政治学腐败指公职员实现私利违反公认规范行质公权力资背离公利益目标集团谋取物质非物质利益国现时腐败根源计划济市场济转型期制度性缺陷早改革开放初期邓志指出制度坏法意横行制度法做事甚走反面文基制度反腐败分析国现济制度缺陷入手探讨具防治腐败机制济理制度设计
形形色色腐败表现形式种样腐败行争夺猎物公权力公财物采取货币形式采取实物形式性贿赂形式终换算成公货币资金单形式通常说姓公钱——— 公款紧公钱袋子终制度约束规范行设计套完善控制公资金收支济制度真正达源头预防治理腐败标兼治务目标更效实前推进风廉政建设反腐败斗争服务
维持财政预算资金完整性总体制度设计改革开放着国家简政放权实施国财力分配格局发生深刻变化迄止长段时间国财政性资金实质分割成预算预算外制度外三部分理力度递减纳入政府预算资金包括预算资金部门单位量资金游离预算制度预算外制度外完全失监督控制量案例统计说明贪污资金源产生腐败温床
改变种格局必须相部分隐性公资金置预算监督阳光维持财政资金完整性实行统部门预算单位预算理制度部门单位收支纳
入财政预算理编制部门预算发达国家数发展中国家加强财政资金理通行做法公资金收支全部处财政监控部门预算部门组织编制直接级财政发生费领拨关系级预算部门作预算编制体部门预算部门收支编制预算中全面反映该部门预算年度收支情况收入预算编制仅包括预算资金包括预算外资金种制度外资金支出预算编制细化具体项目支出明确具体安排项目
二金库逐步制度规范直完全取缔部门单位金库泛滥成灾财政包干体制鼓励单位创收制度密分种制度单位巧立名目方创收结果导致三乱屡禁止众财政金库成贪污腐败掩体目前窝案窜案增加集体私分金库形式
取消金库杜绝帐外设帐必须建立会计核算中心制度逐步政府单账户制迈进会计核算中心根铲金库生存土壤硬件确保收支两条线彻底割断金库腐败果链原金库资金调配权变基础部门资金起全部纳入核算中心理部门财政收支活动通中心核算资金统账户里进出时取消部门单位银行账户财务进笼子中心统调度实施制度实现五统
统发放职工工资采取编制办核实员事核准工资财政核发费中心统发放二统结算会议费业务招费等理费支出项支出严格控制严审批中心统拨付三统采购办公设备工程维修项目等先部门申请采购项目审批中心编制采购预算表交政府采购中心统采购四统项事业收费中心设立收费代收机构行收费权资金直接交中心统账户五统实施会计委派财务权变前提律取消部门单位会计岗位核算中心集中理
统开户分户核算统会计核算中心制度创造制约腐败客观环境减少腐败发生机率
三截留挪国家专项资金治理策长期国采取资金逐级拨付制度分级拨款造成拨款环节监督力截留挤占挪财政资金问题非常严重雁拔毛资金拨付中权力腐败真实写水利款扶贫款救灾款移民资金等专项资金成众腐败者侵吞象该领域中案案屡见鲜防止类腐败根制度创新实行国库集中支付制度
国库集中支付制度市场济国家普遍做法改变预算单位资金权情况改变预算资金支付方式财政部门通国库预算资金直接支付商品供应商劳务提供者实行预算分配资金拨付银行清算直商品劳务提供者帐户全程直接控制财政收入进入国库单帐户终付款必须国库单帐户区分帐户中支付国库单帐户设立中央银行全部财政资金存入该帐户统理财政部国库司设立 支付中心具体操作项支付业务预算单位商业银行零余额帐户单帐户连起没资金起支付作国库集中支付制度实施确保国专项资金拨付安全截留挪成
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