优化环境推进项目建设工作意见参考—工作汇报
全面贯彻落实全省省关进步优化发展环境关规定全力推进项目建设促进全市济持续快速健康发展结合实际特制定实施意见 充分熟悉优化发展环境全力推进项目建设重意义
（）高度重视环境建设
济竞争资金技术等生产素竞争生产素竞争根底环境竞争坚持济建设中心落实执政兴国第务优化发展环境重着力点切入点加快全市济发展必须破思想体制障碍坚持时俱进破切妨碍发展思想观念解放思想中统思想深化改革中开拓进取必须动员发挥全市民力量聪明增强全社会亲商安商扶商护商意识营造良发展环境必须全社会营造切发展切服发展浓厚氛围
（二）牢固树立开放活市项目兴市意识
实施全面建设康社会总体规划实现济总量扩张财政收入增长城乡居民增收加快工业化城镇化农业产业化进程终引进发展项目支撑乡镇办事处市直部门抓住前生产素优化重组产业转移重机遇增强责感紧迫感发挥身优势调整优化项目结构改善投资环境拓宽招商领域引进项目技术加快科技型劳动密集型龙头带动型生态环保型社会公益性项目建设推动全市济持续快速协调健康发展
二优化发展环境全力推进项目建设总体思路目标务
（三）总体思路
三代表重思想指导认真贯彻落实十六十六届三中全会精神省全市项工作部署优化济发展环境第竞争点吸引外投资攻方破两障碍突出四方面环境全力推进项目建设培育批符合产业政策特色优势明显科技含量较高带动作明显立市项目全面提高全市济运行质量效益加快中等城市建设步伐
（四）目标务
1营造适应项目建设良环境立足前着眼长远全面开展项目建设年活动努力全市政机关工作员精神面貌明显改善服务意识明显增强工作作风明显改进服务效率明显提高发展环境明显改善全市形成想项目引项目浓厚氛围
2项目建设广泛涉生产营农业产业化城镇基础设施房产开发文教卫生市场改造等领域全市年力争实施投资超千万元项目20完成项目投资额10亿元
三全方位宽领域层次推进项目建设
（五）突出工作重点加快项目建设实施
工业项目结构调整重点力扶持壮六产业培育发展新兴产业工业成建设中等城市立市农业产业化项目发展特色优势产业重点龙头企业重点鼓励工商业投资农产品生产加工营销领域积极推进农业产业化营形成科研生产加工销售体化产业链条城市建设项目建设京南保北商贸中心交通枢纽目标完善功提高品位突出特色实现城市建设发展快发展城镇建设项目抓＊＊等五建制镇发展规划实施加强基础设施建设增强城镇吸纳功承载力促进二三产业城镇集中白沟镇项目强镇总体思路优势引项目市场带产业产业促市场推动企业发展产业化产业发展集群化
（六）扩招商引资渠道力发展外型济
充分发挥区位基础产业优势进步调整招商引资工作思路京津保重点招商区域市联姻国外十集团重点力开展商招商企招商专业招商活动招商全民招商扩项目裂变效应加强京津保济融合搞产业接融入北京济圈
（七）抓开发区建设
加快开发区体制创新治理创新环境创新做总体规划具体规划完善基础设施建设规范入驻项目建设营行实现开发区零障碍低成高效率
（八）发挥部门优势积极争取项目
部门认真研究国家产业政策积极口部门沟通联系级争取资金支持市建设争取项目项目进入国家省计划盘子商业银行积极级银行推荐项目年集中扶持市12新项目计划财政等部门积极争取级政策性资金世行亚行等国际金融组织外国政府中长期贷款扶持批重点项目开工建设
（九）建立项目储备中心做项目储备
市乡两级建立项目储备中心加强项目库建设利信息资源域产业优势断扩充储备项目时科学证提高项目质量优化项目结构推介批规模劲足产业关联度高科技含量高财政贡献率高绿色环保项目
四创优发展环境形成项目建设强合力
（十）优化政策环境营造更具竞争力开放氛围
1清理精简行政审批事项禁止方式审批变相审批级部门明令取消行政审批项目
2清理压缩收费项目法律法规规章没规定涉企行政事业性收费项目律予取消必须收取行政事业性收费律限收取实行行政事业性收费公示制度进步完善收费许证进企业收费批准通知书企业交费登记卡制度
3放宽投资项目审批限制政府资金投资项目关系济安全影响环境资源涉整体布局重项目限制类项目进行核准外均审批制改备案制项目建议书行性研究报告初步设计审批程序投资体法办理规划环保等许手续市计划局制定具体实施办法
4放宽企业登记审批限制企业设立登记时法律行政法规规定必须实行前置审批项目外前置审批项目均改置审批筹建期企业营项目工商行政治理部门先核发效期年营业执方便企业办理手续投资者开办限责公司注册资金次缴付困难法定注册资部分答应分期投入
5简化规划环评专项评价建设项目环境影响评价工作应简化评价容降低环境影响评价等级减免相应费取消建设项目环评纲审查容（法律法规规定外）
严格建设项目分类治理名录规定评价等级进行环境影响评价国土震水利等部门审批权限开展前瞻性专项评价工作确定重点控制区域社会公布重点控制区域外建设项目简化评价审批手续
6解决难问题市级重点项目市国土资源局积极争取级支持项目建设提供优服务建设单位占耕全省土治理条例规定低标准收取耕开垦费符合条件项目采取土出租赁划拨作价入股等种方式获土权土出年限国家规定高年限双方议定土出金市权范围予优惠市国土资源局制定具体实施办法
7激活民间资市域1000万元民间投资享受引进市外资金项目等优惠政策
（十）优化政务环境提高行政效
1落实行政许法市法制办普法办组织学培训市委宣传部市广播局制定宣传方案掀起宣传高潮市纪委市法制办负责清理削减符合行政许法设定求已公布取消事项市监察法制办等部门集中开展次专项执法检查确保法律实施位工作6月30日前完成
2推行收费罚款目录治理继续实行证书卡收支两条线罚缴分离制度基础编制全市统收费罚款目录列出收罚项目收罚标准收罚社会公布未列入收罚目录未公布企业权拒交全市罚款目录市财政局牵头会市物价局法制办编制4月底前完成
3实行行政审批集中办理制限时办结制市投资项目审批服务中心严格行政许法规定推行门受理联运行统收费预批开工限时办结手续补办审批模式驻厅单位必须明确名副职名业务骨干进厅工作市政府统刻制驻厅部门项目审批专章厅完成类审批事项做现场盖章现场发文现场发证具备发文发证条件责成专项目单位提供审批服务审批服务中心符合法定条件手续资料齐备情况属市审批权限7工作日办结审批预批手续达开工条件需报审批项目7日完成初审指定专负责级部门办理审批手续实行重点项目动态踪制信息反馈制建立进厅重点审批项目档案公示阶段审批完成时间发现问题时协商解决项工作市优化办监督办理
4推行检查预告准入制度严禁企业意检查例行检查法定提前告知检查活动外提前通知企业严格控制参加检查数年检查超2次量实行行政执法机关联合检查时性检查必须部门领导批准执法部门企业检查收费必须财政统票否企业权拒绝检查交费市纪委监察局举报
5推行年检集中办理制企业年检进行清理整顿法律法规规定外年检律取消保留年检实行统时间点集中办理放宽办理证年检限制取消企业登记代理等资格核准年检清理整顿市工商行政治理局牵头进行
6推行免费培训制度部门单位求建设项目企业参加带强制性收费培训部门组织培训组织者企业收取费
7改进纳税服务税务检查建立纳税信誉等级评定治理制度专案检查外列入诚信纳税名单企业免两年进行税务检查税务机关企业调账年必须7日完成企业前年度30日完成企业逾期未企业市政府请示批准延期
8建立元化高效率金融体系加快中企业信担保体系建设鼓励发展种出资方式担保机构形成覆盖全市担保服务网络企业动产银行申请质押贷款关部门收取必评估工费贷款期办理倒约手续时行收取费
（十二）优化法制环境维护投资者合法权益
1规范行政执法行级行政治理部门必须严格法定权限程序履行职责企业生产营活动意设定实施行政处罚行政限制企业行法律法规规章没明文禁止级行政治理部门干预 2强化行政执法监督完善行政执法工作标准规范程序相应责制度规范行政执法裁量行杜绝行政执法员滥裁量权治理相行政处罚执法机关必须告知处罚事实理法律享陈述申辩等权利达书面处罚决定书否治理相权拒绝行政执法程中公类市场体歧视行
3法保护项目建设企业正常生产营活动查处企业营者投资者济犯罪案件妨碍生产营活动正常进行犯罪情节稍微采取予关押强制措施进行重项目洽谈建设重营活动科技攻关项目带头贡献突出企业营者涉济犯罪案件须采取强制措施充分考虑项目建设科研活动企业生产营活动实际情况影响降低限度未市政府批准准意冻结划转企业账户存款准意扣押企业交通工具财产
4法保护招商引资活动公民法积极引进外资资招商引资奖励规定奖金律认定合法收入国家工作员未利职务便职务影响引进资金规定奖金引资费政府关部门核发律认定合法收入 （十三）优化基础设施环境创造良投资条件
1加强基础设施建设配套服务围绕中等城市发展定位突出交通通信源市场等基础设施基础产业建设时抓白沟镇规划建设投资者置业营创造理想条件
2提高生态环境质量园林特色提高城市品位营城市手段加城建力度切实搞环境净化绿化美化促进然谐发展营造持续发展生态环境
3改善居环境完善社区服务功切实搞医疗教育文化休闲旅游娱乐等设施建设外商创造美丽舒适方便生产生活环境
（十四）制定招商引资奖励办法
1奖励标准：（1）引荐外商投资兴办合资合作独资企业实际引资额2‰奖励（2）引荐外国政府金融机构济组织贷款国市外资金（含级银行部门计划拨部分）期限三年五年：息引资额2‰奖励低银行贷款利率引资额1‰奖励银行贷款利率相引资额05‰奖励高银行贷款利率引资额03‰奖励期限5年（含5年）述标准浮30％进行奖励
2引荐确认：（1）引荐确认程序：引资位符合受奖条件引资者提出申请报
市合作局审核确认市审计局财政局负责监督实施（2）引荐确认：直接资金位会计师事务出具验资报告间接资金位银行部门提供转账报账单证实境外设备物资位海关商检部门提供证实国设备物资位社会资产评估机构提供证实
3奖金源：（1）企业单位引荐资金受益企业（单位）兑现奖金（2）引荐外客商独立兴办企业市财政支付
4受奖员：职县处级领导干部正科级领导干部未利职务便职务影响引进资金市委市政府研究述标准50％予奖励离退休老干部副科级（含副科级）干部职工企业法代表民群众市外界士引荐资金均述奖励办法执行
5奖励兑现：（1）项引资奖励均资金位验资3月兑现（2）外币计算奖金外资位日国家外汇牌价折合民币兑现（3）引荐者奖金应缴纳税部分税务部门征收市级留成部分财政返
（十五）加强环境建设监督检查落实五制
1领导责制成立市委市政府领导组长关市级领导副组长合作计划财政建设审计关单位负责成员项目建设协调组全面负责项目建设协调调度督查工作时实行市四班子领导联系项目制度市级位领导联系户重点企业重点项目进行常性监测检查帮助项目企业解决实际问题单位部门手单位部门优化环境第责亲抓负总责年制定优化环境项目建设工作计划列入工作议程常抓懈抓出实效
2目标考核制市直济治理部门乡镇办事处明确招商引资争取资金项目建设目标务年终集中进行考评20**年起设立优秀项目奖招商引资先进单位奖成绩突出单位予奖励乡镇办事处考评中获前3名市委市政府予通报表彰3名第年予通报批评连续两年倒数第1名政领导实行免职降职市直济治理部门考评乡镇做法实施具体考核办法市委组织部制定考核指标计划局合作局确定
3次查实岗制年开始行政执法部门窗口单位工作员中实行群众
举报次查实岗制度作风粗暴意刁难推诿扯皮作乱作造成恶劣果优化环境投诉中心查实果断予停职岗关纪律规定予政纪处分直开公职次查实岗制市纪委监察局制定具体办法负责实施
4票否决制部门发生破坏环境行造成严重果调查属实行风评议中达标实行票否决年终评实绩突出单位否决单位次通报警告二次调整摘帽属垂直治理部门级部门通报情况提出调整班子建议市优化办市考核办制定具体实施办法
5责追究制破坏发展环境责市纪委监察局关规定予政纪处分（十六）实施意见发布日起施行前发布关规定实施意见相符实施意见执行市直关部门制定落实意见具体实施办法
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全面贯彻落实全省省关进步优化发展环境关规定全力推进项目建设促进全市济持续快速健康发展结合实际特制定实施意见 充分熟悉优化发展环境全力推进项目建设重意义
（）高度重视环境建设
济竞争资金技术等生产素竞争生产素竞争根底环境竞争坚持济建设中心落实执政兴国第务优化发展环境重着力点切入点加快全市济发展必须破思想体制障碍坚持时俱进破切妨碍发展思想观念解放思想中统思想深化改革中开拓进取必须动员发挥全市民力量聪明增强全社会亲商安商扶商护商意识营造良发展环境必须全社会营造切发展切服发展浓厚氛围
（二）牢固树立开放活市项目兴市意识
实施全面建设康社会总体规划实现济总量扩张财政收入增长城乡居民增收加快工业化城镇化农业产业化进程终引进发展项目支撑乡镇办事处市直部门抓住前生产素优化重组产业转移重机遇增强责感紧迫感发挥身优势调整优化项目结构改善投资环境拓宽招商领域引进项目技术加快科技型劳动密集型龙头带动型生态环保型社会公益性项目建设推动全市济持续快速协调健康发展
二优化发展环境全力推进项目建设总体思路目标务
（三）总体思路
三代表重思想指导认真贯彻落实十六十六届三中全会精神省全市项工作部署优化济发展环境第竞争点吸引外投资攻方破两障碍突出四方面环境全力推进项目建设培育批符合产业政策特色优势明显科技含量较高带动作明显立市项目全面提高全市济运行质量效益加快中等城市建设步伐
（四）目标务
1营造适应项目建设良环境立足前着眼长远全面开展项目建设年活动努力全市政机关工作员精神面貌明显改善服务意识明显增强工作作风明显改进服务效率明显提高发展环境明显改善全市形成想项目引项目浓厚氛围
2项目建设广泛涉生产营农业产业化城镇基础设施房产开发文教卫生市场改造等领域全市年力争实施投资超千万元项目20完成项目投资额10亿元
三全方位宽领域层次推进项目建设
（五）突出工作重点加快项目建设实施
工业项目结构调整重点力扶持壮六产业培育发展新兴产业工业成建设中等城市立市农业产业化项目发展特色优势产业重点龙头企业重点鼓励工商业投资农产品生产加工营销领域积极推进农业产业化营形成科研生产加工销售体化产业链条城市建设项目建设京南保北商贸中心交通枢纽目标完善功提高品位突出特色实现城市建设发展快发展城镇建设项目抓＊＊等五建制镇发展规划实施加强基础设施建设增强城镇吸纳功承载力促进二三产业城镇集中白沟镇项目强镇总体思路优势引项目市场带产业产业促市场推动企业发展产业化产业发展集群化
（六）扩招商引资渠道力发展外型济
充分发挥区位基础产业优势进步调整招商引资工作思路京津保重点招商区域市联姻国外十集团重点力开展商招商企招商专业招商活动招商全民招商扩项目裂变效应加强京津保济融合搞产业接融入北京济圈
（七）抓开发区建设
加快开发区体制创新治理创新环境创新做总体规划具体规划完善基础设施建设规范入驻项目建设营行实现开发区零障碍低成高效率
（八）发挥部门优势积极争取项目
部门认真研究国家产业政策积极口部门沟通联系级争取资金支持市建设争取项目项目进入国家省计划盘子商业银行积极级银行推荐项目年集中扶持市12新项目计划财政等部门积极争取级政策性资金世行亚行等国际金融组织外国政府中长期贷款扶持批重点项目开工建设
（九）建立项目储备中心做项目储备
市乡两级建立项目储备中心加强项目库建设利信息资源域产业优势断扩充储备项目时科学证提高项目质量优化项目结构推介批规模劲足产业关联度高科技含量高财政贡献率高绿色环保项目
四创优发展环境形成项目建设强合力
（十）优化政策环境营造更具竞争力开放氛围
1清理精简行政审批事项禁止方式审批变相审批级部门明令取消行政审批项目
2清理压缩收费项目法律法规规章没规定涉企行政事业性收费项目律予取消必须收取行政事业性收费律限收取实行行政事业性收费公示制度进步完善收费许证进企业收费批准通知书企业交费登记卡制度
3放宽投资项目审批限制政府资金投资项目关系济安全影响环境资源涉整体布局重项目限制类项目进行核准外均审批制改备案制项目建议书行性研究报告初步设计审批程序投资体法办理规划环保等许手续市计划局制定具体实施办法
4放宽企业登记审批限制企业设立登记时法律行政法规规定必须实行前置审批项目外前置审批项目均改置审批筹建期企业营项目工商行政治理部门先核发效期年营业执方便企业办理手续投资者开办限责公司注册资金次缴付困难法定注册资部分答应分期投入
5简化规划环评专项评价建设项目环境影响评价工作应简化评价容降低环境影响评价等级减免相应费取消建设项目环评纲审查容（法律法规规定外）
严格建设项目分类治理名录规定评价等级进行环境影响评价国土震水利等部门审批权限开展前瞻性专项评价工作确定重点控制区域社会公布重点控制区域外建设项目简化评价审批手续
6解决难问题市级重点项目市国土资源局积极争取级支持项目建设提供优服务建设单位占耕全省土治理条例规定低标准收取耕开垦费符合条件项目采取土出租赁划拨作价入股等种方式获土权土出年限国家规定高年限双方议定土出金市权范围予优惠市国土资源局制定具体实施办法
7激活民间资市域1000万元民间投资享受引进市外资金项目等优惠政策
（十）优化政务环境提高行政效
1落实行政许法市法制办普法办组织学培训市委宣传部市广播局制定宣传方案掀起宣传高潮市纪委市法制办负责清理削减符合行政许法设定求已公布取消事项市监察法制办等部门集中开展次专项执法检查确保法律实施位工作6月30日前完成
2推行收费罚款目录治理继续实行证书卡收支两条线罚缴分离制度基础编制全市统收费罚款目录列出收罚项目收罚标准收罚社会公布未列入收罚目录未公布企业权拒交全市罚款目录市财政局牵头会市物价局法制办编制4月底前完成
3实行行政审批集中办理制限时办结制市投资项目审批服务中心严格行政许法规定推行门受理联运行统收费预批开工限时办结手续补办审批模式驻厅单位必须明确名副职名业务骨干进厅工作市政府统刻制驻厅部门项目审批专章厅完成类审批事项做现场盖章现场发文现场发证具备发文发证条件责成专项目单位提供审批服务审批服务中心符合法定条件手续资料齐备情况属市审批权限7工作日办结审批预批手续达开工条件需报审批项目7日完成初审指定专负责级部门办理审批手续实行重点项目动态踪制信息反馈制建立进厅重点审批项目档案公示阶段审批完成时间发现问题时协商解决项工作市优化办监督办理
4推行检查预告准入制度严禁企业意检查例行检查法定提前告知检查活动外提前通知企业严格控制参加检查数年检查超2次量实行行政执法机关联合检查时性检查必须部门领导批准执法部门企业检查收费必须财政统票否企业权拒绝检查交费市纪委监察局举报
5推行年检集中办理制企业年检进行清理整顿法律法规规定外年检律取消保留年检实行统时间点集中办理放宽办理证年检限制取消企业登记代理等资格核准年检清理整顿市工商行政治理局牵头进行
6推行免费培训制度部门单位求建设项目企业参加带强制性收费培训部门组织培训组织者企业收取费
7改进纳税服务税务检查建立纳税信誉等级评定治理制度专案检查外列入诚信纳税名单企业免两年进行税务检查税务机关企业调账年必须7日完成企业前年度30日完成企业逾期未企业市政府请示批准延期
8建立元化高效率金融体系加快中企业信担保体系建设鼓励发展种出资方式担保机构形成覆盖全市担保服务网络企业动产银行申请质押贷款关部门收取必评估工费贷款期办理倒约手续时行收取费
（十二）优化法制环境维护投资者合法权益
1规范行政执法行级行政治理部门必须严格法定权限程序履行职责企业生产营活动意设定实施行政处罚行政限制企业行法律法规规章没明文禁止级行政治理部门干预 2强化行政执法监督完善行政执法工作标准规范程序相应责制度规范行政执法裁量行杜绝行政执法员滥裁量权治理相行政处罚执法机关必须告知处罚事实理法律享陈述申辩等权利达书面处罚决定书否治理相权拒绝行政执法程中公类市场体歧视行
3法保护项目建设企业正常生产营活动查处企业营者投资者济犯罪案件妨碍生产营活动正常进行犯罪情节稍微采取予关押强制措施进行重项目洽谈建设重营活动科技攻关项目带头贡献突出企业营者涉济犯罪案件须采取强制措施充分考虑项目建设科研活动企业生产营活动实际情况影响降低限度未市政府批准准意冻结划转企业账户存款准意扣押企业交通工具财产
4法保护招商引资活动公民法积极引进外资资招商引资奖励规定奖金律认定合法收入国家工作员未利职务便职务影响引进资金规定奖金引资费政府关部门核发律认定合法收入 （十三）优化基础设施环境创造良投资条件
1加强基础设施建设配套服务围绕中等城市发展定位突出交通通信源市场等基础设施基础产业建设时抓白沟镇规划建设投资者置业营创造理想条件
2提高生态环境质量园林特色提高城市品位营城市手段加城建力度切实搞环境净化绿化美化促进然谐发展营造持续发展生态环境
3改善居环境完善社区服务功切实搞医疗教育文化休闲旅游娱乐等设施建设外商创造美丽舒适方便生产生活环境
（十四）制定招商引资奖励办法
1奖励标准：（1）引荐外商投资兴办合资合作独资企业实际引资额2‰奖励（2）引荐外国政府金融机构济组织贷款国市外资金（含级银行部门计划拨部分）期限三年五年：息引资额2‰奖励低银行贷款利率引资额1‰奖励银行贷款利率相引资额05‰奖励高银行贷款利率引资额03‰奖励期限5年（含5年）述标准浮30％进行奖励
2引荐确认：（1）引荐确认程序：引资位符合受奖条件引资者提出申请报
市合作局审核确认市审计局财政局负责监督实施（2）引荐确认：直接资金位会计师事务出具验资报告间接资金位银行部门提供转账报账单证实境外设备物资位海关商检部门提供证实国设备物资位社会资产评估机构提供证实
3奖金源：（1）企业单位引荐资金受益企业（单位）兑现奖金（2）引荐外客商独立兴办企业市财政支付
4受奖员：职县处级领导干部正科级领导干部未利职务便职务影响引进资金市委市政府研究述标准50％予奖励离退休老干部副科级（含副科级）干部职工企业法代表民群众市外界士引荐资金均述奖励办法执行
5奖励兑现：（1）项引资奖励均资金位验资3月兑现（2）外币计算奖金外资位日国家外汇牌价折合民币兑现（3）引荐者奖金应缴纳税部分税务部门征收市级留成部分财政返
（十五）加强环境建设监督检查落实五制
1领导责制成立市委市政府领导组长关市级领导副组长合作计划财政建设审计关单位负责成员项目建设协调组全面负责项目建设协调调度督查工作时实行市四班子领导联系项目制度市级位领导联系户重点企业重点项目进行常性监测检查帮助项目企业解决实际问题单位部门手单位部门优化环境第责亲抓负总责年制定优化环境项目建设工作计划列入工作议程常抓懈抓出实效
2目标考核制市直济治理部门乡镇办事处明确招商引资争取资金项目建设目标务年终集中进行考评20**年起设立优秀项目奖招商引资先进单位奖成绩突出单位予奖励乡镇办事处考评中获前3名市委市政府予通报表彰3名第年予通报批评连续两年倒数第1名政领导实行免职降职市直济治理部门考评乡镇做法实施具体考核办法市委组织部制定考核指标计划局合作局确定
3次查实岗制年开始行政执法部门窗口单位工作员中实行群众
举报次查实岗制度作风粗暴意刁难推诿扯皮作乱作造成恶劣果优化环境投诉中心查实果断予停职岗关纪律规定予政纪处分直开公职次查实岗制市纪委监察局制定具体办法负责实施
4票否决制部门发生破坏环境行造成严重果调查属实行风评议中达标实行票否决年终评实绩突出单位否决单位次通报警告二次调整摘帽属垂直治理部门级部门通报情况提出调整班子建议市优化办市考核办制定具体实施办法
5责追究制破坏发展环境责市纪委监察局关规定予政纪处分（十六）实施意见发布日起施行前发布关规定实施意见相符实施意见执行市直关部门制定落实意见具体实施办法
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