燃气消防安全理现状思考—城建环保
摘 ：文通国部分省市燃气安全理监督部门高等院校科研设计单位调研基础结合国外燃气行业发展现状趋势国燃气消防安全理机制目前国燃气安全理方面存问题进行深入研究分析
题词： 燃气 安全理 消防 保证体系 存问题
１概述
国目前燃气煤气天然气液化石油气三类燃气产业发展领域致分燃气汽车城市燃料燃气发电基础化工四方面
着燃气事业日新月异蓬勃发展生产消费规模越越场越越情况越越复杂现安全理机制已燃气事业飞速发展步伐政策法规标准规范等方面步配套等落弊端凸显出年生产运输储存程中产生火灾泄漏爆炸等重特事层出穷等级数量断升98年3月西安液化气球罐泄漏爆炸事等国家民群众生命财产造成极损失社会公安全稳定带极负面影响定程度影响燃气事业推进发展
理清前国燃气消防安全理方面存问题关部门建立套科学合理燃气消防安全理保证新体系时提供参考显尤重
文正消防角度系统前国燃气消防安全理保证体系方面存问题进行深入研究分析述
２国燃气消防安全理机制现状
根1991年3月30日建设部劳动部公安部联合发布第10号令城市燃气安全理规定规定建设部门城市燃气安全理行政部门消防部门作燃气安全理监督部门劳动部门作燃气安全理监察部门压力容器部门
作消防部门燃气安全理方面业务涉：参制定燃气消防安全理关法律法规标准规范执行负责相关消防产品检测认证燃气生产运输储存等环节相关场线设备户进行防火监督理参燃气灾害事处置日常消防培训宣传教育工作
国目前燃气消防安全理关法律三消防法刑法治安理
处罚条例相关消防法规规章非常化学危险品理条例城镇燃气安全理规定省市燃气理条例等众产品技术标准工程设计规范城市燃气设计规范汽车液化石油气加气站设计规范等
３国燃气安全理方面存问题
燃气消防安全理涉规划设计建审施工监理验收运行日常维护应急处理等环节通关资料收集分析组织专家研讨北京海广东四川黑龙江等调研目前国燃气安全方面存问题纳：
1）安全理机制适应燃气产业市场济发展
燃气产业涉建设源交通劳动安全监察农业等理领域燃气行业安全理涉公安消防述部门目前中央方述部门颁布关政令燃气实施安全理方中央方部门间政令协调难度较时国南方北方海济发达区中西部区气差异较求种安全理机制法规时势必造成诸适应
第10号令第四条明确建设部负责理全国城市燃气安全工作劳动部公安部分负责安全监察消防监督省市燃气安全工作应建设部门负责建设部门作行政部门燃气安全理中作没充分发挥出职部门间缺乏常性协调区燃气安全隐患整改力度够调查情况全国数中型城市建设系统设立燃气理办公室者燃气理处受员编制素影响部门履行着行业理职履行安全工作职办公室忙应付日常工作根没精力通盘考虑安全理安全理职托公安消防安全生产监察等监督部门者燃气供应单位行强化安全理
外着科技进步市场济发展需求国燃气事业迅猛发展国际通行行业协会中介组织保险业企业等参进燃气消防安全理社会化模式尚未形成方面政府机构改革员精简公安消防部门动包揽式消防监督检查难度越越
2）法制建设滞
国目前燃气安全理法制建设力度明显够现法规严重滞发达国家相存差距表现：
（1）法规制定滞国目前执行较权威燃气规定1991年发布第10号令该规定燃气安全理提出原意见相关法律责够明确实际操作中弹
性太定难度该规定发布已10年间济体制市场发展行政部门变化迄尚未进行修订
（2）理法规全国加强区燃气理安全工作第10号令基础制定种样燃气理条例办法方燃气种类数量理环境等情况制定法规存较差异造成全国燃气理没较统理模式理头职重叠监督理界限明确许安全隐患法时整解
（3）政出门缺乏协调部委法规致相互矛盾具体执行部门带诸理便例：1998年建设部独家发布第62号令城市燃气理办法中城市燃气安全章项规定10号令较出入关轻烃燃料（碳5）农业部等七家单位联合发文求力推广种新型燃料公安部等三家单位安全理角度出发联合发文禁止城市种燃料法规前符相矛盾基层理监督部门适难握终造成部门推卸责理陷入混乱
（4）政府部门执法力度够燃气行业安全理关系重国外燃气行业营者敢身试法严格法制理违法营者损失重破产国目前燃气行业违章营手段达整改通知罚款罚款力度远足震慑违法营者外罚款幅度甚配套实施细执法操作难握效果理想
3）规范标准健全
燃气行业设计规范相关产品标准设计施工技术燃气安全理技术法规现行技术标准存方面问题：
制定年代较晚时顾方方面面利益规范容时实际操作翻版先进技术容少法体现通提高燃气设备设施身高技术含量实现质安全指导思想
二技术规范修订周期较长迅速发展济形势城市环境相适应新技术新工艺新设备带新措施法实际应中找法律
三技术指标缺乏科学关键燃气设施防火间距确定问题俄罗斯广稀加燃气设施防火间距种消极防护观念规范标准中较少强调科技含量质量等技术措施保证燃气设施身运行安全国现标准规范制定中较种理念然该理念适应国特城市海济发达口稠密区燃气建设发展述区宝贵皮难实现种远距离安全隔离设计
二旦高压燃气设施发生爆炸二百米安全距离法保证安全欧美澳洲日等国采高技术含量确保安全标准规范制定部门科研实验基础较强实验数确定保证安全必须采取技术措施根区级技术措施确定安全距离
四重燃气设施标准工程规范尚缺城市超高压天然气道工程技术规范类燃气工程施工验收规范等外燃气胶质量老化问题家燃气报警器等技术尚定性定量概念
4）设计建审验收操作性强
规范标准健全弹性设计建审验收带操作性强弊端
作设计部门业控制投资求难采高技术含量产品措施确保燃气设施身安全旦难达安全距离规范求采取关部门协调办法种协调缺乏实验技术
目前燃气项目建审体公安消防部门鉴燃气设施工艺流程专业设备复杂性消防部门专业水远低燃气行业技术理部门建审难度较北京等省市消防部门认消防部门应承担胜技术环节方面建审工作
外现阶段燃气设施中重配件材料质量水工业发达国家尚存较距离种阀门道等燃气规范标准产品求严格低技术含量配件燃气设施关键重部位造成安全隐患
5）日常运行理中存问题
历史原造成安全隐患新形势出现新安全问题缺乏效解决办法造成日常运行理存较问题表现方面：
（1）城市燃气网老化现象较严重部分道已连续十年未进行检测维修安全性法确定时发生事性
（2）道路改造带问题许城市燃气网着城市建设需局部道位置发生变化道路拓宽新出入口开设致燃气道置车道方原道基础没加固防火间距足方面更严重极易造成道受压损坏发生燃气泄漏外燃气道方搭建违章建筑较突出问题旦受建筑影响道发生破裂会造成群死群伤恶性事
（3）违章施工影响燃气道安全重素燃气道施工质量保障体系
够完善工程层层转包质量监理位埋道达国家技术规范规定隐蔽工程问题较难发现二外施工损坏燃气道现象较普遍燃气道旁边施工时建设单位施工单位征求城市规划燃气道理单位意见盲目施工损坏道造成燃气泄漏危安全
（4）燃气道产权属明城市燃气供应系统中企业户间输送线产权属未明引出安全理责体清
（5）居民室装潢隐患较目前家庭燃气道敷设缺乏效控制手段
（6）液化气钢瓶理失控事率高作取代煤炭优质燃料80年代开始2Kg5Kg15Kg液化石油气钢瓶量进入居民家庭餐饮行业90年代开始液化气营销售运输等领域恶性竞争惟利图情况突出产生较安全隐患
6）应急处置力强
燃气事应急处置力包括燃气企业身应急处置力公安消防应急处置力燃气事应急处置重点切断气源扑灭初期火灾防止蔓延保护周围重设施
全国方面情况差较哈尔滨等目前工制气（天然气液化石油气户2030）十年营关部门重视已形成较成熟安全理机制应急处置机制级消防部队灭火技术装备较先进旦发生事企业专职消防队公安消防队医疗救护三方事现场效配合事处置成功率较高
北京海等城市着年城市煤气石油液化气天然气转变势头断增强事发生频率较高应急处置力明显足中包括企业抢险公安消防现场检测堵漏防护等技术装备配备消防站规范设置等等许区消防部门事现场受掌握资料装备制约时查明情况处盲目状况难决定正确战术1998年西安35爆炸事明显例
外国公安消防实行兵役制消防战斗员服役2年技术水积累难适应复杂燃气事现场鉴现场泄漏气体品种浓度设备流程容器压力难清楚消防部门事现场仅起抢救员冷保护限作
７）培训规范业员专业素质高
首先业员规范操作杜绝燃气事关键着燃气行业种营体制发展出现两头重现象：规范营型企业作消防安全重点单位外严格监督理操作员培训较严格二部分营规范中型企业单纯追求企业效益严重忽视操作员业务培训
次事燃气营作业员专业素质够高员没培训岗没定期复训安全知识尤消防安全知识知甚少没力发现安全隐患更说户宣传安全知识
外全国方没专门专业培训机构区操作员培训情况差异搞形式义开两天会发证书者盈利目搞级重复培训部门基安全责济利益头培训岗证现象严重培训单位资质权威部门认授权燃气营单位受条件水限制身安全培训走场 8）保险行业尚未介入消防安全理
国外保险业作风险直接发生济效益关系市场济实体介入燃气行业运行环节安全风险评估基础实施保险保险公司业政府防火部门三者相互需求相互保障相互制约成燃气安全运行中缺少环节
国目前保险行业尚未真正市场济模式操作参燃气行业风险评估安全运行理监督意识淡薄关注彩票quot受保规模业务扩时希通政府关部门产业消防安全监督侥幸降低避免应承担理赔责
着国加入WTO国外保险业避免介入国行业国保险业必改变运行模式应国际形式
４结束语
撰写文前调研程中公安部消防局科技处海四川广东黑龙江北京深圳等消防总队支队建设部门燃气营企业关领导力支持帮助谨提供帮助方士深表谢意
５参考资料
[1]落实整顿规范市场济秩序精神巩固清理整顿城市燃气市场成果确保燃气安全建设部城市建设司 杨鲁豫 200189
[2] 强化行业理确保燃气安全 河南省建设厅 200189
[3] 城市燃气安全理规定 建设部公安部劳动部 （第10号令） 1991330
[4] 中国城市燃气事业现状发展前景 中国城市煤气协会 张永革
[5] 加清理整顿力度加强燃气安全理 海南省建设厅
[6] 中华民国消防法 1998429
[7] 海市燃气安全理条例 海市常委会 19992
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燃气消防安全理现状思考—城建环保
摘 ：文通国部分省市燃气安全理监督部门高等院校科研设计单位调研基础结合国外燃气行业发展现状趋势国燃气消防安全理机制目前国燃气安全理方面存问题进行深入研究分析
题词： 燃气 安全理 消防 保证体系 存问题
１概述
国目前燃气煤气天然气液化石油气三类燃气产业发展领域致分燃气汽车城市燃料燃气发电基础化工四方面
着燃气事业日新月异蓬勃发展生产消费规模越越场越越情况越越复杂现安全理机制已燃气事业飞速发展步伐政策法规标准规范等方面步配套等落弊端凸显出年生产运输储存程中产生火灾泄漏爆炸等重特事层出穷等级数量断升98年3月西安液化气球罐泄漏爆炸事等国家民群众生命财产造成极损失社会公安全稳定带极负面影响定程度影响燃气事业推进发展
理清前国燃气消防安全理方面存问题关部门建立套科学合理燃气消防安全理保证新体系时提供参考显尤重
文正消防角度系统前国燃气消防安全理保证体系方面存问题进行深入研究分析述
２国燃气消防安全理机制现状
根1991年3月30日建设部劳动部公安部联合发布第10号令城市燃气安全理规定规定建设部门城市燃气安全理行政部门消防部门作燃气安全理监督部门劳动部门作燃气安全理监察部门压力容器部门
作消防部门燃气安全理方面业务涉：参制定燃气消防安全理关法律法规标准规范执行负责相关消防产品检测认证燃气生产运输储存等环节相关场线设备户进行防火监督理参燃气灾害事处置日常消防培训宣传教育工作
国目前燃气消防安全理关法律三消防法刑法治安理
处罚条例相关消防法规规章非常化学危险品理条例城镇燃气安全理规定省市燃气理条例等众产品技术标准工程设计规范城市燃气设计规范汽车液化石油气加气站设计规范等
３国燃气安全理方面存问题
燃气消防安全理涉规划设计建审施工监理验收运行日常维护应急处理等环节通关资料收集分析组织专家研讨北京海广东四川黑龙江等调研目前国燃气安全方面存问题纳：
1）安全理机制适应燃气产业市场济发展
燃气产业涉建设源交通劳动安全监察农业等理领域燃气行业安全理涉公安消防述部门目前中央方述部门颁布关政令燃气实施安全理方中央方部门间政令协调难度较时国南方北方海济发达区中西部区气差异较求种安全理机制法规时势必造成诸适应
第10号令第四条明确建设部负责理全国城市燃气安全工作劳动部公安部分负责安全监察消防监督省市燃气安全工作应建设部门负责建设部门作行政部门燃气安全理中作没充分发挥出职部门间缺乏常性协调区燃气安全隐患整改力度够调查情况全国数中型城市建设系统设立燃气理办公室者燃气理处受员编制素影响部门履行着行业理职履行安全工作职办公室忙应付日常工作根没精力通盘考虑安全理安全理职托公安消防安全生产监察等监督部门者燃气供应单位行强化安全理
外着科技进步市场济发展需求国燃气事业迅猛发展国际通行行业协会中介组织保险业企业等参进燃气消防安全理社会化模式尚未形成方面政府机构改革员精简公安消防部门动包揽式消防监督检查难度越越
2）法制建设滞
国目前燃气安全理法制建设力度明显够现法规严重滞发达国家相存差距表现：
（1）法规制定滞国目前执行较权威燃气规定1991年发布第10号令该规定燃气安全理提出原意见相关法律责够明确实际操作中弹
性太定难度该规定发布已10年间济体制市场发展行政部门变化迄尚未进行修订
（2）理法规全国加强区燃气理安全工作第10号令基础制定种样燃气理条例办法方燃气种类数量理环境等情况制定法规存较差异造成全国燃气理没较统理模式理头职重叠监督理界限明确许安全隐患法时整解
（3）政出门缺乏协调部委法规致相互矛盾具体执行部门带诸理便例：1998年建设部独家发布第62号令城市燃气理办法中城市燃气安全章项规定10号令较出入关轻烃燃料（碳5）农业部等七家单位联合发文求力推广种新型燃料公安部等三家单位安全理角度出发联合发文禁止城市种燃料法规前符相矛盾基层理监督部门适难握终造成部门推卸责理陷入混乱
（4）政府部门执法力度够燃气行业安全理关系重国外燃气行业营者敢身试法严格法制理违法营者损失重破产国目前燃气行业违章营手段达整改通知罚款罚款力度远足震慑违法营者外罚款幅度甚配套实施细执法操作难握效果理想
3）规范标准健全
燃气行业设计规范相关产品标准设计施工技术燃气安全理技术法规现行技术标准存方面问题：
制定年代较晚时顾方方面面利益规范容时实际操作翻版先进技术容少法体现通提高燃气设备设施身高技术含量实现质安全指导思想
二技术规范修订周期较长迅速发展济形势城市环境相适应新技术新工艺新设备带新措施法实际应中找法律
三技术指标缺乏科学关键燃气设施防火间距确定问题俄罗斯广稀加燃气设施防火间距种消极防护观念规范标准中较少强调科技含量质量等技术措施保证燃气设施身运行安全国现标准规范制定中较种理念然该理念适应国特城市海济发达口稠密区燃气建设发展述区宝贵皮难实现种远距离安全隔离设计
二旦高压燃气设施发生爆炸二百米安全距离法保证安全欧美澳洲日等国采高技术含量确保安全标准规范制定部门科研实验基础较强实验数确定保证安全必须采取技术措施根区级技术措施确定安全距离
四重燃气设施标准工程规范尚缺城市超高压天然气道工程技术规范类燃气工程施工验收规范等外燃气胶质量老化问题家燃气报警器等技术尚定性定量概念
4）设计建审验收操作性强
规范标准健全弹性设计建审验收带操作性强弊端
作设计部门业控制投资求难采高技术含量产品措施确保燃气设施身安全旦难达安全距离规范求采取关部门协调办法种协调缺乏实验技术
目前燃气项目建审体公安消防部门鉴燃气设施工艺流程专业设备复杂性消防部门专业水远低燃气行业技术理部门建审难度较北京等省市消防部门认消防部门应承担胜技术环节方面建审工作
外现阶段燃气设施中重配件材料质量水工业发达国家尚存较距离种阀门道等燃气规范标准产品求严格低技术含量配件燃气设施关键重部位造成安全隐患
5）日常运行理中存问题
历史原造成安全隐患新形势出现新安全问题缺乏效解决办法造成日常运行理存较问题表现方面：
（1）城市燃气网老化现象较严重部分道已连续十年未进行检测维修安全性法确定时发生事性
（2）道路改造带问题许城市燃气网着城市建设需局部道位置发生变化道路拓宽新出入口开设致燃气道置车道方原道基础没加固防火间距足方面更严重极易造成道受压损坏发生燃气泄漏外燃气道方搭建违章建筑较突出问题旦受建筑影响道发生破裂会造成群死群伤恶性事
（3）违章施工影响燃气道安全重素燃气道施工质量保障体系
够完善工程层层转包质量监理位埋道达国家技术规范规定隐蔽工程问题较难发现二外施工损坏燃气道现象较普遍燃气道旁边施工时建设单位施工单位征求城市规划燃气道理单位意见盲目施工损坏道造成燃气泄漏危安全
（4）燃气道产权属明城市燃气供应系统中企业户间输送线产权属未明引出安全理责体清
（5）居民室装潢隐患较目前家庭燃气道敷设缺乏效控制手段
（6）液化气钢瓶理失控事率高作取代煤炭优质燃料80年代开始2Kg5Kg15Kg液化石油气钢瓶量进入居民家庭餐饮行业90年代开始液化气营销售运输等领域恶性竞争惟利图情况突出产生较安全隐患
6）应急处置力强
燃气事应急处置力包括燃气企业身应急处置力公安消防应急处置力燃气事应急处置重点切断气源扑灭初期火灾防止蔓延保护周围重设施
全国方面情况差较哈尔滨等目前工制气（天然气液化石油气户2030）十年营关部门重视已形成较成熟安全理机制应急处置机制级消防部队灭火技术装备较先进旦发生事企业专职消防队公安消防队医疗救护三方事现场效配合事处置成功率较高
北京海等城市着年城市煤气石油液化气天然气转变势头断增强事发生频率较高应急处置力明显足中包括企业抢险公安消防现场检测堵漏防护等技术装备配备消防站规范设置等等许区消防部门事现场受掌握资料装备制约时查明情况处盲目状况难决定正确战术1998年西安35爆炸事明显例
外国公安消防实行兵役制消防战斗员服役2年技术水积累难适应复杂燃气事现场鉴现场泄漏气体品种浓度设备流程容器压力难清楚消防部门事现场仅起抢救员冷保护限作
７）培训规范业员专业素质高
首先业员规范操作杜绝燃气事关键着燃气行业种营体制发展出现两头重现象：规范营型企业作消防安全重点单位外严格监督理操作员培训较严格二部分营规范中型企业单纯追求企业效益严重忽视操作员业务培训
次事燃气营作业员专业素质够高员没培训岗没定期复训安全知识尤消防安全知识知甚少没力发现安全隐患更说户宣传安全知识
外全国方没专门专业培训机构区操作员培训情况差异搞形式义开两天会发证书者盈利目搞级重复培训部门基安全责济利益头培训岗证现象严重培训单位资质权威部门认授权燃气营单位受条件水限制身安全培训走场 8）保险行业尚未介入消防安全理
国外保险业作风险直接发生济效益关系市场济实体介入燃气行业运行环节安全风险评估基础实施保险保险公司业政府防火部门三者相互需求相互保障相互制约成燃气安全运行中缺少环节
国目前保险行业尚未真正市场济模式操作参燃气行业风险评估安全运行理监督意识淡薄关注彩票quot受保规模业务扩时希通政府关部门产业消防安全监督侥幸降低避免应承担理赔责
着国加入WTO国外保险业避免介入国行业国保险业必改变运行模式应国际形式
４结束语
撰写文前调研程中公安部消防局科技处海四川广东黑龙江北京深圳等消防总队支队建设部门燃气营企业关领导力支持帮助谨提供帮助方士深表谢意
５参考资料
[1]落实整顿规范市场济秩序精神巩固清理整顿城市燃气市场成果确保燃气安全建设部城市建设司 杨鲁豫 200189
[2] 强化行业理确保燃气安全 河南省建设厅 200189
[3] 城市燃气安全理规定 建设部公安部劳动部 （第10号令） 1991330
[4] 中国城市燃气事业现状发展前景 中国城市煤气协会 张永革
[5] 加清理整顿力度加强燃气安全理 海南省建设厅
[6] 中华民国消防法 1998429
[7] 海市燃气安全理条例 海市常委会 19992
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