浅议城市扩张法律支持
国正处城市现代化快速推进济转轨时期竞争已产品企业竞争延伸城市综合实力竞争城市扩张成城市现代化必然趋势推进两率先进程必然途径通扩张强化资金产业集聚形成区域资源优化配置加快城市济加速发展通扩张弥补城乡差距推进农村城市化通扩张推进全面建设康社会进程南京作省会城市两率先建设中位作影响举足轻重南京城市功定位产业结构调整新行政区划调整城市建设正前未广度深度速度整体推进建邺例新区划调整新建邺原20方公里扩80方公里新建邺成南京城市扩张代表作城市加速扩张重时期济持续保持快速健康发展三文明建设否协调发展种社会矛盾否解决法律保障关键 城市扩张需法律支持 （）城市济扩张需健全法律保障 1济扩张需完善市场法律体系首先生产营者法律位必须法律确认市场济中市场体元法作独立生产营者必须处等竞争位够进行公竞争需法律确认生产营者权利义务合法权益第二生产营行必须法律规范市场济中种济体间存着错综复杂产权关系营关系交换关系生产营者行法律形式加规范权利义务法律明确果没完备法律种济体间活动法序进行第三生产营者间发生矛盾纠纷必须法律手段调整通法律手段调处种济矛盾纠纷保证济活动正常运行第四市场规必须法律统保证济体等竞争破分割封锁垄断需建立统市场规统市场规必须法律形式固定成济体必须遵守法律规第五政府行必须法律规范约束政府济理已侧重微观理转实行宏观调控宏观调控种间接理完全助行政权力身强制力行政高长官威实现运行政
济法律方法实现行政济方法形式必须法律必须法定条件法定权限程序实施 2企业规模扩张需加强企业法制建设市场济决定企业规模扩张必须加强法制建设首先市场济竞争化济企业进入市场进入优胜劣汰法着国加入世贸组织企业更范围参国际市场竞争时置国外企业市场规法律环境企业复杂激烈竞争中赢动必须法律提供空间施展战略必须具竞争伙伴等法律力量样竞争中立败第二市场济契约化济企业项济活动通契约进行契约成济交基形式济关系契约化市场济法律特征契约化济求企业必须懂营会理时必须熟悉法律善法律第三市场济法制化济求市场济体间济行必须法进行接受国家法律法规约束说市场济法制化迫企业法制化样保证企业法营保护合法权益保证企业够持续发展 3资扩张需法律提供安全保障城市扩张中需资吸引外资投入鼓励资营产权保护问题果保护力外资会转投资会外流实现资扩张应强化产权法律保障做起着力健全良产权法律制度法律规范化透明化保障市场安全保证资投入运营安全 4产业扩张升级需产业政策结构调整法制化产业政策推动济发展中具重作产业结构调整应充分运法律手段实现产业政策结构调整法制化通产业政策立法扶持保护促进战略产业新兴产业发展加速济发展推动产业结构升级难维持国民济较影响衰退产业提供帮助防止量工厂倒闭工失业引起严重社会问题二遵循wto规 制定完善wto规相适应法律法规建立保护国产业法律体系三加强行业法规建设政府应通加强行业规划行业法规引导行业发展通加强行业法规建设推动产业结构调整促进行业发展规范行业竞争 5
济扩张中法律事务需优质高效法律服务保障着济扩张类济体法律诉求增加民群众包括境外投资者合法权益维护世贸组织规济安全国企改革现代企业制度建立政府济结构战略调整市场济秩序建立等需优质高效法律服务保障 （二）城市扩张中政治文明建设需加快推进民法制建设 xx报告中提出发展社会义民政治建设社会义政治文明根坚持领导民家作法治国机统起说国社会义政治文明包含领导民家作法治国三方面容中领导保证社会义政治文明建设方民家作社会义政治文明质求法治国保证领导民家作利实施社会义政治文明质决定法治国社会义政治文明保障历史现实已证明领导民民法治密分违反法治原权力意志会社会秩序民权利造成损害危社会义政治文明发展作社会义政治文明建设重保障法治国基础法律制度没完备法律制度法治国实现完成社会义政治文明建设建设社会义政
治文明必须加强法制建设领导民家作纳入法制化轨道 （三）城市扩张中精神文明建设需法律支撑规范 首先精神文明建设法制建设支撑着时代发展法律越越成社会理首工具社会济交民政治运作赖道德信念基整套严格制度程序社会义精神文明建设离开法制建设必须法律做坚强盾次精神文明建设法律手段规范精神文明建设务提高群众思想道德素质科学文化素质法律特社会作确认社会义思想道德指导原引导正确理想价值观树立道义求通制定法律规范明确法律责维护思想道德方面良秩序法律科学文化教育具体求相关法律中体现通关教育法规实施加快教育科学文化事业步伐保
证促进精神文明建设发展 （四）城市扩张引发社会问题矛盾需运法律手段防范解决 城市扩张剧变程新旧体制激烈碰撞利益格局重新调整方面社会矛盾问题急剧增社会呈现出新特点变化社会矛盾解决直接影响着城市扩张利进行城市扩张中征拆迁引发拆迁户开发商政府间矛盾增加相关法律滞政策法规现实脱节具体操作够规范等必须法律规章规范调整城市扩张中量农村剩余闲散劳动力城市断转移形成口城市高度集聚相应城市理社会治安等带系列问题样必须法律法规调整规范城市扩张中量企业改制建立现代企业制度重新组建责权利效结合新法实体企业改制程中法办事违规操作甚出现直接违反国家政策法律行企业改制必须接受法律约束出现矛盾必须通法律手段解决 二法律支持城市扩张基架构 城市扩张新城建设中需通建立完备法律体系良法治环境提供完善法律服务支持城市扩张 第完备法律体系应宪法法律行政法规原框架新区发展战略部署结合区域实际制定出切实行利吸引外资非国济发展法规条例行政规章政策措施 完善投资安全法律制度投资仅需利润需安全投资者利图情况希资金投安全方稳实现利润果方然起利图没安全保障投资者会裹足前甚断然回首投资安全环境法制提供新区量引进国外投资必须投资者提供安全获利环境投资者坚信投资建邺新区投资利益收获法制保障 二通法律手段建立利益激励机制法律制度济增长决定性作法律够引导促效方式资源通法律手段建立种利益激励机制投资者提供公竞争环境保护种正利益降低交易成提高投资效率更重法律
投资者提供合理预期投资者进行投资时够信赖法律作出合理决策安排限度进行风险控制实现投资预期目 三法规范优惠政策制定实施优惠措施意通权利义务重新配置发挥市场机制作优惠措施应该尊重市场规遵守国家法律损害国家财政利益民利益果招商引资游离法律边缘惜血乱优惠会招商引资陷入恶性竞争中应该法律明确优惠原权限程序范围时限法定优惠代行政优惠 第二良法治环境城市扩张急需资金够资金源源断流入新区法治环境法办事引进资金技术佳信法治环境佳投资环境成熟市场体讲尤想新区发展商业远见事业心客商讲法治环境时短期优惠更具吸引力然营造良法治环境全方位系统性工作加强新区建设合理规划科学决策等方面法治保障充分反映体现持续发展战略重原做法决策规划注重规划决策综合性科学性规范性民性吸引公众参二培育公众法治意识努力培养增强广民群众尤领导干部民法治观念尊重客观规律科学意识深入持久进行普法宣传教育力求收实效树立法治信仰法律权威强化实行法治干部队伍素质群众基础力加强方面组织建设思想建设三严格法办事努力提高级政府法决策法行政法理力水严格执行行政许实行政务公开破行政性垄断行业性垄断加强完善执法监督加反腐倡廉力度建立健全行政权力法高效廉洁运行机制效公民权利保障体系四搞社会治安综合治理工作时效治理违法犯罪化解类突纠纷正确处理民部矛盾全体公民外投资者提供身财产切实保障安全环境五预防征拆迁招投标中贪污贿赂等职务犯罪加强企业转制程中国资产流失建设工程领域中职务犯罪击力度六城市扩张中企业改制征拆迁社会保障流动口失农民安置等方面政策法律问题效贯彻施行解决
第三完善法律服务政府提供法律服务济层面政府提供法律服务社会提供市场效提供公产品公服务制定公规法加强市场监确保市场竞争效性确保市场资源配置中基础性作政治层面政府确保社会阶层包括弱势群体提供安全等民制
度环境全心全意民服务实现效法治理社会层面政府社会长远发展出发提供稳定业义务教育社会保障调节贫富差距击违法犯罪确保社会健康发展二社会法律服务机构提供法律服务指取合法资格专业法律服务员提供法律服务法律服务体律师参诉讼活动担类案件代理辩护帮助司法机关准确认定事实适法律促进案件正确处理维护国家集体公民利益维护司法公正开展非诉讼法律事务动介入农村济改革国企业改革金融改革新区建设等重济改革济活动参国国际贸易投资融资仲裁等民商事活动促进济建设改革开放利进行积极立法机关政府部门提供法律服务担政府法律顾问参加政府信访接担学校法制副校长执业活动中积极宣传国家方针政策传播法治精神普法律知识开展义务法律咨询办理法律援助案件促进精神文明建设社会文明进步等公证处新区建设重点建设工程提供公证法律服务济结构调整国企改革服务办理企业资产重组体制改革股权转国资产理运行等公证业务维护国家企业投资者利益农村济结构调整减轻农民负担农村农业基础设施建设提供公证法律服务维护社会稳定服务办理职工岗征拆迁安置补偿等涉社会稳定民事公证时化解社会矛盾弱势群体提供公证法律援助等 三法律支持城市扩张途径 （）深入开展普法法治理工作推进民法治建设进程普法法治理工作建设法治建邺总目标政府法治建设龙头基层民政治建设基础民宪政普宣传重点断提高法治区工作水推动民法治建设进程 1加强法治政府建设提高法行政水 抓制度建设加强行政立法工作xx全面推进法行政纲行政
许法容求制定完善政府关法律法规制度规范制约政府部门决策行努力解决政府职转变滞济发展问题二严格执法文明服务抓群众关心难点热点问题特解决农民土征房屋拆迁社会保障市场秩序交通环保等生产生活问题切实保障公民法组织合法权益三强化行政监督坚持民科学决策认真接受权力机关监督政协民监督司法监督觉接受群众监督～监督努力做权必责权受监督侵权赔偿四认真贯彻实施行政许法改革实施行政许体制机制严格执行行政许法规定实施行政许体制度程序制度结合实际建立相关配套制度行政许法求法发挥行政服务中心载体作规范行政许行提高行政许工作效率五切实加强推进法行政工作领导级政府部门领导干部带头学法正确执法努力提高法行政水加强法治区领导组办公室建设充分发挥政府法行政中参谋助手作通培训宣讲编发宣传提纲等形式加全面推进法行政实施纲行政许法宣传 2加强基层民法治建设推进基层法治理 （1）力推进基层民政治建设保证民群众真正家作推进民选举断完善村居直选二推进民决策进步建立健全规范民决策制度民议事程序涉村（居）民利益重事项提请村（居）民代表会讨决定三推进民理法立制制理断完善项民治制度注重针性操作性充分调动村（居）民参民理积极性四推进民监督两公开村（居）务公开财务公开容进步加监督力度监督促公开促民真正变民作民作 （2）全面推进街道政务公开断提高基层法治化理水街道担负着繁重行政理执法职提高基层政权法治化水关键全面推进街道政务公开公开促理公开促执法公开促公正委统领导法建章立制严格检查监督规范权力行组织执法员行政理员学法律知识强化公开透明法治理念提高行政执法理水增强基层政府诚信度公信力狠抓执法责制
错责追究制公示制评议考核制等项制度项制度落实严格制度保证政务公开落实 （3）积极开展三创建活动全面提高城乡社区民法治程度根中央省市关完善基层群众性治组织发挥城乡社区理服务功进步扩基层民求全区开展民法治示范村民法治示范社区民法治示范单位创建活动通开展创建活动深入推进基层民法治建设切实法治国法治区落实基层 3开展全民普法教育推进民法治建设创造良思想基础 江苏省法制宣传教育条例求民宪政普宣传重点突出抓领导干部执法员企业理者青少年流动员法制宣传教育增强全民宪政意识推动领导干部执法员学法法考促学学致严格执法提高法决策法理力水加强青少年法制教育构筑学校社会家庭三位体青少年法制教育网络知识教育行教育结合起法律教育道德教育结合起增强青少年法律意识法制观念切实维护青少年合法权益预防减少青少年违法犯罪抓村（居）民特外务工商等流动口法制教育社区群众实际生活需出发开展种丰富彩针性普法教育普日常生活密切相关法律常识进步创新流动口法制宣传教育工作思路手段积极探索加强流动员学法工作新途径新方法增强流动员守法意识法维
权意识法制宣传教育保护流动员合法权益时针性开展专项法制宣传教育预防减少流动口犯罪注意围绕民群众关注热点难点问题进行普法增强法制宣传教育针性实效性 （二）积极拓展规范法律服务工作促进济社会发展围绕政府中心工作围绕民群众关心问题引导支持法律服务业积极拓展服务领域充分发挥职作全面建设康社会提供全方位法律服务 1充分发挥律师职全面建设康社会提供法律服务法律保障 （1）促进国企业改革利进行提供法律服务国企业改革提供准确法律法
规政策效避免法律风险保证改革法序运行协助国资产监督理机构正确履行出资职责法保护出资合法权益时处理国资产处置中类法律问题防止国资产流失帮助企业正确制定实施改革方案处理资产处置员调整中项法律问题改制企业建立规范公司法治理结构等提供法律服务法促进国企业改革利进行 （2）促进三农问题解决提供法律服务通诉讼非诉讼代理法律咨询等方式农村土权流转土征补偿安置宅基税费改革抵制合理摊派等提供法律服务制止种坑农害农行效保护农民合法权益认真做村办企业农村体私营企业涉农企业法律顾问工作保障企业法营积极农村招商引资农业产业化营提供法律服务促进农民业增加农民收入认真做街道村民委员会法律服务工作宣传落实农业法村民委员会组织法农村土承包法等涉农法律法规促进基层政权组织法行政断增强广农民法律意识 （3）解决建设领域拖欠工程款农民工工资问题提供法律服务法律援助积极参建筑领域纠纷事间非诉讼协商调解活动拖欠工程款农民工工资问题通非诉讼方式妥善解决确需诉讼济困难农民工拖欠工资案件符合法律援助条件时提供法律援助协助建筑企业做法律咨询合订立等前期工作防止规范运作杜绝签订阴阳合正竞争协助建筑企业探索建立种担保保险机制完善业工程款支付担保建立建筑业企业履约责险建筑业企业够时收回工程款协助政府关部门采取针性法律手段加强建筑市场监切实解决类纠纷维护社会稳定 （4）促进外开放提供法律服务适应济全球化中国加入世界贸易组织新形势断拓展外商投资组建合资企业进出口贸易知识产权保护等法律服务领域进步加强国际投资纠纷国际劳资纠纷国际知识产权纠纷环境保护纠纷反倾销诉讼反垄断诉讼反正竞争诉讼等诉讼领域中参力加强中外律师合作交流开展律师事务港澳律师事务联营等工作更港澳贸关系发展提供法律服务
（5）维护司法公正保障～提供法律服务努力改善刑事辩护环境条件基础积极引导教育完善相关制度增强广律师拓展刑事辩护业务动性积极性提高律师参刑事诉讼例实际效强化律师刑事辩护功维护事合法权益维护司法公正 （6）政府法行政提供法律服务发挥政府法律顾问团作充分利律师执业广泛接触社会方面阶层优势动进行调查研究时政府反映社情～参政府重决策研究咨询积极政府提供法律服务促进法行政积极参方法律法规起草修改推动立法进程法制建设完善 （7）法开展信访工作提供法律服务认真做律师参政府信访工作积极访群众提供法律咨询访中提出应该通诉讼仲裁行政复议解决问题引导群众分司法机关仲裁机关行政机关投诉通正常法律程序法解决重疑难涉法信访问题处理进行法律证信访部门提出建议协助信访部门理缠访员进行法律宣传教育促息诉罢访符合法律援助条件信访群众提供法律援助 （8）民群众提供便捷低廉法律服务引导律师深入城市社区农村基层单位民群众提供便捷优质法律服务法律援助通担社区法律顾问发放便～系卡公布便民电话集贸市场外口聚居设立律师服务咨询站点等形式民群众够时法律服务法律帮助 2发挥公证职全面建设康社会提供法律服务法律保障 （1）充分发挥公证预防纠纷职维护社会稳定服务引导公证处做事关民群众切身利益民事公证工作预防减少公民财产流转程中出现矛盾纠纷加强城市房屋拆迁交通事处理医患纠纷拖欠工资解决等方面公证工作积极预防时化解类社会矛盾关注岗职工贫困居民困难企业军转干部等方面群众公证需求努力提供快捷优质法律咨询法律服务建立良信登记通报制度提供虚假证明材料然法组织时予登记通报维护社会信引导公证员积极帮助事修改完善类合协议消纠纷隐患防止虚假违
法行发生保障交易安全 （2）进步发挥公证服务沟通证明监督作推进济体制改革促进社会义市场济发展服务集中力量市区重点建设项目提供公证服务确保项目运作公开公公正引导公证处办理公司事务公证深化国企业改革完善公司法治理结构服务围绕发展资市场素市场完善金融运行机制等提供公证服务保障防范化解金融风险关注三农问题办理土家庭承包营关公证维护农户承包期法愿偿转土承包营权利深化农村改革
完善农村济体制服务办理农村剩余劳动力转移业关合身份学历等公证增加农民收入服务办理农产品收购合公证类服务合公证实现农业产业化健全农产品市场服务 （3）充分发挥公证法律保障作深化行政理体制改革加快政府职转变提供服务着行政理体制改革深化政府职进步转变政府履行审批行政许登记等职程中承担关民事行特合审查义务公证方面行国家授予证明权方面社会提供法律服务进行前置性法律监督法行政提供法律效力公证处发挥身优势积极办理动产公司知识产权婚姻财产约定等相关公证事项承担起关合协议章程审查义务开展代办登记等相关业务促进降低行政成提高行政效率 （4）充分发挥公证桥梁纽带作扩外开放服务适应新形势更规模更高层次外贸易利外资等提供更加专业化公证服务适应世贸规求积极引导公证处国企业参加反倾销诉讼等提供公证证支持维护企业合法权益 3发挥法律援助职全面建设康社会提供援助服务法律保障 （1）加强法律援助机构建设机构运行进步探索区司法局区法援中心组织运行机制明确区司法局区法援中心法律援助站点职定位逐步建立起合理效运行机制 做相互配合协调发展二队伍建设方面编制配齐法律援助工作员方面培养高素
质专业加强法律援助公职律师建设充分发挥公职律师法律援助机构中作三机构完善继续完善区法律援助中心导社团法律援助组织社会力量补充街道社区法律援助工作站点基础三级法律援助网络四费保障积极争取级委政府法律援助工作重视支持逐步建立政府投入政府投入行业奉献社会赞助相结合法律援助费保障机制 （2）加强法律援助规范化理严格法律援助条例调整规范完善法律援助工作逐步建立起法律援助工作良机制保证法律援助工作健康发展二规范法律援助案件质量理监督评估逐步建立起法律援助质量理监督评估体系三加强社会组织开展法律援助工作理指导制定社会组织开展法律援助工作理规定明确社会组织开展法律援助范围方式时加强业务指导鼓励支持社会组织参法律援助工作中努力形成全社会广泛参良局面 （3）切实维护困难群体合法权益服务象增强针性法律援助工作站摸清受援象底数认真分析解区困难群众法律需求符合法律援助条件困难群众时帮助二加办理民事法律援助案件工作力度法律援助工作民调解信访等工作相结合动介入重点案件纠纷避免矛盾升级扩引发群体性事件影响区域社会稳定典型案件积极受理优先指派确保矛盾升级激化委政府排忧解难三积极探索服务方式手段积极探索制定简便易行操作性强便民利民措施受援群众方便快捷服务法律援助真正落实处拓宽法律援助申请渠道调解纠纷咨询中动符合法律援助条件方申请法律援助动区属律师事务基层法律服务联系积极探索律师基层法律服务工作者履行法律援助义务途径方式积极动员社会组织志愿者参法律援助切实发挥特定群体维权方面作 （三）扎实做司法行政基层基础工作维护社会谐稳定 1高标准抓司法建设全面提升司法整体工作水中央关加强基层两庭建设总体求加强司法规范化建设实现干部队伍专业化加强司法长司法助理员法律专业知识业务技培训适应基层司法行政工作需二
实现业务工作法治化司法处基层法治建设前充分履行基层司法行政职认真执行法律法规规章政策加强业务工作法治化建设严格法开展工作三实现务理制度化建立健全司法政治学制度组织生活制度建立健全利断提高队伍素质执法水业务学制度培训学激励机制建立健全职责分工岗位目标责制度重事项请示报告集体研究制度突发易激化事件快速反应机制建立健全体现责权致原考评奖惩事理制度建立健全开展业务相配套登记检查统计档案理制度建立健全业务公开公示制度觉接受群众社会监督建立健全监督制约执法错责追究制度做制严治保障司法工作序高效运转四实现基础设施标准化司法基础设施建设坚持制宜量力行逐步推进原积极争取街道委政府关部门政策费物力方面支持逐步改善司法办公条件司法充分发挥职作提供必物质保障 2进步发挥民调解工作职作努力维护社会稳定服务民调解工作紧紧围绕改革发展稳定局坚持调防结合防方针时俱进扎实工作充分发挥民调解化解民部矛盾中作努力维护社会稳定服务 进步强化民调解组织调处民间纠纷功努力营造谐稳定社会环境民调解组织加调处工作力度提高调解工作水根事特点纠纷性质难易程度发展变化情况采取灵活样方式方法限度化解矛盾纠纷保方稳定促方发展 二进步强化民调解预防纠纷防止矛盾激化功努力减少民转刑案件发生方面时化解民间纠纷努力激化矛盾纠纷减少低限度特妥善调处
引发群体性事件民间纠纷努力防止民间纠纷化解力导致刑事案件恶性案件方面出发点落脚点放预防矛盾纠纷发生科学握民间纠纷产生发展规律断总结验建立预防预防事预防时预防等
预防机制广民调解员充分发挥工作积极性时发现矛盾纠纷潜素掌握工作动权发挥民调解工作网络优势建立民情～分析制度重疑难纠纷报告制度定期排查专项治理制度纠纷调解督办制度掌握全面客观纠纷信息委政府正确决策提供准确民调解工作真正成维护社会稳定第道防线 三进步强化民调解法制宣传教育功努力提高基层群众法律素质充分利民调解组织分布广贴群众优势力开展法制宣传教育力宣传群众切身利益相关法律法规政策引导广群众够学法法知法守法源头预防减少矛盾纠纷发生民调解组织通调解活动运具体案例基层群众中开展生动直观法制宣传增强法制观念 四进步拓展民调解工作领域断扩调解覆盖面强化民调解三项功时进步拓展民调解工作领域积极调解婚姻家庭邻里损害赔偿生产营等常见性发性纠纷基础公民法公民社会组织矛盾纠纷民调解组织充分发挥作农村民调解工作努力排查化解农村基层政权建设济体制改革中出现土承包税费改革民理生产营中出现种矛盾纠纷城市民调解工作动预防时调解旧城改造新城建设中征拆迁引发矛盾职工岗引发矛盾纠纷协助基层政权组织积极开展法治理工作企业民调解工作认真研究解决建立现代企业制度程中出现矛盾纠纷积极探索改进加强民调解工作途径办法引导广职工理解支持改革保障企业改革生产营利进行 3进步规范安置帮教工作断探索建立工作新格局握新形势安置帮教工作特点规律断探索创新工作思路努力形成政府导社会方面力量参工作格局 实现帮教社会化充分调动社会方面积极性参做安置帮教工作特充分发挥社区资源优势安置帮教工作机融入社区建设社会理关环节中安置帮教工作青少年保护创建文明家庭法律进社区民法治示范社区（村）基
层安全创建等工作机结合起逐步实现帮教社会化 二实现业市场化适应市场济条件业形势业机制变化刑释解教员业纳入劳动业总体规划中通劳动力市场解决业问题鼓励刑释解教员创业谋职业时根特殊群体特殊困难制定实施优惠政策鼓励企业吸纳刑释解教员业逐步实现业市场化 三实现理信息化加强刑释解教员信息理充分利计算机网络技术强化刑释解教员衔接控工作提高理工作水实现理信息化 四实现工作职责规范化加强建章立制健全规范安置帮教工作领导体制工作机制实行委政府统领导综治部门综合协调关部门负责广群众参进步明确级安置帮教领导协调机构办事机构关部门开展安置帮教工作职责务特健全领导协调机构办事机构会议制度信息交流反馈制度联络制度配合联动制度等形成齐抓密切协作良性工作机制积极推动安置帮教工作立法逐步实现工作职责规范化 （四）断强化司法保障工作建立良法治秩序城市扩张新区发展战略实施中刑事司法机关担负着击预防犯罪建设维护新区法制环境重命 着城市新中心定位省市新区建设投资高度集中量基础建设项目马防止征拆迁招投标中贪污贿赂等职务犯罪发生检察机关认真履行职责加强企业转制程中国资产流失建设工程领域中职务犯罪击力度城市扩张创造良法治环境加查办职务犯罪力度新区营造公廉洁高效社会理服务环境检察机关查办职务犯罪摆突出位置新区建设机贪污贿赂私分国资产挪侵吞转移建设资金犯罪案件坚决查处国家工作员国家机关工作员特领导干部新区开发建设中玩忽职守滥职权徇私舞弊等行新区建设造成重损失职务犯罪坚决击司法员行政执法员贪赃枉法徇私舞弊刑讯逼供非法拘禁滥职权等职务犯罪案件突出查办建设工程发包承包中行贿受贿工程建设中渎职失职造成严重工程质量事职务犯罪案件重点查办确保新区建设利开展二严厉击新区建设中类
刑事犯罪新区建设创造稳定社会秩序检察机关积极参加黑恶击制售假伪劣产品等专项斗争暴力暴力相威胁阻碍类执法员新区建设中法执行公务案件积极配合公安查处坚决击维护正常理秩序执法机关权威侵犯建设理员工作员民工身权利民权利等案件严肃查处切实保护支建设军合法权益立足检察职法妥善处置新区建设中类矛盾纠纷群体性事件积极参社会矛盾纠纷调处工作效化解减少安全素新区建设营造安全稳定社会环境三加诉讼监督力度确保司法公公正加强诉讼监督严格执法公正司法维～律权威尊严新区建设提供法制保障营造利吸引投资者资金技术引进种制市场公竞争发展良司法行政执法保障开发环境四加强预防犯罪工作新区建设提供良法制条件新区建设中
省市投入集中企外资路开发单位聚集工程项目资金成新区建设特点检察机关预防职务犯罪工作动参重点工程项目参新区开发工程项目招投标监督针性开展预防工作保证资金安全工程高质量减少杜绝犯罪发生效防止工程马干部马等现象发生 审判机关确立审判工作实施新区发展战略结合点国家法律政策城市扩张进程中真正发挥作加强民事济行政审判工作严格公正执法提高办案质量法时审理涉投资商企业类纠纷案件法审理金融房产证券交易纠纷案件认真审理涉技术创新知识产权纠纷案件涉外涉港澳台济案件法保护公民法组织合法权益侵犯投资商身权财产权犯罪分子法严惩加执行工作力度功夫解决执行难问题更新观念认真解决法院工作新形势相适应问题确保审判质量提高诉讼效率真正做公正司法城市扩张利实施提供正确效司法保障
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国正处城市现代化快速推进济转轨时期竞争已产品企业竞争延伸城市综合实力竞争城市扩张成城市现代化必然趋势推进两率先进程必然途径通扩张强化资金产业集聚形成区域资源优化配置加快城市济加速发展通扩张弥补城乡差距推进农村城市化通扩张推进全面建设康社会进程南京作省会城市两率先建设中位作影响举足轻重南京城市功定位产业结构调整新行政区划调整城市建设正前未广度深度速度整体推进建邺例新区划调整新建邺原20方公里扩80方公里新建邺成南京城市扩张代表作城市加速扩张重时期济持续保持快速健康发展三文明建设否协调发展种社会矛盾否解决法律保障关键 城市扩张需法律支持 （）城市济扩张需健全法律保障 1济扩张需完善市场法律体系首先生产营者法律位必须法律确认市场济中市场体元法作独立生产营者必须处等竞争位够进行公竞争需法律确认生产营者权利义务合法权益第二生产营行必须法律规范市场济中种济体间存着错综复杂产权关系营关系交换关系生产营者行法律形式加规范权利义务法律明确果没完备法律种济体间活动法序进行第三生产营者间发生矛盾纠纷必须法律手段调整通法律手段调处种济矛盾纠纷保证济活动正常运行第四市场规必须法律统保证济体等竞争破分割封锁垄断需建立统市场规统市场规必须法律形式固定成济体必须遵守法律规第五政府行必须法律规范约束政府济理已侧重微观理转实行宏观调控宏观调控种间接理完全助行政权力身强制力行政高长官威实现运行政
济法律方法实现行政济方法形式必须法律必须法定条件法定权限程序实施 2企业规模扩张需加强企业法制建设市场济决定企业规模扩张必须加强法制建设首先市场济竞争化济企业进入市场进入优胜劣汰法着国加入世贸组织企业更范围参国际市场竞争时置国外企业市场规法律环境企业复杂激烈竞争中赢动必须法律提供空间施展战略必须具竞争伙伴等法律力量样竞争中立败第二市场济契约化济企业项济活动通契约进行契约成济交基形式济关系契约化市场济法律特征契约化济求企业必须懂营会理时必须熟悉法律善法律第三市场济法制化济求市场济体间济行必须法进行接受国家法律法规约束说市场济法制化迫企业法制化样保证企业法营保护合法权益保证企业够持续发展 3资扩张需法律提供安全保障城市扩张中需资吸引外资投入鼓励资营产权保护问题果保护力外资会转投资会外流实现资扩张应强化产权法律保障做起着力健全良产权法律制度法律规范化透明化保障市场安全保证资投入运营安全 4产业扩张升级需产业政策结构调整法制化产业政策推动济发展中具重作产业结构调整应充分运法律手段实现产业政策结构调整法制化通产业政策立法扶持保护促进战略产业新兴产业发展加速济发展推动产业结构升级难维持国民济较影响衰退产业提供帮助防止量工厂倒闭工失业引起严重社会问题二遵循wto规 制定完善wto规相适应法律法规建立保护国产业法律体系三加强行业法规建设政府应通加强行业规划行业法规引导行业发展通加强行业法规建设推动产业结构调整促进行业发展规范行业竞争 5
济扩张中法律事务需优质高效法律服务保障着济扩张类济体法律诉求增加民群众包括境外投资者合法权益维护世贸组织规济安全国企改革现代企业制度建立政府济结构战略调整市场济秩序建立等需优质高效法律服务保障 （二）城市扩张中政治文明建设需加快推进民法制建设 xx报告中提出发展社会义民政治建设社会义政治文明根坚持领导民家作法治国机统起说国社会义政治文明包含领导民家作法治国三方面容中领导保证社会义政治文明建设方民家作社会义政治文明质求法治国保证领导民家作利实施社会义政治文明质决定法治国社会义政治文明保障历史现实已证明领导民民法治密分违反法治原权力意志会社会秩序民权利造成损害危社会义政治文明发展作社会义政治文明建设重保障法治国基础法律制度没完备法律制度法治国实现完成社会义政治文明建设建设社会义政
治文明必须加强法制建设领导民家作纳入法制化轨道 （三）城市扩张中精神文明建设需法律支撑规范 首先精神文明建设法制建设支撑着时代发展法律越越成社会理首工具社会济交民政治运作赖道德信念基整套严格制度程序社会义精神文明建设离开法制建设必须法律做坚强盾次精神文明建设法律手段规范精神文明建设务提高群众思想道德素质科学文化素质法律特社会作确认社会义思想道德指导原引导正确理想价值观树立道义求通制定法律规范明确法律责维护思想道德方面良秩序法律科学文化教育具体求相关法律中体现通关教育法规实施加快教育科学文化事业步伐保
证促进精神文明建设发展 （四）城市扩张引发社会问题矛盾需运法律手段防范解决 城市扩张剧变程新旧体制激烈碰撞利益格局重新调整方面社会矛盾问题急剧增社会呈现出新特点变化社会矛盾解决直接影响着城市扩张利进行城市扩张中征拆迁引发拆迁户开发商政府间矛盾增加相关法律滞政策法规现实脱节具体操作够规范等必须法律规章规范调整城市扩张中量农村剩余闲散劳动力城市断转移形成口城市高度集聚相应城市理社会治安等带系列问题样必须法律法规调整规范城市扩张中量企业改制建立现代企业制度重新组建责权利效结合新法实体企业改制程中法办事违规操作甚出现直接违反国家政策法律行企业改制必须接受法律约束出现矛盾必须通法律手段解决 二法律支持城市扩张基架构 城市扩张新城建设中需通建立完备法律体系良法治环境提供完善法律服务支持城市扩张 第完备法律体系应宪法法律行政法规原框架新区发展战略部署结合区域实际制定出切实行利吸引外资非国济发展法规条例行政规章政策措施 完善投资安全法律制度投资仅需利润需安全投资者利图情况希资金投安全方稳实现利润果方然起利图没安全保障投资者会裹足前甚断然回首投资安全环境法制提供新区量引进国外投资必须投资者提供安全获利环境投资者坚信投资建邺新区投资利益收获法制保障 二通法律手段建立利益激励机制法律制度济增长决定性作法律够引导促效方式资源通法律手段建立种利益激励机制投资者提供公竞争环境保护种正利益降低交易成提高投资效率更重法律
投资者提供合理预期投资者进行投资时够信赖法律作出合理决策安排限度进行风险控制实现投资预期目 三法规范优惠政策制定实施优惠措施意通权利义务重新配置发挥市场机制作优惠措施应该尊重市场规遵守国家法律损害国家财政利益民利益果招商引资游离法律边缘惜血乱优惠会招商引资陷入恶性竞争中应该法律明确优惠原权限程序范围时限法定优惠代行政优惠 第二良法治环境城市扩张急需资金够资金源源断流入新区法治环境法办事引进资金技术佳信法治环境佳投资环境成熟市场体讲尤想新区发展商业远见事业心客商讲法治环境时短期优惠更具吸引力然营造良法治环境全方位系统性工作加强新区建设合理规划科学决策等方面法治保障充分反映体现持续发展战略重原做法决策规划注重规划决策综合性科学性规范性民性吸引公众参二培育公众法治意识努力培养增强广民群众尤领导干部民法治观念尊重客观规律科学意识深入持久进行普法宣传教育力求收实效树立法治信仰法律权威强化实行法治干部队伍素质群众基础力加强方面组织建设思想建设三严格法办事努力提高级政府法决策法行政法理力水严格执行行政许实行政务公开破行政性垄断行业性垄断加强完善执法监督加反腐倡廉力度建立健全行政权力法高效廉洁运行机制效公民权利保障体系四搞社会治安综合治理工作时效治理违法犯罪化解类突纠纷正确处理民部矛盾全体公民外投资者提供身财产切实保障安全环境五预防征拆迁招投标中贪污贿赂等职务犯罪加强企业转制程中国资产流失建设工程领域中职务犯罪击力度六城市扩张中企业改制征拆迁社会保障流动口失农民安置等方面政策法律问题效贯彻施行解决
第三完善法律服务政府提供法律服务济层面政府提供法律服务社会提供市场效提供公产品公服务制定公规法加强市场监确保市场竞争效性确保市场资源配置中基础性作政治层面政府确保社会阶层包括弱势群体提供安全等民制
度环境全心全意民服务实现效法治理社会层面政府社会长远发展出发提供稳定业义务教育社会保障调节贫富差距击违法犯罪确保社会健康发展二社会法律服务机构提供法律服务指取合法资格专业法律服务员提供法律服务法律服务体律师参诉讼活动担类案件代理辩护帮助司法机关准确认定事实适法律促进案件正确处理维护国家集体公民利益维护司法公正开展非诉讼法律事务动介入农村济改革国企业改革金融改革新区建设等重济改革济活动参国国际贸易投资融资仲裁等民商事活动促进济建设改革开放利进行积极立法机关政府部门提供法律服务担政府法律顾问参加政府信访接担学校法制副校长执业活动中积极宣传国家方针政策传播法治精神普法律知识开展义务法律咨询办理法律援助案件促进精神文明建设社会文明进步等公证处新区建设重点建设工程提供公证法律服务济结构调整国企改革服务办理企业资产重组体制改革股权转国资产理运行等公证业务维护国家企业投资者利益农村济结构调整减轻农民负担农村农业基础设施建设提供公证法律服务维护社会稳定服务办理职工岗征拆迁安置补偿等涉社会稳定民事公证时化解社会矛盾弱势群体提供公证法律援助等 三法律支持城市扩张途径 （）深入开展普法法治理工作推进民法治建设进程普法法治理工作建设法治建邺总目标政府法治建设龙头基层民政治建设基础民宪政普宣传重点断提高法治区工作水推动民法治建设进程 1加强法治政府建设提高法行政水 抓制度建设加强行政立法工作xx全面推进法行政纲行政
许法容求制定完善政府关法律法规制度规范制约政府部门决策行努力解决政府职转变滞济发展问题二严格执法文明服务抓群众关心难点热点问题特解决农民土征房屋拆迁社会保障市场秩序交通环保等生产生活问题切实保障公民法组织合法权益三强化行政监督坚持民科学决策认真接受权力机关监督政协民监督司法监督觉接受群众监督～监督努力做权必责权受监督侵权赔偿四认真贯彻实施行政许法改革实施行政许体制机制严格执行行政许法规定实施行政许体制度程序制度结合实际建立相关配套制度行政许法求法发挥行政服务中心载体作规范行政许行提高行政许工作效率五切实加强推进法行政工作领导级政府部门领导干部带头学法正确执法努力提高法行政水加强法治区领导组办公室建设充分发挥政府法行政中参谋助手作通培训宣讲编发宣传提纲等形式加全面推进法行政实施纲行政许法宣传 2加强基层民法治建设推进基层法治理 （1）力推进基层民政治建设保证民群众真正家作推进民选举断完善村居直选二推进民决策进步建立健全规范民决策制度民议事程序涉村（居）民利益重事项提请村（居）民代表会讨决定三推进民理法立制制理断完善项民治制度注重针性操作性充分调动村（居）民参民理积极性四推进民监督两公开村（居）务公开财务公开容进步加监督力度监督促公开促民真正变民作民作 （2）全面推进街道政务公开断提高基层法治化理水街道担负着繁重行政理执法职提高基层政权法治化水关键全面推进街道政务公开公开促理公开促执法公开促公正委统领导法建章立制严格检查监督规范权力行组织执法员行政理员学法律知识强化公开透明法治理念提高行政执法理水增强基层政府诚信度公信力狠抓执法责制
错责追究制公示制评议考核制等项制度项制度落实严格制度保证政务公开落实 （3）积极开展三创建活动全面提高城乡社区民法治程度根中央省市关完善基层群众性治组织发挥城乡社区理服务功进步扩基层民求全区开展民法治示范村民法治示范社区民法治示范单位创建活动通开展创建活动深入推进基层民法治建设切实法治国法治区落实基层 3开展全民普法教育推进民法治建设创造良思想基础 江苏省法制宣传教育条例求民宪政普宣传重点突出抓领导干部执法员企业理者青少年流动员法制宣传教育增强全民宪政意识推动领导干部执法员学法法考促学学致严格执法提高法决策法理力水加强青少年法制教育构筑学校社会家庭三位体青少年法制教育网络知识教育行教育结合起法律教育道德教育结合起增强青少年法律意识法制观念切实维护青少年合法权益预防减少青少年违法犯罪抓村（居）民特外务工商等流动口法制教育社区群众实际生活需出发开展种丰富彩针性普法教育普日常生活密切相关法律常识进步创新流动口法制宣传教育工作思路手段积极探索加强流动员学法工作新途径新方法增强流动员守法意识法维
权意识法制宣传教育保护流动员合法权益时针性开展专项法制宣传教育预防减少流动口犯罪注意围绕民群众关注热点难点问题进行普法增强法制宣传教育针性实效性 （二）积极拓展规范法律服务工作促进济社会发展围绕政府中心工作围绕民群众关心问题引导支持法律服务业积极拓展服务领域充分发挥职作全面建设康社会提供全方位法律服务 1充分发挥律师职全面建设康社会提供法律服务法律保障 （1）促进国企业改革利进行提供法律服务国企业改革提供准确法律法
规政策效避免法律风险保证改革法序运行协助国资产监督理机构正确履行出资职责法保护出资合法权益时处理国资产处置中类法律问题防止国资产流失帮助企业正确制定实施改革方案处理资产处置员调整中项法律问题改制企业建立规范公司法治理结构等提供法律服务法促进国企业改革利进行 （2）促进三农问题解决提供法律服务通诉讼非诉讼代理法律咨询等方式农村土权流转土征补偿安置宅基税费改革抵制合理摊派等提供法律服务制止种坑农害农行效保护农民合法权益认真做村办企业农村体私营企业涉农企业法律顾问工作保障企业法营积极农村招商引资农业产业化营提供法律服务促进农民业增加农民收入认真做街道村民委员会法律服务工作宣传落实农业法村民委员会组织法农村土承包法等涉农法律法规促进基层政权组织法行政断增强广农民法律意识 （3）解决建设领域拖欠工程款农民工工资问题提供法律服务法律援助积极参建筑领域纠纷事间非诉讼协商调解活动拖欠工程款农民工工资问题通非诉讼方式妥善解决确需诉讼济困难农民工拖欠工资案件符合法律援助条件时提供法律援助协助建筑企业做法律咨询合订立等前期工作防止规范运作杜绝签订阴阳合正竞争协助建筑企业探索建立种担保保险机制完善业工程款支付担保建立建筑业企业履约责险建筑业企业够时收回工程款协助政府关部门采取针性法律手段加强建筑市场监切实解决类纠纷维护社会稳定 （4）促进外开放提供法律服务适应济全球化中国加入世界贸易组织新形势断拓展外商投资组建合资企业进出口贸易知识产权保护等法律服务领域进步加强国际投资纠纷国际劳资纠纷国际知识产权纠纷环境保护纠纷反倾销诉讼反垄断诉讼反正竞争诉讼等诉讼领域中参力加强中外律师合作交流开展律师事务港澳律师事务联营等工作更港澳贸关系发展提供法律服务
（5）维护司法公正保障～提供法律服务努力改善刑事辩护环境条件基础积极引导教育完善相关制度增强广律师拓展刑事辩护业务动性积极性提高律师参刑事诉讼例实际效强化律师刑事辩护功维护事合法权益维护司法公正 （6）政府法行政提供法律服务发挥政府法律顾问团作充分利律师执业广泛接触社会方面阶层优势动进行调查研究时政府反映社情～参政府重决策研究咨询积极政府提供法律服务促进法行政积极参方法律法规起草修改推动立法进程法制建设完善 （7）法开展信访工作提供法律服务认真做律师参政府信访工作积极访群众提供法律咨询访中提出应该通诉讼仲裁行政复议解决问题引导群众分司法机关仲裁机关行政机关投诉通正常法律程序法解决重疑难涉法信访问题处理进行法律证信访部门提出建议协助信访部门理缠访员进行法律宣传教育促息诉罢访符合法律援助条件信访群众提供法律援助 （8）民群众提供便捷低廉法律服务引导律师深入城市社区农村基层单位民群众提供便捷优质法律服务法律援助通担社区法律顾问发放便～系卡公布便民电话集贸市场外口聚居设立律师服务咨询站点等形式民群众够时法律服务法律帮助 2发挥公证职全面建设康社会提供法律服务法律保障 （1）充分发挥公证预防纠纷职维护社会稳定服务引导公证处做事关民群众切身利益民事公证工作预防减少公民财产流转程中出现矛盾纠纷加强城市房屋拆迁交通事处理医患纠纷拖欠工资解决等方面公证工作积极预防时化解类社会矛盾关注岗职工贫困居民困难企业军转干部等方面群众公证需求努力提供快捷优质法律咨询法律服务建立良信登记通报制度提供虚假证明材料然法组织时予登记通报维护社会信引导公证员积极帮助事修改完善类合协议消纠纷隐患防止虚假违
法行发生保障交易安全 （2）进步发挥公证服务沟通证明监督作推进济体制改革促进社会义市场济发展服务集中力量市区重点建设项目提供公证服务确保项目运作公开公公正引导公证处办理公司事务公证深化国企业改革完善公司法治理结构服务围绕发展资市场素市场完善金融运行机制等提供公证服务保障防范化解金融风险关注三农问题办理土家庭承包营关公证维护农户承包期法愿偿转土承包营权利深化农村改革
完善农村济体制服务办理农村剩余劳动力转移业关合身份学历等公证增加农民收入服务办理农产品收购合公证类服务合公证实现农业产业化健全农产品市场服务 （3）充分发挥公证法律保障作深化行政理体制改革加快政府职转变提供服务着行政理体制改革深化政府职进步转变政府履行审批行政许登记等职程中承担关民事行特合审查义务公证方面行国家授予证明权方面社会提供法律服务进行前置性法律监督法行政提供法律效力公证处发挥身优势积极办理动产公司知识产权婚姻财产约定等相关公证事项承担起关合协议章程审查义务开展代办登记等相关业务促进降低行政成提高行政效率 （4）充分发挥公证桥梁纽带作扩外开放服务适应新形势更规模更高层次外贸易利外资等提供更加专业化公证服务适应世贸规求积极引导公证处国企业参加反倾销诉讼等提供公证证支持维护企业合法权益 3发挥法律援助职全面建设康社会提供援助服务法律保障 （1）加强法律援助机构建设机构运行进步探索区司法局区法援中心组织运行机制明确区司法局区法援中心法律援助站点职定位逐步建立起合理效运行机制 做相互配合协调发展二队伍建设方面编制配齐法律援助工作员方面培养高素
质专业加强法律援助公职律师建设充分发挥公职律师法律援助机构中作三机构完善继续完善区法律援助中心导社团法律援助组织社会力量补充街道社区法律援助工作站点基础三级法律援助网络四费保障积极争取级委政府法律援助工作重视支持逐步建立政府投入政府投入行业奉献社会赞助相结合法律援助费保障机制 （2）加强法律援助规范化理严格法律援助条例调整规范完善法律援助工作逐步建立起法律援助工作良机制保证法律援助工作健康发展二规范法律援助案件质量理监督评估逐步建立起法律援助质量理监督评估体系三加强社会组织开展法律援助工作理指导制定社会组织开展法律援助工作理规定明确社会组织开展法律援助范围方式时加强业务指导鼓励支持社会组织参法律援助工作中努力形成全社会广泛参良局面 （3）切实维护困难群体合法权益服务象增强针性法律援助工作站摸清受援象底数认真分析解区困难群众法律需求符合法律援助条件困难群众时帮助二加办理民事法律援助案件工作力度法律援助工作民调解信访等工作相结合动介入重点案件纠纷避免矛盾升级扩引发群体性事件影响区域社会稳定典型案件积极受理优先指派确保矛盾升级激化委政府排忧解难三积极探索服务方式手段积极探索制定简便易行操作性强便民利民措施受援群众方便快捷服务法律援助真正落实处拓宽法律援助申请渠道调解纠纷咨询中动符合法律援助条件方申请法律援助动区属律师事务基层法律服务联系积极探索律师基层法律服务工作者履行法律援助义务途径方式积极动员社会组织志愿者参法律援助切实发挥特定群体维权方面作 （三）扎实做司法行政基层基础工作维护社会谐稳定 1高标准抓司法建设全面提升司法整体工作水中央关加强基层两庭建设总体求加强司法规范化建设实现干部队伍专业化加强司法长司法助理员法律专业知识业务技培训适应基层司法行政工作需二
实现业务工作法治化司法处基层法治建设前充分履行基层司法行政职认真执行法律法规规章政策加强业务工作法治化建设严格法开展工作三实现务理制度化建立健全司法政治学制度组织生活制度建立健全利断提高队伍素质执法水业务学制度培训学激励机制建立健全职责分工岗位目标责制度重事项请示报告集体研究制度突发易激化事件快速反应机制建立健全体现责权致原考评奖惩事理制度建立健全开展业务相配套登记检查统计档案理制度建立健全业务公开公示制度觉接受群众社会监督建立健全监督制约执法错责追究制度做制严治保障司法工作序高效运转四实现基础设施标准化司法基础设施建设坚持制宜量力行逐步推进原积极争取街道委政府关部门政策费物力方面支持逐步改善司法办公条件司法充分发挥职作提供必物质保障 2进步发挥民调解工作职作努力维护社会稳定服务民调解工作紧紧围绕改革发展稳定局坚持调防结合防方针时俱进扎实工作充分发挥民调解化解民部矛盾中作努力维护社会稳定服务 进步强化民调解组织调处民间纠纷功努力营造谐稳定社会环境民调解组织加调处工作力度提高调解工作水根事特点纠纷性质难易程度发展变化情况采取灵活样方式方法限度化解矛盾纠纷保方稳定促方发展 二进步强化民调解预防纠纷防止矛盾激化功努力减少民转刑案件发生方面时化解民间纠纷努力激化矛盾纠纷减少低限度特妥善调处
引发群体性事件民间纠纷努力防止民间纠纷化解力导致刑事案件恶性案件方面出发点落脚点放预防矛盾纠纷发生科学握民间纠纷产生发展规律断总结验建立预防预防事预防时预防等
预防机制广民调解员充分发挥工作积极性时发现矛盾纠纷潜素掌握工作动权发挥民调解工作网络优势建立民情～分析制度重疑难纠纷报告制度定期排查专项治理制度纠纷调解督办制度掌握全面客观纠纷信息委政府正确决策提供准确民调解工作真正成维护社会稳定第道防线 三进步强化民调解法制宣传教育功努力提高基层群众法律素质充分利民调解组织分布广贴群众优势力开展法制宣传教育力宣传群众切身利益相关法律法规政策引导广群众够学法法知法守法源头预防减少矛盾纠纷发生民调解组织通调解活动运具体案例基层群众中开展生动直观法制宣传增强法制观念 四进步拓展民调解工作领域断扩调解覆盖面强化民调解三项功时进步拓展民调解工作领域积极调解婚姻家庭邻里损害赔偿生产营等常见性发性纠纷基础公民法公民社会组织矛盾纠纷民调解组织充分发挥作农村民调解工作努力排查化解农村基层政权建设济体制改革中出现土承包税费改革民理生产营中出现种矛盾纠纷城市民调解工作动预防时调解旧城改造新城建设中征拆迁引发矛盾职工岗引发矛盾纠纷协助基层政权组织积极开展法治理工作企业民调解工作认真研究解决建立现代企业制度程中出现矛盾纠纷积极探索改进加强民调解工作途径办法引导广职工理解支持改革保障企业改革生产营利进行 3进步规范安置帮教工作断探索建立工作新格局握新形势安置帮教工作特点规律断探索创新工作思路努力形成政府导社会方面力量参工作格局 实现帮教社会化充分调动社会方面积极性参做安置帮教工作特充分发挥社区资源优势安置帮教工作机融入社区建设社会理关环节中安置帮教工作青少年保护创建文明家庭法律进社区民法治示范社区（村）基
层安全创建等工作机结合起逐步实现帮教社会化 二实现业市场化适应市场济条件业形势业机制变化刑释解教员业纳入劳动业总体规划中通劳动力市场解决业问题鼓励刑释解教员创业谋职业时根特殊群体特殊困难制定实施优惠政策鼓励企业吸纳刑释解教员业逐步实现业市场化 三实现理信息化加强刑释解教员信息理充分利计算机网络技术强化刑释解教员衔接控工作提高理工作水实现理信息化 四实现工作职责规范化加强建章立制健全规范安置帮教工作领导体制工作机制实行委政府统领导综治部门综合协调关部门负责广群众参进步明确级安置帮教领导协调机构办事机构关部门开展安置帮教工作职责务特健全领导协调机构办事机构会议制度信息交流反馈制度联络制度配合联动制度等形成齐抓密切协作良性工作机制积极推动安置帮教工作立法逐步实现工作职责规范化 （四）断强化司法保障工作建立良法治秩序城市扩张新区发展战略实施中刑事司法机关担负着击预防犯罪建设维护新区法制环境重命 着城市新中心定位省市新区建设投资高度集中量基础建设项目马防止征拆迁招投标中贪污贿赂等职务犯罪发生检察机关认真履行职责加强企业转制程中国资产流失建设工程领域中职务犯罪击力度城市扩张创造良法治环境加查办职务犯罪力度新区营造公廉洁高效社会理服务环境检察机关查办职务犯罪摆突出位置新区建设机贪污贿赂私分国资产挪侵吞转移建设资金犯罪案件坚决查处国家工作员国家机关工作员特领导干部新区开发建设中玩忽职守滥职权徇私舞弊等行新区建设造成重损失职务犯罪坚决击司法员行政执法员贪赃枉法徇私舞弊刑讯逼供非法拘禁滥职权等职务犯罪案件突出查办建设工程发包承包中行贿受贿工程建设中渎职失职造成严重工程质量事职务犯罪案件重点查办确保新区建设利开展二严厉击新区建设中类
刑事犯罪新区建设创造稳定社会秩序检察机关积极参加黑恶击制售假伪劣产品等专项斗争暴力暴力相威胁阻碍类执法员新区建设中法执行公务案件积极配合公安查处坚决击维护正常理秩序执法机关权威侵犯建设理员工作员民工身权利民权利等案件严肃查处切实保护支建设军合法权益立足检察职法妥善处置新区建设中类矛盾纠纷群体性事件积极参社会矛盾纠纷调处工作效化解减少安全素新区建设营造安全稳定社会环境三加诉讼监督力度确保司法公公正加强诉讼监督严格执法公正司法维～律权威尊严新区建设提供法制保障营造利吸引投资者资金技术引进种制市场公竞争发展良司法行政执法保障开发环境四加强预防犯罪工作新区建设提供良法制条件新区建设中
省市投入集中企外资路开发单位聚集工程项目资金成新区建设特点检察机关预防职务犯罪工作动参重点工程项目参新区开发工程项目招投标监督针性开展预防工作保证资金安全工程高质量减少杜绝犯罪发生效防止工程马干部马等现象发生 审判机关确立审判工作实施新区发展战略结合点国家法律政策城市扩张进程中真正发挥作加强民事济行政审判工作严格公正执法提高办案质量法时审理涉投资商企业类纠纷案件法审理金融房产证券交易纠纷案件认真审理涉技术创新知识产权纠纷案件涉外涉港澳台济案件法保护公民法组织合法权益侵犯投资商身权财产权犯罪分子法严惩加执行工作力度功夫解决执行难问题更新观念认真解决法院工作新形势相适应问题确保审判质量提高诉讼效率真正做公正司法城市扩张利实施提供正确效司法保障
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