建设社会义新农村—汇报材料
贯彻落实十六十六届四中五中全会精神统筹城乡济社会发展加快农村全面康社会现代化建设进程市委市政府研究决定明年开始*年时间全面开展社会义新农村建设现提出意见：
充分认识建设社会义新农村重意义
建设社会义新农村项重历史务广干部群众充分认识重意义思想高度重视行动积极动扎实推进新农村建设努力实现全市全面谐发展
（）建设社会义新农村加快推进农村全面康建设必然求农村发展滞城市发展制约全面康社会建设步伐中央统筹城乡发展作五统筹首胡锦涛总书记提出两趋科学断十六届五中全会指出：建设社会义新农村国现代化进程中重务年特年快速发展市已具备工业反哺农业城市支持农村加速农村建设发展力条件建设社会义新农村符合济社会发展规律统筹城乡发展加快推进农村全面康建设必然求重举措
（二）建设社会义新农村实践三代表重思想断提高执政力具体体现市绝部分区域农村绝数群众农民贯彻落实中央省市精神践行三代表重思想重实现发展维护农民利益开展社会义新农村建设激发农村发展活力优化农村发展环境提高农民生活水文明程度事关农民群众切身利益三代表重思想具体实践级断提高执政力具体体现
（三）建设社会义新农村建设全省首善必然求加快推进两率先两前移建设全省首善市项重战略务构建谐社会仅城市发展远远够必须实现城乡协调发展进步开展社会义新农村建设实现农村城市统筹发展城市化工业化联动发展济社会协调发展改变城乡发展谐状况必建设全省首善奠定坚实基础
二切实握社会义新农村建设指导思想实施原目标务
（）指导思想
邓理三代表重思想指导科学发展观统领全面贯彻落实十六届四中五中全会精神紧紧握建设全省首善总求推进农村全面进步促进农村生产力水服务理水农民生活水文明程度四提升目标五建设重点政府导群众体四级联动整体推进实现农村物质文明精神文明政治文明谐社会建设相统济社会然发展相协调市农村建设成生产发展生活宽裕乡风文明村容整洁理民社会义新农村
（二）实施原
1济社会协调发展原坚持物质文明政治文明精神文明谐社会建设协调发展生产生活条件步改善建设理步推进然生态发展等重视正确处理农村建设发展中种关系注重加农村公投入改善农村生活环境条件毫动摇济建设中心提升农村生产力水农民富裕程度作重中重抓增强农村发展建设活力劲提高济发展水加快农村硬件设施建设健全理制度加强农民教育倡导文明生活方式增强群众民法制意识科技素质思想道德素质
2分类指导整体推进原村制宜分类指导城中村园区村城镇驻村山区(滩区)村立足实际确定建设容标准区情况采取政策措施搞刀切坚持整体推进重点突破相结合全面动员发动乡镇（街道）村全面展开基础年确定定数量村实行重点扶持全方位建设集中突破点带面促进全市新农村建设整体水提高明年率先实施十百工程着力抓**示范村***建设村村庄树立样板提供鉴村庄等积极发挥观动性早展开项建设工程
3群众愿原确立农民新农村建设中体位正确处理政府导群众体关系坚持群众发动群众支持群众尊重农民意愿项目选择充分调动农民力更生建设家园积极性激发农民强勤勉互助奉献精神群众迫切求先建早建农民认项目强行推进农民时接受项目先试点示范讲明政策规定严格民程序农民逐步理解接受渠道筹集建设资金建立项目扶持市级补助乡镇配套村集体补贴村民投入社会投资六位体元化投资格局
4规划先行原新农村建设全市村镇建设整体规划土利总体规划指导认真做农田保护规划城镇组团规划产业发展规划工业园区规划水利交通等专项规划衔接基础适度超前制宜具特色求首先进行村庄布局总体规划确定建设方案坚持规划张图审批支笔建设盘棋理法严格新村规划建设方案组织实施切实维护规划统性严肃性
（三）建设目标
乡镇（街道）村中央提出生产发展生活宽裕乡风文明村容整洁理民总体求产业现代化布局优化道路硬化村庄绿化环境洁化家居舒适化服务社会化理规范化农民知识化精神文明系列化十化**项考核指标（附）建设目标广泛动员全面发动整体推进力争五年集中建设市农村传统产业改造成具持久竞争力持续致富农民高效产业传统村落建设成拥现代文明生活新型社区传统农民培养成适应市场济发展求文化技道德高素质新型农民
1产业现代化加农村产业结构调整步伐加快农业产业化农村工业化步伐增强济发展活力壮集体济实力基化解村级良债务确保农民收入持续快速增长年均增幅保持**％
2布局优化全市城镇总体规划土总体利规划科学确定村庄建设方村制宜编制规划实现村庄布局合理功分区明显公设施完善资源利高效居住环境优美生活方便舒适特城中村园区村改造建设成新型社区群众愿具备条件村庄实施宅基整理旧村改造撤村建设中心村民宅建设坚持实性美观性特色性相统住房全部达砖瓦结构标准均住房面积达**方米
3街道硬化实施村村通硬化路工程基础村庄全面整治硬化进村道路村街道条件村硬化村街巷时村干街道公场全部安装节型路灯实现亮化
4村庄绿化实现农田林网化农户庭院园林化田边河边路边街边宅边全方位绿化村少建设处街心公园公绿村庄建成区绿化覆盖率达**提高生态质量
5环境洁化实现生活区工业生产区畜禽养殖区分离村闲置宅基私搭乱建碍观瞻建筑全部清理废旧坑（水）塘全面整理村庄干街道整洁美观序三堆（柴草堆粪堆建筑垃圾堆）乱贴乱画现象村庄排水排污系统通畅条件村实行雨污分流类垃圾集中存放时清运害化处理造良居环境
6家居舒适化引导群众建设安全节型住宅加快建设农民公寓楼实现饮水集中供应水入户率达**水质达国家饮水卫生标准农户基普卫生厕普遍沼气液化气秸秆气化气太阳电等清洁源全面普电话宽带信息网敷设村线电视入户率达**初步实现生产生活信息化
7服务社会化全面推行民服务代理制建立村级便民超市综合服务院组建专业协会合作社全面普学前教育切实落实贫困家庭学生两免补政策实现卫生达标村民全部参加新型农村合作医疗低生活保障政策残疾智障员老员困难家庭老帮扶政策失农民补偿政策五保老集中供养政策认真落实房危房特困家庭住房问题全面解决病灾伤致贫家庭时救助实现老养病医弱助贫济
8理规范化村两委班子健全完善团结协调村组织达五求全面实行村组织领导村级民治项理制度健全村务财务理规范村民村务公开满意度达**社会稳定治安良治安巡逻矛盾调处民服务三支队伍健全派性宗族势力干扰村级正常工作效避免越级集体访事件村民社会治安满意度达**
9农民知识化新增劳动力受教育年限达**年现劳动力年参加农业科技培训时间少**天三年参加次系统非农业培训**％适龄农民成具较高科学文化素质较强业力新型农民产业工**％劳动力转移二三产业业
1*精神文明系列化建立条文明街处文体广场（文化院）处图书阅览室(康电子书屋)处文体娱乐室完善健身器材娱乐设施开展常性丰富健康文体活动组织文明户评选活动**农户达十星文明户标准村民道德水文明程度全面提高
三突出重点全面推进社会义新农村建设
建设社会义新农村项系统工程中生产发展物质条件生活宽裕具体落实乡风文明思想基础村容整洁环境氛围理民体制保障乡镇（街道）村坚持围绕总体目标全面部署针薄弱环节狠抓关键立足前抓住突出矛盾着眼长远解决根问题重点抓五方面建设
（）力推进物质基础建设壮农村现代产业调整结构增加总量壮财力促进增收思路优化产提升二产突破三产形成相互促进协调发展现代产业体系强力推进市农业发展三三分布局南部山区综合开发北部特色高效农业中部产业化营三攻坚战力推进农田水利基础设施建设提高农业机械化水增强农业综合生产力力实施农业标准化工程三品三创工程（品种创新品质创优品牌创响）优化农业种养结构品质结构市场结构突出类园区建设加科技投入增强农产品市场竞争力加财政支农力度引导三资开发农业形成体建设元化投入格局力推进农业产业化营促进合作济组织龙头企业建设提高农业市场化水二强力推进农村工业发展科学确定区域乡镇（街道）产业发展重点区三组团中部乡镇阵引进项目发展企业实现第二产业集聚发展加快镇村民营园区建设做配套产业培育批特色工业济板块三强力推进农村服务业发展组织实施国家万村千乡市场试点工程契机加快发展农村商贸流通业托独特泉水资源山水资源丰厚历史文化资源加快发展农业旅游生态旅游文化旅游业四强力推进集体济发展立足服务村民加快建立村级合作济组织公服务实体充分发掘开发土林水面山体等资源引进资金引办项目发展民营济实现集体资产保值增值壮集体收入落实扶持村级发展优惠政策增强村级积累发展力五强力推进发展环境建设健全项目落建设机制降低民营济发展门槛提供技术政策资金服务支撑农业产业化营农民创业民企发展积极扶持
（二）力推进公设施建设加快塑造新型村镇强化城乡体理念规划先行财政引导群众参建重思路促进类规划农村扩展基础设施农村延伸社会事业农村发展实施科学规划城体现繁荣辅城体现实力卫星城镇体现活力求破行政区域界限加快规划建设城镇组团环境谐发展指导原体现文化涵反映区域特色求城中村园区村郊村远郊村分类指导规划建设风格品位农村新型村居城中村园区村城镇组团驻村建设新型农村社区公寓式安置目标进行改造引导农民分散居住适度聚居发展生产生活区域交叉村庄功分区明显转变郊村逐步城镇中心村集聚远郊村计划推动轮换新建分区建设时农户愿规模适度合理集聚梯度缩利生产生活原逐步撤型村整理空心村缩减然村搬迁偏远村形成梯次合理农村居住点布局二加强基础设施环境建设实施村村通水工程村街村道硬化工程村庄绿化工程道路亮化工程宽带信息网络延伸工程通客车工程改善农村居民生产生活条件抓三改三清工程（改水改厕改灶清垃圾清污水清废旧建筑）实行三区分离（生活区畜牧养殖区工业区相分离）健全垃圾收集处理设施彻底改变农村环境脏乱差现象群众喝洁净水卫生厕普清洁源呼吸新鲜空气三加强生态体系建设建设生态章丘目标建立健全荒山绿化绿色生态走廊黄生态防护林原林网村镇绿化等体系保泉泉重点强化水资源建设白云湖明水稻田区黄滩涂水面重点强化湿保护农村沼气太阳风等重点开发新型源发展循环济建设环境友型生态型镇村四加快文教卫生事业发展坚持计划生育基国策完善计划生育设施队伍控制口数量提高口素质优化口结构实施农村教育提升行动计划农村中学进行标准化改造全面普高中阶段教育力实施卫生院()改造工程提升农村卫生院装备水医疗服务水加强科技创新体系科普网络队伍建设推动城市科技信息文明农村辐射五建立健全村庄公设施长效理机制探索村民理市场化运作相结合途径完善理制度切实解决理资金源问题组织引导农村干部群众参公设施运营维护理健全保洁绿化道路养护等专职队伍提高农村类公设施护水巩固建设成果
（三）力推进公服务体系建设健全农村服务保障新体制全面提高农村济社会发展水时加快公财政农村倾斜公服务农村辐射社会保障农村覆盖步伐公服务更深入农村惠农民建立健全劳动业服务体系畅通信息渠道搭建服务载体完善服务网络形成相连供需接城乡劳动力市场着力实施****工程（年创造新业岗位*万培训农村劳动力*万培养农村致富带头***名业劳务输出*万）促进农村劳动力序转移充分业二建立生产生活服务体系托三级民服务中心群众办实事解难题托现农村科技服务网络创新农技推广机制采取养事养办法提升农村类科技员农服务质量水加快农村综合服务院便民超市建设创新农村济发展组织模式组建民建民民受益村级综合服务组织三健全完善社会保障服务体系城乡保障项目基相保障标准逐步趋原健全低生活保障体系做应保保完善农村养老保险体系促进镇村企业职工参加职工养老保险引导农民参加社会养老保险完善失农民永久补偿政策做失必补征补完善农村老员生活保障制度保障建国前农村老员基生活高标准建设乡镇敬老院形成乡镇敬老院体农村五保老财政集中供养体系落实项优抚政策乡优抚象享受应遇四建立社会救助帮扶体系建立助学资金困难家庭学生实行读生活补助建立病救助资金重病残合作医疗外实施救助建立应急救灾资金确保受灾群众生产生活时救助建立残疾援助资金援助残疾治疗康复业实施农村安居工程解决困难家庭住房问题逐步推行农村老年生活补助政策困难家庭老生活实行补贴
（四）力推进文明素质建设培育新型农民加强精神文明建设搞农民教育提高农民综合素质作重点抓培养新型农民树立社会新风实施农民知识化工程力发展农村基础教育时深化农民培训体制改革完善培训网络重点实施绿色证书阳光培训新型农民培训实农业科技培训工程增强农民增收致富领加速培养新型农民产业工二实施镇村干部培训工程组织开展村名学生培训计划坚持员农村干部轮训制度农村员基层干部成三农工作明白政策宣讲致富增收带头三实施农民教育引导工程编印章丘市新时期农民教育读搞文体院老年协会妇女协会五阵建设实施百村书库万户书架工程开展全民读书健康创业活动切实加强形势政策教育引导村民正确观点认清形势解放思想更新观念执行政策加强爱国义集体义教育引导村民增强局观念正确处理国家集体关系加强道德教育诚信教育奠定社会稳定谐基础加强文明教育开展争创五家庭十星文明户活动引导农村居民觉接受现代文明加强科普教育引导农村居民破迷信远离邪教移风易俗崇尚科学加强法制教育增强农村居民法维权法履行义务法参社会事务意识
（五）力推进农村理体系建设建立农村谐发展新秩序坚持制度阵组织建设相结合领导民法治相结合法理制度创新相结合建立农村理新架构健全农村理新机制加强农村基层组织建设持续抓先进性建设效组织农村基层组织开展三级联创活动村支书双强双高活动抓基层组织延伸员发展工作充分发挥基层组织农村领导核心作战斗堡垒作发挥员先锋模范作新农村建设提供坚强组织保证二推进村级民政治建设进步健全村组织领导村民治机制完善村级民选举民决策民监督民理项制度实现基层民制度化规范化程序化三推进农村社区化理鉴城市社区理模式通改造整合新老城区重点率先推动村居社区化改造创新理服务机制全面提高群众服务教育理水四推进农村法制建设深入开展安章丘建设加强法制宣传教育强化队伍建设建立民服务长效机制矛盾纠纷排查调处机制治安防范应机制逐步实行农村理社区化治安巡逻保安化矛盾调处超前化法协调维护群众利益提高农村理水努力构建民法治公正义诚信友爱充满活力安定序然谐相处农村社会新秩序
四握关键强化社会义新农村建设保障
（）加强领导强化组织保障切实加强市社会义新农村建设组织领导市委市政府成立市委书记组长市委市政府分领导副组长市直关单位负责志成员领导组负责全市新农村建设工作规划指导协调督促落实领导组设办公室关职部门抽调工作员组成专门工作机构实行市级领导包乡镇(街道)市直关部门领导干部包村责制乡镇(街道)成立相应领导机构工作班子确定名领导干部抓
（二）明确责强化工作保障实行市规划指导镇村组织实施工作机制市新农村建设领导组办公室负责总体规划政策制定情况调度督促检查考核验收财政发展计划城建土环保卫生交通等部门抽调精干力量组成专门班子参新农村建设工作制定建设规划具体组织实施项单项工程乡镇（街道）广泛发动严密组织狠抓落实确保新农村建设项工程扎实推进
（三）强化宣传营造浓厚氛围通会议报刊广播电视网络等途径全面动员广泛发动深入宣传市委市政府建设社会义新农村工作重点政策措施群众真正认识新农村建设农村发展次重机遇深刻变革项惠民工程民心工程坚持典型引路挖掘推广批新农村建设先进典型群众新农村建设具体成效点带面激发农民积极性农民成新农村建设体
（四）加投入提供物质保障市乡镇两级财政预算优先考虑新农村建设投入坚持财政钱解决农村建设农民生活中难事改善农业生产条件农民生活环境发展壮农村产业搞农村公服务予资金补贴政策扶持年三农投入基数市财政年投入新农村建设资金增幅高财政收入增幅乡镇(街道)村（居）方筹集资金搞配套保证新农村建设利推进
（五）深化改革效整合资源深化公财政体制改革实现三转变进步扩农村覆盖面全面扶持支持年度重点村转变支持农业生产支持农村济社会发展重转变支持第产业支持三次产业协调发展转变深化农村投资体制改革逐步建立投资体元化资金源渠道投资方式样化新农村投入机制深化农村集体资产产权改革增强村级发展力深化农村济组织方式金融户籍土流转等配套改革劳动技术知识理资活力农村竞相迸发整合项目工程捆绑资金市里年确定重点村定里部门项目资金配套里工作力量集中里整合政策资源财政城建土等关部门涉新农村建设财税分成产业扶持规费收缴业培训等政策作出明确规定该减减该免免该扶持坚决兑现
（六）严格步骤强化监督考核坚持试点先行典型示范序推进搞形式义搞盲目攀搞形象工程调查摸底科学规划全面启动稳步推进严格考核验收求确保建成严格质量标准效巩固成果年验收五年总考核相结合确保建设实效乡镇(街道)意见求制定具体工作计划新农村建设列乡镇(街道)部门干部考核重容加强督查严格考核实绩定奖惩形成良导
社会义新农村建设指标体系
1济繁荣村强民富
实施农村产业提升工程协调三次产业发展塑造区域产业特色实现镇村济活力增强农村劳力充分业农民收入快速增长生活富足宽裕
1）农业生产营水幅提高万农业科技员数达*综合农业机械化率达**农业科技贡献率达****农产品实现标准化生产农产品全部实现产业化营
2）稳定发展第产业基础产增加值占GDP重降*
3）**农村劳动力实现充分业**农村劳动力转二三产业业
4）乡镇（街道）二三产业增加值财政收入2005年基础翻两番
5）基化解村级债务村集体年收入**万元村（居）占村（居）总数**
6）农村居民均支配纯收入达****元中工资性收入占**
7）农村居民基尼系数**－**
8）农村城镇口重达**
9）恩格尔系数**文化娱乐支出重达**
1*）农民居住质量指数达**住房全部达砖瓦结构标准均居住面积达**方米
1*）农村口预期寿命达**岁
2社会事业发展进步
实施教育提升文体场建设乡村卫生院改貌服务院建设农民健康等工程实现基础设施健全社会事业发展公服务完善农村口适度增长农民生活质量提升
1*）农村居民生活信息化程度达**电信网络覆盖行政村百户农村居民拥电话数超**部数字电视实现户户通计算机宽带网实现村村通
1*）全面普学前教育高中阶段教育新增劳动力职业教育新增劳动力受教育年限达**年
1*）镇村卫生院达标率设备升级完成率达***
1*）村级服务院民超市建率达***
1*）乡镇文体活动中心村级文体场健全率达***
1*）合法生育率达**口然增长率控制*‰晚育率达**
3保障体系健全完善
推动社会保障农村覆盖健全农村项保障救助体系初步实现城乡保障项目基老养病医弱助贫济
1*）农村低收入家庭实现应保保均低保标准达****元
1*）新型农村合作医疗参保率达***特困户病报销率达***
2*）失农民土永久补偿覆盖率达***适龄农民养老保险参保率达**
2*）农村五保老全部实行财政供养
2*）特困家庭学生享受免费**年教育获生活补贴
2*）特困家庭实行病救助重度残疾员收入源劳动力残疾员弱智员家庭救助覆盖面达***
2*）全面解决农村房危房特困户住房问题
2*）建国前入农村老员**岁困难老享受生活补助受灾群众时救助
4生态良环境优美
加镇村规划力度开展村庄综合治理实现镇村布局合理规模适度建设规范设施完善村容整洁环境优美
2*）镇村详规覆盖率达***
2*）群众搬迁愿具备搬迁条件型村进行整合城中村园中村空心村逐步进行改造
2*）村镇绿化覆盖率达**
2*）**行政村建康屋公寓楼
3*）行政村通硬化路通客车村庄街道全部硬化
3*）村庄干街道公场全部安装节型路灯
3*）水入村率达***入户率达**水质达国家饮水卫生标准
3*）逐步健全完善村庄供水排水体系条件村实现雨污分流
3*）卫生厕普率达**生活垃圾集中收集率达***农村四害控制国家规定范围
3*）万元农业GDP水量降****立方米村民普遍秸杆气化气液化气沼气太阳电等清洁源行政村占**
5乡风文明民谐
健全农村基层组织民理农民教育治安防范矛盾调处民服务等体系实现村级组织团结协调村务理民规范干群关系融洽谐邻里友睦社会安定序民风健康文明
3*）全市**镇村组织达五标准村组织书记村兼例达**村两委成员交叉职例达**
3*）**村达市级民法治示范村标准
3*）村民村级理满意度达**
3*）治安巡逻矛盾调处民服务三支队伍健全率达***矛盾纠纷调处成功率达**农民社会治安满意度达**
4*）**村建成文明谐村**村达市级文明村标准**农户十星文明户文明信户
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贯彻落实十六十六届四中五中全会精神统筹城乡济社会发展加快农村全面康社会现代化建设进程市委市政府研究决定明年开始*年时间全面开展社会义新农村建设现提出意见：
充分认识建设社会义新农村重意义
建设社会义新农村项重历史务广干部群众充分认识重意义思想高度重视行动积极动扎实推进新农村建设努力实现全市全面谐发展
（）建设社会义新农村加快推进农村全面康建设必然求农村发展滞城市发展制约全面康社会建设步伐中央统筹城乡发展作五统筹首胡锦涛总书记提出两趋科学断十六届五中全会指出：建设社会义新农村国现代化进程中重务年特年快速发展市已具备工业反哺农业城市支持农村加速农村建设发展力条件建设社会义新农村符合济社会发展规律统筹城乡发展加快推进农村全面康建设必然求重举措
（二）建设社会义新农村实践三代表重思想断提高执政力具体体现市绝部分区域农村绝数群众农民贯彻落实中央省市精神践行三代表重思想重实现发展维护农民利益开展社会义新农村建设激发农村发展活力优化农村发展环境提高农民生活水文明程度事关农民群众切身利益三代表重思想具体实践级断提高执政力具体体现
（三）建设社会义新农村建设全省首善必然求加快推进两率先两前移建设全省首善市项重战略务构建谐社会仅城市发展远远够必须实现城乡协调发展进步开展社会义新农村建设实现农村城市统筹发展城市化工业化联动发展济社会协调发展改变城乡发展谐状况必建设全省首善奠定坚实基础
二切实握社会义新农村建设指导思想实施原目标务
（）指导思想
邓理三代表重思想指导科学发展观统领全面贯彻落实十六届四中五中全会精神紧紧握建设全省首善总求推进农村全面进步促进农村生产力水服务理水农民生活水文明程度四提升目标五建设重点政府导群众体四级联动整体推进实现农村物质文明精神文明政治文明谐社会建设相统济社会然发展相协调市农村建设成生产发展生活宽裕乡风文明村容整洁理民社会义新农村
（二）实施原
1济社会协调发展原坚持物质文明政治文明精神文明谐社会建设协调发展生产生活条件步改善建设理步推进然生态发展等重视正确处理农村建设发展中种关系注重加农村公投入改善农村生活环境条件毫动摇济建设中心提升农村生产力水农民富裕程度作重中重抓增强农村发展建设活力劲提高济发展水加快农村硬件设施建设健全理制度加强农民教育倡导文明生活方式增强群众民法制意识科技素质思想道德素质
2分类指导整体推进原村制宜分类指导城中村园区村城镇驻村山区(滩区)村立足实际确定建设容标准区情况采取政策措施搞刀切坚持整体推进重点突破相结合全面动员发动乡镇（街道）村全面展开基础年确定定数量村实行重点扶持全方位建设集中突破点带面促进全市新农村建设整体水提高明年率先实施十百工程着力抓**示范村***建设村村庄树立样板提供鉴村庄等积极发挥观动性早展开项建设工程
3群众愿原确立农民新农村建设中体位正确处理政府导群众体关系坚持群众发动群众支持群众尊重农民意愿项目选择充分调动农民力更生建设家园积极性激发农民强勤勉互助奉献精神群众迫切求先建早建农民认项目强行推进农民时接受项目先试点示范讲明政策规定严格民程序农民逐步理解接受渠道筹集建设资金建立项目扶持市级补助乡镇配套村集体补贴村民投入社会投资六位体元化投资格局
4规划先行原新农村建设全市村镇建设整体规划土利总体规划指导认真做农田保护规划城镇组团规划产业发展规划工业园区规划水利交通等专项规划衔接基础适度超前制宜具特色求首先进行村庄布局总体规划确定建设方案坚持规划张图审批支笔建设盘棋理法严格新村规划建设方案组织实施切实维护规划统性严肃性
（三）建设目标
乡镇（街道）村中央提出生产发展生活宽裕乡风文明村容整洁理民总体求产业现代化布局优化道路硬化村庄绿化环境洁化家居舒适化服务社会化理规范化农民知识化精神文明系列化十化**项考核指标（附）建设目标广泛动员全面发动整体推进力争五年集中建设市农村传统产业改造成具持久竞争力持续致富农民高效产业传统村落建设成拥现代文明生活新型社区传统农民培养成适应市场济发展求文化技道德高素质新型农民
1产业现代化加农村产业结构调整步伐加快农业产业化农村工业化步伐增强济发展活力壮集体济实力基化解村级良债务确保农民收入持续快速增长年均增幅保持**％
2布局优化全市城镇总体规划土总体利规划科学确定村庄建设方村制宜编制规划实现村庄布局合理功分区明显公设施完善资源利高效居住环境优美生活方便舒适特城中村园区村改造建设成新型社区群众愿具备条件村庄实施宅基整理旧村改造撤村建设中心村民宅建设坚持实性美观性特色性相统住房全部达砖瓦结构标准均住房面积达**方米
3街道硬化实施村村通硬化路工程基础村庄全面整治硬化进村道路村街道条件村硬化村街巷时村干街道公场全部安装节型路灯实现亮化
4村庄绿化实现农田林网化农户庭院园林化田边河边路边街边宅边全方位绿化村少建设处街心公园公绿村庄建成区绿化覆盖率达**提高生态质量
5环境洁化实现生活区工业生产区畜禽养殖区分离村闲置宅基私搭乱建碍观瞻建筑全部清理废旧坑（水）塘全面整理村庄干街道整洁美观序三堆（柴草堆粪堆建筑垃圾堆）乱贴乱画现象村庄排水排污系统通畅条件村实行雨污分流类垃圾集中存放时清运害化处理造良居环境
6家居舒适化引导群众建设安全节型住宅加快建设农民公寓楼实现饮水集中供应水入户率达**水质达国家饮水卫生标准农户基普卫生厕普遍沼气液化气秸秆气化气太阳电等清洁源全面普电话宽带信息网敷设村线电视入户率达**初步实现生产生活信息化
7服务社会化全面推行民服务代理制建立村级便民超市综合服务院组建专业协会合作社全面普学前教育切实落实贫困家庭学生两免补政策实现卫生达标村民全部参加新型农村合作医疗低生活保障政策残疾智障员老员困难家庭老帮扶政策失农民补偿政策五保老集中供养政策认真落实房危房特困家庭住房问题全面解决病灾伤致贫家庭时救助实现老养病医弱助贫济
8理规范化村两委班子健全完善团结协调村组织达五求全面实行村组织领导村级民治项理制度健全村务财务理规范村民村务公开满意度达**社会稳定治安良治安巡逻矛盾调处民服务三支队伍健全派性宗族势力干扰村级正常工作效避免越级集体访事件村民社会治安满意度达**
9农民知识化新增劳动力受教育年限达**年现劳动力年参加农业科技培训时间少**天三年参加次系统非农业培训**％适龄农民成具较高科学文化素质较强业力新型农民产业工**％劳动力转移二三产业业
1*精神文明系列化建立条文明街处文体广场（文化院）处图书阅览室(康电子书屋)处文体娱乐室完善健身器材娱乐设施开展常性丰富健康文体活动组织文明户评选活动**农户达十星文明户标准村民道德水文明程度全面提高
三突出重点全面推进社会义新农村建设
建设社会义新农村项系统工程中生产发展物质条件生活宽裕具体落实乡风文明思想基础村容整洁环境氛围理民体制保障乡镇（街道）村坚持围绕总体目标全面部署针薄弱环节狠抓关键立足前抓住突出矛盾着眼长远解决根问题重点抓五方面建设
（）力推进物质基础建设壮农村现代产业调整结构增加总量壮财力促进增收思路优化产提升二产突破三产形成相互促进协调发展现代产业体系强力推进市农业发展三三分布局南部山区综合开发北部特色高效农业中部产业化营三攻坚战力推进农田水利基础设施建设提高农业机械化水增强农业综合生产力力实施农业标准化工程三品三创工程（品种创新品质创优品牌创响）优化农业种养结构品质结构市场结构突出类园区建设加科技投入增强农产品市场竞争力加财政支农力度引导三资开发农业形成体建设元化投入格局力推进农业产业化营促进合作济组织龙头企业建设提高农业市场化水二强力推进农村工业发展科学确定区域乡镇（街道）产业发展重点区三组团中部乡镇阵引进项目发展企业实现第二产业集聚发展加快镇村民营园区建设做配套产业培育批特色工业济板块三强力推进农村服务业发展组织实施国家万村千乡市场试点工程契机加快发展农村商贸流通业托独特泉水资源山水资源丰厚历史文化资源加快发展农业旅游生态旅游文化旅游业四强力推进集体济发展立足服务村民加快建立村级合作济组织公服务实体充分发掘开发土林水面山体等资源引进资金引办项目发展民营济实现集体资产保值增值壮集体收入落实扶持村级发展优惠政策增强村级积累发展力五强力推进发展环境建设健全项目落建设机制降低民营济发展门槛提供技术政策资金服务支撑农业产业化营农民创业民企发展积极扶持
（二）力推进公设施建设加快塑造新型村镇强化城乡体理念规划先行财政引导群众参建重思路促进类规划农村扩展基础设施农村延伸社会事业农村发展实施科学规划城体现繁荣辅城体现实力卫星城镇体现活力求破行政区域界限加快规划建设城镇组团环境谐发展指导原体现文化涵反映区域特色求城中村园区村郊村远郊村分类指导规划建设风格品位农村新型村居城中村园区村城镇组团驻村建设新型农村社区公寓式安置目标进行改造引导农民分散居住适度聚居发展生产生活区域交叉村庄功分区明显转变郊村逐步城镇中心村集聚远郊村计划推动轮换新建分区建设时农户愿规模适度合理集聚梯度缩利生产生活原逐步撤型村整理空心村缩减然村搬迁偏远村形成梯次合理农村居住点布局二加强基础设施环境建设实施村村通水工程村街村道硬化工程村庄绿化工程道路亮化工程宽带信息网络延伸工程通客车工程改善农村居民生产生活条件抓三改三清工程（改水改厕改灶清垃圾清污水清废旧建筑）实行三区分离（生活区畜牧养殖区工业区相分离）健全垃圾收集处理设施彻底改变农村环境脏乱差现象群众喝洁净水卫生厕普清洁源呼吸新鲜空气三加强生态体系建设建设生态章丘目标建立健全荒山绿化绿色生态走廊黄生态防护林原林网村镇绿化等体系保泉泉重点强化水资源建设白云湖明水稻田区黄滩涂水面重点强化湿保护农村沼气太阳风等重点开发新型源发展循环济建设环境友型生态型镇村四加快文教卫生事业发展坚持计划生育基国策完善计划生育设施队伍控制口数量提高口素质优化口结构实施农村教育提升行动计划农村中学进行标准化改造全面普高中阶段教育力实施卫生院()改造工程提升农村卫生院装备水医疗服务水加强科技创新体系科普网络队伍建设推动城市科技信息文明农村辐射五建立健全村庄公设施长效理机制探索村民理市场化运作相结合途径完善理制度切实解决理资金源问题组织引导农村干部群众参公设施运营维护理健全保洁绿化道路养护等专职队伍提高农村类公设施护水巩固建设成果
（三）力推进公服务体系建设健全农村服务保障新体制全面提高农村济社会发展水时加快公财政农村倾斜公服务农村辐射社会保障农村覆盖步伐公服务更深入农村惠农民建立健全劳动业服务体系畅通信息渠道搭建服务载体完善服务网络形成相连供需接城乡劳动力市场着力实施****工程（年创造新业岗位*万培训农村劳动力*万培养农村致富带头***名业劳务输出*万）促进农村劳动力序转移充分业二建立生产生活服务体系托三级民服务中心群众办实事解难题托现农村科技服务网络创新农技推广机制采取养事养办法提升农村类科技员农服务质量水加快农村综合服务院便民超市建设创新农村济发展组织模式组建民建民民受益村级综合服务组织三健全完善社会保障服务体系城乡保障项目基相保障标准逐步趋原健全低生活保障体系做应保保完善农村养老保险体系促进镇村企业职工参加职工养老保险引导农民参加社会养老保险完善失农民永久补偿政策做失必补征补完善农村老员生活保障制度保障建国前农村老员基生活高标准建设乡镇敬老院形成乡镇敬老院体农村五保老财政集中供养体系落实项优抚政策乡优抚象享受应遇四建立社会救助帮扶体系建立助学资金困难家庭学生实行读生活补助建立病救助资金重病残合作医疗外实施救助建立应急救灾资金确保受灾群众生产生活时救助建立残疾援助资金援助残疾治疗康复业实施农村安居工程解决困难家庭住房问题逐步推行农村老年生活补助政策困难家庭老生活实行补贴
（四）力推进文明素质建设培育新型农民加强精神文明建设搞农民教育提高农民综合素质作重点抓培养新型农民树立社会新风实施农民知识化工程力发展农村基础教育时深化农民培训体制改革完善培训网络重点实施绿色证书阳光培训新型农民培训实农业科技培训工程增强农民增收致富领加速培养新型农民产业工二实施镇村干部培训工程组织开展村名学生培训计划坚持员农村干部轮训制度农村员基层干部成三农工作明白政策宣讲致富增收带头三实施农民教育引导工程编印章丘市新时期农民教育读搞文体院老年协会妇女协会五阵建设实施百村书库万户书架工程开展全民读书健康创业活动切实加强形势政策教育引导村民正确观点认清形势解放思想更新观念执行政策加强爱国义集体义教育引导村民增强局观念正确处理国家集体关系加强道德教育诚信教育奠定社会稳定谐基础加强文明教育开展争创五家庭十星文明户活动引导农村居民觉接受现代文明加强科普教育引导农村居民破迷信远离邪教移风易俗崇尚科学加强法制教育增强农村居民法维权法履行义务法参社会事务意识
（五）力推进农村理体系建设建立农村谐发展新秩序坚持制度阵组织建设相结合领导民法治相结合法理制度创新相结合建立农村理新架构健全农村理新机制加强农村基层组织建设持续抓先进性建设效组织农村基层组织开展三级联创活动村支书双强双高活动抓基层组织延伸员发展工作充分发挥基层组织农村领导核心作战斗堡垒作发挥员先锋模范作新农村建设提供坚强组织保证二推进村级民政治建设进步健全村组织领导村民治机制完善村级民选举民决策民监督民理项制度实现基层民制度化规范化程序化三推进农村社区化理鉴城市社区理模式通改造整合新老城区重点率先推动村居社区化改造创新理服务机制全面提高群众服务教育理水四推进农村法制建设深入开展安章丘建设加强法制宣传教育强化队伍建设建立民服务长效机制矛盾纠纷排查调处机制治安防范应机制逐步实行农村理社区化治安巡逻保安化矛盾调处超前化法协调维护群众利益提高农村理水努力构建民法治公正义诚信友爱充满活力安定序然谐相处农村社会新秩序
四握关键强化社会义新农村建设保障
（）加强领导强化组织保障切实加强市社会义新农村建设组织领导市委市政府成立市委书记组长市委市政府分领导副组长市直关单位负责志成员领导组负责全市新农村建设工作规划指导协调督促落实领导组设办公室关职部门抽调工作员组成专门工作机构实行市级领导包乡镇(街道)市直关部门领导干部包村责制乡镇(街道)成立相应领导机构工作班子确定名领导干部抓
（二）明确责强化工作保障实行市规划指导镇村组织实施工作机制市新农村建设领导组办公室负责总体规划政策制定情况调度督促检查考核验收财政发展计划城建土环保卫生交通等部门抽调精干力量组成专门班子参新农村建设工作制定建设规划具体组织实施项单项工程乡镇（街道）广泛发动严密组织狠抓落实确保新农村建设项工程扎实推进
（三）强化宣传营造浓厚氛围通会议报刊广播电视网络等途径全面动员广泛发动深入宣传市委市政府建设社会义新农村工作重点政策措施群众真正认识新农村建设农村发展次重机遇深刻变革项惠民工程民心工程坚持典型引路挖掘推广批新农村建设先进典型群众新农村建设具体成效点带面激发农民积极性农民成新农村建设体
（四）加投入提供物质保障市乡镇两级财政预算优先考虑新农村建设投入坚持财政钱解决农村建设农民生活中难事改善农业生产条件农民生活环境发展壮农村产业搞农村公服务予资金补贴政策扶持年三农投入基数市财政年投入新农村建设资金增幅高财政收入增幅乡镇(街道)村（居）方筹集资金搞配套保证新农村建设利推进
（五）深化改革效整合资源深化公财政体制改革实现三转变进步扩农村覆盖面全面扶持支持年度重点村转变支持农业生产支持农村济社会发展重转变支持第产业支持三次产业协调发展转变深化农村投资体制改革逐步建立投资体元化资金源渠道投资方式样化新农村投入机制深化农村集体资产产权改革增强村级发展力深化农村济组织方式金融户籍土流转等配套改革劳动技术知识理资活力农村竞相迸发整合项目工程捆绑资金市里年确定重点村定里部门项目资金配套里工作力量集中里整合政策资源财政城建土等关部门涉新农村建设财税分成产业扶持规费收缴业培训等政策作出明确规定该减减该免免该扶持坚决兑现
（六）严格步骤强化监督考核坚持试点先行典型示范序推进搞形式义搞盲目攀搞形象工程调查摸底科学规划全面启动稳步推进严格考核验收求确保建成严格质量标准效巩固成果年验收五年总考核相结合确保建设实效乡镇(街道)意见求制定具体工作计划新农村建设列乡镇(街道)部门干部考核重容加强督查严格考核实绩定奖惩形成良导
社会义新农村建设指标体系
1济繁荣村强民富
实施农村产业提升工程协调三次产业发展塑造区域产业特色实现镇村济活力增强农村劳力充分业农民收入快速增长生活富足宽裕
1）农业生产营水幅提高万农业科技员数达*综合农业机械化率达**农业科技贡献率达****农产品实现标准化生产农产品全部实现产业化营
2）稳定发展第产业基础产增加值占GDP重降*
3）**农村劳动力实现充分业**农村劳动力转二三产业业
4）乡镇（街道）二三产业增加值财政收入2005年基础翻两番
5）基化解村级债务村集体年收入**万元村（居）占村（居）总数**
6）农村居民均支配纯收入达****元中工资性收入占**
7）农村居民基尼系数**－**
8）农村城镇口重达**
9）恩格尔系数**文化娱乐支出重达**
1*）农民居住质量指数达**住房全部达砖瓦结构标准均居住面积达**方米
1*）农村口预期寿命达**岁
2社会事业发展进步
实施教育提升文体场建设乡村卫生院改貌服务院建设农民健康等工程实现基础设施健全社会事业发展公服务完善农村口适度增长农民生活质量提升
1*）农村居民生活信息化程度达**电信网络覆盖行政村百户农村居民拥电话数超**部数字电视实现户户通计算机宽带网实现村村通
1*）全面普学前教育高中阶段教育新增劳动力职业教育新增劳动力受教育年限达**年
1*）镇村卫生院达标率设备升级完成率达***
1*）村级服务院民超市建率达***
1*）乡镇文体活动中心村级文体场健全率达***
1*）合法生育率达**口然增长率控制*‰晚育率达**
3保障体系健全完善
推动社会保障农村覆盖健全农村项保障救助体系初步实现城乡保障项目基老养病医弱助贫济
1*）农村低收入家庭实现应保保均低保标准达****元
1*）新型农村合作医疗参保率达***特困户病报销率达***
2*）失农民土永久补偿覆盖率达***适龄农民养老保险参保率达**
2*）农村五保老全部实行财政供养
2*）特困家庭学生享受免费**年教育获生活补贴
2*）特困家庭实行病救助重度残疾员收入源劳动力残疾员弱智员家庭救助覆盖面达***
2*）全面解决农村房危房特困户住房问题
2*）建国前入农村老员**岁困难老享受生活补助受灾群众时救助
4生态良环境优美
加镇村规划力度开展村庄综合治理实现镇村布局合理规模适度建设规范设施完善村容整洁环境优美
2*）镇村详规覆盖率达***
2*）群众搬迁愿具备搬迁条件型村进行整合城中村园中村空心村逐步进行改造
2*）村镇绿化覆盖率达**
2*）**行政村建康屋公寓楼
3*）行政村通硬化路通客车村庄街道全部硬化
3*）村庄干街道公场全部安装节型路灯
3*）水入村率达***入户率达**水质达国家饮水卫生标准
3*）逐步健全完善村庄供水排水体系条件村实现雨污分流
3*）卫生厕普率达**生活垃圾集中收集率达***农村四害控制国家规定范围
3*）万元农业GDP水量降****立方米村民普遍秸杆气化气液化气沼气太阳电等清洁源行政村占**
5乡风文明民谐
健全农村基层组织民理农民教育治安防范矛盾调处民服务等体系实现村级组织团结协调村务理民规范干群关系融洽谐邻里友睦社会安定序民风健康文明
3*）全市**镇村组织达五标准村组织书记村兼例达**村两委成员交叉职例达**
3*）**村达市级民法治示范村标准
3*）村民村级理满意度达**
3*）治安巡逻矛盾调处民服务三支队伍健全率达***矛盾纠纷调处成功率达**农民社会治安满意度达**
4*）**村建成文明谐村**村达市级文明村标准**农户十星文明户文明信户
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