位领导志:
天省林业厅――带领省市集体林权制度改革检查验收组行深入县进行林改检查验收首先掌声验收组行表示热烈欢迎机会谨代表――县委县政府长期关心支持县集体林权制度改革工作级领导表示衷心感谢面简汇报三方面容:
――县林改工作基情况
――县处福建东北部誉中国太子参乡中国民间艺术乡2005年10月利通国家级生态示范县试点建设预验收全县辖7乡2镇112行政村4社区总口103万中农业口22万户88万土总面积815万亩中林业面积667万亩林面积508万亩森林覆盖率623活立木总蓄积量488万立方米2005年全县实现林业济总产值16911万元中林业第产业产值5679万元增386%
实施集体林权制度改革县根县界勘定结果时调整林区划范围(中石洋乡1799亩集体林划入邻市辖区)考虑国家级生态示范县建设需村镇周围25997亩商品林先界定县级生态公益林重新核统计全县林业实面积665万亩中:生态公益林面积246万亩(省重点生态公益林面积220万亩)占37应明晰产权商品林面积384万亩占577暂列入应明晰产权商品林面积35万亩占53全县林权应登记发证面积630万亩占947%商品林面积1000亩行政村20改革务行政村96截2005年11月30日全县完成集体商品林产权明晰面积363万亩占应明晰产权面积946%完成林权区划申请登记面积629万亩占林权应登记发(换)证面积999%完成电脑录入面积628万亩占符合条件申请登记面积100已发放林权证25面积24万亩县林改检查验收组严格检查验收96林改务行政村中合格村45基合格村51合格率100%9乡镇中3乡镇全面完成改革务6乡镇基完成改革务林改受益农户20071户受益面达905%乡镇综合满意率963-100%间全县综合满意率975%采取措施:
1加强组织领导强化协调保障县委县政府高度重视集体林权制度改革工作三年切实做部署时措施力胆探索全面推进切实组织强化领导队伍加强建设检查深化监督工作注重协调物质做保障确保林改工作
稳步序效推进成立县乡村三级林改工作领导组工作机构组建村级林改监审组根级领导班子变动情况时调整充实组织领导确保林改工作扎实推进二组建村级林改工作队县直接领导乡镇负责组织部门搞服务村具体实施工作机制县直部门乡镇抽调301名熟悉农村工作干部组建116林改工作队深入乡镇村组织开展林改工作三深化检查监督县开展专项执法检查强化代表监督工作县政协组织委员开展集体林权制度改革森林防火专项调研林改工作提出建设性意见建议四认真传达贯彻级精神次省市林改会议县时进行传达求认真抓贯彻落实统计2003年6月全县先11次召开林改专题会议结合农村工作会议传达省市林改关精神确保林改工作够始终保持高压态势五方筹集费三年县通采取级补助县财政专项列支乡镇配套相结合办法投入林改专项资金36万元(中省市补助134万元县财政投入11万元乡镇级配套116万元)确保林改工作正常运转时县直关部门根身职责力协作配合形成齐心协力齐抓局面力推动全县林改工作深入开展
2明确目标责健全督查机制先紧松指导思想县委县政府早安排年度林改务(200320042005年分安排20%60%20%林改务)乡镇关部门年度务采取落实系列工作措施建立健全督查机制县政府年年初全县农村工作会议责书形式林改务达乡镇林改工作列入乡镇年度济量化考核容二乡镇实行分领导挂片干部包村目标理责制林改务分解落实村责落实林改工作列入乡镇领导干部年终考评重容三林业部门组建林改督查组县林业局6名副科级领导负责12乡镇林改督查指导工作务业务科室干部负责乡镇林改技术检查指导工作务四林改列入县效督办项目实行旬报月通报制度鼓励先进鞭策进五开展专项执法监察工作县纪委监察局县效办县林业局联合组建成立林改执法监察工作组深入乡镇村林改进展情况规范操作情况进行执法检查发现问题时提出纠正意见限期整改
3广泛宣传发动营造改革氛围林改工作深入心广干部群众理解支持县乡两级坚持舆先行通广播线电视黑板报公开栏标语365服务中心等宣传渠道发放林改材料入户动员讲解等宣传方式林改政策法规目意义改革容等宣传位讲解位积极营造良改革舆氛围统计三年全县印发致全县林农封信集体林权制度改革学培训提纲集体林权制度改革问题回答关农村土承包法学培训材料等类宣传材料5万份通宣传发动进步统全县干部群众思想认识真正做级干部知道广
农民群众知道广林农真正关心改革理解改革支持改革参改革齐心协力推进林改工作
4夯实基层力量严格规范操作更摸索出条符合县实际加快林改路子通试点先行夯实力量创新技术加强培训促进林改工作法规规范操作提高工作质量认真开展县级试点工作2003年6月25日县选择城郊乡村开展县级林改试点工作通总结林改验制定――县集体林权制度改革工作实施方案时结合东林乡山岭村试点工作形成材料汇编全县推广二充实基层工作力量县林业局抽调8名专业技术干部充实相薄弱基层林业站协助外业区划等技术服务工作结合全县生态公益林护林员调整业林业院校毕业生中选聘10名熟悉电脑操作作专职护林员充实基层林业站参林改材料整理录入三搞技术创新鼓励支持原林业站站长吴国华志利业余时间钻研开发林权数动处理模块软件加快县林改业材料整理进度四举办层次系统化技术培训班(容涉形图判读勾绘法律法规知识讲座林改方案编制类表格填写理信息系统台应检查验收等方面)统计全县举办林改培训班10期培训员达380次印发林改指导性材料(――县林改业务培训材料――县乡镇林改工作队工作提纲――县集体林权制度改革检查验收材料汇编等)460份五抓点带面全面推进林改工作乡镇先选择两群众基础产权明晰形式样行政村作示范村强化外业质量理点带面推动村林改工作开展
5尊重群众意愿选择合理模式省市林改政策求结合县集体林营实际状况充分尊重群众意愿基础改革采取区做法产权明晰相独立林业营区生态公益林83年林业三定时核发误留山进行巩固登记二已落实承包租赁合作转营山林符合林业法律法规政策予确认登记程序够规范手续完备尊重历史事实法规协商解决补充完善基础予确权登记三权属存争议千米承包荒山城镇建设预留等暂进行产权明晰四集体营商品林根实际林况充分尊重群众意愿选择适宜明晰产权营形式:①划定留山四清晰明确块分散私林农民长期营竹林济林集体荒山迹划定留山原户划块面积掌握全村林总面积520%间②落实单户承包营谁造谁集体山林均山户工作原落实家庭单户承包营租赁营③落实联户承包营集中连片难分割集体山林荒山迹村民合造合股林通公开投标公竞争林租赁形式干户(30户)单位推选委托代理村委签定林木林承包租赁合确定年期采伐时缴林木承包基数林费目前县林权区划登记面积630万亩246万亩生态公益林原权属落实承包营村集体统营外余
384万亩商品林基划分四种营类型中留山营61万亩占全县林业面积92承包营(包括租赁营)264万亩占全县林业面积397村集体统营21万亩占全县林业面积31营(包括转股份合作划拨等)38万亩占全县林业面积57
6强化查验收确保改革质量扎实推进林改工作确保改革质量县林改工作中强化查验收2004年7月14日制定出台――县集体林权制度改革检查验收办法选择东石乡太阳村富财村开展县级检查验收试点工作通补充完善形成――县集体林权制度改革检查验收材料汇编发乡镇相关部门供参检员学便统规范操作时成立县政府分领导组长县林业局局长县纪委常委监察室副组长4名县直部门副科级领导1名高级工程师7名林改专业技术员成员县级林改检查验收组4林改检查验收组2004年11月初2005年11月10日验收组深入全县9乡镇112行政村4社区进行检查验收重点审查96林改务村林改材料抽查初审材料整改情况走访干部群众2083占验收单位(村社区)总户数94%抽查宗791宗面积47万亩分占验收单位申请登记总宗数面积108%75%2005年11月11日开始林改检查验收工作重点转入乡镇林改工作责状综合考核评定查阅乡镇关林改工作文书档案费收支情况机抽查两整改村整改情况进行核实通考核评定3乡镇评定全面完成改革务6乡镇评定基完成改革务全县林改工作已取阶段性成效
二林改工作成效
三年县通实施集体林权制度改革极调动林区群众发展林业觉性积极性促进农村济发展社会稳定取良济效益社会效益表现:
1稳定山林权属增强林农发展林业信心通改革落实留山政策谁造谁政策基实现耕者山权利等改革目标明晰产权落实营体效保障林农合法权益颁发(换)林权证林农吃定心丸增强家林力发展林业奔康信心林业生产逐渐形成责权利相统良性发展局面石洋乡五蒲村农民郑兴旺2003年底县林业局指导帮助投资255万元留山承包林种植木瓜85亩2005年初步投产收入56万元年计划筹资30万元扩种植200亩全部木瓜投产年稳定收入60万元
2提高林农护林防火动性森林资源进步保护通改革广林农取林
权林木权营权时落实护责农村长期存护林难防火难等问题效解决森林资源属村集体村民护林防火积极性高发生森林火警火灾时林业干部乡镇干部村干部锋前村民少觉山扑火改革村民护林防火积极性明显高涨基做家山家林年春季西洪村引发森林火灾蔓延邻村东阳村界时东阳村全体家青壮年村民均第时间动赶现场扑火难想象统计2005年111月份全县发生乱砍滥伐等林政案件45起年期减少116%连续三年呈降趋势
3盘活林业资产促进村集体林农双增收确保基层组织正常运转促进林农脱贫致富奔康促进林农增收时注意解决村财增加问题首先通改革产权明晰利益解放林业生产力林农敢投入舍投入愿意投入林业营中收益明显提高脱贫致富信心更足次通改革落实集体山林承包租赁转村集体林费现林承包营分成林木转款中获长期稳定收入县许村财空白村通林改盘活林业资产年获300010000等收入收益村集体维持基层组织正常运转外村道水村办公楼等方面改造部分村财收入较村加农村文化医疗卫生教育养老等方面投入促进农村社会谐发展
4激活林业营机制加快山区资源优势济优势转化确保林改成果市场济发展效接针目前存农户发展林业营规模偏济效益法发挥等诸问题县稳定体制放活机制思路积极引进林业加工企业开发山区优势资源时鼓励企业联办定收购等形式建设原料林基广林农增加收益解决加工企业资金市场原料问题实现双赢促进山区资源优势济优势转化县2005年引进竹浆粕项目例该项目托县周边区丰富竹林资源年加工竹浆粕25万吨年需竹材原料十万吨项目投产吨竹子市场收购价达400元左右推算仅项带动农民均增收450元户均增收1800元带动交通等相关产业发展济社会效益显著
5缓解农村长期矛盾纠纷促进农村社会安定稳定县整林改实施程中回避矛盾绕困难严格落实谁造谁政策稳妥处理历史遗留问题效化解缓解农村长期存矛盾纠纷促进农村社会安定稳定北山村林农雷春美1992年村里租赁片500亩山场进行造林该山场遗留原村里部分林木村里未合执行双方引起争执度影响该村林改工作开展该造林户次县
林业部门反映林业部门实调查核实理双方利益关系分成例73调整64重新签定合村里满意造林户满意群众满意
成绩时清醒认识县集体林权制度改革工作存问题足:全县尚30067亩商品林未明晰产权关系特县存20179亩争议山林调处登记二县界勘定时县石洋乡1799亩山林划邻市行政辖区中该乡水头村村办林场全部划走群众反映强烈三许村宗区划存区划面积联户登记户数偏现象四配套改革工作滞影响改革效果
三阶段工作思路
县集体林权制度改革工作然已基完成许工作尚进步完善林改质量进步提高阶段进步加工作力度抓整改落实巩固林改成果提高林改效益
加强林权发证工作完成检查验收基础次组织技术员包村干部村民林权申请材料进行复核确保发证程中切实做错漏假重
二继续加强组织领导两年机构撤员散工作停进步深化改革巩固改革成果进步发动广林农群众认真总结林改中成功作法验断完善欠妥处发展思路改革方式创新思维前进中解决问题
三建立林权理交易台集体林权制度改革工作机制基础组建县级林权理交易工作机构履行林权登记变更交易等理职森林资源转流通理提供服务台
四加快三服务中心建设步伐面林改新形势新务新机遇时转变观念发展森林资源评估伐区调查设计木竹检尺等中介机构服务引入市场竞争机制林农提供更优质高效便捷服务
五化解矛盾维护林区稳定积极探索林费收费标准支付方式加强村级财务理切实维护林区群众合法权益确保林区长期安定稳定
提议次热烈掌声验收组行辛勤工作表示衷心感谢祝家身体健康工作利
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