国土局十五规划心体会—心体会
基前改革状况未国外济社会发展态势体制求战略考虑十六届五中全会强调目前国正处改革攻坚阶段必须更决心加快推进改革关系济社会发展全局重体制改革取突破性进展表明国体制机制改革特济体制改革正处战略性攻坚关键阶段改革开放20年特十五期间国济体制改革进程取显著进展改革推进速度力度深度协调度尚意改革务甚延迟世纪90年代初邓志指出：恐怕30年时间会方面形成套更加成熟更加定型制度现距邓志提出目标期十五六年否实现历史性目标未五年十五期间关键时期面济社会发展出现新特点新趋势中国体制改革需更加明确更加坚定目标追求 转变政府职重点行政理体制相关宏观体制改革方面取进展 行政理体制改革列十五规划重体制改革取突破性进展首位基中国深层问题思考作出明智选择标志着中国济体制改革已升华新战略层面事实济社会生活中出现诸矛盾问题制度模式角度分析政府理体制改革尚未位关政府理体制改革滞已成影响改革发展掣肘贯彻落实科学发展观构建社会义谐社会求行政体制改革放突出位置
首先推进政府职转换推进行政层次行政机构改革明确政府身份：公产品公服务提供者（然提供公产品等生产）二良社会环境创造者民创造财富政府创造环境三民群众公利益维护者应该受某利益集团左右总政府加强社会理公服务职 前提改革完善政府职突出理四关系：理政府企业关系理政府市场关系理政府事业单位关系理政府社会中介组织关系明晰政府边界应企业市场社会组织决策事情应严格决策政府应越俎代庖应该政府承担事情政府责旁贷缺位针前政府工作存错位现象强调济制型转变公服务型转市场体服务创造良市场环境级政府意识做干预微观济活动包办企业决策代企业招商引资时精简统效精神探索新行政理体制架构解决层次层级问题推进行政审批制改革取实质性进展根政府事业单位分开原稳步推进社会事业领域体制改革
次推进行政理相关宏观理体制改革推进行政理体制改革中避免会涉相关宏观理体制财政税收改革政府投资体制改革等财政体制改革方面根造公服
务型政府求应建立健全公财政体制财权事权相称原科学界定中央政府方级政府间财政责相应调整收支关系财政支出结构应根五统筹精神进行调整逐步降低财政支出中济方面重增加社会保障教育科技创新生态环境社会安全等领域公支出发挥财政转移支付制度作加济发达区少数民族区财政转移支付力度税收制度改革方面应着力改进税征收办法统外资企业税生产型增值税改消费型增值税探索开征物业税遗产税等发挥税收杠杆作
第三推进行政理体制改革紧密相关社会理政治体制改革着市场化参济全球化影响国社会结构已正继续发生系列新变化场中国历史未变迁面前应该说社会体制改革滞济体制改革推进社会体制改革协调元力量间关系充分调动切积极素成制度创新新课题十五期间探索社会运转社会服务新机制形成套济市场化政治民化文化元化相适应新型社会治理模式方面作出努力外着民群众民法治意识增强政治参积极性提高发展社会义民政治落实法治国基方略提出新求应领导民家作法治国机统精神积极稳妥继续推进政治体制改革实现市场济民政治先进文化谐社会四位体新型体制机制格局
坚持完善基济制度微观基础市场体系关键领域取突破性进展 继续推进竞争性行业领域企业改革时垄断性行业推进完善国资产理体制 前阶段国企改革竞争性领域展开目前国资约半分布般性生产加工业商贸服务业（竞争性领域）半左右分布垄断性行业步继续推进竞争性领域国资置换重点推进国型企业建立混合制结构时根改革取突破性进展思路需开辟第二战线垄断性行业推进里垄断性行业包括电力电信铁路民航邮政市政公事业等中然垄断业务部分国家输电电网铁路路网等非公资进入明确参股方式进入控股更独资然垄断业务外业务电力行业发电部分民航铁路电信营运部分等非公资国资均种方式进入控股搞项目融资里国济控制力方面通国企业控股营实现方面通等竞争优胜劣汰提高身核心竞争力实现
着国企改革深化混合制企业逐步建立日益增意义说资关注胜企业关注尤国济言应该强化资概念淡化国企陈见
细胞层面国企改革升国资产理体制改革横实行政资分开建立行政系统相独立监督理系统实行权益分开中央方分代表国家享者权益国资监督理部门固然代表国家行权职逾越权力边界须尊重维护企业市场体位权利直接干预企业营活动
二商品服务市场生产素市场推进重视市场市场力量基础性作 目前社会商品零售总额中956％市场调节农副产品收购总额中市场调节占重965％生产资料销售总额中市场调节重874％出商品服务价格已基市场决定现存突出问题素市场双轨制十五期间着重推进素市场建设素价格改革资市场方面全面解决股权分置基础继续解决制度性问题着力推进利率市场化改革汇率形成机制完善资市场结构建立层次资市场体系土市场方面重点全面推行营性土招（招标）拍（拍卖）挂（挂牌交易）制度理土价格形成机制劳动力市场方面促进实现劳动力城乡间企业间合理流动流动中形成合理价格水技术市场方面做技术评估作价技术产权转促进技术流动创新机制形成加强现代市场体系建设特注意加快全社会信体系建设
外非公制济社会义基济制度重组成部分坚持完善基济制度必须毫动摇支持鼓励引导非公制济发展体制改革角度分析放宽国民间资市场准入领域清种歧视性规定诸投融资税收土进出口等方面企业享等遇类制济发展提供公竞争环境
着力提高外开放水全球化参应机制方面取突破性进展十五期间国进入加入世界贸易组织扩开放渡期面更加复杂严峻外部挑战前济全球化趋势断深入发展世界范围科技革命浪潮涌动国际产业升级转移速度加快区域济体化呈加速趋势国外开放提供难机遇利条件种形势应抓住利时机更范围更广领域更高层次积极参济全球化进程动改革国现体制加快济市场化国际化进程
科学发展观加快转变外贸增长方式外贸增长方式国家发展战略重组成部分目前中国外贸增长方式然带明显粗放型特征针种情况应科学界定外存度防范潜济风险资源节约型环境友型求调整出口商品结构保持必加工贸易规模时努力提高出口产品加工度增值含量根提高创新力求合理调整进口商品结构时进步加快外贸体化进程贸易便利化
进程转变外贸增长方式服务 二加快外资理体制改革继续积极效利外资特研究济全球化条件跨国公司投资新动进步拓宽投资领域前步外商中国投资趋势现代服务业国际跨国资继制造业转移产业转移新领域需提供发展广阔台利外资程中注重提高利外资水更发挥外资带动效应 三支持条件企业走出实施互利双赢开放战略增强国企业开拓国际市场技术创新培育品牌力引导支持较优势企业开展跨国投资营促进中资跨国公司发展
外鉴国际济旧秩序然存种格局短期完全改变参济全球化进程中面严峻挑战学会握国际规动权建立相应应机制包括保护关键领域产业安全应方案应贸易摩擦机制等通机制建立种扩外开放增进国家权益衡机制保证外开放更高水推进
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基前改革状况未国外济社会发展态势体制求战略考虑十六届五中全会强调目前国正处改革攻坚阶段必须更决心加快推进改革关系济社会发展全局重体制改革取突破性进展表明国体制机制改革特济体制改革正处战略性攻坚关键阶段改革开放20年特十五期间国济体制改革进程取显著进展改革推进速度力度深度协调度尚意改革务甚延迟世纪90年代初邓志指出：恐怕30年时间会方面形成套更加成熟更加定型制度现距邓志提出目标期十五六年否实现历史性目标未五年十五期间关键时期面济社会发展出现新特点新趋势中国体制改革需更加明确更加坚定目标追求 转变政府职重点行政理体制相关宏观体制改革方面取进展 行政理体制改革列十五规划重体制改革取突破性进展首位基中国深层问题思考作出明智选择标志着中国济体制改革已升华新战略层面事实济社会生活中出现诸矛盾问题制度模式角度分析政府理体制改革尚未位关政府理体制改革滞已成影响改革发展掣肘贯彻落实科学发展观构建社会义谐社会求行政体制改革放突出位置
首先推进政府职转换推进行政层次行政机构改革明确政府身份：公产品公服务提供者（然提供公产品等生产）二良社会环境创造者民创造财富政府创造环境三民群众公利益维护者应该受某利益集团左右总政府加强社会理公服务职 前提改革完善政府职突出理四关系：理政府企业关系理政府市场关系理政府事业单位关系理政府社会中介组织关系明晰政府边界应企业市场社会组织决策事情应严格决策政府应越俎代庖应该政府承担事情政府责旁贷缺位针前政府工作存错位现象强调济制型转变公服务型转市场体服务创造良市场环境级政府意识做干预微观济活动包办企业决策代企业招商引资时精简统效精神探索新行政理体制架构解决层次层级问题推进行政审批制改革取实质性进展根政府事业单位分开原稳步推进社会事业领域体制改革
次推进行政理相关宏观理体制改革推进行政理体制改革中避免会涉相关宏观理体制财政税收改革政府投资体制改革等财政体制改革方面根造公服
务型政府求应建立健全公财政体制财权事权相称原科学界定中央政府方级政府间财政责相应调整收支关系财政支出结构应根五统筹精神进行调整逐步降低财政支出中济方面重增加社会保障教育科技创新生态环境社会安全等领域公支出发挥财政转移支付制度作加济发达区少数民族区财政转移支付力度税收制度改革方面应着力改进税征收办法统外资企业税生产型增值税改消费型增值税探索开征物业税遗产税等发挥税收杠杆作
第三推进行政理体制改革紧密相关社会理政治体制改革着市场化参济全球化影响国社会结构已正继续发生系列新变化场中国历史未变迁面前应该说社会体制改革滞济体制改革推进社会体制改革协调元力量间关系充分调动切积极素成制度创新新课题十五期间探索社会运转社会服务新机制形成套济市场化政治民化文化元化相适应新型社会治理模式方面作出努力外着民群众民法治意识增强政治参积极性提高发展社会义民政治落实法治国基方略提出新求应领导民家作法治国机统精神积极稳妥继续推进政治体制改革实现市场济民政治先进文化谐社会四位体新型体制机制格局
坚持完善基济制度微观基础市场体系关键领域取突破性进展 继续推进竞争性行业领域企业改革时垄断性行业推进完善国资产理体制 前阶段国企改革竞争性领域展开目前国资约半分布般性生产加工业商贸服务业（竞争性领域）半左右分布垄断性行业步继续推进竞争性领域国资置换重点推进国型企业建立混合制结构时根改革取突破性进展思路需开辟第二战线垄断性行业推进里垄断性行业包括电力电信铁路民航邮政市政公事业等中然垄断业务部分国家输电电网铁路路网等非公资进入明确参股方式进入控股更独资然垄断业务外业务电力行业发电部分民航铁路电信营运部分等非公资国资均种方式进入控股搞项目融资里国济控制力方面通国企业控股营实现方面通等竞争优胜劣汰提高身核心竞争力实现
着国企改革深化混合制企业逐步建立日益增意义说资关注胜企业关注尤国济言应该强化资概念淡化国企陈见
细胞层面国企改革升国资产理体制改革横实行政资分开建立行政系统相独立监督理系统实行权益分开中央方分代表国家享者权益国资监督理部门固然代表国家行权职逾越权力边界须尊重维护企业市场体位权利直接干预企业营活动
二商品服务市场生产素市场推进重视市场市场力量基础性作 目前社会商品零售总额中956％市场调节农副产品收购总额中市场调节占重965％生产资料销售总额中市场调节重874％出商品服务价格已基市场决定现存突出问题素市场双轨制十五期间着重推进素市场建设素价格改革资市场方面全面解决股权分置基础继续解决制度性问题着力推进利率市场化改革汇率形成机制完善资市场结构建立层次资市场体系土市场方面重点全面推行营性土招（招标）拍（拍卖）挂（挂牌交易）制度理土价格形成机制劳动力市场方面促进实现劳动力城乡间企业间合理流动流动中形成合理价格水技术市场方面做技术评估作价技术产权转促进技术流动创新机制形成加强现代市场体系建设特注意加快全社会信体系建设
外非公制济社会义基济制度重组成部分坚持完善基济制度必须毫动摇支持鼓励引导非公制济发展体制改革角度分析放宽国民间资市场准入领域清种歧视性规定诸投融资税收土进出口等方面企业享等遇类制济发展提供公竞争环境
着力提高外开放水全球化参应机制方面取突破性进展十五期间国进入加入世界贸易组织扩开放渡期面更加复杂严峻外部挑战前济全球化趋势断深入发展世界范围科技革命浪潮涌动国际产业升级转移速度加快区域济体化呈加速趋势国外开放提供难机遇利条件种形势应抓住利时机更范围更广领域更高层次积极参济全球化进程动改革国现体制加快济市场化国际化进程
科学发展观加快转变外贸增长方式外贸增长方式国家发展战略重组成部分目前中国外贸增长方式然带明显粗放型特征针种情况应科学界定外存度防范潜济风险资源节约型环境友型求调整出口商品结构保持必加工贸易规模时努力提高出口产品加工度增值含量根提高创新力求合理调整进口商品结构时进步加快外贸体化进程贸易便利化
进程转变外贸增长方式服务 二加快外资理体制改革继续积极效利外资特研究济全球化条件跨国公司投资新动进步拓宽投资领域前步外商中国投资趋势现代服务业国际跨国资继制造业转移产业转移新领域需提供发展广阔台利外资程中注重提高利外资水更发挥外资带动效应 三支持条件企业走出实施互利双赢开放战略增强国企业开拓国际市场技术创新培育品牌力引导支持较优势企业开展跨国投资营促进中资跨国公司发展
外鉴国际济旧秩序然存种格局短期完全改变参济全球化进程中面严峻挑战学会握国际规动权建立相应应机制包括保护关键领域产业安全应方案应贸易摩擦机制等通机制建立种扩外开放增进国家权益衡机制保证外开放更高水推进
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