2020年常态化疫情防控情况推进社区治理调研报告
城市社区治理基层治理重环节关执政基础社会稳定民幸福十九总书记作出系列重述新时代加强城市社区治理指明方提供遵循市委项工作摆重位置相继出台关加强完善城乡社区治理实施意见关加强XX城市基层建工作意见关加强社区工作者队伍专业化建设意见等文件社会资源理权限民生服务沉提升全省社区治理水年新冠肺炎疫情发生市委总书记提出坚持懈做疫情防控工作关键社区作发力点组织全市社区迅速投入疫情防控阻击战构筑起群防群治坚强防线受住战考实际检验
前情况市疫情防控中社区治理暴露出新问题专题调研组年7月创新开展专题云调研面全市发放街道社区居民三层面电子调查问卷XXXXXX份开展电话访谈XX次相关部门XX县（区）进行实调研征集意见建议XX项现关情况报告
总体情况成效
前市社区XX均X户社区社区工作者X均X社区X户社会组织XX家均X家社区2016年市城市社区建设取实效体现：
（）建引领力建立建网络体系托XX社区委统筹带动XX基层组织城市领域组织覆盖率达XX工作覆盖效扩普遍建立建联席会议制度街道社区驻区单位新兴领域建融合全面覆盖方联动条块结合建格局加快形成
（二）扩权减负效实施街道理体制改革优化机构设置构建起更服务群众简约精干基层组织架构赋予街道吹哨权手权分权建立责清单权力清单街道组织轴心作断强化推进社区减负落实社区事务准入制度取消责业关职清理XX原需社区开具类证明
（三）服务设施改善2016年2019年逐年加资金投入三年间累计拨社区建设补助资金XX万元努力改善社区综合服务设施基础设施公服务便民服务均加强截2019年底全市社区综合服务设施覆盖率达XX提前2年完成目标务
（四）社工遇提高科学建立薪酬制度体系低工资25倍左右标准核定社区工作者均补贴标准前均工资XX元月较2016年调XX落实基养老基医疗等社会保险全省均标准落实补贴社区工作岗位受关注度提升吸引力增强业数较2016年增长XX专学历者占增长XX
二疫情防控中亟解决问题
问题：社区建基础牢
1 建网络体系标准均建立建网格体系层级设置五花八门社区级说XX受访社区组织系支部XX系总支XX系委直接导致疫情防控力量强弱均例某区构建 街道—社区—区—网格—楼栋（单元）员中心户五级组织体系区推行街道—社区—网格—楼组四级组织体系县（区）做法缺乏统设计
2 组织覆盖率然高较2016年提升XX百分点较空间新兴领域建真空区然存组织覆盖基础牢导致工作覆盖效果例：某县组织覆盖率仅XX疫情防控中扮演重角色物业行业组织覆盖率仅XX
3 建融合深度够关加强XX城市基层建工作意见求级均建立建联席会议制度落实中存形式义例：问卷反映XX受访社区组织召开建联席会议全年召开1—2次占XX没形成常态化致建融合深度够疫情防控中未形成合力辖区组织职员双报落实效果佳部分利业余时间参社区服务部分报道服务未报道
问题二：协防控力量足
1 社区统领作弱整合辖区类资源力足法调动驻区单位社会组织社区居民等方面积极性方单独斗消极应付+甚群众唱反调社区唱独角戏社区拥资源天差社区辖区机关企事业单位众寥寥
2 社区居民参度低社区居民开证明办低保时想社区社区认感属感弱关心公事务参社区活动甚配合疫情防控特转入常态化长期封闭理居民产生逆反情绪破坏围挡驾车闯卡出言辱骂等现象频发例某社区反映疫情防控初期居民遵守疫情防控规定心劝阻社区工作者爆粗口社区奈报警寒心委屈
3 社会组织发展慢XX市社区服务体系建设规划（2017—2020）提出目标力争2020年城市社区均拥少10社区社会组织目前差距较城市社会组织较2017年增加XX增长率XX受访社区中XX拥3社会组织满足常态化疫情防控社区治理需
问题三：社区信息化程度偏低
1 信息化建设方面XX受访社区表示2019年级指派务入户统计报数年省社区建设资金投入信息化建设占仅XXXX受访社区公服务综合信息台XX公网站微信公众号XXAPP程序XX受访社区法公安民政社保等部门享居民信息
信息化应方面社区工作者受思维观念局限愿意善利已信息化手段开展工作存纸防疫表格防疫开会防疫现象某区反映疫情防控期间社区手动登记数效率低准确性差耽误宝贵防控时间
问题四：社工干部队伍薄弱
1 员数量关加强社区工作者队伍专业化建设意见规定社区300——400户常住口配备1名标准核定员额全省市（）均低杠配备社区工作者勉强保障社区日常运转应疫情捉襟见肘特卡点手足受访社区反映集中问题占XX例：某区反映作城区实际500户配备名手严重足疫情防控初期间普查500户常住口外安排专整理数值守卡点配送物资等实心力
2 队伍构成前省社区工作者均年龄XX岁40岁占XX女性占XX专学历者占XX社区工作者队伍年龄偏女性偏学历偏低特点明显外社区员身份复杂编岗选举产生部门选派时雇佣企业分流等等理难度较疫情防控战考中战斗力足
3 专业力社区工作者普遍缺乏疫情防控专业知识应急处突验XX受访社区未参加应急培训应急预案摆设时群众工作够扎实疫情防控吃劲时期团乱麻例：绥化市反映某社区协值守单位提供居民信息频繁调整前相差甚远相关单位适部分群众甚解社区办公位置联系方式造成工作动
三策建议
（）坚持建引领社区治理城市基层建摆重议事日程作号工程级书记亲部署推动全面坚强基层组织二构建标准统建网络体系建议推广 街道—社区—区—网格—楼栋做法三筑牢社区组织堡垒落实支部标准化规范化建设指导意见强化政治功政治引领提升基层组织覆盖率特注重非公企业社会组织做应建建努力实现形覆盖基础效覆盖四推动社区委建设实行街道（工）委设居民区委驻区单位联合委综合委1+3工委制注重加强辖区公卫生服务机构领导坚持建联席会议常态化建立轮值席制度反馈评价机制加快实现建深度融合汇聚常态化疫情防控合力托部门建立物业等重点行业协会委充分发挥疫情防控力军作
（二）完善协防控格局深化扩减负力气推动街道理体制改革推行 战区制官权放体制创新明确街道基层治理战区（工）委书记总指挥拥辖区单位协调督办权指挥调度权考核评价权员日常理权免建议权确保疫情防控中统领动坚持社区事务准入制度职责范围外确需社区协助实行偿收费完善责清单权力清单职责清单开展社区减负专项行动社区履行抓建抓治理抓服务责业基础腾出手脚做常态化疫情防控二发动居民治紧紧民加强社区治理畅通民意表达渠道推进居务公开实行居民参疫情防控社区治理积分制充分调动居民治积极性三发展社会组织建设社会组织孵化中心综合服务台鼓励社会组织规模化专业化市场化发展助推社会组织参疫情防控社区治理
（三）推进治理手段现代化加社区信息化建设投入加快建设公服务综合信息台健全相关协调机制明确民政发改工信公安财政等部门责务引导社会资社会力量参实现号申请窗受理网通办特建强数采集模块推动数采集智化享化分析全面化服务常态化应急精准化托信息化手段社区减轻负担二做信息化应普强化社区工作者应信息化手段开展工作意识力利微信群程序等便捷简易线方式时加强已类信息化推广普居民线咨询问题反映情况办理事项信息化手段提升治理效
（四）加强社区工作者队伍建设选优配社区队伍拓宽选渠道突出政治标准采取组织选公开招聘机关挂职等种方式选社区书记做保顶硬特优秀通组织程序纳入行政事业编制参理通公开招聘方式引进具社会工作专业知识年轻群体保持队伍活力建立机关事业单位员社区挂职常态机制表现优秀提街道领导职务二提升专业素质制定培训规划托校（行政学院）建立社区工作者培训基加强疫情防控信息化应服务群众等方面培训逐步推行职业资格认证制持证岗制适时开展类公突发事件应急演练三强化激励保障建立社区工作者薪酬遇体系健全增长机制探索社区工作者免费体检带薪休假生活困难补助等制度拓宽社区治理资金筹措渠道探索发展社区集体济引导社会资进入
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城市社区治理基层治理重环节关执政基础社会稳定民幸福十九总书记作出系列重述新时代加强城市社区治理指明方提供遵循市委项工作摆重位置相继出台关加强完善城乡社区治理实施意见关加强XX城市基层建工作意见关加强社区工作者队伍专业化建设意见等文件社会资源理权限民生服务沉提升全省社区治理水年新冠肺炎疫情发生市委总书记提出坚持懈做疫情防控工作关键社区作发力点组织全市社区迅速投入疫情防控阻击战构筑起群防群治坚强防线受住战考实际检验
前情况市疫情防控中社区治理暴露出新问题专题调研组年7月创新开展专题云调研面全市发放街道社区居民三层面电子调查问卷XXXXXX份开展电话访谈XX次相关部门XX县（区）进行实调研征集意见建议XX项现关情况报告
总体情况成效
前市社区XX均X户社区社区工作者X均X社区X户社会组织XX家均X家社区2016年市城市社区建设取实效体现：
（）建引领力建立建网络体系托XX社区委统筹带动XX基层组织城市领域组织覆盖率达XX工作覆盖效扩普遍建立建联席会议制度街道社区驻区单位新兴领域建融合全面覆盖方联动条块结合建格局加快形成
（二）扩权减负效实施街道理体制改革优化机构设置构建起更服务群众简约精干基层组织架构赋予街道吹哨权手权分权建立责清单权力清单街道组织轴心作断强化推进社区减负落实社区事务准入制度取消责业关职清理XX原需社区开具类证明
（三）服务设施改善2016年2019年逐年加资金投入三年间累计拨社区建设补助资金XX万元努力改善社区综合服务设施基础设施公服务便民服务均加强截2019年底全市社区综合服务设施覆盖率达XX提前2年完成目标务
（四）社工遇提高科学建立薪酬制度体系低工资25倍左右标准核定社区工作者均补贴标准前均工资XX元月较2016年调XX落实基养老基医疗等社会保险全省均标准落实补贴社区工作岗位受关注度提升吸引力增强业数较2016年增长XX专学历者占增长XX
二疫情防控中亟解决问题
问题：社区建基础牢
1 建网络体系标准均建立建网格体系层级设置五花八门社区级说XX受访社区组织系支部XX系总支XX系委直接导致疫情防控力量强弱均例某区构建 街道—社区—区—网格—楼栋（单元）员中心户五级组织体系区推行街道—社区—网格—楼组四级组织体系县（区）做法缺乏统设计
2 组织覆盖率然高较2016年提升XX百分点较空间新兴领域建真空区然存组织覆盖基础牢导致工作覆盖效果例：某县组织覆盖率仅XX疫情防控中扮演重角色物业行业组织覆盖率仅XX
3 建融合深度够关加强XX城市基层建工作意见求级均建立建联席会议制度落实中存形式义例：问卷反映XX受访社区组织召开建联席会议全年召开1—2次占XX没形成常态化致建融合深度够疫情防控中未形成合力辖区组织职员双报落实效果佳部分利业余时间参社区服务部分报道服务未报道
问题二：协防控力量足
1 社区统领作弱整合辖区类资源力足法调动驻区单位社会组织社区居民等方面积极性方单独斗消极应付+甚群众唱反调社区唱独角戏社区拥资源天差社区辖区机关企事业单位众寥寥
2 社区居民参度低社区居民开证明办低保时想社区社区认感属感弱关心公事务参社区活动甚配合疫情防控特转入常态化长期封闭理居民产生逆反情绪破坏围挡驾车闯卡出言辱骂等现象频发例某社区反映疫情防控初期居民遵守疫情防控规定心劝阻社区工作者爆粗口社区奈报警寒心委屈
3 社会组织发展慢XX市社区服务体系建设规划（2017—2020）提出目标力争2020年城市社区均拥少10社区社会组织目前差距较城市社会组织较2017年增加XX增长率XX受访社区中XX拥3社会组织满足常态化疫情防控社区治理需
问题三：社区信息化程度偏低
1 信息化建设方面XX受访社区表示2019年级指派务入户统计报数年省社区建设资金投入信息化建设占仅XXXX受访社区公服务综合信息台XX公网站微信公众号XXAPP程序XX受访社区法公安民政社保等部门享居民信息
信息化应方面社区工作者受思维观念局限愿意善利已信息化手段开展工作存纸防疫表格防疫开会防疫现象某区反映疫情防控期间社区手动登记数效率低准确性差耽误宝贵防控时间
问题四：社工干部队伍薄弱
1 员数量关加强社区工作者队伍专业化建设意见规定社区300——400户常住口配备1名标准核定员额全省市（）均低杠配备社区工作者勉强保障社区日常运转应疫情捉襟见肘特卡点手足受访社区反映集中问题占XX例：某区反映作城区实际500户配备名手严重足疫情防控初期间普查500户常住口外安排专整理数值守卡点配送物资等实心力
2 队伍构成前省社区工作者均年龄XX岁40岁占XX女性占XX专学历者占XX社区工作者队伍年龄偏女性偏学历偏低特点明显外社区员身份复杂编岗选举产生部门选派时雇佣企业分流等等理难度较疫情防控战考中战斗力足
3 专业力社区工作者普遍缺乏疫情防控专业知识应急处突验XX受访社区未参加应急培训应急预案摆设时群众工作够扎实疫情防控吃劲时期团乱麻例：绥化市反映某社区协值守单位提供居民信息频繁调整前相差甚远相关单位适部分群众甚解社区办公位置联系方式造成工作动
三策建议
（）坚持建引领社区治理城市基层建摆重议事日程作号工程级书记亲部署推动全面坚强基层组织二构建标准统建网络体系建议推广 街道—社区—区—网格—楼栋做法三筑牢社区组织堡垒落实支部标准化规范化建设指导意见强化政治功政治引领提升基层组织覆盖率特注重非公企业社会组织做应建建努力实现形覆盖基础效覆盖四推动社区委建设实行街道（工）委设居民区委驻区单位联合委综合委1+3工委制注重加强辖区公卫生服务机构领导坚持建联席会议常态化建立轮值席制度反馈评价机制加快实现建深度融合汇聚常态化疫情防控合力托部门建立物业等重点行业协会委充分发挥疫情防控力军作
（二）完善协防控格局深化扩减负力气推动街道理体制改革推行 战区制官权放体制创新明确街道基层治理战区（工）委书记总指挥拥辖区单位协调督办权指挥调度权考核评价权员日常理权免建议权确保疫情防控中统领动坚持社区事务准入制度职责范围外确需社区协助实行偿收费完善责清单权力清单职责清单开展社区减负专项行动社区履行抓建抓治理抓服务责业基础腾出手脚做常态化疫情防控二发动居民治紧紧民加强社区治理畅通民意表达渠道推进居务公开实行居民参疫情防控社区治理积分制充分调动居民治积极性三发展社会组织建设社会组织孵化中心综合服务台鼓励社会组织规模化专业化市场化发展助推社会组织参疫情防控社区治理
（三）推进治理手段现代化加社区信息化建设投入加快建设公服务综合信息台健全相关协调机制明确民政发改工信公安财政等部门责务引导社会资社会力量参实现号申请窗受理网通办特建强数采集模块推动数采集智化享化分析全面化服务常态化应急精准化托信息化手段社区减轻负担二做信息化应普强化社区工作者应信息化手段开展工作意识力利微信群程序等便捷简易线方式时加强已类信息化推广普居民线咨询问题反映情况办理事项信息化手段提升治理效
（四）加强社区工作者队伍建设选优配社区队伍拓宽选渠道突出政治标准采取组织选公开招聘机关挂职等种方式选社区书记做保顶硬特优秀通组织程序纳入行政事业编制参理通公开招聘方式引进具社会工作专业知识年轻群体保持队伍活力建立机关事业单位员社区挂职常态机制表现优秀提街道领导职务二提升专业素质制定培训规划托校（行政学院）建立社区工作者培训基加强疫情防控信息化应服务群众等方面培训逐步推行职业资格认证制持证岗制适时开展类公突发事件应急演练三强化激励保障建立社区工作者薪酬遇体系健全增长机制探索社区工作者免费体检带薪休假生活困难补助等制度拓宽社区治理资金筹措渠道探索发展社区集体济引导社会资进入
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