论行政监督体系的健全与完善


    行政监督体系健全完善
    [目意义:]
    伴着政府事务规模增长行政集权化发展行政权力现代国家政治系统中位越越突出建立健全行政监督体制吁求越越强烈法理讲国议行合国家政权体系中行政机关立法机关执行机构实际政治生活中行政机关发挥着非常活跃统治理功承担着量行政立法决策执行功加行政监督力度改善行政监督结构增强行政监督实效保障行政机关准确全面高效法行政国务急
    [容框架结构:]
    文通分析界定行政执法监督机制含义通行政执法监督理分析反思国现状行政执法监督机制提出必须健全完善国行政执法监督体适应构建谐社会需
    国现行政监督体系
    二西方国家行政监督体系
    三中外行政监督体系较
    四完善国行政监督体制启示
    [研究方法:]
    行政执法监督机制研究涉面课题需政治济文化法律等方面深刻分析会实际增益强化行政执法监督力度确保法行政社会秩序稳定民生活**适应国构建谐社会需
     
    [摘]:文简介绍国代行政监督体系西方行政监督体系容两种监督体系监督体位发挥作做较详细较根较分析容总结出完善国行政监督体制启示
      [关键词]:行政监督 较 完善
      行政监督行政理基职行政理体系重组成部分国家机器正常运转重机制行政监督国家政治生活行政理中重作通行政机关工作员工作作风进行监督检查时纠正偏差失误防止官僚义贪污腐败等正风保证行政理活动严格法办事确保国家总务总目标实现社会中享监督权力体构成该社会政府程监督体系健全监督体系存政府正确决策正确执行保持廉洁保障
    国现行政监督体系
       国行政监督产生新中国成立时期较完整行政监督体系形成20世纪80年代中期行政监督般指国家机关政社会团体公民等体法国家行政机关工作员行政行进行全面监察检查督促指导国社会义监督机制中重组成部分弹纠法增进效率优化政府形象等方面起重作力推进政府行政理廉洁化法治化高效化
      目前国行政监督已形成行政机关行政员行政行指中心全面约束体系包括体体系象体系两方面
      第体体系构成素国现行行政监督体制行政组织外部异体监督行政组织部体监督两部分组成外部监督指行政机关外权力非权力体行政机关工作员实施监督中外部权力监督包括国家权力机关监督民代表会常委会行政监督国家司法机关监督民检察院民法院实施行政监督中国产组织作执政实施行政监督外部非权力监督包括民政协民派行政监督社会群众舆监督指民团体(工青妇等)群众组织企事业单位公民新闻媒介国家行政机关工作员实施监督
      部监督划分专门监督非专门监督两类部专门监督指政府专设监督机构实施行政监督类专业性行政监督包括行政监察审计监督物价监督质量监督等专业性行政监督部非专门监督包括层级监督级行政机关行政隶属关系进行直线监督行部门监督政府职部门辖事务身权限责范围相关部门实施监督
      第二行政监督象行政体活动相应综合体系涵盖政府行政活动方面结构容纳整行政组织行政机关全部行政员功涉政府政治济社会文化职领域程包括信息情报政策抉择计划规划指挥协调等行政行产品
      厘定行政监督体制基架构基础难发现现阶段国行政监督具面广量宏观总体特征
    实践中发挥保健治病双重功效理讲监督客体公开性体元化监督容广泛性利充分体现监督民权原常监督原公开监督原外部异体监督部体监督结合利形成全面复合监督网络提高监督整体效现实中整监督体系庞杂乱缺乏应独立性权威性行政监督体制存着系列明显缺陷漏监虚监难监现象 皆  
      二西方国家行政监督体系
      资义发展程中西方国建立健全行效行政监督体系般行政监督体系列四环节组成②
      ()立法机关监督
      西方国家宪法惯法赋予立法机关监督行政机关权力制约行政机关活动防止行政机关滥职权立法机关行政机关监督方面进行:1事监督批准政务官员命外够直接重政府官员职业水道德修养等方面进行监察称职者权弹劾批评美国众议院道德委员会履行职专门机构2财政监督立法机关作民代表机关便具政府钱袋监督职立法机关派出专门机构定时间程序方式政府预算支出予审议监督3质询调查弹劾投信票等方式监督
      议会行政监察专员制度适应现代行政理发展需产生早起源瑞典职责监督行政军事司法机关法律执行情况战制度许国家采纳应监察专员通案件调查监督检查政府中存理善行公布众加批评提出予受害公民合理补偿样议会行政监察专员通受理控诉进行调查核实提出批评建议等形成独特行政机关公务员监督方式
      (二)行政机关部监督
      西方国家行政机关部身监督种方式分两种:公民请愿诉愿核心身监督请愿权项古老权利指民某项事情国家机关陈述意见权利旦诉愿提出行政机关作出决定进行核查核查程行政官员检查程改正错误决定公民帮助程种行政部门部设立专职监督检查机关进行监督更效加强行政监督促进行政理科学化法制化许国家行政机关部设立种检查约束机制美国
    1978年行政部门设立监察长制度监察长总统命国会参议院意监察长直接级首长负责独立行职权位相副部长
      (三)司法机关行政监督
      西方国家司法机关行政机关监督方式两种违宪审查监督行政诉讼监督违宪审查监督已190年历史130国家建立种制度行违宪审查权机构国相美国等高法院兼违宪审查法国意利德国等国设立专门机构--宪法法院行违宪审查权高法院行违宪审查方式通审理具体诉讼案件审查适法律法令否违宪行政诉讼监督指国家行政机关公职员执行公务时违法法行损害公民权益该公民法请求关国家机关予撤销制止种违法行关国家机关法公民请求审理作出裁决行政机关形成监督制度
      (四)社会新闻媒介监督
      西方国社会监督形式利益集团社会舆两种利益集团形形色色监督形式种样年西方国家利益集团日益加强联合似会公众行政行监督整合种种集体监督行西方国家新闻传媒常享第四权力美称手握威力边舆利剑手执民知情权盾牌常入权力运作圈公众物采取紧迫盯式监督甚时出揭隐私添油加醋肆渲染等手段利益集团众传媒构筑社会舆监督前者政府行政行产生形压力者政府行政官员产生形约束
      外西方国家野监督特色野仅选中抨击执政施政纲领外政策时力搜罗寻觅执政弊端丑闻组建影子阁者助监督方式执政发起攻讦监督效果特易引起轰动效应
      三中外行政监督体系较
      中国行政监督体系起西方国家行政监督体系更复杂更完整现实中整监督体系庞杂乱缺乏应独立性权威性行政监督体制存着系列明显缺陷漏监虚监难监现象皆通行政监督体系中监督体中国西方国家中监督功较发现两种体系间差异
      ()监督议会监督较
      议行合原级民代表会国权力机关宪法法律赋予级民代表会常委会行政监督权理讲权力机关行政监督监督形式中具权威性强制性具法律约束力监督目前实际运够政府监督许方面难深入深入政府监督中会直接监督级委头现许方政治济文化教育卫生民政等重事项通常级委提出意见级政府起草方案然交级委讨提请级民代表会常委会审批遇类情况监督会受定阻力
      西方国家议会权力然高行政机关权力真正起行政机关权力牵制衡详细明确法律规定议会采取实措施行监督职权采取建议质询调查信表决倒阁弹劾审查法案等方法政府事重决策预算决算进行监督政府职扩进步加强政府监督效性防止补救公民权益合理行政行侵害议会中专门设立行政监察专员
      (二)行政监察部门监督较
      国监察部门设置政府机关部领导体制部门受双重领导受级行政机关领导受级业务部门领导双重领导体制专职监督机构受控制较尤受制执行权组织监督机构负责级行政机关领导成员兼行政机关命济监督机构般级行政部门里领取活动费事业费工资奖金济受制种监督体制严重影响监督体独立性监督员心理顾虑害怕滥权力种办法工作设置障碍干扰甚击报复监督员背着思想包袱难毫畏惧展开工作难独立行监督权表现办案先政首长定性质然交监督部门履行法律手续监督员动接受长官意志更甚者官员受情托领导身份干扰办案影响司法独立公正体制原许问题政策界限模糊监察部门难进行监督监察部门身问题重监察部门处理权限局限性现行规定行政监督部门具记处分权许严重问题没直接处理权建议处理权力样实际生活中许严重问题处理赖级关部门影响监察部门监督权威性相西方国家已实行监察权独立监察机关权力独立行政权力外直接高行政首长议会负责取较监督效果
      (三)民群众监督公民请愿权监督较
      民群众政府监督国宪法法律中规定民群众行政机关监督应该成问题实际生活中民群众监督发挥作群众监督放眼里现象问题国行政机关中程度存着行政机关中行政领导者权谋私腐化享乐等等腐败现象已令发指步广民群众意见奈情况表明国群众监督严重存着名实符现状西方国家公民请愿权尊重公民诉求提出行政机关作出决定进行核查核查程行政官员检查程保护公民利益体现切实保障公民然会动积极监督行政活动
      (四)新闻舆监督较
      然新闻监督身具制裁力具动员群众实际力舆监督政府行政官员种形约束提高行政机关效率保持官员廉洁国情况然舆监督发挥实际效力舆宣传制度制约新闻效力尚未充分发挥西方国新闻媒介监督行政监督重工具监督方式报道评调查西方许政治学家认舆存舆工具样化会增加捍卫公讨身政府专横权力制约西方国家中舆监督政府官员起着制约作西方许学者舆监督立法执法司法等列认现代社会四支柱
      (五)司法监督较
      国司法监督指民检察院民法院国家行政机关工作员行政行监督民检察院国国家法律监督机关通行政法律监督权国家行政理活动进行法纪监督民法院通审判活动监督行政机关督促严格法办事国法院司法监督仅具体行政行监督没规定违宪审查监督西方国司法监督仅监督具体行政行行政诉讼监督违宪监督抽象行政行监督
      通述较出然中国行政监督体系西方国行政监督体系致相政治体制运作监督体实际发挥作相径庭中国中国产监督国行政监督体系中特色部分事实重监督体监督功发挥坏行政监督否效关键监督体目前起着辅助监督作西方国行政监督体行政监督中发挥应作真正形成网络化外监督体系政府处严密监督中
      四完善国行政监督体制启示
      
      参考文献:
      ①参见王世雄:国行政监督体制现状发展趋政治法律20006 第4852页
      ②参见朱光磊著:中国政府程天津民出版社2002年版第233234页
      ③参见庞京城:行政监督**学学报(社科版)19942第2976页
      ④尤光付:西方国家行政监督发展启示华中师范学学报(哲社版)19945 第24页
      ⑤尤光付:西方国家行政监督发展启示华中师范学学报(哲社版)19945 第2527页

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