关于常态化疫情防控情况下推进社区治理的调研报告


    关于常态化疫情防控情况下推进社区治理的调研报告   城市社区治理是基层治理的重要环节,关乎党的执政基础、社会稳定和人民幸福。党的十九大以来,习近平总书记作出一系列重要论述,为新时代加强城市社区治理指明方向、提供遵循。市委将此项工作摆在重要位置,相继出台《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》、《关于加强XX城市基层党建工作的意见》、《关于加强社区工作者队伍专业化建设的意见》等文件,将社会资源、管理权限、民生服务下沉,提升全省社区治理水平。今年新冠肺炎疫情发生以来,市委将习近平总书记提出的“坚持不懈做好疫情防控工作关键靠社区”作为发力点,组织全市社区迅速投入疫情防控阻击战,构筑起群防群治的坚强防线,经受住了大战大考的实际检验。   但从当前情况来看,我市疫情防控中社区治理也暴露出一些新问题。为此,专题调研组于今年7月创新开展专题“云调研”,面向全市发放街道、社区、居民三个层面的电子调查问卷XX、XX、XX份,开展电话访谈XX人次,并对相关部门和XX个县(区)进行实地调研,征集意见建议XX项,现将有关情况报告如下。   一、总体情况及成效   当前,我市共有社区XX个,平均X户/社区;社区工作者X人,平均X人/社区、X户/人;社会组织XX家,平均X家/社区。2016年以来,我市城市社区建设取得实效,主要体现在:   (一)党建引领有力。建立党建网络体系,依托XX个社区党委统筹带动XX个基层党组织;党在城市各领域组织覆盖率达XX%,工作覆盖有效扩大;普遍建立党建联席会议制度,街道社区、驻区单位、新兴领域党建融合,全面覆盖、多方联动、条块结合的党建格局加快形成。   (二)扩权减负有效。实施街道管理体制改革,优化机构设置,构建起更好服务群众、简约精干的基层组织架构。赋予街道“吹哨”权、“上手”权、“打分”权,建立责任清单、权力清单,街道党组织“轴心”作用不断强化。推进社区减负,落实社区事务准入制度,取消与主责主业无关职能,清理XX%原需社区开具的各类证明。   (三)服务设施改善。2016年至2019年,逐年加大资金投入,三年间累计下拨社区建设补助资金XX万元,努力改善社区综合服务设施,基础设施、公共服务、便民服务均得以加强。截至2019年底,全市社区综合服务设施覆盖率达XX%,提前2年完成目标任务。   (四)社工待遇提高。科学建立薪酬制度体系,按当地最低工资2.5倍左右标准核定社区工作者人均补贴标准,当前平均工资为XX元/月,较2016年上调XX%。落实基本养老、基本医疗等社会保险,全省均按标准落实补贴。社区工作岗位受关注度提升、吸引力增强,从业人数较2016年增长XX%,大专以上学历者占比增长XX%。   二、疫情防控中亟待解决的问题   问题一:社区党建基础不牢   1. 党建网络体系标准不一。尽管各地均建立了党建网格体系,但是层级设置五花八门。就社区本级来说,XX%的受访社区党组织系党支部,XX%系党总支,XX%系党委,直接导致疫情防控力量强弱不均。例如某区构建 “街道—社区—小区—网格—楼栋(单元)党员中心户”五级组织体系,另一区则推行“街道—社区—网格—楼组”四级组织体系,其他县(区)也是做法不一,缺乏统一设计。   2. 组织覆盖率仍然不高。尽管较2016年提升了XX个百分点,但还有较大空间,新兴领域党建“真空区”依然存在,组织覆盖基础不牢导致工作覆盖效果不好。例如:某县党组织覆盖率仅为XX%,在疫情防控中扮演重要角色的物业行业党组织覆盖率仅为XX%。   3. 党建融合深度不够。按《关于加强XX城市基层党建工作的意见》要求,各级均建立了党建联席会议制度,但落实中存在形式主义。例如:问卷反映,XX%的受访社区组织召开过党建联席会议,但全年只召开1—2次的占XX%,没有形成常态化,致使党建融合深度不够,在疫情防控中未能形成合力。辖区内党组织、在职党员“双报到”落实效果不佳,大部分只能利用业余时间参与社区服务,部分只报道不服务,个别的从未报道。   问题二:协同防控力量不足   1. 社区统领作用弱。整合辖区内各类资源能力不足,无法调动驻区单位、社会组织、社区居民等多方面积极性,各方或单打独斗、或消极应付+甚至有群众“唱反调”,社区只好唱“独角戏”。不同社区所拥有的资源也天差地别,有的社区辖区内机关、企事业单位众多,有的却寥寥无几。   2. 社区居民参与度低。个别社区居民只在开证明、办低保时想到社区,对社区认同感、归属感弱,不关心公共事务、不参与社区活动,甚至不配合疫情防控。特别是转入常态化后,长期的封闭管理使居民产生逆反情绪,破坏围挡、驾车闯卡、出言辱骂等现象频发。例如,某社区反映,疫情防控初期,有居民不遵守疫情防控规定且向好心劝阻的社区工作者“爆粗口”,社区无奈报警,既寒心又委屈。   3. 社会组织发展慢。《XX市社区服务体系建设规划(2017—2020)》提出目标,“力争到2020年,城市社区平均拥有不少于10个社区社会组织”,目前差距较大。城市社会组织较2017年增加XX个,增长率为XX%,但受访社区中,XX%拥有3个以下社会组织,不能满足常态化疫情防控和社区治理需要。   问题三:社区信息化程度偏低   1. 信息化建设方面。XX%的受访社区表示2019年上级指派最多的任务是入户统计上报数据,但近年来我省社区建设资金投入信息化建设占比仅为XX%。XX%的受访社区无公共服务综合信息平台,XX% 无公共网站或微信公众号,XX%无APP或小程序;XX%的受访社区无法与公安、民政、社保等部门共享居民信息。   信息化应用方面。一些社区工作者受思维观念局限,不愿意、不善于利用已有的信息化手段开展工作,还存在“纸上防疫”、“表格防疫”、“开会防疫”现象。某区反映,在疫情防控期间,有社区靠“手动”登记数据,不但效率低下、准确性差,还耽误了宝贵的防控时间。   问题四:社工干部队伍薄弱   1. 从人员数量看,《关于加强社区工作者队伍专业化建设的意见》规定,“每个社区可按照每300——400户常住人口配备1名标准核定员额”,全省各市(地)均按“最低杠”配备社区工作者,只能勉强保障社区日常运转,应对疫情捉襟见肘,特别是卡点人手不足是受访社区反映最集中的问题,占比XX%。例如:某区反映,作为主城区,实际是按每500户配备一名,人手本就严重不足,在疫情防控初期间除每人普查500户常住人口外,还要安排专人整理数据、值守卡点、配送物资等,实在有心无力。   2. 从队伍构成看,当前我省社区工作者平均年龄XX岁,40岁以上的占比为XX%,;女性占比XX%;大专及以下学历者占比XX%。社区工作者队伍“年龄偏大、女性偏多、学历偏低”特点明显,此外社区人员身份复杂,在编在岗的、选举产生的、部门选派的、临时雇佣的、企业分流的等等,管理难度较大,在疫情防控大战大考中战斗力不足。   3. 从专业能力看,社区工作者普遍缺乏疫情防控专业知识和应急处突经验,XX%的受访社区未参加过应急培训,应急预案几乎为“摆设”,且平时群众工作不够扎实,在疫情防控最吃劲的时期“一团乱麻”。例如:绥化市反映,某社区为协管值守单位提供的居民信息频繁调整且前后相差甚远,让相关单位无所适从;部分群众甚至不了解社区办公位置、联系方式,造成工作被动。   三、对策及建议   (一)坚持党建引领社区治理。一是将城市基层党建摆上重要议事日程,作为“一号工程”由各级书记亲自部署推动,全面坚强基层党组织。二是构建标准统一的党建网络体系,建议推广“街道—社区—小区—网格—楼栋”做法。三是筑牢社区党组织堡垒,落实《党支部标准化规范化建设指导意见》,强化政治功能和政治引领;提升基层党组织覆盖率,特别注重非公企业和社会组织,做到应建尽建,努力实现有形覆盖基础上的有效覆盖。四是推动社区“大党委”建设,实行街道党(工)委下设居民区党委、驻区单位联合党委和综合党委的“1+3”大工委制,注重加强对辖区内公共卫生服务机构的领导;坚持党建联席会议常态化,建立轮值主席制度、反馈评价机制,加快实现党建深度融合,汇聚常态化疫情防控合力。依托主管部门建立物业等重点行业协会党委,充分发挥其疫情防控“主力军”作用。   (二)完善协同防控格局。一是深化扩能减负。下大力气推动街道管理体制改革,推行“战区制、主官上、权下放”体制创新,明确街道为基层治理主战区,党(工)委书记为总指挥,拥有对辖区内单位协调督办权、指挥调度权、考核评价权和人员日常管理权、任免建议权,确保疫情防控中“统领的动”。坚持社区事务准入制度,职责范围外确需社区协助的,实行有偿收费;完善责任清单、权力清单、职责清单,开展社区减负专项行动,使社区在履行抓党建、抓治理、抓服务主责主业基础上,“腾出手脚”做好常态化疫情防控。二是发动居民自治。紧紧依靠人民加强社区治理,畅通民意表达渠道,推进居务公开,实行居民参与疫情防控、社区治理积分制,充分调动居民自治积极性。三是发展社会组织。建设社会组织孵化中心和综合服务平台,鼓励社会组织规模化、专业化、市场化发展,助推社会组织参与疫情防控和社区治理。   (三)推进治理手段现代化。一是加大社区信息化建设投入,加快建设公共服务综合信息平台,健全相关协调机制,明确民政、发改、工信、公安、财政等部门责任和任务,引导社会资本和社会力量参与,实现“一号申请、一窗受理、一网通办。特别是要建强数据采集模块,推动数据采集智能化、使用共享化、分析全面化、服务常态化、应急精准化,依托信息化手段为社区减轻负担。二是做好信息化应用普及。强化社区工作者应用信息化手段开展工作的意识和能力,利用好微信群、小程序等便捷简易的线上方式。同时要加强已有的各类信息化推广普及,使居民线上咨询问题、反映情况、办理事项,靠信息化手段提升治理效能。   (四)加强社区工作者队伍建设。一是选优配社区队伍。拓宽选任渠道,突出政治标准,采取组织选任、公开招聘、机关挂职等多种方式选任社区书记,做到个保个“顶硬”。特别优秀的,通过组织程序纳入行政、事业编制,或参照管理。通过公开招聘方式,引进具有社会工作专业知识的年轻群体,保持队伍活力。建立机关、事业单位人员到社区挂职的常态机制,表现优秀的可提任街道领导职务。二是提升专业素质。制定培训规划,依托党校(行政学院)建立社区工作者培训基地,加强疫情防控、信息化应用、服务群众等方面培训。逐步推行职业资格认证制和持证上岗制。适时开展各类公共突发事件应急演练。三是强化激励保障。建立社区工作者薪酬待遇体系,健全增长机制;探索社区工作者免费体检、带薪休假和生活困难补助等制度。拓宽社区治理资金筹措渠道,探索发展社区集体经济,引导社会资本进入。 本文档由香当网(https://www.xiangdang.net)用户上传

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    z***7

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