劳动保障工作调研报告
创新思想观念 加快全市劳动保障事业
**市劳动保障工作调研报告
**市2008年中青年干部培训班 朱文涛
全市劳动保障事业发展概况
年市级劳动保障部门中央加快建立社会义市场济体制求贯彻落实科学发展观断深化劳动社会保障体系改革初步建立起适应社会义市场济求劳动社会保障体制业业优惠扶持政策贯彻实施市场导业机制发挥基础作城乡劳动力统筹业取初步成效全市城乡业员达2693万年均递增18三产业业员结构42：31：27变41：30：29国企业岗职工基生活保障业工作成效显著类培训机构培训力达5万4万通参加职业技鉴定取职业资格证书城镇登记失业率控制3城镇业局势基稳定养老保险失业保险工伤保险医疗保障体系基建立市级统筹逐步推开参加养老保险医疗保险失业保险工伤保险员分达16万7万19万6万项保险基金结余65亿元企业分配制度改革进步深化城镇职工工资衡增长年均工资达9320元年均递增18劳动关系调整机制进步完善签订劳动合数达10万城镇业员劳动合签订率达85受理劳动争议案件结案率达96保持劳动关系稳定法行政工作成绩突出劳动保障监察机构进步健全执法手段逐步完善力度断加劳动保障服务台建设取突破性进展全市建立基层劳动保障事务100劳动保障工作延伸基层级配套完善10劳动力市场劳动保障信息系统建设进展快已完成省县（市区）联网
二面形势
前市劳动保障事业发展面诸新机遇利条件：中央省委扩业完善社会保障体系提出明确求促进业作国家实行长期战略政策扩业作全面建设康社会目标做业工作作解决困难群众生活生产问题项重工作建立社会保障制度作社会义市场济体制重组成部分作出系列重决策重部署劳动保障事业全面发展指明方级政府发展济指导思想逐步转科技进步提高劳动者素质劳动保障事业位作越越受社会方重视着全市济结构调整国企业改革工作逐步深化济持续发展劳动保障事业发展提供更广阔空间社会义市场济体制逐步完善法治市工作断推进利劳动保障部门法行政规范理级劳动保障部门改革实践中逐步积累丰富验劳动保障事业基础设施配套完善进步提高理服务水推动劳动保障事业发展奠定坚实基础
市劳动保障事业面着诸突出矛盾问题：第业形势然严峻务十分繁重着济结构调整企业改革步伐加快城镇登记失业员增加业压力然业优惠扶持政策存急需解决难点问题尤公益岗位开发措施落实难 农村富余劳动力普遍缺乏创业力劳动技低业观念较落培训务十分繁重劳动输出集约化组织化程度较低业服务体系建设离制度化专业化社会化求较差距第二完善社会保障体系面较压力养老保险基金收支缺口社会保险扩面征缴工作衡统筹层次低方社会保险扩面征缴工作动性高尤缺乏建立社会保险扩面征
缴工作协调机制全责征收责机制难落实敢采取济行政法律等手段法征缴社会保险费方失业工伤医疗保险未启动影响社会保障事业全面协调发展第三协调劳动关系维护劳动者合法权益务越越重表现破产停产企业职工安置工作务然十分艰巨方企业改革彻底部分国企业济补偿金拖欠职工债务问题难解决劳动关系尚未理存稳定素阻碍全市济社会发展步伐
三积极采取措施加快发展步伐
（）落实科学发展观创新思想观念
面新形势问题门科学发展观统筹指导劳动保障工作进步创新思想观念
1树立构建谐劳动关系工作济工作放等重位置观念济发展然解决劳动力业问题根出路劳动力业创造宽裕条件济发展动必然解决劳动保障问题反会加剧方面社会素相互竞争剧烈程度解决劳动关系问题必须尊重市场济规律劳动关系工作列入社会济发展规划作项长期战略务抓
2树立构建劳动关系完善社会义市场济体制迫切需观念生产力中具决定性素解放发展生产力重条件劳动关系围绕着劳动者生产力素中活跃素进行深化企业改革建立现代企业制度进行济结构战略性调整重前提着济体制改革济全球化快速发展趋势企业面更加激烈竞争优胜劣汰成必然劳动力岗位变换业结构调整会更加频繁种情况健全社会保障体系做企业进退员进出职工岗位转换失业时基生活保障济结构调整国企业改革利推进
3树立构建谐劳动关系维护广民群众根利益观念业民生谐劳动关系保持业稳定重素政府协调社会济发展促进业时构建谐劳动关系摆更加突出位置确保广劳动者老养病医失补弱助****基求问题充分体现社会公等互助立等方面文化特征建设谐社会关键素
（二）加快城乡统筹业步伐促进济社会协调发展
加扩促进业工程工作力度完善落实政策线强化公业服务手段深化企业改革统筹城乡业保持业局势稳定
1落实业工作目标责制线推动级政府扩业作宏观调控目标进步建立健全业工作目标责制业业工作作级政府手工程级级落实工作责层层分解务尤业优惠扶持政策落实处积极采取措施突破额担保贷款公益性岗位开发帮帮扶机制落实难问题全面实施零业家庭业援助工程镇（街道）建立派遣组织业服务实体确保2010年年新增业岗位20000促进10000名岗失业员实现业中4050员实现业3000工作务完成制订济发展战略时致力创造更业岗位摆更加突出位置逐步建立起济发展业增长相互促进协调发展政策体系结合制济结构济结构调整努力培育新业增长点力发展非公制济第三产业特社区服务业制宜发展劳动密集型产业注意区域协调引导转移业扩业门路积极扶持岗职工失业员创业鼓励劳动者寻找灵活业门路进步调整业政策建立城乡统业制度落实利劳动者进城工外出务工灵活业政策积极推行灵活样业形式
2业服务制度化专业化社会化新三化求完善业服务体系抓新三化建设规划明确指导思想工作目标工作务实施步骤保障措施重点建设10站式服
务台托市县二级劳动力市场业服务机构劳动保障部门综合服务厅开设站式业服务厅设置咨询服务流动业理失业登记职业指导职业介绍专项服务（指业困难员中专学生等特殊群体提供专门服务）业服务劳动保障事务代理社会保险办等基服务窗口实现办理项业服务业务进门亮证条龙服务重点完善全市10劳动力市场基础设施建设基础认真贯彻**省职业介绍条例完善市场业服务体系力发展公益性职业介绍机构充分发挥市场导职业指导职业介绍转业转岗培训劳务代理等服务功制订完善劳动力市场理规规范非公益性职业中介组织维护劳动力市场正常运行秩序
3完善基层劳动保障事务建设六位求抓全市100劳动保障事务软硬件建设重点推进劳动保障事务走规范化运行轨道全面开展劳动保障业务工作完善劳动保障事务工作规范服务标准加强劳动保障事务工作员业务培训造支思想业务素质较高工作队伍全面开展岗失业员理服务社区岗位开发组织实施劳务派遣扶持业困难群体企业离退休员理服务农村劳动力转移培训等工作
4整合培训资源开展特色品牌专业培训调整布局形成规模提高层次突出特色服务业方针重点抓国家重点技工学校规划建设三年时间完成建设务年培养输送3000—5000名具专业化技系统推进技校职业培训机构综合改革逐步形成职业资格培训特色业培训体系2005年起力争类培训机构培训职业（工种）达62万逐步提高中高级技术培训例加办学体制改革力度鼓励支持社会力量办学积极发展技工教育产业继续推进办学权权分离改革引进国外知名职业培训机构市合作办学二积极推进课程教材改革建立包括国家课程方课程学校课程面二十世纪新课程体系逐步形成批容新水高实性强精品教材三开展特色品牌专业培训充分利现培训资源健全市场引导培训培训促进业机制开办富方特色精品牌专业开展订单式 培训突出专业化训练劳动者掌握较高专业技确保够充分业四提升职业技鉴定水全面推行劳动预备制度职业资格证书制度业准入制度坚持科学理基础质量控制前提技术支持手段全面提升职业技鉴定水
5加快农村富余劳动力转移业步伐加快城市化进程求组织农村富余劳动力转移业 制订劳务扶持政策加农村富余劳动力职业培训转移投入托基层劳动保障事务创办农村劳动力培训转移基重点培训年均家庭收入1500困难群体年完成培训转移输出42万劳动力务中中短期培训12万普通培训3万结合实际努力开展四清三培三促进工作四清：清楚村劳动力现状况包括文化状况技状况年龄状况男女例状况等情况二清楚位劳动力包括外出务工业等情况三清楚农村富余劳动力技特点业意包括家庭济收入技术专长等情况四清楚企业工情况外企业工信息包括企业工需求工特点服务求等情况通调查做逐村关造册登记逐建档形成农村劳动力数库实施转移业做前期准备工作三培：开展骨干培训针师资专业员劳动保障事务工作员农村劳动保障协理员培训工作逐步形成支专业化理队伍带动面培训工作开展二开展中短期技培训重点抓劳动预备制培训智力扶贫农村劳动力职业技创业培训全面提高劳动者职业技提高
二三产业业适应力三开展普通培训针农村富余劳动力中文化程度偏低年龄较高定农业种养技术员开展农业产业化技术容创业培训掌握定三高农业种养技术三促进：促进业通抓三高农业创业培训转变农村富余劳动力业观念引导发展方特色产业发展农产品包装加工等特色产业限度促进农村富余劳动力留参加农业生产获合理较高收入二促进业做势利导政策扶持积极培育乡镇企业发展发展起乡镇企业带动农村劳动力业三促进进城业制度创新业机制制订利农村劳动力进城业政策破区域界限城乡差异破户口域等业限制农民工够城里等竞争等业等生活等居住等享受社会福利放心融入城市建设中成城市缺业力量
（三）进步完善社会保险体系
1运法律手段推动单位劳动者法参加社会保险实现项社会保险全面覆盖法规规定城镇类单位劳动者重点抓非公制企业参保工作拒参保单位法强制执行予曝光全方位层次灵活样方式加强社会保险法律法规宣传工作进步提高社会保险参保意识
2协调配合税部门完善全责征收社会保险费办法核准缴费基数努力提高社会保险基金收缴率推动政府调整财政支出结构提高财政社会保险支出例积极探索基金保值增值种途径形成国家企业社会等方面负担基金筹集机制增强社会保险基金抵御风险力确保社会保险遇时足额发放
3逐步提高统筹层次深化社会保险制度综合改革根险种发展水分步提高统筹层次先纳入规范提高总体求建立完善养老保险医疗保险工伤保险失业保险市级统筹方案统险种费基费率计发基数加快完善基医疗保险制度建设步伐抓紧建立县（市区）级医疗保险基金筹集建帐支付审核职工定点医疗机构定点零售药店理等套健全制度完善国家公务员医疗补助企业职工补充医疗保险办法保障职工医疗需求做失业保险制度岗职工基生活保障制度轨居民低生活保障制度衔接保障失业员基生活通制定失业保险基金提取失业员职业培训费职业介绍补贴办法理基金促进失业员快业积极探索完善失业保险制度坚持保障预防相结合原巩固发展工伤保险积极发展工伤（职业病）康复事业快建立生育保险制度积极推进生育保险完善养老金社会化发放办法加快离退休员原企业分离积极探索离退休员社区托社会化理服务模式加快劳动保障卡发放步伐争取二年完成发卡工作社会保险参保员离退休员卡持卡查询持卡办理业务
4加强社会保险基金监督理逐步构建统行政监督部审计社会监督级社会保障基金监督体系认真贯彻**省社会保险基金监督理条例建立完善社会保险基金部审计制度调剂金理办法基金预警机制等整套理制度定期社会公布基金收支情况接受社会监督形成法监公开监督机制抓挤占挪基金清理工作认真查处理运营中违纪违规案件防范基金运营风险采取效措施追收企业欠费防止解决社会保险费逃废问题维护基金完整安全
（四）加快信息化建设步伐全面推进金保工程建设
完整正确统时安全原抓金保工程建设时注重实效进步提高劳动保障部门行政效重点抓数中心劳动力市场社会保险二子系统办公动化网络建设开通12333劳动保障咨询服务电话电信部门1860公信息查询电话全面实现县镇（街道）联网完成县级劳动保障部门办公动化建设围绕工作目标重点加强五方面工作
1加强项目理金保工程实行项目理制度建立信息理服务中心抽调熟悉劳动保障业务信息系统建设员组成项目理机构建立项目理规章制度加强项目进度质量资金理控制金保工程项目阶段建设步骤计划高效率高质量进行确保计划时间成预算计划求高质量完成建设务
2加强信息应扩联网数应逐步扩应范围提高应层次快应范围扩业失业医疗基金监异业务协理等方面：二面社会公众服务放信息建设重位置树立观念面公众提供更更方便服务三加强学培训业务部门工作员进行全面培训断学业务知识加强交流协作掌握信息化技术信息化建设扎实基础
3加强资源整合资源整合信息系统建设重课题劳动保障部门手亲抓切搞重复建设浪费资源浪费资金整合系统决心逐步分散建设劳动力市场社会保险局域网系统设备整合成统信息系统信息台二整合信息资源劳动力数社会保险数进行机合理整合重复矛盾时数进行清理终实现库三统筹整合资金引入市场投资机制利银信部门参投资建设资源享项信息化建设资金集中金保工程建设资金集中行政财务部门结合部门预算投资计划抓资金理四整合技术目前市信息化技术十分薄弱进步加培养力度时现技术员组织起集中力量建设金保工程
4加强数质量数质量信息化生命涉公众切身利益事提高数质量金保工程建设长期务数录入必须做精益求精丝苟建立数抽查制度定期通报数基层抓起层层落实责确保数准确率达99
5加强示范点建设建设县（市区）镇（街道）金保工程建设示范统配套统建设标准托点带面全面推进金保工程建设
（五）建立完善适应市场济发展企业工资分配监控指导体系
1完善低工资保障制度探索建立分区分行业分工种结构性低工资制度协调低工资标准济发展逐步增加低收入居民工资收入水
2加强企业收入分配宏观指导全面实施企业工资指导线制度引导调节企业工资水合理增长力推行劳动力市场价位制度逐步建立中心城市托覆盖全市行业职业(工种)层次劳动力市场价位制度促进劳动力市场规范发展加强企业工资支付理保障职工获取报酬合法权益
3税收手段调节劳动者收入调节区行业工资收入差距限制非竞争性行业企业工资高快增长行业间工资收入关系趋合理体现公**
(六)建立健全劳动关系调整机制
l巩固完善劳动合制度督促企业招职工均签订劳动合重点抓非国企业劳动者签订劳动合工作法监督企业加强劳动合理规范劳动合订立履行变更终止解行特妥善处理国企业改组改制关闭破产等导致劳动合解变更问题建立劳动合签订社会保险参保缴费互动机制企业职工签订劳动合应时办理参保缴费手续社会保险办机构办理企业职工参保缴费时发现企业未职工签订劳动合应督促企业时职工补签劳动合
2力推进集体合制度外商投资企业私营企业实行现代企业制度国企业中通集体协商签订集体合国企业重点促进建立部协商机制明确相应形式程序加职工参民决策民理力度
3进步完善劳动争议处理体制重源头预防重基层调解方针逐步建立起企业调解行政调解等种类型调解制度建立劳动保障行政部门工会组织企业组织组成三方劳动关系协调组织健全工作制度协调解决区重劳动关系问题健全级劳动争议仲裁机构改进办案方式努力提高办案质量结案率积极预防时处理劳动争议引发群体性突发事件
4积极研究业形式样化劳动关系影响实行阶段性业制度弹性工作制量出现非全日制工季节工短期工时工等种业形式中劳动关系认定劳动权益保障劳动争议处理等问题提出策
(七)加强劳动保障法制建设
1抓劳动保障政策法规研究制定工作协助市市政府制定出台劳动法相配套方性劳动保障规章着重抓促进业劳动合理企业工资支付欠薪处理失业保险医疗保险生育保险社会保险基金监等方面规章制订出台形成基配套方性劳动保障规章群体
2切实推进法行政建立健全行政执法程序制度行政执法错责追究制度通行政复议行政处罚听证行政赔偿规范性文件备案执法监察等方式加强劳动保障部门系统部执法监督积极转变行政职实现改革决策立法决策协运作制订全市劳动保障系统业务基规范确保级劳动保障部门法规范行政公正执法改革审批制度简化办事程序实行办事项目程序公开逐步实现政务全面公开
3强化劳动保障执法监察日常巡视监察方式实行定期定定区域定指标制度重点单位法签订劳动合参加社会保险工资发放执行工时制度女职工未成年工劳动保护等较突出问题进行监督检查切实维护劳动者合法权益完善投诉举报制度认真受理举报案件力推行劳动年审社会保险登记年审制度指导单位建立完善劳动保障规章制度实行单位劳动保障规章制度审查备案制度
4规范劳动监察办案程序加强劳动监察档案理级劳动监察机构级机构办案程序进行监督完善劳动保障监察工作目标考评制度改善劳动保障监察办公条件物质装备提高执法监察效率
(八)完善计划理手段加强劳动保障基础工作
1改进加强计划工作编制实施项规划计划必须根国家市济社会发展目标政策符合区劳动保障事业发展实际发展规律突出计划工作前瞻性针性指导性健全计划协商制度劳动保障事业发展重目标重政策出**部充分进行协商实施加强监督检查实现劳动保障事业协调发展形成合力推动级政府劳动保障事业发展纳入济社会发展总体规划出台重济社会政策时考虑业社会保障影响加强改善劳动保障统计信息工作改进统计方法围绕劳动保障事业发展程中重问题组织抽样调查专项调查加强统计分析领导决策提供信息支持完善劳动保障信息公布制度充分发挥统计信息咨询监督决策支持整体功
2建立健全劳动保障领域宏观调控指标体系逐步形成城镇登记失业率社会保险参保率基金征缴率企业工成岗职工均工资技结构劳动合签订率劳动争议立案率等指标指标体系建立健全劳动保障工作预测预警体系结合市济社会发展环境分析根劳动保障宏观调控指标开展预测预警工作进步做劳动保障工作运行监测时发现警情提出相应调控措施保证劳动力市场安全序运行
3积极筹措事业发展费根关政策法规积极争取委政府社会方面劳动保障事业重视支持争取财政调整支出结构加劳动保障事业投入时想方设法拓宽费源渠道方面形式筹集事业发展资金加强财务理建立统规范财务理制度围绕劳动
保障事业发展目标中心工作集中财力确保重点项目资金需求重点长期基础设施建设提出资金需求计划分步安排建设资金切实加强专项费情况监督检查时查处违规违纪行
4加强劳动保障调查研究围绕区劳动保障中心工作重点难点问题深入进行调研集思广益制订劳动保障政策指导推动实际工作服务
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创新思想观念 加快全市劳动保障事业
**市劳动保障工作调研报告
**市2008年中青年干部培训班 朱文涛
全市劳动保障事业发展概况
年市级劳动保障部门中央加快建立社会义市场济体制求贯彻落实科学发展观断深化劳动社会保障体系改革初步建立起适应社会义市场济求劳动社会保障体制业业优惠扶持政策贯彻实施市场导业机制发挥基础作城乡劳动力统筹业取初步成效全市城乡业员达2693万年均递增18三产业业员结构42：31：27变41：30：29国企业岗职工基生活保障业工作成效显著类培训机构培训力达5万4万通参加职业技鉴定取职业资格证书城镇登记失业率控制3城镇业局势基稳定养老保险失业保险工伤保险医疗保障体系基建立市级统筹逐步推开参加养老保险医疗保险失业保险工伤保险员分达16万7万19万6万项保险基金结余65亿元企业分配制度改革进步深化城镇职工工资衡增长年均工资达9320元年均递增18劳动关系调整机制进步完善签订劳动合数达10万城镇业员劳动合签订率达85受理劳动争议案件结案率达96保持劳动关系稳定法行政工作成绩突出劳动保障监察机构进步健全执法手段逐步完善力度断加劳动保障服务台建设取突破性进展全市建立基层劳动保障事务100劳动保障工作延伸基层级配套完善10劳动力市场劳动保障信息系统建设进展快已完成省县（市区）联网
二面形势
前市劳动保障事业发展面诸新机遇利条件：中央省委扩业完善社会保障体系提出明确求促进业作国家实行长期战略政策扩业作全面建设康社会目标做业工作作解决困难群众生活生产问题项重工作建立社会保障制度作社会义市场济体制重组成部分作出系列重决策重部署劳动保障事业全面发展指明方级政府发展济指导思想逐步转科技进步提高劳动者素质劳动保障事业位作越越受社会方重视着全市济结构调整国企业改革工作逐步深化济持续发展劳动保障事业发展提供更广阔空间社会义市场济体制逐步完善法治市工作断推进利劳动保障部门法行政规范理级劳动保障部门改革实践中逐步积累丰富验劳动保障事业基础设施配套完善进步提高理服务水推动劳动保障事业发展奠定坚实基础
市劳动保障事业面着诸突出矛盾问题：第业形势然严峻务十分繁重着济结构调整企业改革步伐加快城镇登记失业员增加业压力然业优惠扶持政策存急需解决难点问题尤公益岗位开发措施落实难 农村富余劳动力普遍缺乏创业力劳动技低业观念较落培训务十分繁重劳动输出集约化组织化程度较低业服务体系建设离制度化专业化社会化求较差距第二完善社会保障体系面较压力养老保险基金收支缺口社会保险扩面征缴工作衡统筹层次低方社会保险扩面征缴工作动性高尤缺乏建立社会保险扩面征
缴工作协调机制全责征收责机制难落实敢采取济行政法律等手段法征缴社会保险费方失业工伤医疗保险未启动影响社会保障事业全面协调发展第三协调劳动关系维护劳动者合法权益务越越重表现破产停产企业职工安置工作务然十分艰巨方企业改革彻底部分国企业济补偿金拖欠职工债务问题难解决劳动关系尚未理存稳定素阻碍全市济社会发展步伐
三积极采取措施加快发展步伐
（）落实科学发展观创新思想观念
面新形势问题门科学发展观统筹指导劳动保障工作进步创新思想观念
1树立构建谐劳动关系工作济工作放等重位置观念济发展然解决劳动力业问题根出路劳动力业创造宽裕条件济发展动必然解决劳动保障问题反会加剧方面社会素相互竞争剧烈程度解决劳动关系问题必须尊重市场济规律劳动关系工作列入社会济发展规划作项长期战略务抓
2树立构建劳动关系完善社会义市场济体制迫切需观念生产力中具决定性素解放发展生产力重条件劳动关系围绕着劳动者生产力素中活跃素进行深化企业改革建立现代企业制度进行济结构战略性调整重前提着济体制改革济全球化快速发展趋势企业面更加激烈竞争优胜劣汰成必然劳动力岗位变换业结构调整会更加频繁种情况健全社会保障体系做企业进退员进出职工岗位转换失业时基生活保障济结构调整国企业改革利推进
3树立构建谐劳动关系维护广民群众根利益观念业民生谐劳动关系保持业稳定重素政府协调社会济发展促进业时构建谐劳动关系摆更加突出位置确保广劳动者老养病医失补弱助****基求问题充分体现社会公等互助立等方面文化特征建设谐社会关键素
（二）加快城乡统筹业步伐促进济社会协调发展
加扩促进业工程工作力度完善落实政策线强化公业服务手段深化企业改革统筹城乡业保持业局势稳定
1落实业工作目标责制线推动级政府扩业作宏观调控目标进步建立健全业工作目标责制业业工作作级政府手工程级级落实工作责层层分解务尤业优惠扶持政策落实处积极采取措施突破额担保贷款公益性岗位开发帮帮扶机制落实难问题全面实施零业家庭业援助工程镇（街道）建立派遣组织业服务实体确保2010年年新增业岗位20000促进10000名岗失业员实现业中4050员实现业3000工作务完成制订济发展战略时致力创造更业岗位摆更加突出位置逐步建立起济发展业增长相互促进协调发展政策体系结合制济结构济结构调整努力培育新业增长点力发展非公制济第三产业特社区服务业制宜发展劳动密集型产业注意区域协调引导转移业扩业门路积极扶持岗职工失业员创业鼓励劳动者寻找灵活业门路进步调整业政策建立城乡统业制度落实利劳动者进城工外出务工灵活业政策积极推行灵活样业形式
2业服务制度化专业化社会化新三化求完善业服务体系抓新三化建设规划明确指导思想工作目标工作务实施步骤保障措施重点建设10站式服
务台托市县二级劳动力市场业服务机构劳动保障部门综合服务厅开设站式业服务厅设置咨询服务流动业理失业登记职业指导职业介绍专项服务（指业困难员中专学生等特殊群体提供专门服务）业服务劳动保障事务代理社会保险办等基服务窗口实现办理项业服务业务进门亮证条龙服务重点完善全市10劳动力市场基础设施建设基础认真贯彻**省职业介绍条例完善市场业服务体系力发展公益性职业介绍机构充分发挥市场导职业指导职业介绍转业转岗培训劳务代理等服务功制订完善劳动力市场理规规范非公益性职业中介组织维护劳动力市场正常运行秩序
3完善基层劳动保障事务建设六位求抓全市100劳动保障事务软硬件建设重点推进劳动保障事务走规范化运行轨道全面开展劳动保障业务工作完善劳动保障事务工作规范服务标准加强劳动保障事务工作员业务培训造支思想业务素质较高工作队伍全面开展岗失业员理服务社区岗位开发组织实施劳务派遣扶持业困难群体企业离退休员理服务农村劳动力转移培训等工作
4整合培训资源开展特色品牌专业培训调整布局形成规模提高层次突出特色服务业方针重点抓国家重点技工学校规划建设三年时间完成建设务年培养输送3000—5000名具专业化技系统推进技校职业培训机构综合改革逐步形成职业资格培训特色业培训体系2005年起力争类培训机构培训职业（工种）达62万逐步提高中高级技术培训例加办学体制改革力度鼓励支持社会力量办学积极发展技工教育产业继续推进办学权权分离改革引进国外知名职业培训机构市合作办学二积极推进课程教材改革建立包括国家课程方课程学校课程面二十世纪新课程体系逐步形成批容新水高实性强精品教材三开展特色品牌专业培训充分利现培训资源健全市场引导培训培训促进业机制开办富方特色精品牌专业开展订单式 培训突出专业化训练劳动者掌握较高专业技确保够充分业四提升职业技鉴定水全面推行劳动预备制度职业资格证书制度业准入制度坚持科学理基础质量控制前提技术支持手段全面提升职业技鉴定水
5加快农村富余劳动力转移业步伐加快城市化进程求组织农村富余劳动力转移业 制订劳务扶持政策加农村富余劳动力职业培训转移投入托基层劳动保障事务创办农村劳动力培训转移基重点培训年均家庭收入1500困难群体年完成培训转移输出42万劳动力务中中短期培训12万普通培训3万结合实际努力开展四清三培三促进工作四清：清楚村劳动力现状况包括文化状况技状况年龄状况男女例状况等情况二清楚位劳动力包括外出务工业等情况三清楚农村富余劳动力技特点业意包括家庭济收入技术专长等情况四清楚企业工情况外企业工信息包括企业工需求工特点服务求等情况通调查做逐村关造册登记逐建档形成农村劳动力数库实施转移业做前期准备工作三培：开展骨干培训针师资专业员劳动保障事务工作员农村劳动保障协理员培训工作逐步形成支专业化理队伍带动面培训工作开展二开展中短期技培训重点抓劳动预备制培训智力扶贫农村劳动力职业技创业培训全面提高劳动者职业技提高
二三产业业适应力三开展普通培训针农村富余劳动力中文化程度偏低年龄较高定农业种养技术员开展农业产业化技术容创业培训掌握定三高农业种养技术三促进：促进业通抓三高农业创业培训转变农村富余劳动力业观念引导发展方特色产业发展农产品包装加工等特色产业限度促进农村富余劳动力留参加农业生产获合理较高收入二促进业做势利导政策扶持积极培育乡镇企业发展发展起乡镇企业带动农村劳动力业三促进进城业制度创新业机制制订利农村劳动力进城业政策破区域界限城乡差异破户口域等业限制农民工够城里等竞争等业等生活等居住等享受社会福利放心融入城市建设中成城市缺业力量
（三）进步完善社会保险体系
1运法律手段推动单位劳动者法参加社会保险实现项社会保险全面覆盖法规规定城镇类单位劳动者重点抓非公制企业参保工作拒参保单位法强制执行予曝光全方位层次灵活样方式加强社会保险法律法规宣传工作进步提高社会保险参保意识
2协调配合税部门完善全责征收社会保险费办法核准缴费基数努力提高社会保险基金收缴率推动政府调整财政支出结构提高财政社会保险支出例积极探索基金保值增值种途径形成国家企业社会等方面负担基金筹集机制增强社会保险基金抵御风险力确保社会保险遇时足额发放
3逐步提高统筹层次深化社会保险制度综合改革根险种发展水分步提高统筹层次先纳入规范提高总体求建立完善养老保险医疗保险工伤保险失业保险市级统筹方案统险种费基费率计发基数加快完善基医疗保险制度建设步伐抓紧建立县（市区）级医疗保险基金筹集建帐支付审核职工定点医疗机构定点零售药店理等套健全制度完善国家公务员医疗补助企业职工补充医疗保险办法保障职工医疗需求做失业保险制度岗职工基生活保障制度轨居民低生活保障制度衔接保障失业员基生活通制定失业保险基金提取失业员职业培训费职业介绍补贴办法理基金促进失业员快业积极探索完善失业保险制度坚持保障预防相结合原巩固发展工伤保险积极发展工伤（职业病）康复事业快建立生育保险制度积极推进生育保险完善养老金社会化发放办法加快离退休员原企业分离积极探索离退休员社区托社会化理服务模式加快劳动保障卡发放步伐争取二年完成发卡工作社会保险参保员离退休员卡持卡查询持卡办理业务
4加强社会保险基金监督理逐步构建统行政监督部审计社会监督级社会保障基金监督体系认真贯彻**省社会保险基金监督理条例建立完善社会保险基金部审计制度调剂金理办法基金预警机制等整套理制度定期社会公布基金收支情况接受社会监督形成法监公开监督机制抓挤占挪基金清理工作认真查处理运营中违纪违规案件防范基金运营风险采取效措施追收企业欠费防止解决社会保险费逃废问题维护基金完整安全
（四）加快信息化建设步伐全面推进金保工程建设
完整正确统时安全原抓金保工程建设时注重实效进步提高劳动保障部门行政效重点抓数中心劳动力市场社会保险二子系统办公动化网络建设开通12333劳动保障咨询服务电话电信部门1860公信息查询电话全面实现县镇（街道）联网完成县级劳动保障部门办公动化建设围绕工作目标重点加强五方面工作
1加强项目理金保工程实行项目理制度建立信息理服务中心抽调熟悉劳动保障业务信息系统建设员组成项目理机构建立项目理规章制度加强项目进度质量资金理控制金保工程项目阶段建设步骤计划高效率高质量进行确保计划时间成预算计划求高质量完成建设务
2加强信息应扩联网数应逐步扩应范围提高应层次快应范围扩业失业医疗基金监异业务协理等方面：二面社会公众服务放信息建设重位置树立观念面公众提供更更方便服务三加强学培训业务部门工作员进行全面培训断学业务知识加强交流协作掌握信息化技术信息化建设扎实基础
3加强资源整合资源整合信息系统建设重课题劳动保障部门手亲抓切搞重复建设浪费资源浪费资金整合系统决心逐步分散建设劳动力市场社会保险局域网系统设备整合成统信息系统信息台二整合信息资源劳动力数社会保险数进行机合理整合重复矛盾时数进行清理终实现库三统筹整合资金引入市场投资机制利银信部门参投资建设资源享项信息化建设资金集中金保工程建设资金集中行政财务部门结合部门预算投资计划抓资金理四整合技术目前市信息化技术十分薄弱进步加培养力度时现技术员组织起集中力量建设金保工程
4加强数质量数质量信息化生命涉公众切身利益事提高数质量金保工程建设长期务数录入必须做精益求精丝苟建立数抽查制度定期通报数基层抓起层层落实责确保数准确率达99
5加强示范点建设建设县（市区）镇（街道）金保工程建设示范统配套统建设标准托点带面全面推进金保工程建设
（五）建立完善适应市场济发展企业工资分配监控指导体系
1完善低工资保障制度探索建立分区分行业分工种结构性低工资制度协调低工资标准济发展逐步增加低收入居民工资收入水
2加强企业收入分配宏观指导全面实施企业工资指导线制度引导调节企业工资水合理增长力推行劳动力市场价位制度逐步建立中心城市托覆盖全市行业职业(工种)层次劳动力市场价位制度促进劳动力市场规范发展加强企业工资支付理保障职工获取报酬合法权益
3税收手段调节劳动者收入调节区行业工资收入差距限制非竞争性行业企业工资高快增长行业间工资收入关系趋合理体现公**
(六)建立健全劳动关系调整机制
l巩固完善劳动合制度督促企业招职工均签订劳动合重点抓非国企业劳动者签订劳动合工作法监督企业加强劳动合理规范劳动合订立履行变更终止解行特妥善处理国企业改组改制关闭破产等导致劳动合解变更问题建立劳动合签订社会保险参保缴费互动机制企业职工签订劳动合应时办理参保缴费手续社会保险办机构办理企业职工参保缴费时发现企业未职工签订劳动合应督促企业时职工补签劳动合
2力推进集体合制度外商投资企业私营企业实行现代企业制度国企业中通集体协商签订集体合国企业重点促进建立部协商机制明确相应形式程序加职工参民决策民理力度
3进步完善劳动争议处理体制重源头预防重基层调解方针逐步建立起企业调解行政调解等种类型调解制度建立劳动保障行政部门工会组织企业组织组成三方劳动关系协调组织健全工作制度协调解决区重劳动关系问题健全级劳动争议仲裁机构改进办案方式努力提高办案质量结案率积极预防时处理劳动争议引发群体性突发事件
4积极研究业形式样化劳动关系影响实行阶段性业制度弹性工作制量出现非全日制工季节工短期工时工等种业形式中劳动关系认定劳动权益保障劳动争议处理等问题提出策
(七)加强劳动保障法制建设
1抓劳动保障政策法规研究制定工作协助市市政府制定出台劳动法相配套方性劳动保障规章着重抓促进业劳动合理企业工资支付欠薪处理失业保险医疗保险生育保险社会保险基金监等方面规章制订出台形成基配套方性劳动保障规章群体
2切实推进法行政建立健全行政执法程序制度行政执法错责追究制度通行政复议行政处罚听证行政赔偿规范性文件备案执法监察等方式加强劳动保障部门系统部执法监督积极转变行政职实现改革决策立法决策协运作制订全市劳动保障系统业务基规范确保级劳动保障部门法规范行政公正执法改革审批制度简化办事程序实行办事项目程序公开逐步实现政务全面公开
3强化劳动保障执法监察日常巡视监察方式实行定期定定区域定指标制度重点单位法签订劳动合参加社会保险工资发放执行工时制度女职工未成年工劳动保护等较突出问题进行监督检查切实维护劳动者合法权益完善投诉举报制度认真受理举报案件力推行劳动年审社会保险登记年审制度指导单位建立完善劳动保障规章制度实行单位劳动保障规章制度审查备案制度
4规范劳动监察办案程序加强劳动监察档案理级劳动监察机构级机构办案程序进行监督完善劳动保障监察工作目标考评制度改善劳动保障监察办公条件物质装备提高执法监察效率
(八)完善计划理手段加强劳动保障基础工作
1改进加强计划工作编制实施项规划计划必须根国家市济社会发展目标政策符合区劳动保障事业发展实际发展规律突出计划工作前瞻性针性指导性健全计划协商制度劳动保障事业发展重目标重政策出**部充分进行协商实施加强监督检查实现劳动保障事业协调发展形成合力推动级政府劳动保障事业发展纳入济社会发展总体规划出台重济社会政策时考虑业社会保障影响加强改善劳动保障统计信息工作改进统计方法围绕劳动保障事业发展程中重问题组织抽样调查专项调查加强统计分析领导决策提供信息支持完善劳动保障信息公布制度充分发挥统计信息咨询监督决策支持整体功
2建立健全劳动保障领域宏观调控指标体系逐步形成城镇登记失业率社会保险参保率基金征缴率企业工成岗职工均工资技结构劳动合签订率劳动争议立案率等指标指标体系建立健全劳动保障工作预测预警体系结合市济社会发展环境分析根劳动保障宏观调控指标开展预测预警工作进步做劳动保障工作运行监测时发现警情提出相应调控措施保证劳动力市场安全序运行
3积极筹措事业发展费根关政策法规积极争取委政府社会方面劳动保障事业重视支持争取财政调整支出结构加劳动保障事业投入时想方设法拓宽费源渠道方面形式筹集事业发展资金加强财务理建立统规范财务理制度围绕劳动
保障事业发展目标中心工作集中财力确保重点项目资金需求重点长期基础设施建设提出资金需求计划分步安排建设资金切实加强专项费情况监督检查时查处违规违纪行
4加强劳动保障调查研究围绕区劳动保障中心工作重点难点问题深入进行调研集思广益制订劳动保障政策指导推动实际工作服务
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