灌溉形式20世纪70年代喷灌技术国推广应历三起三落方面应持见解核心问题国农民生产营规模较种植结构样化等造成喷灌技术适应性较差年着蒙古应型喷灌机组喷灌牧草马铃薯麦浙江余姚应改进济型喷灌技术喷灌蔬菜竹笋果树等喷灌新轮发展微灌技术20世纪90年代胶东半岛蔬菜果树灌溉中应年新疆棉花西红柿膜滴灌达1000万亩黑河石羊河流域规模日光温室滴灌田滴灌等城市周边现代农业设施农业中微灌技术推广提高农产品品质时传统灌溉节水33～50产量提高3040节8节省化肥农药50显著工程效益进步推动微灌事业发展特重十七届三中全会土流转规模化营进步明确政策着现代农业发展法愿偿公基础土承包营权正适度种田户集中乡镇政府村级集体济组织引导协调农民规模化种植统技术标准分户种植统理农业生产营规模化加快发展时农村济合作组织农民水者
协会等农村水利工程建设理作正逐步加应该说适应现代农业发展喷微灌技术面广阔发展空间
节水灌溉技术推广中考虑技术适应性节水效率考虑前农村生产实际农民节水意识接受程度工程理水更关注工程农业带济效益工程综合效益制宜选择节水灌溉技术田粮食作物渠道防渗道输水现代农业发展区域城市郊区蔬菜种植区种高附加值济作物种植区适应种植作物灌水求力推广喷微灌技术规模化牧草种植区形稍起伏丘陵山区济作物种植区发展喷灌部分水资源严重紧缺区加财政支持前提加道输水喷灌微灌等先进节水灌溉技术推广力度
三正确处理资金扶持政策激励规范关系
加财政节水灌溉工程建设容农田水利投入时针农业较效益低农民增收困难灌区运转艰难现实财政应加粮食产区运行成较高灌区扶持力度加快完善工程设施降低运行成通财政补助电价优惠水土资源补偿等方式探索工程运行补助间接实现粮食生产补贴考虑方财力实际情况中央财政西部粮食产区灌区工程运行适予补助目前种必然选择
年节水灌溉发展实践仅仅增加投入保证节水灌溉事业健康发展进步强调水利工程三分建七分节水灌溉工程建理放更加突出位置外水资源理灌溉水价改革节水灌溉技术服务体系建设作节水灌溉工程发展激励规范措施
1保护农民水权益基础力推广灌溉水总量控制定额理目前全国年灌溉水总量约3200亿立方米根全国水资源综合利规划水资源配置成果未灌溉水总量基增加前提满足灌溉面积进步扩确保农业灌溉需保障国家粮食安全农民增收核心发展节水灌溉工程措施外强化水资源理强化计划水水计量实行灌溉水总量控制定额理中重措施效推动农民采取先进节水灌溉技术山东甘肃等区前年政府量投入微灌事业较发展现设备设计关严外水资源开发理粗放农民灌溉水定额理难落实原时通发展节水灌溉新增节水力合理安排促进基层灌区理单位农民发展节水灌溉积极性转生态水政府埋单黑河塔里木河石羊河例子
转工业水新水体埋单浙江东阳义乌水权转蒙古宁夏等灌区电厂水水权转换示范灌区直接增加工业城市供水直接增加灌区收入弥补农业供水成提高灌溉保证率扩灌溉面积农民补偿改善灌溉条件灌区理单位增加部分水费收入财政予灌区理单位适补贴
2加灌溉水价改革力度完善水费计收灌溉水费农业生产成部分农业生产相关环节进行补贴现实环境坚持推进水价改革方继续发挥水价济杠杆作促进节约水事实矛盾相互促进真正落实灌区理单位两费加快现灌溉工程实施节水改造视现行灌溉水价严重低灌溉成种补偿种背景进步测算骨干工程水价斗渠灌溉工程维护费纳入水价测算范围推行终端水价保证工程正常运行农民明白缴费杜绝搭车收费探索超定额加价两部制水价等发挥济杠杆作水价制度完善量水设施加强水开发计量积极探索符合农村实际方便群众缴费水费计收形式定期水费计收情况进行公示提高农民合作程度节水意识
3完善基层节水灌溉技术服务推广体系农民先进节水灌溉技术认识足技掌握较差加维修服务前造成部分工程运行状况差技术推广缓慢农民参程度够突出问题迫切需加农民宣传培训基础建立生产企业科研院校行业部门农民水合作组织参技术服务体系健全县乡技术推广服务组织强化重视工程建设应技术指导理服务加强工程措施农艺措施理措施结合提高节水灌溉工程运行水效益
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国农业国占世界6更新水资源9耕解决占世界22口温饱问题世界巨贡献巨口压力快速工业化程中水资源供需矛盾进步加部分区水资源开发利程度已超水资源水环境承载力水漏斗区扩水污染加剧生态环境恶化等系列问题成水资源持续利济社会持续发展严重制约素加快建设节水防污型社会必然选择
2007年国农业水占全国总水量619灌溉水利率约475时年约1亿亩效灌溉面积缺水未灌溉现状农业缺水约年300亿立方米中国农业缺水水效率高存发达国家灌溉水利率达70验分析农业节水然具较潜力发展节水灌溉必路截止2007年底全国节水灌溉工程面积达352亿亩中农田节水灌溉工程面积约32亿亩左右占全国农田效灌溉面积369全部节水灌溉工程面积中渠道防渗工程控制面积15087万亩占428低压道输水工程控制面积8361万亩占237喷灌微灌面积5780万亩占164节水灌溉工程面积6006万亩占171总体喷灌微灌等先进节水技术灌溉面积占重仅164全国发展极衡种节水灌溉技术节约灌溉水水效率较提高提高灌溉保证率部分区扩灌溉面积适应济作物种植灌溉求提高品质产量增加效益减少工程占土节省劳力化肥等投入南方区效减少农业面源污染解决季节性干旱水资源配置问题目前国农业正加速实现中国特色农业现代化现代农业灌溉保证率精准度求更高客观求力发展先进节水灌溉技术喷灌微灌具较高科技含量先进灌水技术投入产出较高设备制造运行操作定求广农民愿意采真正运充分发挥工程效益现实问题
正确处理节水灌溉相关利益体事权财权关系
发展节水灌溉相关利益体包括方政府特基层政府水利工程理单位农民节水灌溉设备材料生产企业等节水灌溉工程增产增效直接济效益拉动需带动产业发展间接济效益更体现社会效益生态效益必须针体面动力利益突采取切实行办法确保项事业健康持续发展
农业较效益低农业GDP贡献率断降占GDP重已1952年约52降2008年约11济发达区重降约35农业GDP增长贡献56直接影响方政府投入农业服务节水灌溉积极性面农民增收巨压力方政府加快城镇化建设时更考虑增加农民转移业增加工资性收入时受财力影响增加包括节水灌溉农田水利方投入数市县难放重位置水资源严重紧缺者现代农业发展快速区新疆山东等年方政府投入节水灌溉发展资金保持较快增长
年水利工程理体制改革取实质性进展公益性支出财政支持绝部分单位事公益性工作员基支出费财政支持工程维修养护费财政补贴落实程度相滞事准公益性服务灌区理单位言改革意见两费支持体粮食产区市县财政粮食产区水利工程相市县财政困难落实两费困难较灌区公益性补偿工程维修水费缺口法弥补服务力难提高部改革定程度受影响年国家实施系列强农惠农政策农业水费购置化肥农药良种样农业生产必需成农业水费列面农民唯合法营性收费现状年实收水费约50亿元应收60农民始终认补钱水费收钱心理扭外目前村级组织运转费保障机制尚未建立方诸民兵训练费优抚象补助村组织日常开支等费水费中搭车收费造成社会水费正常收取误解增加农民负担农民求政府补贴水费求强烈社会求完善水价水费理声音加种原灌区理单位迫超编接受员安排遇低高素质断外流社会误解灌区理单位收费养养收费抵触情绪较灌区理单位夹缝式生存空间农业水费着赖性发展节水灌溉灌溉面积定情况实际减少水费收入提高灌溉保证率水单位土直接收入然没实现良性发展考虑政治社会素仅身济利益力灌区理单位发展节水灌溉积极性会高
根国家统计局相关统计数全国农民均纯收入中家庭营性收入例已1985年约85降2008年约51种植业收入占例进步降工资性收入已占全部收入40国农民均拥耕灌溉面积仅247亩114亩灌溉面积全部实行节水灌溉亩均耕纯收入灌溉面积节水增收350元年300元年计算均农民种植业年收入会超1200元约2008年全国农民均纯收入25国家粮食安全农民直接联系紧密型农田水利工程建设农民尚需投劳购买节水灌溉器具部分未列入农机具购置补贴等目前全国两
类区农民具投入农田水利建设热情生产条件极恶劣农民生存艰难区二发展现代农业种植济作物需较高灌溉保证率适宜灌水方式区区农民发展节水灌溉兴趣
充分调动节水灌溉相关利益体积极性需处理事权财权关系：
1进步明确政府保障国家粮食安全确保农产品供责目标强化完善粮食省长负责制菜篮子市长负责制包括节水灌溉农田水利工程建设作保障农业增产改善农村生态环境增加农民收入重措施加方财政支持力度
2规划引导加财政支持力度加强水利财政发展改革国土资源等部门间配合县单元编制节水灌溉容县级农田水利规划规划综合运中型灌区节水改造型农田水利工程建设国土整治复垦开发农业综合开发等资金提高资金效率效益逐步实现权责利相统时农民发展节水灌溉提供中长期贴息贷款全面推进中型灌区节水改造灌溉排水工程建设先进节水灌溉技术推广促进水资源持续利
3教育调动农民节水积极性加农民水情宣传明白发展节水灌溉促进农业增产农民增收作分析农业节水水资源持续利济社会持续发展重意义加财政资金支持农民发展节水灌溉时农民明白节水灌溉产生社会效益生态效益补偿水利部门加农民发展节水灌溉技术指导服务掌握工程运行理技术确保工程正常发挥效益通财政扶持农民水合作组织发展加技术指导力度培育批节水灌溉工程运行理
4加快水单位乡镇水利站等基层单位改革力建设实质性推动灌区理单位改革加快全额落实两费承担必需改革成区域乡镇完善基层水利理服务机构切实国家关农业基层服务体系建设扶持政策确保基层水利机构履行职责加快型农村水利工程理体制改革逐步完善政策特财政补助政策
二正确处理先进节水灌溉技术常规节水灌溉技术推广关系
制订节水规划行业政策规划技术推广行动中始终坚持点制宜推广节水灌溉技术实际生产中真正做制宜工程取观济效益具较生命力工程节水灌溉技术推广然面制约包括种植结构（包括作物灌水形式求）营规模投入（财政扶持政策投入
产出较）运行理方便程度受灌溉水制约程度者节约水带效益基层节水灌溉服务体系否完备（技术指导维修服务）水土资源条件源状况等
节水灌溉技术身定适应性济性通生产实践采渠道防渗道输水种植田粮食作物亩投入400500元年增收约100元采取喷微灌种植田济作物西红柿土豆棉花露蔬菜等亩投入8001200元年增收约3001200元发展日光温室滴灌投入12001800元年增收2000元受市场产业化影响较增加1立方米节水力成5元左右目前均灌溉水价仅005元立方米新增1亩节水灌溉面积新增节水力约80200立方米节约灌溉水费仅4—10元节水灌溉工程济效益增产增效调动农民积极性
保障国家粮食安全角度出发维持较规模粮食播种面积保证稳定增产重容方面国家断提高粮食作物低收购价情况种植粮食作物较效益然维持较低水农民投入积极性限方面发展实践作物适应性渠道防渗道输水灌溉然节水灌溉形式区相流量着劳动力价格涨材技术进步道输水灌溉建设成运行理方便程度渠道防渗更受欢迎前区发展膜滴灌玉米取成功果够解决倒茬轮作农民接受年毛更换费等问题话错推广前景
喷微灌技术形适应性灌溉水利率较高节水灌溉形式20世纪70年代喷灌技术国推广应历三起三落方面应持见解核心问题国农民生产营规模较种植结构样化等造成喷灌技术适应性较差年着蒙古应型喷灌机组喷灌牧草马铃薯麦浙江余姚应改进济型喷灌技术喷灌蔬菜竹笋果树等喷灌新轮发展微灌技术20世纪90年代胶东半岛蔬菜果树灌溉中应年新疆棉花西红柿膜滴灌达1000万亩黑河石羊河流域规模日光温室滴灌田滴灌等城市周边现代农业设施农业中微灌技术推广提高农产品品质时传统灌溉节水33～50产量提高3040节8节省化肥农药50显著工程效益进步推动微灌事业发展特重十七届三中全会土流转规模化营进步明确政策着现代农业发展法愿偿公基础土承包营权正适度种田户集中乡镇政府村级集体济组织引导协调农民规模化种植统技术标准分户种植统理农业生产营规模化加快发展时农村济合作组织农民水者
协会等农村水利工程建设理作正逐步加应该说适应现代农业发展喷微灌技术面广阔发展空间
节水灌溉技术推广中考虑技术适应性节水效率考虑前农村生产实际农民节水意识接受程度工程理水更关注工程农业带济效益工程综合效益制宜选择节水灌溉技术田粮食作物渠道防渗道输水现代农业发展区域城市郊区蔬菜种植区种高附加值济作物种植区适应种植作物灌水求力推广喷微灌技术规模化牧草种植区形稍起伏丘陵山区济作物种植区发展喷灌部分水资源严重紧缺区加财政支持前提加道输水喷灌微灌等先进节水灌溉技术推广力度
三正确处理资金扶持政策激励规范关系
加财政节水灌溉工程建设容农田水利投入时针农业较效益低农民增收困难灌区运转艰难现实财政应加粮食产区运行成较高灌区扶持力度加快完善工程设施降低运行成通财政补助电价优惠水土资源补偿等方式探索工程运行补助间接实现粮食生产补贴考虑方财力实际情况中央财政西部粮食产区灌区工程运行适予补助目前种必然选择
年节水灌溉发展实践仅仅增加投入保证节水灌溉事业健康发展进步强调水利工程三分建七分节水灌溉工程建理放更加突出位置外水资源理灌溉水价改革节水灌溉技术服务体系建设作节水灌溉工程发展激励规范措施
1保护农民水权益基础力推广灌溉水总量控制定额理目前全国年灌溉水总量约3200亿立方米根全国水资源综合利规划水资源配置成果未灌溉水总量基增加前提满足灌溉面积进步扩确保农业灌溉需保障国家粮食安全农民增收核心发展节水灌溉工程措施外强化水资源理强化计划水水计量实行灌溉水总量控制定额理中重措施效推动农民采取先进节水灌溉技术山东甘肃等区前年政府量投入微灌事业较发展现设备设计关严外水资源开发理粗放农民灌溉水定额理难落实原时通发展节水灌溉新增节水力合理安排促进基层灌区理单位农民发展节水灌溉积极性转生态水政府埋单黑河塔里木河石羊河例子
转工业水新水体埋单浙江东阳义乌水权转蒙古宁夏等灌区电厂水水权转换示范灌区直接增加工业城市供水直接增加灌区收入弥补农业供水成提高灌溉保证率扩灌溉面积农民补偿改善灌溉条件灌区理单位增加部分水费收入财政予灌区理单位适补贴
2加灌溉水价改革力度完善水费计收灌溉水费农业生产成部分农业生产相关环节进行补贴现实环境坚持推进水价改革方继续发挥水价济杠杆作促进节约水事实矛盾相互促进真正落实灌区理单位两费加快现灌溉工程实施节水改造视现行灌溉水价严重低灌溉成种补偿种背景进步测算骨干工程水价斗渠灌溉工程维护费纳入水价测算范围推行终端水价保证工程正常运行农民明白缴费杜绝搭车收费探索超定额加价两部制水价等发挥济杠杆作水价制度完善量水设施加强水开发计量积极探索符合农村实际方便群众缴费水费计收形式定期水费计收情况进行公示提高农民合作程度节水意识
3完善基层节水灌溉技术服务推广体系农民先进节水灌溉技术认识足技掌握较差加维修服务前造成部分工程运行状况差技术推广缓慢农民参程度够突出问题迫切需加农民宣传培训基础建立生产企业科研院校行业部门农民水合作组织参技术服务体系健全县乡技术推广服务组织强化重视工程建设应技术指导理服务加强工程措施农艺措施理措施结合提高节水灌溉工程运行水效益
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