市新农村公路建设规划调查报告
农村公路作公路网基础关系农民群众生产生活关系农村济社会发展关系全面建设康社会构建谐社会重基础设施构建便捷通畅高效安全交通运输体系实现交通快发展必须加快农村公路建设全面落实科学发展观必然求建设社会义新农村重容改善农村生产生活条件发展农村济解决三农问题前提增加农民收入效途径扩需拉动济发展重举措促进济社会全面协调持续发展重条件进步扎实推进市农村公路建设省交通厅市政府统部署局组成调研组采取联动座谈研讨实考察等方法温州市新农村公路建设规划(XX2015年)开展较深入调研现次调查形成综合情况建议意见报告：
农村公路现状
()农村公路基概况
年特届政府市认真组织实施乡村康庄工程建设取较成绩农村公路面貌极改观截止XX年末市现农村公路11256公里中县道31195公里乡道13757公里村道6761公里全市通乡(镇)公路均已等级化硬化5550行政村中4851已通等级公路4366村路面已硬化
(二)存问题
1农村公路网络化水低通达深度够全市农村公路总量较部分公路断头路没形成必联网客运站场建设严重滞交通运输服务效配套
2农村公路技术等级低路面状况较差XX年底全市农村公路11256公里中等级公路60918公里(级427公里二级2987公里三级6205公里四级51299公里)准四级公路32101公里等外公路19543公里二级公路占农村公路总里程269准四级等外公路占农村公路总里程459全市699行政村未通等级公路1184行政村未通水泥路沥青路
3农村公路病危桥梁全市四类病危桥梁2858延米116座急需改造安全设施标志完善渡口渡船等均存安全隐患
4农村公路抗灾力脆弱加市然灾害频发新路破损现象严重
5农村公路养护体制运行机制没形成通村公路基处失状态
外省市相市农村公路技术等级通达率均处全省列(全省农村公路现状表附)
二实施康庄工程建设成绩基验
XX年实施乡村康庄工程XX年4月底止累计完成投资153亿元完成63乡镇通乡公路改造7245公里全市262乡镇通等级路硬化路完成通村公路改造8262公里中路基改造4520公里路面硬化3742公里新增通等级公路行政村1850等级公路通村率达787提高306百分点新增公路硬化行政村1445通村公路硬化率达745提高239百分点提前年时间实现届政府通村公路建设务目标(XX年XX
年建设目标务：路基路面改造7700公路等级公路通村率85通村公路硬化率72)
实施乡村康庄工程建设力促进农村济社会发展社会义新农村建设坚实基础农村广群众拥护支持誉民心工程德政工程老百姓中实实实惠体现三方面：
1实施乡村康庄工程促进统筹发展出行走山路走泥路运输肩挑农村公路晴天身灰雨天身泥现老百姓走康庄道坐方便车效解决农村出行难问题乡村城镇联系更加便捷紧密提高农产品运输效率扩流通范围推进城乡体化发展进程
2实施乡村康庄工程激活农业农村济农村交通方便山区群众外界接触交流广种信息渠道更加通畅效促进农民群众思想观念转变引进外投资开发做强做农业旅游项目加快农村产业结构调整外出商工增加农村农民收入极激活农业农村济促进农村发展
3实施乡村康庄工程加强干群群关系乡村康庄工程作国家解决三农问题生动载体广农民群众誉德政工程真正体现国家农村广老百姓关心进步密切群关系干群关系利改进员干部作风巩固农村领导位利塑造民政府良形象
实施康庄工程建设程中断思考探索
验教训点体会
1必须形成齐心协力建康庄浓厚氛围
省交通厅非常重视康庄工程作交通六工程重点抓温州市委市政府康庄工程作139富民攻坚计划基础年列入市政府重点工程民办实事市政府领导次专题研究康庄工程建设工调研指导市市政协次组织代表委员视察康庄工程始终关心着康庄工程建设县(市区)乡镇政府更康庄工程作号工程抓职部门路绿灯农民群众热情高涨社会界广泛参形成齐心协力建康庄浓厚氛围级委政府支持帮助部门行转变政府行行业行转变社会行成功典范
2必须系列政策
乡村康庄工程点面广量工程量投资额省交通厅市政府衡发展求出台系列扶持补助政策减轻农民筹资压力县(市区)政府作康庄工程建设责体根实际出台政策资金理等项强力措施根保证康庄工程建设利进行
3必须建立目标明确责明确机制
级政府仅乡村康庄工程列入政府重关部门签订目标责状明确责落实责奖罚分明政府领导分片联系负责组织部门更干部康庄工程挂起钩极调动积极性力促进乡村康庄工程实施
4必须拥支事业心强干事敢干事干具体事干成具体事队伍
康庄工程特定时期实施项执行落实需特定思路特办法
更需特干事做三年康庄工程建设培养批事业心强整体素质高增强行业谋发展干事业氛围康庄工程建设中积累笔珍贵财富更实现交通快发展基保障
三新农村公路建养思考
()关新农村公路建设基思路
建设社会义新农村时期级政府中心项重政治务加快新农村公路建设改善农村基础设施建设社会义新农村重容交通部门新求建养重路站运体发展思路紧紧围绕农村公路技术等级标准化连通网络化安全设施站场配套化城乡客运体化目标集中力物力扎实推进加快实现市农村公路交通济社会逐步适应适度超前转变关键握点：
1增强超前意识力求科学发展
立足农村公路建设新基点社会义新农村建设求跳出交通谋划交通超前规划新农村公路注重前瞻性落实科学发展观高度开展工程行性研究建立项目库强化前期严格程序加强设计理注重科学性
2突出建设重点力求协调发展
新农村公路建设统筹兼顾努力实施四工程：继续实施康庄工程提高等级公路通村率硬化率二积极实施提升工程断提高公路等级三全面实施联网工程充分发挥公路整体效益四加快实施站场工程繁荣农村客运市场
3坚持力求谐发展
树立宁少建米公路留处隐患理念落实专项资金实施安保工程农村公路真正成老百姓安路幸福路二进步完善质量保证体系招投标办法建立工程质量责追究制加快建立健全交通诚信体系加强监建设农村公路精品工程树立交通新形象三落实四真求加农村公路工程安全理力度进步提高交通安全理水效率四量利老路限度节约土时保护公路线然环境努力建设生态型农村公路实现持续发展
4深化改革探索力求创新发展
继续深化农村公路养护体制改革探索农村公路养护理机制扎实推动科技创新推广新技术新工艺新材料应质量安全节约环保等方面力求新突破
(二)关新农村公路建设目标务
1目标
根述发展思路求市新农村公路建设目标：
XX年全市乡镇县(市区)城条四级公路中心镇县(市区)城条三级公路通村公路等级率硬化率均达97
2015年重县道达二级公路标准乡道达四级标准村道达准四级通村公路等级率硬化率均达100乡行政村停站覆盖率达100实现城乡客运体化农村公路交通状况力争达全省中等水
2具体务
XX年(xx期间)计划投资71亿元完成县道连网240公里改造380公里乡道连网改造1000公里村道通达连网改造2800公里危桥改造2858延米116座撤渡建桥19处完成公路安全设施建设投入33亿元建成五级客运站30港湾式停站7000整村迁移山脱贫77村
2015年计划投资118亿元完成县道连网公路410公里改造648公里乡道连网改造1800公里村道通达连网改造4200公里危桥改造2858延米116座撤渡建桥19处完成公路安全设施建设投入56亿元建成五级客运站75港湾式停站10000整村迁移山脱贫96村
加快农村站场建设步伐促进农村客运发展争取做路通车通方便农民群众出行加快县境班次改造突出城镇外交通衔接特重视发展城镇客运班线提高农村班车通达率逐步实现城乡客运体化
(三)关新农村公路建设技术标准
实际需求出发合理握标准修实路修安全路修资源节约路原县乡公路等级公路技术标准建设排水边坡挡墙设计加强交通安全设施做四时村级道路浙江省准四级公路工程技术标准求严掌握项指标建设时重点突出错车道安全设施位原区条件方量采等级公路建设标准
(四)关新农村公路建设资金源
农村公路农村市政设施具强社会公益性属公产品建设社会义新农村基方针建设农村公路政府投资继续坚持方国家加支持力度原充分发挥中央方政府农民积极性采取国家投点方财政出点社会群众捐点形式渠道筹集建设资金
(五)关新农村公路养体制改革基思路
1建立农村公路理机构
公路理部门中增设农村公路建设养护科室核定编制(现康办员基础)加强农村公路建设理养护现路政队中队中增加编制农村公路进行路政理
乡镇政府增加1名农村公路建设养护路政理员时聘2～3名验协员(建设康庄工程时受培训员)员纳入乡镇理县级公路理机构予业务指导费基金统支出
村级组织积极配合项
2建立农村公路理养护基金
建立农村公路理养护基金设立专户省厅补社会融财政保原筹集县级公路理机构统理
省厅补：建议省交通厅研究制定农村公路理养护标准规范农村公路养养路费进行切块专项农村公路理养护逐年增加切块例确保农村公路正常运转
社会融：通安排营运线路转公路冠名权开发路边绿化权等方式融资
财政保：手拖摩托车养路费全部农村公路理养护外县财政补助足部分低：县道年公里8000元乡道年公里5000元村道年公里1500元(现行县(市区)政府财政安排实际农村公路理养护费标准高述求执行现行标准)
级市财政承担实行半级财政区级政府筹集农村公路养护资金足部分补贴
原农民筹集农村公路理养护资金
理养护资金养护生产少70
3实行农村公路养分离机制
农村公路实行养分离机制推进公路养护市场化原事中修养护员进行重组成立公路养护公司通招投标方式获公路养护权养护公司负盈亏企业工制度进行理日常保养实行定额理专项养护实行项目理积极探索建设养护体化机制
四干建议求
()建议省市政府出台新农村公路建设相关政策
新农村公路建设国省道公路建设完全等乡村康庄工程需国家更
倾斜政策包括税收土矿产等方面优惠建议乡村康庄工程政策基础制定出台更加优惠更倾斜相关政策支持新农村建设
1加建设资金补助力度三年乡村康庄工程建设农村公路建设济更落方转移然条件更加恶劣工程造价施工难度成倍增加时新农村公路建设求更高省市政府视实际情况加补助力度
建议市级财政标准予补助：县乡道造价20补助村道奖代补4万元公里(康庄工程标准)农村五级客运站5万元补助港湾式停站补助1万元标准计算市级财政补助新农村公路建设XX年前约需114亿元2015年前约需213亿元
2适时考虑较然村(500)纳入农村公路建设范畴
3规范性文件立法形式建立农村公路理养护办法理养护基金明确级政府筹资责交通公路部门理养护责确保基金筹措渠道通畅稳定理养护责落实位加快养护体制改革步伐
(二)建议修订相关公路法律法规
现行公路法律法规没明确村级公路列入理范围村级公路成理养护盲区建议修订相关公路法律法规村级公路立法形式纳入理范畴交通行政执法法时明确农村公路路产路权加强路政理提供
(三)建议推广康庄工程建设中做法验
康庄工程建设程中形成项目理办法渠道筹资方式扶持优惠政策实行项目业元化新思路认真予推广
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农村公路作公路网基础关系农民群众生产生活关系农村济社会发展关系全面建设康社会构建谐社会重基础设施构建便捷通畅高效安全交通运输体系实现交通快发展必须加快农村公路建设全面落实科学发展观必然求建设社会义新农村重容改善农村生产生活条件发展农村济解决三农问题前提增加农民收入效途径扩需拉动济发展重举措促进济社会全面协调持续发展重条件进步扎实推进市农村公路建设省交通厅市政府统部署局组成调研组采取联动座谈研讨实考察等方法温州市新农村公路建设规划(XX2015年)开展较深入调研现次调查形成综合情况建议意见报告：
农村公路现状
()农村公路基概况
年特届政府市认真组织实施乡村康庄工程建设取较成绩农村公路面貌极改观截止XX年末市现农村公路11256公里中县道31195公里乡道13757公里村道6761公里全市通乡(镇)公路均已等级化硬化5550行政村中4851已通等级公路4366村路面已硬化
(二)存问题
1农村公路网络化水低通达深度够全市农村公路总量较部分公路断头路没形成必联网客运站场建设严重滞交通运输服务效配套
2农村公路技术等级低路面状况较差XX年底全市农村公路11256公里中等级公路60918公里(级427公里二级2987公里三级6205公里四级51299公里)准四级公路32101公里等外公路19543公里二级公路占农村公路总里程269准四级等外公路占农村公路总里程459全市699行政村未通等级公路1184行政村未通水泥路沥青路
3农村公路病危桥梁全市四类病危桥梁2858延米116座急需改造安全设施标志完善渡口渡船等均存安全隐患
4农村公路抗灾力脆弱加市然灾害频发新路破损现象严重
5农村公路养护体制运行机制没形成通村公路基处失状态
外省市相市农村公路技术等级通达率均处全省列(全省农村公路现状表附)
二实施康庄工程建设成绩基验
XX年实施乡村康庄工程XX年4月底止累计完成投资153亿元完成63乡镇通乡公路改造7245公里全市262乡镇通等级路硬化路完成通村公路改造8262公里中路基改造4520公里路面硬化3742公里新增通等级公路行政村1850等级公路通村率达787提高306百分点新增公路硬化行政村1445通村公路硬化率达745提高239百分点提前年时间实现届政府通村公路建设务目标(XX年XX
年建设目标务：路基路面改造7700公路等级公路通村率85通村公路硬化率72)
实施乡村康庄工程建设力促进农村济社会发展社会义新农村建设坚实基础农村广群众拥护支持誉民心工程德政工程老百姓中实实实惠体现三方面：
1实施乡村康庄工程促进统筹发展出行走山路走泥路运输肩挑农村公路晴天身灰雨天身泥现老百姓走康庄道坐方便车效解决农村出行难问题乡村城镇联系更加便捷紧密提高农产品运输效率扩流通范围推进城乡体化发展进程
2实施乡村康庄工程激活农业农村济农村交通方便山区群众外界接触交流广种信息渠道更加通畅效促进农民群众思想观念转变引进外投资开发做强做农业旅游项目加快农村产业结构调整外出商工增加农村农民收入极激活农业农村济促进农村发展
3实施乡村康庄工程加强干群群关系乡村康庄工程作国家解决三农问题生动载体广农民群众誉德政工程真正体现国家农村广老百姓关心进步密切群关系干群关系利改进员干部作风巩固农村领导位利塑造民政府良形象
实施康庄工程建设程中断思考探索
验教训点体会
1必须形成齐心协力建康庄浓厚氛围
省交通厅非常重视康庄工程作交通六工程重点抓温州市委市政府康庄工程作139富民攻坚计划基础年列入市政府重点工程民办实事市政府领导次专题研究康庄工程建设工调研指导市市政协次组织代表委员视察康庄工程始终关心着康庄工程建设县(市区)乡镇政府更康庄工程作号工程抓职部门路绿灯农民群众热情高涨社会界广泛参形成齐心协力建康庄浓厚氛围级委政府支持帮助部门行转变政府行行业行转变社会行成功典范
2必须系列政策
乡村康庄工程点面广量工程量投资额省交通厅市政府衡发展求出台系列扶持补助政策减轻农民筹资压力县(市区)政府作康庄工程建设责体根实际出台政策资金理等项强力措施根保证康庄工程建设利进行
3必须建立目标明确责明确机制
级政府仅乡村康庄工程列入政府重关部门签订目标责状明确责落实责奖罚分明政府领导分片联系负责组织部门更干部康庄工程挂起钩极调动积极性力促进乡村康庄工程实施
4必须拥支事业心强干事敢干事干具体事干成具体事队伍
康庄工程特定时期实施项执行落实需特定思路特办法
更需特干事做三年康庄工程建设培养批事业心强整体素质高增强行业谋发展干事业氛围康庄工程建设中积累笔珍贵财富更实现交通快发展基保障
三新农村公路建养思考
()关新农村公路建设基思路
建设社会义新农村时期级政府中心项重政治务加快新农村公路建设改善农村基础设施建设社会义新农村重容交通部门新求建养重路站运体发展思路紧紧围绕农村公路技术等级标准化连通网络化安全设施站场配套化城乡客运体化目标集中力物力扎实推进加快实现市农村公路交通济社会逐步适应适度超前转变关键握点：
1增强超前意识力求科学发展
立足农村公路建设新基点社会义新农村建设求跳出交通谋划交通超前规划新农村公路注重前瞻性落实科学发展观高度开展工程行性研究建立项目库强化前期严格程序加强设计理注重科学性
2突出建设重点力求协调发展
新农村公路建设统筹兼顾努力实施四工程：继续实施康庄工程提高等级公路通村率硬化率二积极实施提升工程断提高公路等级三全面实施联网工程充分发挥公路整体效益四加快实施站场工程繁荣农村客运市场
3坚持力求谐发展
树立宁少建米公路留处隐患理念落实专项资金实施安保工程农村公路真正成老百姓安路幸福路二进步完善质量保证体系招投标办法建立工程质量责追究制加快建立健全交通诚信体系加强监建设农村公路精品工程树立交通新形象三落实四真求加农村公路工程安全理力度进步提高交通安全理水效率四量利老路限度节约土时保护公路线然环境努力建设生态型农村公路实现持续发展
4深化改革探索力求创新发展
继续深化农村公路养护体制改革探索农村公路养护理机制扎实推动科技创新推广新技术新工艺新材料应质量安全节约环保等方面力求新突破
(二)关新农村公路建设目标务
1目标
根述发展思路求市新农村公路建设目标：
XX年全市乡镇县(市区)城条四级公路中心镇县(市区)城条三级公路通村公路等级率硬化率均达97
2015年重县道达二级公路标准乡道达四级标准村道达准四级通村公路等级率硬化率均达100乡行政村停站覆盖率达100实现城乡客运体化农村公路交通状况力争达全省中等水
2具体务
XX年(xx期间)计划投资71亿元完成县道连网240公里改造380公里乡道连网改造1000公里村道通达连网改造2800公里危桥改造2858延米116座撤渡建桥19处完成公路安全设施建设投入33亿元建成五级客运站30港湾式停站7000整村迁移山脱贫77村
2015年计划投资118亿元完成县道连网公路410公里改造648公里乡道连网改造1800公里村道通达连网改造4200公里危桥改造2858延米116座撤渡建桥19处完成公路安全设施建设投入56亿元建成五级客运站75港湾式停站10000整村迁移山脱贫96村
加快农村站场建设步伐促进农村客运发展争取做路通车通方便农民群众出行加快县境班次改造突出城镇外交通衔接特重视发展城镇客运班线提高农村班车通达率逐步实现城乡客运体化
(三)关新农村公路建设技术标准
实际需求出发合理握标准修实路修安全路修资源节约路原县乡公路等级公路技术标准建设排水边坡挡墙设计加强交通安全设施做四时村级道路浙江省准四级公路工程技术标准求严掌握项指标建设时重点突出错车道安全设施位原区条件方量采等级公路建设标准
(四)关新农村公路建设资金源
农村公路农村市政设施具强社会公益性属公产品建设社会义新农村基方针建设农村公路政府投资继续坚持方国家加支持力度原充分发挥中央方政府农民积极性采取国家投点方财政出点社会群众捐点形式渠道筹集建设资金
(五)关新农村公路养体制改革基思路
1建立农村公路理机构
公路理部门中增设农村公路建设养护科室核定编制(现康办员基础)加强农村公路建设理养护现路政队中队中增加编制农村公路进行路政理
乡镇政府增加1名农村公路建设养护路政理员时聘2～3名验协员(建设康庄工程时受培训员)员纳入乡镇理县级公路理机构予业务指导费基金统支出
村级组织积极配合项
2建立农村公路理养护基金
建立农村公路理养护基金设立专户省厅补社会融财政保原筹集县级公路理机构统理
省厅补：建议省交通厅研究制定农村公路理养护标准规范农村公路养养路费进行切块专项农村公路理养护逐年增加切块例确保农村公路正常运转
社会融：通安排营运线路转公路冠名权开发路边绿化权等方式融资
财政保：手拖摩托车养路费全部农村公路理养护外县财政补助足部分低：县道年公里8000元乡道年公里5000元村道年公里1500元(现行县(市区)政府财政安排实际农村公路理养护费标准高述求执行现行标准)
级市财政承担实行半级财政区级政府筹集农村公路养护资金足部分补贴
原农民筹集农村公路理养护资金
理养护资金养护生产少70
3实行农村公路养分离机制
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四干建议求
()建议省市政府出台新农村公路建设相关政策
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倾斜政策包括税收土矿产等方面优惠建议乡村康庄工程政策基础制定出台更加优惠更倾斜相关政策支持新农村建设
1加建设资金补助力度三年乡村康庄工程建设农村公路建设济更落方转移然条件更加恶劣工程造价施工难度成倍增加时新农村公路建设求更高省市政府视实际情况加补助力度
建议市级财政标准予补助：县乡道造价20补助村道奖代补4万元公里(康庄工程标准)农村五级客运站5万元补助港湾式停站补助1万元标准计算市级财政补助新农村公路建设XX年前约需114亿元2015年前约需213亿元
2适时考虑较然村(500)纳入农村公路建设范畴
3规范性文件立法形式建立农村公路理养护办法理养护基金明确级政府筹资责交通公路部门理养护责确保基金筹措渠道通畅稳定理养护责落实位加快养护体制改革步伐
(二)建议修订相关公路法律法规
现行公路法律法规没明确村级公路列入理范围村级公路成理养护盲区建议修订相关公路法律法规村级公路立法形式纳入理范畴交通行政执法法时明确农村公路路产路权加强路政理提供
(三)建议推广康庄工程建设中做法验
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