完善健全前会计监督体系理思考—财金融
完善健全前会计监督体系理思考
会计监督济监督体系中处十分重位年监督体系开始显现出问题突出表现会计信息失真普遍会计工作中违法违纪行屡查绝现行会计监督体系面严重挑战断完善健全会计监督体系提高会计工作质量维护社会济秩序着非常重现实意义
现行会计监督体系存问题
现行会计监督体系维护社会济秩序保证会计工作正常进行发挥定作现行会计监督体系中监督手段计划济体制延续监督基思路手段方法等没实质性改变利益体元化济关系日益复杂新形势现行会计监督体系必然会运转畅效果理想问题表现：
1会计监督基职界定清部监督国家监督社会监督构成会计监督体系间职责目标实施手段承担责等存差异关规定明确三种监督基务维护国家财法律法规求没具体化体现三者间应差异导致三种监督职混方面实际操作中三种监督没完全设定目标进行甚衡预算创收目更加弱化原强监督职
2会计监督基机制合理监督基原理制衡牵制通左右相互制约时纠正偏差二威慑通违纪行重罚监督者敢轻易违规现行会计监督采取普查式监督方法理讲直接应效监督方法实际执行中普遍存轻轻罚现象监督效果折扣
3政府监督存重复职位问题政府监督没形成威慑力影响政府监督实际效果长远效种监督职责清造成检查重复问题相互推诿
4社会监督没达预期效果充分发挥注册会计师会计监督作符合市场济发展趋势规范执业环境正业务竞争注册会计师监力监督作没完全发挥出
5单位部会计监督困难重重然会计法会计员委重赋予会计员监督单位济活动（包括监督单位领导）职权会计员作监督者具备独立位特利益关系附单位实际较解决会计员实施会计监督出
现诸击报复等问题严重挫伤会计员坚持原积极性致单位部会计监督形虚设
二现行会计监督体系基结构功
1999年10月31日修订通新会计法充分吸纳国年关会计监督理研究成果构建部监督社会监督政府监督三位体会计监督新体系部会计监督制度部控制制度会计社会监督实施社会中介机构注册会计师执行审计监督政府监督财政审计税务民银行证券监保险监等部门行行政理职中实施行政执法监督
1会计监督基结构会计监督层次划分会计监督分四层次：第层次法律法规规定者说接受法律法规委托单位济活动实施会计监督会计监督高层次会计监督社会承认基础第二层次会计机构会计员接受财产者委托实施监督层次监督财产者营者利益致者营者济行进行效约束委托会计员进行监督第三层次监督单位会计机构会计员接受营者委托营活动实施监督该层次监督象单位中部门关员济活动目强化单位理营者济责解第四层次会计机构会计员根职业道德业务判断实施监督会计监督权利容会计监督权利权请求权权力权豁免权四部分组成：会计监督权利权指会计机构会计员根关法律法规职业判断等进行会计监督监督活动应受干涉会计监督权利结构中基权利会计监督权利请求权指会计机构会计员进行会计监督程中发现问题存疑点特法作出合理判断时委托事请求解释报告权利会计监督权力权指会计机构会计员够作出职业判断济业务相应处理权利会计监督权利豁免权指会计机构会计员法律法规关职业求进行会计监督会计员享受豁免权承担法律责果没规定履行监督权利承担相应法律责明确会计监督权利结构更握理解会计监督权利起定积极作
2会计监督基功宏观讲合理进行会计监督促进社会济运行规范化合理化推进廉政建设节约资金社会济运行更加秩序化提高整社会济效益微观讲通效履行会计监督少起方面作：利单位济活动更加符合国家法律法规利单位提供更加真实会计信息利约束财产者营者济行利单位节约开支提高营效益
三完善前会计监督体系建设建议
新会计法规范三位体会计监督体系够落实处达预期效果必须相匹配会计监督运行机制五方面加完善：
1完善部会计监督制度基础形成单位觉律部会计监督机制部会计监督制度单位部控制制度单位部保护财产安全完整确保会计信息真实提高工作效率质量保证营方针目标实现济活动进行组织制约考核调节机制单位济活动程中保证会计信息质量（性相关性等）种部控制方式严密效部控制制度会计监督基础市场济条件单位方面赖时准确会计信息作出营决策方面通提供真实会计信息取信社会树立起良社会形象说通建立完善单位（企业）部控制制度形成觉律部会计监督机制
2政府监督明确职责合理分工现实情况基层单位监督检查重复较财政税务审计部门合理分工建立责制负责第税务监督应政府部门单位会计工作监督手段税务监督象纳税法纳税情况财务会计资料监督基容果税务监督职位程度解决财务会计工作中违法违纪问题第二财政监督应会计信息质量象单位会计信息质量坏直接影响整体社会济秩序财政部门作理会计工作职部门应承担起理监督职责监督方式供选择途径二：财政部门社会济理者身份委托注册会计师审计单位会计报表财政部门保留单位会计报表质量注册会计师审计报告质量进行监督权利二财政部门国资产代表者身份选择部分国单位委派会计负责通会计负责国单位财务会计活动实行效控制监督第三审计监督应承担国家投资项目监督实施税务财政部门行政执法监督监督具体操作审计监督应财政部门明确分工避免重复第四财政税务审计监督应加处罚力度树立监督权威
3会计委派制契机构建事中会计监督机制事中监督指日常会计工作中已发现问题时提出建议促关部门采取措施调整济活动预定目标求进行实行会计委派制者单位（企业）委派会计员（会计财务总监等）监督延伸事中效途径通委派会计员消信息称造成者营者利益完全致营者背离者利益弊端者营者委托代理关系中作委托者者作受托者营者掌握信息量等种背离提供便利条件作记录提供单位（企业）财务信息会计员立场位显极重突出委托者单位（企业）委派会计员疑会计位立场发生变化成委托者委托者间利益突理想均衡素者
够适时效监督营者营行保证会计信息真实性
4加强监督促注册会计师社会监督职责位
市场济相成熟区注册会计师维护社会济秩序起着较重作国市场济发展求必须断发挥注册会计师效作注册会计师执业监关键规约束力注册会计师水高执业中守规会发挥负作财政部门必须切实抓注册会计师执业质量监发现注册会计师出具虚假报告予重罚纯洁注册会计师队伍树立注册会计师执业信誉时较解决重查账问题减轻企业负担树立中介审计组织公信力政府部门应量利注册会计师审计检查结减少直接检查监督精力放注册会计师检查监督监督形成高效率低成会计监督运行机制
5改善会计监督外部环境会计监督体系效运转仅赖身机制科学合理定程度外部环境改善某种情况外部环境甚更重健全会计监督体系求说需改进外部环境：第应完善区部门国单位干部考核制度目前财务会计工作中存虚报浮夸等问题领导利益政绩驱动关实行会计监督阻力单位领导进行会计监督检查中较追究会计员实际会计员动执行应完善关单位领导考核监制度定期审计期财务情况第二加强发票理解决发票理环节存疏漏第三加强法制教育树立法必执法必严违法必究法律意识
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完善健全前会计监督体系理思考—财金融
完善健全前会计监督体系理思考
会计监督济监督体系中处十分重位年监督体系开始显现出问题突出表现会计信息失真普遍会计工作中违法违纪行屡查绝现行会计监督体系面严重挑战断完善健全会计监督体系提高会计工作质量维护社会济秩序着非常重现实意义
现行会计监督体系存问题
现行会计监督体系维护社会济秩序保证会计工作正常进行发挥定作现行会计监督体系中监督手段计划济体制延续监督基思路手段方法等没实质性改变利益体元化济关系日益复杂新形势现行会计监督体系必然会运转畅效果理想问题表现：
1会计监督基职界定清部监督国家监督社会监督构成会计监督体系间职责目标实施手段承担责等存差异关规定明确三种监督基务维护国家财法律法规求没具体化体现三者间应差异导致三种监督职混方面实际操作中三种监督没完全设定目标进行甚衡预算创收目更加弱化原强监督职
2会计监督基机制合理监督基原理制衡牵制通左右相互制约时纠正偏差二威慑通违纪行重罚监督者敢轻易违规现行会计监督采取普查式监督方法理讲直接应效监督方法实际执行中普遍存轻轻罚现象监督效果折扣
3政府监督存重复职位问题政府监督没形成威慑力影响政府监督实际效果长远效种监督职责清造成检查重复问题相互推诿
4社会监督没达预期效果充分发挥注册会计师会计监督作符合市场济发展趋势规范执业环境正业务竞争注册会计师监力监督作没完全发挥出
5单位部会计监督困难重重然会计法会计员委重赋予会计员监督单位济活动（包括监督单位领导）职权会计员作监督者具备独立位特利益关系附单位实际较解决会计员实施会计监督出
现诸击报复等问题严重挫伤会计员坚持原积极性致单位部会计监督形虚设
二现行会计监督体系基结构功
1999年10月31日修订通新会计法充分吸纳国年关会计监督理研究成果构建部监督社会监督政府监督三位体会计监督新体系部会计监督制度部控制制度会计社会监督实施社会中介机构注册会计师执行审计监督政府监督财政审计税务民银行证券监保险监等部门行行政理职中实施行政执法监督
1会计监督基结构会计监督层次划分会计监督分四层次：第层次法律法规规定者说接受法律法规委托单位济活动实施会计监督会计监督高层次会计监督社会承认基础第二层次会计机构会计员接受财产者委托实施监督层次监督财产者营者利益致者营者济行进行效约束委托会计员进行监督第三层次监督单位会计机构会计员接受营者委托营活动实施监督该层次监督象单位中部门关员济活动目强化单位理营者济责解第四层次会计机构会计员根职业道德业务判断实施监督会计监督权利容会计监督权利权请求权权力权豁免权四部分组成：会计监督权利权指会计机构会计员根关法律法规职业判断等进行会计监督监督活动应受干涉会计监督权利结构中基权利会计监督权利请求权指会计机构会计员进行会计监督程中发现问题存疑点特法作出合理判断时委托事请求解释报告权利会计监督权力权指会计机构会计员够作出职业判断济业务相应处理权利会计监督权利豁免权指会计机构会计员法律法规关职业求进行会计监督会计员享受豁免权承担法律责果没规定履行监督权利承担相应法律责明确会计监督权利结构更握理解会计监督权利起定积极作
2会计监督基功宏观讲合理进行会计监督促进社会济运行规范化合理化推进廉政建设节约资金社会济运行更加秩序化提高整社会济效益微观讲通效履行会计监督少起方面作：利单位济活动更加符合国家法律法规利单位提供更加真实会计信息利约束财产者营者济行利单位节约开支提高营效益
三完善前会计监督体系建设建议
新会计法规范三位体会计监督体系够落实处达预期效果必须相匹配会计监督运行机制五方面加完善：
1完善部会计监督制度基础形成单位觉律部会计监督机制部会计监督制度单位部控制制度单位部保护财产安全完整确保会计信息真实提高工作效率质量保证营方针目标实现济活动进行组织制约考核调节机制单位济活动程中保证会计信息质量（性相关性等）种部控制方式严密效部控制制度会计监督基础市场济条件单位方面赖时准确会计信息作出营决策方面通提供真实会计信息取信社会树立起良社会形象说通建立完善单位（企业）部控制制度形成觉律部会计监督机制
2政府监督明确职责合理分工现实情况基层单位监督检查重复较财政税务审计部门合理分工建立责制负责第税务监督应政府部门单位会计工作监督手段税务监督象纳税法纳税情况财务会计资料监督基容果税务监督职位程度解决财务会计工作中违法违纪问题第二财政监督应会计信息质量象单位会计信息质量坏直接影响整体社会济秩序财政部门作理会计工作职部门应承担起理监督职责监督方式供选择途径二：财政部门社会济理者身份委托注册会计师审计单位会计报表财政部门保留单位会计报表质量注册会计师审计报告质量进行监督权利二财政部门国资产代表者身份选择部分国单位委派会计负责通会计负责国单位财务会计活动实行效控制监督第三审计监督应承担国家投资项目监督实施税务财政部门行政执法监督监督具体操作审计监督应财政部门明确分工避免重复第四财政税务审计监督应加处罚力度树立监督权威
3会计委派制契机构建事中会计监督机制事中监督指日常会计工作中已发现问题时提出建议促关部门采取措施调整济活动预定目标求进行实行会计委派制者单位（企业）委派会计员（会计财务总监等）监督延伸事中效途径通委派会计员消信息称造成者营者利益完全致营者背离者利益弊端者营者委托代理关系中作委托者者作受托者营者掌握信息量等种背离提供便利条件作记录提供单位（企业）财务信息会计员立场位显极重突出委托者单位（企业）委派会计员疑会计位立场发生变化成委托者委托者间利益突理想均衡素者
够适时效监督营者营行保证会计信息真实性
4加强监督促注册会计师社会监督职责位
市场济相成熟区注册会计师维护社会济秩序起着较重作国市场济发展求必须断发挥注册会计师效作注册会计师执业监关键规约束力注册会计师水高执业中守规会发挥负作财政部门必须切实抓注册会计师执业质量监发现注册会计师出具虚假报告予重罚纯洁注册会计师队伍树立注册会计师执业信誉时较解决重查账问题减轻企业负担树立中介审计组织公信力政府部门应量利注册会计师审计检查结减少直接检查监督精力放注册会计师检查监督监督形成高效率低成会计监督运行机制
5改善会计监督外部环境会计监督体系效运转仅赖身机制科学合理定程度外部环境改善某种情况外部环境甚更重健全会计监督体系求说需改进外部环境：第应完善区部门国单位干部考核制度目前财务会计工作中存虚报浮夸等问题领导利益政绩驱动关实行会计监督阻力单位领导进行会计监督检查中较追究会计员实际会计员动执行应完善关单位领导考核监制度定期审计期财务情况第二加强发票理解决发票理环节存疏漏第三加强法制教育树立法必执法必严违法必究法律意识
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