构建谐社会基础性工程实践思考
国13亿口中9亿生活农村区农村农业农民问题关系国绝数利益问题关系国济健康持续发展问题农村农业农民问题构建谐社会基础果三农问题妥善解决谈整社会谐文结合市实践中强化基层风政风行风建设断推进谐宜宾构建实践验探索构建谐社会基础性工程路思考
前影响基层构建谐社会问题
胡锦涛志指出建设社会义谐社会应该民法治公正义诚信友爱充满活力安定序然谐相处社会谐社会需济作保障更需社会阶层睦相处社会成员需社会项事业均衡发展社会旦失公正公失客观评价标准会直接导致矛盾加剧群众量信访问题特涉群众切身利益群体访异常访时效解决必影响社会稳定影响谐社会构建类影响社会安定素级接信访情况吃起饭信访占5绝数利益受侵害公正处理认受公正遇信访类信访中80基层群众中反映基层干部作风粗暴欺压群众吃卡占56结合基层群众反映问题派遣民工作队收集问题分析基层干部风政风作风方面问题反映较集中角度讲基层风廉政建设干部作风情况程度影响着基层谐社会构建存方面：
政策落实基层组织特领导干部方针政策学宣传贯彻负责方形成政策空白区域工作意退耕林政策政策清楚界限明确具体执行中基层干部找口克扣群众补助款严格粮食直补政策中干部然顶风违规抵扣省纠风办交办反映市14件三农问题查13件属实基属实问题惠民政策落实处群众真正受益甚激化矛盾
二律意识差责意识淡化群众信部分基层组织干部重原基层干部长期群众处起容易等普通群众关键时候利益面前利
职权民争利许份该解决事项动积极解决推推拖拖2005年市民工作队办223件实事事中政策性素体制原基层解决确困难外90事情乡镇村组解决基层组织应该做没做问题
三局观念整体发展意识差基层客观环境等方面原难留住高素质造成基层干部整体素质强市15540名乡镇干部中相部分志专业素质较差理素养高政策理解深透解决问题中全局意识差强调困难找客观原谋求发展引导致富力较弱深入基层中解数基层干部更穷难求级资金项目结合村组乡镇实际发挥较优势发展特色农业根实际情况推行村品乡业
四吃卡三乱利益基层干部始终盯着利益利职权前办事群众卡吃顿点处办事处乱办事甚机乱收费乡镇国土部门原5元钱土证工费收50元农村群众建房违规收取土保证金基层干部利益甚顾群众根利益次市矿业秩序整顿中发现干部私参股营煤矿谋取利益私挖乱采山挖穿水挖漏民房挖踏严重威胁群众生产生活群众基层组织干部思想情绪严重立
五作风漂浮务实基层干部官理事钱干活生活基层愿深入群众眼睛喜欢搞路边花工程三村建设惠民工程基层硬样工程搞成形象工程应景工程村社改善公路两边够农户群众怨气
六适应新形势力弱基层干部思想僵化总验感觉做工作没适应基层政策性变化引起职转变中央农业政策调整实施粮食直补免征农业税等政策基层政权工作重心已开始收粮收款刮宫引产走村入户引导致富转变变理型政府服务型政府基层干部没意识改变继续强行群众追收尾欠群众违规集资等
基层干部作执政神末稍直接广群众接触负责政策末端落实群体客观存述问题直接损害群众利益损害民密切联系建立套行效措施解决群众具体问题便成构建农村谐社会基础性工程着力点关键点
二实践中探索群众解决具体困难问题机制确保群众权益推进谐社会构建
纪检监察部门充分发挥职优势通抓基层风廉政建设通抓教育警示通正风纠正良风政风行风带动良社会风气形成全社会形成等友爱扶贫济困风气形成讲诚信重责国家利益民利益高切风尚
2004年开始针基层构建谐社会风政风行风方面存问题市纪委牵头探索建立民工作队基层制度通派遣民工作队深入农村深入群众走村入户形式积极宣传政策切实群众办实事办事密切群干群关系力推进谐宜宾构建坚持群众具体感受切入点深入宣传惠民政策注意改进方式注重广群众见感受问题切入点进行宣传乡镇农户解生产生活情况询问退耕林政策否兑现粮食直补资金否位农业税否已全部取消等情况通群众具体感受变化宣传中央政策群众体会政府关心群众发真心拥护政策
二坚持群众切身利益着眼点积极谋求发展策结合春耕秋收加强农资价格农民增产增收情况调查认真加分析时级委政府提加强三农工作意见建议乡镇村社工作队针实际情况帮助乡镇农民分析研究理清思路积极群众谋求致富增收路粮食直补免征农业税义务教育阶段实行费制执行情况贫困学生两免补政策落实等情况进行重点督查认真督促级中央省市民策落实处三坚持解决群众具体困难重点切实维护群众利益建立民工作队建立种民制度种群众解决具体问题效途径群众冷暖放心中群众盼难怨事情做起办事办实事通效解决群众身边困难问题切实民群众实惠委政府民心四坚持维护基层稳定根点积极做突出信访问题解决工作组根市委市政府工作队队部确定重点乡镇需解决重点信访问题避认真解积极委政府提意见建议胆市委市政府信息形式汇报情况
通民工作机制形式促进谐社会构建发挥积极作收良效果：政策原原带基层政府温暖送群众手中二效化解民怨解决信访问题协调类利益关系中维护基层稳定断夯实谐社会构建基础三帮助群众解决量具体困难维护广群众切身利益四开展量调查研究老百姓愿心声
带回市委市政府市委市政府提供决策参考努力提高级部门贯彻力执行力五树立良形象力促进基层风政风行风进步转进步密切群干群关系
三断创新完善制度机制建设增强基层活力谐社会基础性工程构建提供强力保障
市创建民工作队形式促进前基层矛盾化解群众困难解决委政府形象树立群干群关系密切均起良作基层矛盾谐素成变着济社会发展断变化解决基层问题困难措施方法断创新针性特根解决问题关键形成良基层政权运行体系建设具坚强执行力修正纠错基层干部队伍形成套理位措施力监督机制
（）完善制度功夫建设设置科学廉洁高效基层政权基层政权作构建谐社会基础性工程执行者决策否科学运转否高效直接关系基层谐社会构建确保基层政权科学高效运行首先基层政权设置认真研究充分整合基层政权资源现乡镇建制基袭传统冗肿职单根发展形势重新设置基层政权分布次完善基层职职权基层政权常常面尴尬部门单位权益出发收费实权部门收收权收责造成基层责权等影响基层工作积极性发挥第三积极探索政令畅通机制建立级负责定期谈心交流制度工作联系会议制度等特强化政令落实情况责追究法执法严令行禁止严厉追究通建立民工作队流动信访站公开举报电话等信息交流台互通信息时情达情达
（二）造队伍功夫建设具坚强执行力基层组织干部政策落实决定素作政策执行落实者基层干部政力直接关系政府项政策终产生效益构建谐社会基础性工程关键点加强培训现体制充分发挥现员积极性动性通坚持常抓反复抓理想信念教育宗旨观念教育纪政纪条规法律法规教育提高素质断强化廉洁律意识形成廉洁律流意识道德防线二优化结构首先村组社区干部理选拔胆改革实施村社干部海选制实施直派制相结合次加中专学生中考选基层干部力度改善村社干部知识结构积极探索乡镇长直选符合条件选领导岗位三改善遇探索村组干部社区干部中实施工资制实行医疗保
险养老保险等制度通提高基层干部遇稳定干部队伍促进项方针政策农村基层贯彻落实
（三）政绩评价功夫营造健康工作环境政绩评价考核体系关系着基层组织干部正确评价关系着基层干部进退切身利益级考评重点干部工作着力点级制定干部评价机制时标准紧密结合构建谐社会题社会谐度作考评干部重尺度群众满意满意作政绩考评根标准样限度激活基层组织基层干部工作热情创造健康谐团结工作环境
（四）强化监督功夫建立基层政权正确运行保障机制监督权力行规范运行保证通加强基层风廉政建设健全监督制约机确保权力始终正常轨道运行强化基层务政务财务公开透明镇务村务社务确保群众相关事情群众知晓真正广群众基层务政务活动中拥评价权享知情权参权监督权充分发展群众监督作二完善作风评议机制通公开评议乡镇基层站行风加评议合格单位处理促进民意识增强时开展群众满意基层站群众满意基层干部评选等活动注重发现树立典型基层学榜样赶目标三建立基层作风明查暗访制度通建立基层作风明查暗访方面真实获取基层作风建设中存问题便针性制定相应政策措施方面通级部门明查暗访形成效威慑力督促基层干部法行政四加查处警示基层员干部廉洁政基层干部违纪违规济问题金额直接涉群众切身利益工作作风生活作风等方面问题事发生基层群众身边严重影响广基层干部民群众心目中良形象必须加强基层员干部违纪行查处切实维护队伍形象抓住群众反映强烈突出问题抓住侵害群众利益等问题抓住典型案件公开处理增强威慑力
构建谐社会作系统性工程项效工作措施实施会起良推动作需制度断创新机制断健全级政机关特员领导干部充分发挥动性样谐社会实现
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构建谐社会基础性工程实践思考
国13亿口中9亿生活农村区农村农业农民问题关系国绝数利益问题关系国济健康持续发展问题农村农业农民问题构建谐社会基础果三农问题妥善解决谈整社会谐文结合市实践中强化基层风政风行风建设断推进谐宜宾构建实践验探索构建谐社会基础性工程路思考
前影响基层构建谐社会问题
胡锦涛志指出建设社会义谐社会应该民法治公正义诚信友爱充满活力安定序然谐相处社会谐社会需济作保障更需社会阶层睦相处社会成员需社会项事业均衡发展社会旦失公正公失客观评价标准会直接导致矛盾加剧群众量信访问题特涉群众切身利益群体访异常访时效解决必影响社会稳定影响谐社会构建类影响社会安定素级接信访情况吃起饭信访占5绝数利益受侵害公正处理认受公正遇信访类信访中80基层群众中反映基层干部作风粗暴欺压群众吃卡占56结合基层群众反映问题派遣民工作队收集问题分析基层干部风政风作风方面问题反映较集中角度讲基层风廉政建设干部作风情况程度影响着基层谐社会构建存方面：
政策落实基层组织特领导干部方针政策学宣传贯彻负责方形成政策空白区域工作意退耕林政策政策清楚界限明确具体执行中基层干部找口克扣群众补助款严格粮食直补政策中干部然顶风违规抵扣省纠风办交办反映市14件三农问题查13件属实基属实问题惠民政策落实处群众真正受益甚激化矛盾
二律意识差责意识淡化群众信部分基层组织干部重原基层干部长期群众处起容易等普通群众关键时候利益面前利
职权民争利许份该解决事项动积极解决推推拖拖2005年市民工作队办223件实事事中政策性素体制原基层解决确困难外90事情乡镇村组解决基层组织应该做没做问题
三局观念整体发展意识差基层客观环境等方面原难留住高素质造成基层干部整体素质强市15540名乡镇干部中相部分志专业素质较差理素养高政策理解深透解决问题中全局意识差强调困难找客观原谋求发展引导致富力较弱深入基层中解数基层干部更穷难求级资金项目结合村组乡镇实际发挥较优势发展特色农业根实际情况推行村品乡业
四吃卡三乱利益基层干部始终盯着利益利职权前办事群众卡吃顿点处办事处乱办事甚机乱收费乡镇国土部门原5元钱土证工费收50元农村群众建房违规收取土保证金基层干部利益甚顾群众根利益次市矿业秩序整顿中发现干部私参股营煤矿谋取利益私挖乱采山挖穿水挖漏民房挖踏严重威胁群众生产生活群众基层组织干部思想情绪严重立
五作风漂浮务实基层干部官理事钱干活生活基层愿深入群众眼睛喜欢搞路边花工程三村建设惠民工程基层硬样工程搞成形象工程应景工程村社改善公路两边够农户群众怨气
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基层干部作执政神末稍直接广群众接触负责政策末端落实群体客观存述问题直接损害群众利益损害民密切联系建立套行效措施解决群众具体问题便成构建农村谐社会基础性工程着力点关键点
二实践中探索群众解决具体困难问题机制确保群众权益推进谐社会构建
纪检监察部门充分发挥职优势通抓基层风廉政建设通抓教育警示通正风纠正良风政风行风带动良社会风气形成全社会形成等友爱扶贫济困风气形成讲诚信重责国家利益民利益高切风尚
2004年开始针基层构建谐社会风政风行风方面存问题市纪委牵头探索建立民工作队基层制度通派遣民工作队深入农村深入群众走村入户形式积极宣传政策切实群众办实事办事密切群干群关系力推进谐宜宾构建坚持群众具体感受切入点深入宣传惠民政策注意改进方式注重广群众见感受问题切入点进行宣传乡镇农户解生产生活情况询问退耕林政策否兑现粮食直补资金否位农业税否已全部取消等情况通群众具体感受变化宣传中央政策群众体会政府关心群众发真心拥护政策
二坚持群众切身利益着眼点积极谋求发展策结合春耕秋收加强农资价格农民增产增收情况调查认真加分析时级委政府提加强三农工作意见建议乡镇村社工作队针实际情况帮助乡镇农民分析研究理清思路积极群众谋求致富增收路粮食直补免征农业税义务教育阶段实行费制执行情况贫困学生两免补政策落实等情况进行重点督查认真督促级中央省市民策落实处三坚持解决群众具体困难重点切实维护群众利益建立民工作队建立种民制度种群众解决具体问题效途径群众冷暖放心中群众盼难怨事情做起办事办实事通效解决群众身边困难问题切实民群众实惠委政府民心四坚持维护基层稳定根点积极做突出信访问题解决工作组根市委市政府工作队队部确定重点乡镇需解决重点信访问题避认真解积极委政府提意见建议胆市委市政府信息形式汇报情况
通民工作机制形式促进谐社会构建发挥积极作收良效果：政策原原带基层政府温暖送群众手中二效化解民怨解决信访问题协调类利益关系中维护基层稳定断夯实谐社会构建基础三帮助群众解决量具体困难维护广群众切身利益四开展量调查研究老百姓愿心声
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三断创新完善制度机制建设增强基层活力谐社会基础性工程构建提供强力保障
市创建民工作队形式促进前基层矛盾化解群众困难解决委政府形象树立群干群关系密切均起良作基层矛盾谐素成变着济社会发展断变化解决基层问题困难措施方法断创新针性特根解决问题关键形成良基层政权运行体系建设具坚强执行力修正纠错基层干部队伍形成套理位措施力监督机制
（）完善制度功夫建设设置科学廉洁高效基层政权基层政权作构建谐社会基础性工程执行者决策否科学运转否高效直接关系基层谐社会构建确保基层政权科学高效运行首先基层政权设置认真研究充分整合基层政权资源现乡镇建制基袭传统冗肿职单根发展形势重新设置基层政权分布次完善基层职职权基层政权常常面尴尬部门单位权益出发收费实权部门收收权收责造成基层责权等影响基层工作积极性发挥第三积极探索政令畅通机制建立级负责定期谈心交流制度工作联系会议制度等特强化政令落实情况责追究法执法严令行禁止严厉追究通建立民工作队流动信访站公开举报电话等信息交流台互通信息时情达情达
（二）造队伍功夫建设具坚强执行力基层组织干部政策落实决定素作政策执行落实者基层干部政力直接关系政府项政策终产生效益构建谐社会基础性工程关键点加强培训现体制充分发挥现员积极性动性通坚持常抓反复抓理想信念教育宗旨观念教育纪政纪条规法律法规教育提高素质断强化廉洁律意识形成廉洁律流意识道德防线二优化结构首先村组社区干部理选拔胆改革实施村社干部海选制实施直派制相结合次加中专学生中考选基层干部力度改善村社干部知识结构积极探索乡镇长直选符合条件选领导岗位三改善遇探索村组干部社区干部中实施工资制实行医疗保
险养老保险等制度通提高基层干部遇稳定干部队伍促进项方针政策农村基层贯彻落实
（三）政绩评价功夫营造健康工作环境政绩评价考核体系关系着基层组织干部正确评价关系着基层干部进退切身利益级考评重点干部工作着力点级制定干部评价机制时标准紧密结合构建谐社会题社会谐度作考评干部重尺度群众满意满意作政绩考评根标准样限度激活基层组织基层干部工作热情创造健康谐团结工作环境
（四）强化监督功夫建立基层政权正确运行保障机制监督权力行规范运行保证通加强基层风廉政建设健全监督制约机确保权力始终正常轨道运行强化基层务政务财务公开透明镇务村务社务确保群众相关事情群众知晓真正广群众基层务政务活动中拥评价权享知情权参权监督权充分发展群众监督作二完善作风评议机制通公开评议乡镇基层站行风加评议合格单位处理促进民意识增强时开展群众满意基层站群众满意基层干部评选等活动注重发现树立典型基层学榜样赶目标三建立基层作风明查暗访制度通建立基层作风明查暗访方面真实获取基层作风建设中存问题便针性制定相应政策措施方面通级部门明查暗访形成效威慑力督促基层干部法行政四加查处警示基层员干部廉洁政基层干部违纪违规济问题金额直接涉群众切身利益工作作风生活作风等方面问题事发生基层群众身边严重影响广基层干部民群众心目中良形象必须加强基层员干部违纪行查处切实维护队伍形象抓住群众反映强烈突出问题抓住侵害群众利益等问题抓住典型案件公开处理增强威慑力
构建谐社会作系统性工程项效工作措施实施会起良推动作需制度断创新机制断健全级政机关特员领导干部充分发挥动性样谐社会实现
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