市粮食订单实践探索
市粮食订单实践探索
江山市粮食局 毛金泉
着粮食流通体制改革断深化政府粮食流通理方式市场体元化市场体系进行培育完善粮食购销形式传统统购统销合定购购销市场全面放开粮食流通形式元化发展形式进场交易网交易期货交易粮食订单产销区合作营加工企业生产流通领域延伸等逐步形成种形式存粮食流通新格局江山市粮食订单已四年实践探索现结合实际谈谈笔者法
粮食订单基状况
粮食订单（称订单粮食 订单农业）年新兴种粮农双方签订新型粮食购销合粮食订单引导农民市场需求安排生产合理调整种植结构保障粮食销售具促进作种符合市场济发展求粮食流通新形式
省2001年起率先全国实行粮食购销市场化改革较早施行粮食订单省份市省市县样2001年开始实行订单粮食现已历4年实践探索三发展阶段
第阶段：2001－2002年农业税征粮基数粮食订单粮食订单数量根农业税少签订粮食订单合订单收购价格农业税计税价格政府部门根市场价格确定粮食部门农民交售粮食品种质量计付粮款扣农业税粮款价差粮食部门收购中场兑现农民乡镇财政协作抓农业税征粮组织员门催缴集中
8月底季完成农业税征收务农业税款收购结束粮食财政部门统结转20012002两年订单实践粮食订单收购数量分14251500万公斤仅占实际收购数量36934075订单农户分1075106万户户均订单数量132561415公斤农业税计税价格然略低收购价粮食部门收购时计税差价实找补农民售粮实行订单外价（略高市场价格）农民粮食订单合定购观念没太变化
第二阶段：2003年粮食订单采购数量1500万公斤中部分然农业税基数粮食订单400万公斤享受政府补贴部分省政府代采购省级储备粮粮食订单1100万公斤50公斤增加5元政府补贴（含1元种子补贴）收购方式然政府部门定价行政催缴价差找补季完成2003年全市收购粮食38582万公斤中省级储备粮订单1100万公斤订单收购406万公斤订单外收购23522万公斤订单收购仅占收购量39农民样粮食订单实行收购价格理解纷纷求增加省级储备粮订单采购指标
第三阶段：2004年粮食订单储备粮采购指标1550万公斤基数分解落实订单粮食收购价格予50公斤7元政府补贴年江山市政府非常重视粮食生产专门印发关2004年粮食生产指导性意见储备粮采购指标1550万公斤分解落实20产粮乡镇乡镇订单采购务落实86344户户均订单数量1795公斤年省取消农业税农民需现粮交纳农业税没乡镇财税干部门催交粮食年规模集中缴粮纳税景象重现季节性集中收购粮食已逐步常年收购转变农民卖粮走出年政府部门定价行政催缴集中收购模式束缚农民更握市场选择佳售粮机会8月初市区样出现早稻收购难进度缓慢现象针新情况新问题时调整工作方法抓住农户交学费买农资集中钱旱情解契机加宣传力度制宜帮助指导粮食收购企业改进收
购方式分采取进村设点收购流动组门直接农户家门口收购等切实效措施调动农民售粮积极性粮食收购点次出现农民售粮高潮粮食收购企业原计划提前6天完成1550万公斤储备粮采购务9月5日止全市已收购入库早稻2052万公斤中订单1550万公斤订单外502万公斤中晚稻种植面积较幅度增长目前长势预计年粮食购销市场化改革粮食收购量年
二粮食订单作
粮食购销全面放开取消粮食定购务放开粮食市场放开粮食价格年省取消农业税袭十年皇粮国税已成历史农民仅种什种少确定农民愿意愿意卖粮什时候卖粮卖谁卖少农民完全市场风险判断生产生活需决定受约束粮食订单作种新型契约形式重新粮食部门农民联结起运市场需求调节济杠杆引导农民种粮售粮降低农民种粮市场风险种粮收益化提高种粮效益时订单收购级政府掌握足够储备粮源保障粮食安全重手段抓粮食订单粮食部门掌握粮源调动农民种粮积极性保护种粮农民利益促进农业结构调整积极作
（）粮食订单农民种粮指南
粮食购销市场放开市场需什品种需少数量春播前农民通粮食订单确定粮食订单签订农民订单安排农业生产心意种粮果种植面积20亩政府补贴粮食收购企业预购定金农技员门服务包括品种选购浸种消毒盲谷播种秧苗理田栽培等技术点指导农民更时间精力抓粮食生产必考虑卖粮难问题降低种粮市场风险农民种粮收益化
（二）粮食订单农民种粮定心丸
收购价格农民种粮晴雨表通签订粮食订单农民预测正常年景种粮效益粮食订单实国粮食收储企业农民种收购价格承诺订单价格高市场价格时国粮食收购企业订单价格收购农民市场价高收益回报订单价格低市场价格时政府会出台低收购价格等政策措施国粮食收储企业必须执行政府出台政策措施市场价格收购确保农民种粮利益粮食订单签订农民种粮利益定程度保护农民种粮吃定心丸
（三）粮食订单农业结构调整原动力
年市委市政府根江山市处钱江源头浙江济欠发达区实际加农业基础设施建设投入相继建成碗窑白水坑等中型水库改善农业水利条件通土整理改善土壤结构种粮条件种粮然市农民重收入源特济发达乡镇农民纷纷求增加明年粮食订单采购指标扩粮食种植规模提高粮田复种指数推动粮食种植结构调整
（四）粮食订单粮食品种优化催化剂
年市粮食收购情况粮食质量品种改善农民通订单优化种植市场适销粮食品种利先进科学技术种粮降低种粮成广农技员悉心指导市1998年起力推广旱育抛秧技术项技术仅帮助农民实现梦寐求插秧弯腰理想项增产增效省工省成技术试验抛秧手插亩增产30公斤抛亩田节省工时传统栽插节省成30元年市早稻实行抛秧播种面积已达6万亩光推广项技术市农民节约生产成180万元增收180万公斤粮食调查统计市市场适销粮食品种已
2001年３０％提高现5０％左右早稻商品率已2001年40达现70左右粮食品种优化农民基没出现余粮滞销现象
（五）粮食订单储备粮采购重途径
储备粮级政府调控粮油市场实施社会粮食救济重物质基础省储备粮等政策性粮采购销售通粮食订单粮食批发市场进行购销市储备粮等政策性粮立足解决通粮食订单直接面市农民采购储备粮采购指标基础结合乡镇粮食播种面积总产落实订单收购计划
三粮食订单存问题
着粮食订单工作断完善作逐步表现出存订单合容全面体明确运作规范合履约率低等方面问题足表现：
（）粮食购销市场放开粮价着市场供求变化波动较签订订单合时难确定具体收购价格水甚收购开始收购结束部分区市场粮价变化调整收购价格订单合约束作受定影响
（二）粮食订单合履约缺乏效约束机制市场粮价高订单价格时农民注重眼前利益贪图方便违约粮食直接出售体粮贩具备收购资格粮企业导致粮食流市场履约率较低政府部门解决农业税交储备粮采购农民余粮出路制定低收购价提高订单收购价格市场粮价低订单价格时体粮贩粮企业利图退出收购粮食部门履行订单合订单收购粮食订单合履行程中农民承担市场风险粮食部门履行合承担市
场风险市场粮价度变化粮食企业农民双方履行订单合造成利益均等性
（三）订单收购粮食储备粮轮换补库订单收购赋行政行方面政府采购储备粮食订单予政府补贴收购价格般均高市场价格方面粮食企业生存组织粮源订单没政府补贴购进销出原确定收购价格部分订单实没实际意义订单工作处头热粮食部门维护渠道位单方面忙订单签订工作乡镇农民没真正重视项工作开展
四完善粮食订单策措施
着国加入wto粮食市场逐步融入国际市场受国际市场影响越越影响粮食市场价格素越越粮食收购形势复杂变粮食济工作面十分严峻挑战新形势解决农民增产增收粮食企业身生存发展矛盾笔者认粮食订单阶段粮食购销重途径应加补充完善
（）加强订单宣传教育营造粮食订单良氛围粮食订单新生事物认识接受需循序渐进程必须加强订单粮食收购宣传利电视广播电台报纸等传媒介绍订单政府企业农民粮食订单优越性特点操作程序等解
（二）规范订单合造诚信订单粮食订单中国农业市场接轨条必路应力提倡普诚信市场济基法农民初涉订单市场化生产中新事物时必进行济法律知识学培训仅农民学会订单组织安排生
产农民利订单合理回避市场风险维护合法权益时觉履行订单合培养订单需诚信理念
1广农民粮食购销企业进行诚信容宣传教育订单签约双方相互信赖前提真正体现商诚信誉价更高营理念
2明确粮食收购订单签订体粮食订单合粮食企业农民间购销行必须明确企业农民订单体储备粮订单采购签订订单前政府部门确定储备粮订单采购价格国粮食收购企业农民签订订单乡镇政府政府关职部门应宏观调控角度搞指导协调牵线搭桥搞包办代否会违背签订粮食订单初衷
3粮食订单作合种特殊文必须统订单形式容目前粮食订单尚没固定模式条款符合关规定应进步加规范粮食订单合参现购销合文容包括双方责权利订单收购粮食价格结算方式等工商部门统制定合格式
4采取方式农户签订粮食收购订单目前订单户均数量200公斤订单签订工作量订单履约率低签订订单采取种粮户企业直接签订户农户企业村级济组织签订分册户收购时户户订单数量根生产情况适进行余缺调剂村交户结提高订单履约率
5粮食企业动农户联系提供优质服务季收购前购销企业应实际
出发已签订收购订单农户采取收购形式建立信息交流台动门检斤验质帮助联系车辆运输采取方便交售优先结算兑现等便民服务措施
（三）落实粮食直补政策提高订单履约率粮食作种产业然弱质产业受然条件等诸素制约生产周期长投入产出低风险计划济时期粮食作特殊商品直国家调控现发达国家粮食生产予定政策扶持省实行粮食种植面积进行直接补贴政府订单粮食数量进行补贴办法直接补贴象：全年粮食复种面积20亩种粮户国粮食购销企业签订订单粮食合农户复种面积20亩农户农业财政部门兑现订单粮食补贴收购时订单实际交售数量兑现国粮食购销企业储备粮采购数量农民签订订单提高订单履约率
（四）加强收购市场理规范粮食流通秩序省已制订出台浙江省粮食流通理条例实施细粮食质量监督工商卫生物价等职部门履行职责加强收购市场理实行粮食收购市场准入制度维护粮食营者消费者合法权益规范粮食流通秩序确保粮食订单收购工作利进行
（五）建立培养粮食纪队伍粮食购销市场全面放开种制市场体事粮食营活动建立培养支高素质粮食纪队伍立足掌握粮源重手段结合市实际前产粮乡镇商品粮50吨行政村粮食业务培训培养名粮食纪（粮站指定负责）办理领取粮食收购证粮食订单签订开始粮食收购实行产前产中产条龙全程服务
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市粮食订单实践探索
江山市粮食局 毛金泉
着粮食流通体制改革断深化政府粮食流通理方式市场体元化市场体系进行培育完善粮食购销形式传统统购统销合定购购销市场全面放开粮食流通形式元化发展形式进场交易网交易期货交易粮食订单产销区合作营加工企业生产流通领域延伸等逐步形成种形式存粮食流通新格局江山市粮食订单已四年实践探索现结合实际谈谈笔者法
粮食订单基状况
粮食订单（称订单粮食 订单农业）年新兴种粮农双方签订新型粮食购销合粮食订单引导农民市场需求安排生产合理调整种植结构保障粮食销售具促进作种符合市场济发展求粮食流通新形式
省2001年起率先全国实行粮食购销市场化改革较早施行粮食订单省份市省市县样2001年开始实行订单粮食现已历4年实践探索三发展阶段
第阶段：2001－2002年农业税征粮基数粮食订单粮食订单数量根农业税少签订粮食订单合订单收购价格农业税计税价格政府部门根市场价格确定粮食部门农民交售粮食品种质量计付粮款扣农业税粮款价差粮食部门收购中场兑现农民乡镇财政协作抓农业税征粮组织员门催缴集中
8月底季完成农业税征收务农业税款收购结束粮食财政部门统结转20012002两年订单实践粮食订单收购数量分14251500万公斤仅占实际收购数量36934075订单农户分1075106万户户均订单数量132561415公斤农业税计税价格然略低收购价粮食部门收购时计税差价实找补农民售粮实行订单外价（略高市场价格）农民粮食订单合定购观念没太变化
第二阶段：2003年粮食订单采购数量1500万公斤中部分然农业税基数粮食订单400万公斤享受政府补贴部分省政府代采购省级储备粮粮食订单1100万公斤50公斤增加5元政府补贴（含1元种子补贴）收购方式然政府部门定价行政催缴价差找补季完成2003年全市收购粮食38582万公斤中省级储备粮订单1100万公斤订单收购406万公斤订单外收购23522万公斤订单收购仅占收购量39农民样粮食订单实行收购价格理解纷纷求增加省级储备粮订单采购指标
第三阶段：2004年粮食订单储备粮采购指标1550万公斤基数分解落实订单粮食收购价格予50公斤7元政府补贴年江山市政府非常重视粮食生产专门印发关2004年粮食生产指导性意见储备粮采购指标1550万公斤分解落实20产粮乡镇乡镇订单采购务落实86344户户均订单数量1795公斤年省取消农业税农民需现粮交纳农业税没乡镇财税干部门催交粮食年规模集中缴粮纳税景象重现季节性集中收购粮食已逐步常年收购转变农民卖粮走出年政府部门定价行政催缴集中收购模式束缚农民更握市场选择佳售粮机会8月初市区样出现早稻收购难进度缓慢现象针新情况新问题时调整工作方法抓住农户交学费买农资集中钱旱情解契机加宣传力度制宜帮助指导粮食收购企业改进收
购方式分采取进村设点收购流动组门直接农户家门口收购等切实效措施调动农民售粮积极性粮食收购点次出现农民售粮高潮粮食收购企业原计划提前6天完成1550万公斤储备粮采购务9月5日止全市已收购入库早稻2052万公斤中订单1550万公斤订单外502万公斤中晚稻种植面积较幅度增长目前长势预计年粮食购销市场化改革粮食收购量年
二粮食订单作
粮食购销全面放开取消粮食定购务放开粮食市场放开粮食价格年省取消农业税袭十年皇粮国税已成历史农民仅种什种少确定农民愿意愿意卖粮什时候卖粮卖谁卖少农民完全市场风险判断生产生活需决定受约束粮食订单作种新型契约形式重新粮食部门农民联结起运市场需求调节济杠杆引导农民种粮售粮降低农民种粮市场风险种粮收益化提高种粮效益时订单收购级政府掌握足够储备粮源保障粮食安全重手段抓粮食订单粮食部门掌握粮源调动农民种粮积极性保护种粮农民利益促进农业结构调整积极作
（）粮食订单农民种粮指南
粮食购销市场放开市场需什品种需少数量春播前农民通粮食订单确定粮食订单签订农民订单安排农业生产心意种粮果种植面积20亩政府补贴粮食收购企业预购定金农技员门服务包括品种选购浸种消毒盲谷播种秧苗理田栽培等技术点指导农民更时间精力抓粮食生产必考虑卖粮难问题降低种粮市场风险农民种粮收益化
（二）粮食订单农民种粮定心丸
收购价格农民种粮晴雨表通签订粮食订单农民预测正常年景种粮效益粮食订单实国粮食收储企业农民种收购价格承诺订单价格高市场价格时国粮食收购企业订单价格收购农民市场价高收益回报订单价格低市场价格时政府会出台低收购价格等政策措施国粮食收储企业必须执行政府出台政策措施市场价格收购确保农民种粮利益粮食订单签订农民种粮利益定程度保护农民种粮吃定心丸
（三）粮食订单农业结构调整原动力
年市委市政府根江山市处钱江源头浙江济欠发达区实际加农业基础设施建设投入相继建成碗窑白水坑等中型水库改善农业水利条件通土整理改善土壤结构种粮条件种粮然市农民重收入源特济发达乡镇农民纷纷求增加明年粮食订单采购指标扩粮食种植规模提高粮田复种指数推动粮食种植结构调整
（四）粮食订单粮食品种优化催化剂
年市粮食收购情况粮食质量品种改善农民通订单优化种植市场适销粮食品种利先进科学技术种粮降低种粮成广农技员悉心指导市1998年起力推广旱育抛秧技术项技术仅帮助农民实现梦寐求插秧弯腰理想项增产增效省工省成技术试验抛秧手插亩增产30公斤抛亩田节省工时传统栽插节省成30元年市早稻实行抛秧播种面积已达6万亩光推广项技术市农民节约生产成180万元增收180万公斤粮食调查统计市市场适销粮食品种已
2001年３０％提高现5０％左右早稻商品率已2001年40达现70左右粮食品种优化农民基没出现余粮滞销现象
（五）粮食订单储备粮采购重途径
储备粮级政府调控粮油市场实施社会粮食救济重物质基础省储备粮等政策性粮采购销售通粮食订单粮食批发市场进行购销市储备粮等政策性粮立足解决通粮食订单直接面市农民采购储备粮采购指标基础结合乡镇粮食播种面积总产落实订单收购计划
三粮食订单存问题
着粮食订单工作断完善作逐步表现出存订单合容全面体明确运作规范合履约率低等方面问题足表现：
（）粮食购销市场放开粮价着市场供求变化波动较签订订单合时难确定具体收购价格水甚收购开始收购结束部分区市场粮价变化调整收购价格订单合约束作受定影响
（二）粮食订单合履约缺乏效约束机制市场粮价高订单价格时农民注重眼前利益贪图方便违约粮食直接出售体粮贩具备收购资格粮企业导致粮食流市场履约率较低政府部门解决农业税交储备粮采购农民余粮出路制定低收购价提高订单收购价格市场粮价低订单价格时体粮贩粮企业利图退出收购粮食部门履行订单合订单收购粮食订单合履行程中农民承担市场风险粮食部门履行合承担市
场风险市场粮价度变化粮食企业农民双方履行订单合造成利益均等性
（三）订单收购粮食储备粮轮换补库订单收购赋行政行方面政府采购储备粮食订单予政府补贴收购价格般均高市场价格方面粮食企业生存组织粮源订单没政府补贴购进销出原确定收购价格部分订单实没实际意义订单工作处头热粮食部门维护渠道位单方面忙订单签订工作乡镇农民没真正重视项工作开展
四完善粮食订单策措施
着国加入wto粮食市场逐步融入国际市场受国际市场影响越越影响粮食市场价格素越越粮食收购形势复杂变粮食济工作面十分严峻挑战新形势解决农民增产增收粮食企业身生存发展矛盾笔者认粮食订单阶段粮食购销重途径应加补充完善
（）加强订单宣传教育营造粮食订单良氛围粮食订单新生事物认识接受需循序渐进程必须加强订单粮食收购宣传利电视广播电台报纸等传媒介绍订单政府企业农民粮食订单优越性特点操作程序等解
（二）规范订单合造诚信订单粮食订单中国农业市场接轨条必路应力提倡普诚信市场济基法农民初涉订单市场化生产中新事物时必进行济法律知识学培训仅农民学会订单组织安排生
产农民利订单合理回避市场风险维护合法权益时觉履行订单合培养订单需诚信理念
1广农民粮食购销企业进行诚信容宣传教育订单签约双方相互信赖前提真正体现商诚信誉价更高营理念
2明确粮食收购订单签订体粮食订单合粮食企业农民间购销行必须明确企业农民订单体储备粮订单采购签订订单前政府部门确定储备粮订单采购价格国粮食收购企业农民签订订单乡镇政府政府关职部门应宏观调控角度搞指导协调牵线搭桥搞包办代否会违背签订粮食订单初衷
3粮食订单作合种特殊文必须统订单形式容目前粮食订单尚没固定模式条款符合关规定应进步加规范粮食订单合参现购销合文容包括双方责权利订单收购粮食价格结算方式等工商部门统制定合格式
4采取方式农户签订粮食收购订单目前订单户均数量200公斤订单签订工作量订单履约率低签订订单采取种粮户企业直接签订户农户企业村级济组织签订分册户收购时户户订单数量根生产情况适进行余缺调剂村交户结提高订单履约率
5粮食企业动农户联系提供优质服务季收购前购销企业应实际
出发已签订收购订单农户采取收购形式建立信息交流台动门检斤验质帮助联系车辆运输采取方便交售优先结算兑现等便民服务措施
（三）落实粮食直补政策提高订单履约率粮食作种产业然弱质产业受然条件等诸素制约生产周期长投入产出低风险计划济时期粮食作特殊商品直国家调控现发达国家粮食生产予定政策扶持省实行粮食种植面积进行直接补贴政府订单粮食数量进行补贴办法直接补贴象：全年粮食复种面积20亩种粮户国粮食购销企业签订订单粮食合农户复种面积20亩农户农业财政部门兑现订单粮食补贴收购时订单实际交售数量兑现国粮食购销企业储备粮采购数量农民签订订单提高订单履约率
（四）加强收购市场理规范粮食流通秩序省已制订出台浙江省粮食流通理条例实施细粮食质量监督工商卫生物价等职部门履行职责加强收购市场理实行粮食收购市场准入制度维护粮食营者消费者合法权益规范粮食流通秩序确保粮食订单收购工作利进行
（五）建立培养粮食纪队伍粮食购销市场全面放开种制市场体事粮食营活动建立培养支高素质粮食纪队伍立足掌握粮源重手段结合市实际前产粮乡镇商品粮50吨行政村粮食业务培训培养名粮食纪（粮站指定负责）办理领取粮食收购证粮食订单签订开始粮食收购实行产前产中产条龙全程服务
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