铁岭市县乡财政体制运行情况调查报告

铁岭市县乡财政体制运行情况调查报告
　　铁岭市县乡财政体制运行情况调查报告 
　　铁岭市财政局局长 孙耀民
　　作全省三困难市铁岭市县乡财政济运行直引关注尤两年着县域济发展国家省市财政体制调整省政府困难县乡特关注铁岭县开原市昌图县西丰县调兵山市5县（市）体制省享税种增量返政策扶持尤西丰昌图两省级困难县享受省政府65号文件中关税收增量定返周转金缓转移支付补助等优惠政策极缓解市县乡财政困难状况市县乡济发展规模限农业占重较财力源十分限县乡财政困难状况然没改变全面考察县乡财政济运行情况意义重局结合市委政研室调研活动市县乡财政体制现状成措施进行调研
　　铁岭市县乡财政体制现状
　　目前市实行统市县财政体制市县乡财力基础两年县（市）区开展财政资金县级费财政统改革乡财县工教员工资县级统筹等财政改革中着级政府级财权财权事权相统原县（市）区根财政运行实际分制定级乡镇财政体制铁岭市情况县（市）区财政体制体分三类：完全执行现行中央省市市县财政体制未破县级乡镇级企业隶属关系实行部分税种享二现行中央省市市县财政体制基础县（市）级中央省市享税种外部分税种专项收入（城建税农业税教育费附加等）划分级收入作乡镇公教员工资统筹资金源三实行划分收支范围核定收支基数收支挂钩差额缴补财政体制基数算帐通测
算乡镇财政支配财力乡镇标准支出进行财力满足标准支出乡镇例解支配财力满足标准支出乡镇级进行补助
　　外县区县统筹收入源体制作相应规定乡镇中央两税税返省市享乡镇税收返作县统筹资金源返乡镇
　　二县乡财政体制运行中存问题
　　目前市县乡财政体制现行中央省市财政体制针县乡困难状况基保证广公教员工资保证政府低标准运转结合实际情况制定体制说级越越集中县乡收入取消县乡赖生存农业税农业特产税屠宰税尤实施农村税费改革取消三提五统县乡样财政体制已调控余真正影响县乡财政体制运行现行中央省市财政体制突出表现：
　　（）县乡财政身保障力调控力明显降
　　着中央省集中增量财力逐年增加县乡财力解决身问题力会进步弱化县区财政率明显降低市县区般预算支出中收入安排支出重2002年493％降2003年386％降107百分点二支配财力中财力降幅度较中方般预算收入占支配财力重2002年667降2003年455降212百分点包括税收返县区财力占支配财力重2002年914降746降168百分点
　　（二）现行财税体制困难县乡财力稳定增长影响越越
　　2003年新省市财政体制运行第年运行情况非常利困难区财力稳定增
长享税种情况目前中央省享方极具潜力税种分享例较占方收入重2002年省财政体制未调整前市增值税营业税企业税税房产税五税种占全市般预算收入622中县区占重5542003年新省市体制五税种占全市般预算收入重降446县区314见占方收入具潜力税种享例势必困难区财力稳定增长造成影响级转移支付补助情况转移支付补助远远净划收入财力困难区财富断流逐年增加市2003年决算情况全市划中央省收入合计105亿元中央两税省税收返56亿元净集中市财力33亿元2003年省市县区般性转移支付补助资金仅13亿元方财富流2亿元
　　（三）现行分税制财政体制某种程度加重困难县乡困难
　　方面济发展中带增量财力部分解中央省方政府运转工资基需求始终根解决困难矛盾越积越2003年市划中央省收入105亿元占全市178亿元税收总量589净划财力33亿元中：中央财力31000万元省2481万元济发展带财力增量新体制框架越越中央省集中方面支出责：提高县乡公教员工资标准落实国家调资政策社会保障增量乡镇机构改革成农村税费改革配套等诸现实问题方财政买单合理难解决特困难区财政压力疑越越见目前分税财政体制应该说真正意义分税真正意义分权级政府财权事权相脱节加剧方尤县乡财政困难程度第三方面发展县域济培植县乡财源仅减免税提高税收起征点等优惠政策减少县乡财政收入财政通贴息担保等方式支持县乡济尤工业济发展增加县乡财政负担更重方面取消农业税等农村税费改革政策仅粮食产区第产业收入全相应增加方财政配套资金支出剑双刃疑农业
区财政雪加霜2003市税费改革求落实配套资金2559万元2004年减征农业税市需落实配套资金1191万元两年合计市县配套资金达3750万元财力增量级出台农村税费改革支出加重农业区财政负担时农村税费改革降低农业税率取消取消屠宰税特产税直接减少粮食产区财政收入农业税粮食产区财政收入组成部分2003年市农业税实征入库额9577万元占全市财政收入99着农业税逐年减征直取消粮食产区财政收入会产生极影响县乡征收屠宰税征收象屠宰加工业厂农民市总额相集中发展空间较着畜牧业断发展屠宰加工业断增屠宰税增量增加较快2002年市征收236万元取消仅影响存量影响增量更集中影响乡镇县区财政收入农业特产税年产业结构调整农业区财政收入新增长点1998年市农业特产税实征入库高达2080万元2000年特产税率调20％全市特产税存量减少732万元2004年取消特产税仅减少存量增量更存然省财政厅特产税取消进行转移支付补助决算数较存量财力减少760万元增量前五年农业特产税均增长率测算年影响206万元测算农村税费改革政策年影响市财力4952万元困难市县乡财政财力紧张程度进步加剧保证政府部门正常运转外财政调剂余越越县域济发展社会项事业发展财政力保障
　　三继续完善县乡财政体制点建议
　　现行分税制框架县乡财政体制改进完善需级财政体制完善基础加修整治病应治现行中央省市财政体制直接间接疑加重方财政负担尤县乡财政困难抓紧加改进完善势必危群众切身利益基层政权稳定巧妇难米炊县乡体制完善结构合理解决财力足根矛盾铁岭市县乡财政困难状况全省目睹年省市两级政府支持做许创新性改革推动全市财政济发展终济总量支柱
产业少农业负担重等诸素年财政困难状况没根改变快调整理现行分税制财政体制体制解决问题农业区困难县乡快走出困境
　　（）建立规范县级财政转移支付制度
　　县级财政作转移支付受益体加困难县区转移支付补助提高县乡保工资保运转力目前省政府县乡转移支付制度设计情况口径设计甚合理转移支付制度需进步完善2005年省解决县乡财政困难转移支付办法（定稿）中支配财力必保刚性支出口径界定中支配财力口径中般预算收入全部界定支配财力未考虑专项收入衡财力行政性收费罚没收入成支出必保刚性支出标准偏低（工资支出含方性补贴等）等等基础计算县乡转移支付补助足维持县乡基支出需求造成县乡保政府运转时标准兑现公教员工资等支出捉襟见肘东挪西财力缺口较形成量财政挂账现行分税体制结合税费改革农业税减免等税费政策调整应合理界定县乡标准支出加县乡级财政转移支付力度确保基层政权稳定
　　（二）调整完善税收返体制政策
　　分税制体制实施方财政已中央省财政做出巨贡献尤农业区困难县乡时县乡财政困境逐步加深调整完善现行框架分税制财政体制应充分调动方组织中央省级收入积极性入手实施县乡财源建设工程调整分税制财政体制返政策针区济发展水财力状况区域特性财养财加返补助力度调动困难县乡发展济涵养财源积极性体制实现方财政收入持续增长目前省县乡财政体制省政府全省40县（市）省分享5税种增量部分实行全部返政策（辽政办发［2005］1号文件）
说2003年新省市财政体制进行进步调整补充取较效果目前建议省政府应进步扩五税增量返范围省分享税种增量部分实行税收返政策范围县（市）扩含乡（镇）区级加快远郊区济发展推动城乡统筹推动实现区域济体化
　　（三）细化省县乡财政体制中激励县域济发展项政策
　　2003年省调整完善省市财政体制省政府省财政厅相继出台系列促进辽西北22贫困县壮县域济发展政策措施政策促进县域济发展政策省实施新财政体制配套政策政策视仁感困难县区发展水省支持求较差距政策困难县乡没力接建议区制定针特困难县区发展支持政策尤财政困难农业区扶持政策切实增加县乡身造血机二项目资金贷款贴息等方面降低支持政策门槛困难县区倾斜三级出台鼓励农产品加工企业建设推进农业产业化进程减免税等系列政策然益农民增收农业农村济发展益方财政增加收入建议考虑农业区财政收入特点支持县区立足资源优势力推进招商引资农业产业化等发展方济程中通增加转移支付等手段统筹城乡发展推进富民强县强县富民机结合达富裕目标
　　（四）加粮食产区财政转移支付补助力度缓解农村税费改革带农业区财政压力推进城乡统筹发展工补农缩工农间城乡间差距
　　实施农村税费改革减轻农民负担级出台惠农民政策农业区财政身非常困难负担税费改革支出疑更雪加霜建议减征免征农业税收资金省财政应全额予补助适逐年增加转移支付补助额度切实建立起强县
富民确保农民负担反弹长效机制目前国家相继出台农村税费改革政策粮食直补政策良种补贴政策提高城乡集市贸易税收起征点政策取消农业特产税等政策农民负担切实减轻农民收入幅度增加极调动农民发展生产积极性说富民政策已发挥应效果作政策起强县作够困难区财政状况转加重方财政负担然农村税费改革省财政予市重点顾承担较例转移支付补助减困难区财政配套例幅度市基数较配套资金绝额相较已困难区财政加重负担建议省建立工补农加粮食产区财政转移支付补助力度长效机制确保农民负担反弹促进全面建设康社会发展 
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