参新农村建设改革调研报告
充分发挥农业综合开发推助新农村建设现代农业发展重作积极鼓励引导社会资参新农村建设改革进步加快朐社会义新农村建设根朐县第八期科级干部理培训班关求笔者针年朐农业综合开发鼓励引导社会资参新农村建设改革等问题利安排社会实践机会进行次专题调研现关情况报告
前期社会资参新农村建设做法
（）市场运作引导社会资投入
适应社会义市场济新形势加快全县荒山治理开发步伐推进农业产业化进程县委县政府坚持荒山集体前提荒山治理开发推市场部分荒山权实行拍卖租赁招商XX年7月27日县政府组织潍坊召开朐县荒山权租赁招商项目新闻发布会重点推出九山关石家河冶源龙岗五井卧龙辛寨林营子等10乡镇52宗209万亩荒山进行租赁会济南潍坊淄博寿光等7家商客朐签订荒山开发协议面积达9950亩完全统计目前全县拍卖租赁面积已达38万亩参治理开发客商达数十家新开发机制掀起新轮荒山开发热潮社会资金参农村基础设施乡村产业发展投入机制特山区社会义新农村建设投入机制创新提供验
香炉山流域位朐县寺头镇东南部砂山区总面积19950亩委政府充分发挥山区开发建设资源条件拍卖租赁荒山营突破口狠抓山区综合开发建设兴建林果基发展生态机农业走出条山招商项目招商招商促山区开发建设发展特色产业建设新农村新路子仅两年时间租赁开发面积7200亩香炉山优质
机果品基已初具规模全乡济起巨影响带动作吸引量外资金事果品开发生态旅游等项目建设香炉山流域沂源客商明海投资1200万元建成1500亩香炉子山优质果品基潍坊市客商投资800万元建成500亩优质果品基石家河村民聂西强王曰中承包450亩荒山发展优质果品
（二）项目引导鼓励群众投入
建设新农村农民体新农村建设光指级补贴味等部门扶持必须发动群众力更生建美家园农村基础设施公服务建设中非盈利性项目采取项目引导鼓励群众投入形式充分发挥国家农业综合开发土治理项目优势政府出部分资金予补助奖励项目建设群众投入相结合发挥政府投资四两拔千斤作充分调动群众投入新农村建设积极性
XX年县委县政府充分总结十余年农业综合开发验教训立足山丘区实际坚持高起点规划规模开发高标准建设高效理走出条规模开发连片治理科学投入建重农业综合开发新路子推进社会义新农村建设进程XX国家农业综合开发土治理项目涉龙岗柳山寺头九山五井关等6镇110行政村90512完成总投资5140万元中财政资金4112万元群众社会筹投入达1028万元力促进新农村建设农业基础设施明显改善XX年通农业综合开发水土保持项目建设改造中低产田75000亩新修水梯田38000亩改良土壤35000亩新修复修道路25248公里新修复修项水利工程685处铺设道238千米项目区新增灌面积43200亩改善灌面积9500亩强化农业基础设施排障碍素改善灌溉条件节约水资源项目区基建成山水林田路全面规划综合治理旱灌涝排旱涝保丰收高产稳产示范区二促进粮食济作物稳定增产通改善农业生产生活条件改善农业生态环境增强粮食济作物生产抗御然灾害力通高标准农田建设配套等农艺措施落实更进步挖掘增
产潜力产量幅度提高年新增粮食98643万公斤年新增种植业产值76312万元三生态效益显著项目实施绿化道路2246公里栽植行道树463万株新增农田林网防护面积44700亩造防护林114万亩疏林补植342万亩发展济林167万亩项目区林木覆盖率较幅度提高控制水土流失面积49万亩年新增蓄水42632万方效减少土壤侵蚀5952万吨时改善土壤理化性状排水沟蓄水池护坡林泥山水乱流减轻水土流失危害增强土壤保水保土保肥力排灌旱涝保收保护水土涵养水分美化环境项目区生态环境明显改善逐步步入良性循环增强农业抵御然灾害力提高农业综合生产力促进农业持续发展通农业综合开发项目实施实现项目区农业增产农民增收农民粮增产钱增收目标
（三）培植产业吸引金融资投入
朐县深入落实科学发展观积极发展现代农业扎实推进新农村建设突出抓棚果奶牛肉鸭黄烟四产业建设全国棚果生产第县全国优质奶源基全国肉鸭生产县目标断扩规模提高产量进步响朐农业品牌特扶持农业龙头企业建设加快发展农民专业合作济组织产业化水断提高特年财政贴息项目实施金融资加入国家农业综合开发产业化营项目发挥重作成推动朐农业产业化膨胀发展推进新农村建设助推器XX年朐康宝蜂业限公司龙门渔业限公司山东广华贸限公司山东中盛食品集团限公司朐龙泰食品限公司等5家企业蜂产品深加工特色淡水鱼商品猪标准化肉鸭养殖速冻果蔬加工等农业产业化项目实施项目总投资40943万元中财政投资500万元企业筹资金15463万元银行贷款1998万元财政贴息11145万元实现年加工蜜蜂产品548吨商品猪8000头肉鸭300万10000吨速冻果蔬90吨特色淡水鱼实现年新增产值1232308万元实现利税163446万元辐射带动周边农民23740
户年带动农民增加收入1672693万元培植扶壮导产业特色产业快速膨胀推动现代农业发展
二十二五期间规划加快社会资投入新农村建设建议
社会资投入新农村建设企业欲农民期盼关键政府发挥引导作进步优化服务环境创新体制机制推动社会资投入新农村建设着健康积极方发展结合朐农业综合开发工作实际提出十二五期间农业综合开发规划务三点建议：
（）十二五期间农业综合开发规划务
十二五期间改造中低产田60万亩全部成旱涝保收高产稳产基农田水利措施：新建扬水站41座复修2座新机井口井166眼复修配套24眼架设输变电线路70km变压器27台衬砌渠道2744km埋道19321km修蓄水池49座渠系建筑物1159座林业措施：路边植树184km245万株片林造林900亩植树898万株农业措施：改良土壤1925万亩新修机耕路1090km复修750km科技推广措施：技术培训20万次土治理规划总投资12906万元中财政资金6320万元中中低产田改造投资5144万元（中财政投资4820万元）投资中水利措施投资3422万元农业措施1357万元林业措施175万元科技措施22万元措施168万元灌区节水配套投资7762万元（中财政投资1500万元）投资中水利措施6457万元措施1305万元
朐县十二五期间规划扶持建设14农业综合开发产业化营项目中财政补贴项目10贷款贴息项目4涉8农业产业化重点龙头企业6农民专业合作社项目总投资143158万元中中央财政投资1100万元方财政投资550万元筹资金50758
万元银行贷款7590万元财政补贴项目总投资52858万元中中央财政投资1100万元方财政投资550万元筹资金36358万元贷款贴息项目总投资9030万元中筹资金1440万元银行贷款7590万元
（二）点建议
1研究制定鼓励社会资参新农村建设相关政策关专家测算国新农村建设需10年时间3万亿投入面庞系统工程民间资正跃跃欲试巨市场空间提供商机政策层面重支持民营资放心全心投入新农村建设建议快研究制定鼓励引导社会资参新农村建设政策措施引导民营资进入涉农领域发展
进步放开新农村建设项目领域新农村建设切入点基础设施目前部分领域国企业垄断营民间资没完全放开民营企业行业准入方面定限制障碍存玻璃门现象见里面门象没关进引进民营资投入新农村建设必须排行业准入障碍民营企业投资法律法规未禁止进入行业便解决新农村建设资金问题
二予参新农村建设社会资相应税费减免顾政策首先应予关税费减免政策目前社会资参新农村基础设施公益事业建设涉建安税等政策性问题建议社会资金兴办类公益事业予减免营业税税政策次予政策倾斜村企结帮扶贡献较企业相应予政策倾斜项目审批土税收优惠产业补贴等方面予顾调动企业营者参建设积极性次予优质服务新农村建设项目开通绿色通道项目登记注册办证办予优质快速服务
三制定引进社会资金投入新农村建设奖励政策奖励实际激励手段象招商引资奖励政策样予引进社会资金投入新农村建设功员单位相应物质政治精神奖励采取干部提拔年终绩效工资考核引资情况挂钩激励干部引进社会资金
2充分发挥金融资投入新农村建设撬动作金融济血液世纪末四国商业银行相继规模撤农村网点收贷款审批权限农村信贷业务幅萎缩银行保证信贷安全收缩信贷款推行抵押贷款提高信贷门槛农户农村中企业身难提供效抵押担保导致农村信贷越越难越越少调查中发现农业产业化龙头企业贷款难固定资产贷款更难农村资金量流中城市非农产业农村济失血严重目前民营企业社会资想投入新农村建设营项目缺少金融贷款支持冷手抓热馒头眼馋手建议金融部门加信贷支农力度撬动更社会资投入新农村建设发挥四两拨千斤作前国家加快扩需方针确定实施金融信贷政策已放宽农村济社会发展面新机遇金融机构应进步完善农村金融体系支持商业金融机构县域农村布局设点发展村镇银行创新农村金融贷款担保抵押方式社会资进入新农村建设提供强力支撑
3力发展村级集体济农村集体济发展滞农村债务居高难前农村普遍现象债台高筑现象严重制约农村公益事业发展影响基层组织正常运转新农村建设显力心加快新农村建设千方百计发展壮村级集体济建立村级稳定持续投入机制走生财路子城郊村力探索利集体非农建设村留兴建标准厂房专业市场仓储设施等二三产业设施偿转土权增强集体收入偏远村村集体沟渠坡等土资源实行村集体单独开
发吸引资金参股开发稳定增加村集体济收入二走盘活资产路子村集体闲置厂房废弃学校倒闭村办企业旧址等闲置资产采取公开拍卖租赁承包营股份合作等种形式进行盘活实现集体资产保值增值增加村集体收入三走服务创收路子围绕农业产业化营搞产前产中产偿社会化服务创办种形式村级营性服务实体开展联结龙头企业农户中介服务适收取服务费增加村集体收入
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充分发挥农业综合开发推助新农村建设现代农业发展重作积极鼓励引导社会资参新农村建设改革进步加快朐社会义新农村建设根朐县第八期科级干部理培训班关求笔者针年朐农业综合开发鼓励引导社会资参新农村建设改革等问题利安排社会实践机会进行次专题调研现关情况报告
前期社会资参新农村建设做法
（）市场运作引导社会资投入
适应社会义市场济新形势加快全县荒山治理开发步伐推进农业产业化进程县委县政府坚持荒山集体前提荒山治理开发推市场部分荒山权实行拍卖租赁招商XX年7月27日县政府组织潍坊召开朐县荒山权租赁招商项目新闻发布会重点推出九山关石家河冶源龙岗五井卧龙辛寨林营子等10乡镇52宗209万亩荒山进行租赁会济南潍坊淄博寿光等7家商客朐签订荒山开发协议面积达9950亩完全统计目前全县拍卖租赁面积已达38万亩参治理开发客商达数十家新开发机制掀起新轮荒山开发热潮社会资金参农村基础设施乡村产业发展投入机制特山区社会义新农村建设投入机制创新提供验
香炉山流域位朐县寺头镇东南部砂山区总面积19950亩委政府充分发挥山区开发建设资源条件拍卖租赁荒山营突破口狠抓山区综合开发建设兴建林果基发展生态机农业走出条山招商项目招商招商促山区开发建设发展特色产业建设新农村新路子仅两年时间租赁开发面积7200亩香炉山优质
机果品基已初具规模全乡济起巨影响带动作吸引量外资金事果品开发生态旅游等项目建设香炉山流域沂源客商明海投资1200万元建成1500亩香炉子山优质果品基潍坊市客商投资800万元建成500亩优质果品基石家河村民聂西强王曰中承包450亩荒山发展优质果品
（二）项目引导鼓励群众投入
建设新农村农民体新农村建设光指级补贴味等部门扶持必须发动群众力更生建美家园农村基础设施公服务建设中非盈利性项目采取项目引导鼓励群众投入形式充分发挥国家农业综合开发土治理项目优势政府出部分资金予补助奖励项目建设群众投入相结合发挥政府投资四两拔千斤作充分调动群众投入新农村建设积极性
XX年县委县政府充分总结十余年农业综合开发验教训立足山丘区实际坚持高起点规划规模开发高标准建设高效理走出条规模开发连片治理科学投入建重农业综合开发新路子推进社会义新农村建设进程XX国家农业综合开发土治理项目涉龙岗柳山寺头九山五井关等6镇110行政村90512完成总投资5140万元中财政资金4112万元群众社会筹投入达1028万元力促进新农村建设农业基础设施明显改善XX年通农业综合开发水土保持项目建设改造中低产田75000亩新修水梯田38000亩改良土壤35000亩新修复修道路25248公里新修复修项水利工程685处铺设道238千米项目区新增灌面积43200亩改善灌面积9500亩强化农业基础设施排障碍素改善灌溉条件节约水资源项目区基建成山水林田路全面规划综合治理旱灌涝排旱涝保丰收高产稳产示范区二促进粮食济作物稳定增产通改善农业生产生活条件改善农业生态环境增强粮食济作物生产抗御然灾害力通高标准农田建设配套等农艺措施落实更进步挖掘增
产潜力产量幅度提高年新增粮食98643万公斤年新增种植业产值76312万元三生态效益显著项目实施绿化道路2246公里栽植行道树463万株新增农田林网防护面积44700亩造防护林114万亩疏林补植342万亩发展济林167万亩项目区林木覆盖率较幅度提高控制水土流失面积49万亩年新增蓄水42632万方效减少土壤侵蚀5952万吨时改善土壤理化性状排水沟蓄水池护坡林泥山水乱流减轻水土流失危害增强土壤保水保土保肥力排灌旱涝保收保护水土涵养水分美化环境项目区生态环境明显改善逐步步入良性循环增强农业抵御然灾害力提高农业综合生产力促进农业持续发展通农业综合开发项目实施实现项目区农业增产农民增收农民粮增产钱增收目标
（三）培植产业吸引金融资投入
朐县深入落实科学发展观积极发展现代农业扎实推进新农村建设突出抓棚果奶牛肉鸭黄烟四产业建设全国棚果生产第县全国优质奶源基全国肉鸭生产县目标断扩规模提高产量进步响朐农业品牌特扶持农业龙头企业建设加快发展农民专业合作济组织产业化水断提高特年财政贴息项目实施金融资加入国家农业综合开发产业化营项目发挥重作成推动朐农业产业化膨胀发展推进新农村建设助推器XX年朐康宝蜂业限公司龙门渔业限公司山东广华贸限公司山东中盛食品集团限公司朐龙泰食品限公司等5家企业蜂产品深加工特色淡水鱼商品猪标准化肉鸭养殖速冻果蔬加工等农业产业化项目实施项目总投资40943万元中财政投资500万元企业筹资金15463万元银行贷款1998万元财政贴息11145万元实现年加工蜜蜂产品548吨商品猪8000头肉鸭300万10000吨速冻果蔬90吨特色淡水鱼实现年新增产值1232308万元实现利税163446万元辐射带动周边农民23740
户年带动农民增加收入1672693万元培植扶壮导产业特色产业快速膨胀推动现代农业发展
二十二五期间规划加快社会资投入新农村建设建议
社会资投入新农村建设企业欲农民期盼关键政府发挥引导作进步优化服务环境创新体制机制推动社会资投入新农村建设着健康积极方发展结合朐农业综合开发工作实际提出十二五期间农业综合开发规划务三点建议：
（）十二五期间农业综合开发规划务
十二五期间改造中低产田60万亩全部成旱涝保收高产稳产基农田水利措施：新建扬水站41座复修2座新机井口井166眼复修配套24眼架设输变电线路70km变压器27台衬砌渠道2744km埋道19321km修蓄水池49座渠系建筑物1159座林业措施：路边植树184km245万株片林造林900亩植树898万株农业措施：改良土壤1925万亩新修机耕路1090km复修750km科技推广措施：技术培训20万次土治理规划总投资12906万元中财政资金6320万元中中低产田改造投资5144万元（中财政投资4820万元）投资中水利措施投资3422万元农业措施1357万元林业措施175万元科技措施22万元措施168万元灌区节水配套投资7762万元（中财政投资1500万元）投资中水利措施6457万元措施1305万元
朐县十二五期间规划扶持建设14农业综合开发产业化营项目中财政补贴项目10贷款贴息项目4涉8农业产业化重点龙头企业6农民专业合作社项目总投资143158万元中中央财政投资1100万元方财政投资550万元筹资金50758
万元银行贷款7590万元财政补贴项目总投资52858万元中中央财政投资1100万元方财政投资550万元筹资金36358万元贷款贴息项目总投资9030万元中筹资金1440万元银行贷款7590万元
（二）点建议
1研究制定鼓励社会资参新农村建设相关政策关专家测算国新农村建设需10年时间3万亿投入面庞系统工程民间资正跃跃欲试巨市场空间提供商机政策层面重支持民营资放心全心投入新农村建设建议快研究制定鼓励引导社会资参新农村建设政策措施引导民营资进入涉农领域发展
进步放开新农村建设项目领域新农村建设切入点基础设施目前部分领域国企业垄断营民间资没完全放开民营企业行业准入方面定限制障碍存玻璃门现象见里面门象没关进引进民营资投入新农村建设必须排行业准入障碍民营企业投资法律法规未禁止进入行业便解决新农村建设资金问题
二予参新农村建设社会资相应税费减免顾政策首先应予关税费减免政策目前社会资参新农村基础设施公益事业建设涉建安税等政策性问题建议社会资金兴办类公益事业予减免营业税税政策次予政策倾斜村企结帮扶贡献较企业相应予政策倾斜项目审批土税收优惠产业补贴等方面予顾调动企业营者参建设积极性次予优质服务新农村建设项目开通绿色通道项目登记注册办证办予优质快速服务
三制定引进社会资金投入新农村建设奖励政策奖励实际激励手段象招商引资奖励政策样予引进社会资金投入新农村建设功员单位相应物质政治精神奖励采取干部提拔年终绩效工资考核引资情况挂钩激励干部引进社会资金
2充分发挥金融资投入新农村建设撬动作金融济血液世纪末四国商业银行相继规模撤农村网点收贷款审批权限农村信贷业务幅萎缩银行保证信贷安全收缩信贷款推行抵押贷款提高信贷门槛农户农村中企业身难提供效抵押担保导致农村信贷越越难越越少调查中发现农业产业化龙头企业贷款难固定资产贷款更难农村资金量流中城市非农产业农村济失血严重目前民营企业社会资想投入新农村建设营项目缺少金融贷款支持冷手抓热馒头眼馋手建议金融部门加信贷支农力度撬动更社会资投入新农村建设发挥四两拨千斤作前国家加快扩需方针确定实施金融信贷政策已放宽农村济社会发展面新机遇金融机构应进步完善农村金融体系支持商业金融机构县域农村布局设点发展村镇银行创新农村金融贷款担保抵押方式社会资进入新农村建设提供强力支撑
3力发展村级集体济农村集体济发展滞农村债务居高难前农村普遍现象债台高筑现象严重制约农村公益事业发展影响基层组织正常运转新农村建设显力心加快新农村建设千方百计发展壮村级集体济建立村级稳定持续投入机制走生财路子城郊村力探索利集体非农建设村留兴建标准厂房专业市场仓储设施等二三产业设施偿转土权增强集体收入偏远村村集体沟渠坡等土资源实行村集体单独开
发吸引资金参股开发稳定增加村集体济收入二走盘活资产路子村集体闲置厂房废弃学校倒闭村办企业旧址等闲置资产采取公开拍卖租赁承包营股份合作等种形式进行盘活实现集体资产保值增值增加村集体收入三走服务创收路子围绕农业产业化营搞产前产中产偿社会化服务创办种形式村级营性服务实体开展联结龙头企业农户中介服务适收取服务费增加村集体收入
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