××市县（区）域济发展问题研究—调研报告
县（区）域济指县（区）域范围城镇中心农村基础种济成分机构成种区域性济宏观济微观济结合部城市济农村济连接点整国民济重组成部分起着承启特殊作××市辖合浦县海城区银海区铁山港区重视研究加快发展县（区）域济树立××新形象实现××新跨越增强市综合实力济竞争力实现第三步战略目标着十分重战略意义
发展县（区）域济优越条件基情况
××市发展县（区）域济拥许优越条件体现：区位优势市县三区区域背西南面东南亚邻广东海南港澳区理位置十分优越二海洋优势全市海岸线全长500公里海滩涂73万亩供养殖面积21万亩北部湾渔场总面积16万方公里海洋鱼类500种虾类10种持续资源量70万吨三农业优势市县三区属亚热带季风气候区土肥沃阳光充足雨量充沛适宜发展亚热带农林济作物水产畜牧业四旅游优势分布县三区海滩海岛红树林特色然风光文景观兼备旅游资源丰富发展旅游业提供重条件年××市县三区区位资源优势结合全市整体济发展思路基走出条具特色济发展路
合浦县位广西海金三角东部东广东廉江相邻西北钦州接壤南北部湾全县行政区域面积2380方公里辖13镇3乡总口923万该县区位资源优势明显县域济发展逐步形成烟花炮竹制糖业林果海养畜牧等支柱产业2001年全县完成国生产总值497亿元增长98中第产业21亿元增长617第二产业138亿元增长1071第三产业148亿元增长10
海城区××市政治济文化交通中心城区全区行政区域面积140方公里辖五街道办事处三镇总口22万改革开放海城区济建设中心推进工业化城镇化重点济发展逐年稳步增长2001年全区实现国生产总值143亿元增长1063财政收入104亿元增长782城镇居民均支配收入7013元增长137
银海区位××市县三区结合部西接海城区南北部湾东铁山港交界北合浦县相邻行政区域面积420方公里辖五镇总口132万银海区充分发挥区位资源优势区域济发展逐步形成现代农业海洋渔业建材绿色食品支柱产业2001年全区实现国生产总值 1117亿元增长1020完成工业总产值115亿元增长122农林牧渔业总产值121亿元增长65农（渔）民均纯收入2319元增加201元
铁山港区位××市东部行政区域面积394方公里辖南康营盘兴港三镇口155万海岸线总长50公里滩涂80方公里目前铁山港区济海洋产业农业工业基础较薄弱2001年全区实现国生产总值708亿元增长 125农业总产值1085亿元增长10工业总产值732亿元增长84农民均纯收入2286元增收204元
附表：2001年××市县三区济指标
指标
国生产总值
（万元）
中
均GDP（元）
财政总收入（万元）
均财政收入（元）
农民均纯收入（元）
第产业
第二产业
第三产业
××市
1234378
373867
338742
521769
8579
106843
738
2265
海城区
143822
43624
32982
67216
6110
10443
412
2290
银海区
111653
63203
32787
15663
8868
8103
643
2319
铁山港区
70887
35408
19607
15872
4585
4629
299
2286
合浦县
496532
209623
138458
148451
5381
25819
280
2251
（表中资料××市统计局提供）
二影响县（区）域济发展制约素
年××市县三区济长足进步济规模断扩促进全市国民济持续发展发挥积极作时应济总量偏运行质量高方财力紧张等问题较突出均国生产总值均财政收入均低全市均水县区间发展衡存少制约县（区）域济发展素
㈠产业结构合理 附表资料分析县三区产业结构合理海城区三二结构银海区铁山港区二三结构合浦县三二结构县（区）域济农业中银海区占566铁山港区占4995合浦县占4222县三区工业化程度较低二产重均未达30三产业结构失衡协调已成制约县（区）域济发展素
㈡基础设施相落种种原县三区通讯普率道路畅通率源利率高农田水利等基础设施较差抵御然灾害力强县区边远乡村存道路通电等情况基础设施条件差县三区然资源力资源难充分开发效利制约着济发展
㈢技术短缺县区相部分区交通便信息灵科技基础差科技员提供优越环境条件难吸引导致济发展缺少科技托海城区银海区铁山港区具备吸引引进技术等条件存技术短缺情况
㈣财政收支矛盾突出资金县（区）域济发展关键财力紧缺极制约着县（区）域济利推进铁山港区济总量偏税源极足财政收支矛盾尤突出该区 2001年财政总收入4629万元中方财政收入2886万元财政支出4746万元合浦县年财政支出超出财政总收入2505
㈤城镇化程度低县三区辖城镇部分村庄建设滞辐射带动农村济力弱城镇化程度远远低全国均水
三加快发展县（区）域济策措施
加快发展××市县（区）域济县（区）应进步解放思想更新观念充分发挥区位资源优势力推进农业产业化工业化城镇化进程前应着力抓点
第调整农业结构推动农业产业化
利优越然条件充分发挥丰富农业资源优势重点发展粮果菜水产畜牧济作物等全面推动农业产业化进程二三产业发展坚实基础促进县（区）域济发展
⑴调整粮食济作物种植结构 合浦县稳定种植优质谷时应推进元化种植结构名特优方扩蔬菜甘蔗花卉蚕桑木薯等济作物种植海城区银海区铁山港区应公害蔬菜甘蔗花卉济林木
⑵调整优化水果结构县三区应根水果种植惯优势调整优化结构力发展适应市场需求优质水果
⑶力发展水产畜牧养殖业县（区）应海滩涂重点力发展海水养殖提高产量水产品总量中占例畜牧养殖应合浦县抓瘦肉型猪合浦鹅麻鸭等品种养殖
⑷抓农产品流通体系建设加快农产品市场建设尤农产品集中产区规划建设干型农产品综合专业批发市场（合浦县抓山口两广型综合批发市场建设）完善农产品信息系统
第二调整工业结构积极推进工业化进程
县区工业总量足产业产品结构合理素质高实际情况出发应科技进步力调整工业结构积极推进工业化进程
⑴重点抓工业园区建设期应加快合浦县头岭工业园海城区民营工业园银海区银滩工业园建设铁山港区工业区前期准备工作
⑵抓水产品加工贸易带建设县（区）海带应重点引进批水产品加工企业尤产供销综合性龙头企业带动水产业发展铁山港区引进台商投资祺丰工厂化养殖加工基
⑶力发展烟花炮竹业合浦县重点完善规范壮烟花炮竹支柱产业增加方税收出口创汇
⑷积极发展农产品加工业县区应采取公司+基+农户等形式重点发展批农产品加工业龙头企业
第三抓基础设施建设加快城镇化步伐
城乡发展格局济腾飞龙头城市集镇城镇发展县（区）域济载体通加快城镇化进程充分发挥城镇辐射作推动县（区）域济发展
⑴重视资化营推进基础设施建设通搞城镇规划控制土级市场坚持养城建城推动房产开发房产业培育成新济增长点加强城镇通信供电供水交通道路广播电视消防等基础设施配套完善年合浦县通拍卖土财政投入单位群众集资等种形式投入 2000万元加快城镇建设
⑵积极推进城镇化建设产业特点济基础推进城镇化建设形成具特色城镇群旅游工贸型农副产品加工型乡镇企业综合型应实际出发制宜加紧实施
第四重点发展旅游业第三产业民营济
民营济第三产业推动国民济发展强动力促进济增长重途径县（区）应民营济第三产业作新济增长点予力发展
⑴力发展民营济前应坚持三利标准求求求力发展民营济应政策技术资金等方面诸东园家酒类民营企业进行重点扶持帮助加强部理引导创出名牌产品
⑵力发展旅游产业加快旅游文化产业发展规划制订突出文然两题围绕吃住行游购娱六素力发展旅游业谁投资谁开发谁受益原积极实施旅游精品战略抓海滩岛湖山林板块景点建设
第五力培育发展税源济
财政收入检验县（区）济实力强弱重指标目前县（区）相部分乡镇时发放干部职工工资原财政收入太少入敷出
⑴稳定存量巩固税基现税源产业纳税户加引导扶持继续做稳定巩固工作确保税源正常增长
⑵发展增量拓宽税源重点继续培育做做强导产业支柱产业优势产业力发展工业第三产业民营济增加方税源
第六加招商引资力度助外力促进济发展
县（区）应抓住西部开发国加入WTO东部区产业转移机遇加招商引资力度增加济发展总量
⑴努力改善投资软环境加快招商引资硬件建设时完善规范县（区）关引资政策法制法规简化办事程序投资客商创造良法制政策服务环境
⑵精心组织层次形式招商活动网络招商业招商分队招商委托招商等达实现县（区）招商引资新突破引进带动县（区）济发展项目
第七应加入WTO转变政府职
国加入WTO县（区）政府职应国际接轨加快济发展提供服务
⑴坚持法行政运法律手段理济社会制订执行法规规章政策措施创造统公正合理济环境
⑵推进政企分开政府职切实转变济调节社会理公服务企业生产营权投资决策权交企业
⑶抓行政审批制度改革符合国际通行规滞形势发展行政审批事项进行全面清理限度精简审批项目简化审批程序提高办事效率
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县（区）域济指县（区）域范围城镇中心农村基础种济成分机构成种区域性济宏观济微观济结合部城市济农村济连接点整国民济重组成部分起着承启特殊作××市辖合浦县海城区银海区铁山港区重视研究加快发展县（区）域济树立××新形象实现××新跨越增强市综合实力济竞争力实现第三步战略目标着十分重战略意义
发展县（区）域济优越条件基情况
××市发展县（区）域济拥许优越条件体现：区位优势市县三区区域背西南面东南亚邻广东海南港澳区理位置十分优越二海洋优势全市海岸线全长500公里海滩涂73万亩供养殖面积21万亩北部湾渔场总面积16万方公里海洋鱼类500种虾类10种持续资源量70万吨三农业优势市县三区属亚热带季风气候区土肥沃阳光充足雨量充沛适宜发展亚热带农林济作物水产畜牧业四旅游优势分布县三区海滩海岛红树林特色然风光文景观兼备旅游资源丰富发展旅游业提供重条件年××市县三区区位资源优势结合全市整体济发展思路基走出条具特色济发展路
合浦县位广西海金三角东部东广东廉江相邻西北钦州接壤南北部湾全县行政区域面积2380方公里辖13镇3乡总口923万该县区位资源优势明显县域济发展逐步形成烟花炮竹制糖业林果海养畜牧等支柱产业2001年全县完成国生产总值497亿元增长98中第产业21亿元增长617第二产业138亿元增长1071第三产业148亿元增长10
海城区××市政治济文化交通中心城区全区行政区域面积140方公里辖五街道办事处三镇总口22万改革开放海城区济建设中心推进工业化城镇化重点济发展逐年稳步增长2001年全区实现国生产总值143亿元增长1063财政收入104亿元增长782城镇居民均支配收入7013元增长137
银海区位××市县三区结合部西接海城区南北部湾东铁山港交界北合浦县相邻行政区域面积420方公里辖五镇总口132万银海区充分发挥区位资源优势区域济发展逐步形成现代农业海洋渔业建材绿色食品支柱产业2001年全区实现国生产总值 1117亿元增长1020完成工业总产值115亿元增长122农林牧渔业总产值121亿元增长65农（渔）民均纯收入2319元增加201元
铁山港区位××市东部行政区域面积394方公里辖南康营盘兴港三镇口155万海岸线总长50公里滩涂80方公里目前铁山港区济海洋产业农业工业基础较薄弱2001年全区实现国生产总值708亿元增长 125农业总产值1085亿元增长10工业总产值732亿元增长84农民均纯收入2286元增收204元
附表：2001年××市县三区济指标
指标
国生产总值
（万元）
中
均GDP（元）
财政总收入（万元）
均财政收入（元）
农民均纯收入（元）
第产业
第二产业
第三产业
××市
1234378
373867
338742
521769
8579
106843
738
2265
海城区
143822
43624
32982
67216
6110
10443
412
2290
银海区
111653
63203
32787
15663
8868
8103
643
2319
铁山港区
70887
35408
19607
15872
4585
4629
299
2286
合浦县
496532
209623
138458
148451
5381
25819
280
2251
（表中资料××市统计局提供）
二影响县（区）域济发展制约素
年××市县三区济长足进步济规模断扩促进全市国民济持续发展发挥积极作时应济总量偏运行质量高方财力紧张等问题较突出均国生产总值均财政收入均低全市均水县区间发展衡存少制约县（区）域济发展素
㈠产业结构合理 附表资料分析县三区产业结构合理海城区三二结构银海区铁山港区二三结构合浦县三二结构县（区）域济农业中银海区占566铁山港区占4995合浦县占4222县三区工业化程度较低二产重均未达30三产业结构失衡协调已成制约县（区）域济发展素
㈡基础设施相落种种原县三区通讯普率道路畅通率源利率高农田水利等基础设施较差抵御然灾害力强县区边远乡村存道路通电等情况基础设施条件差县三区然资源力资源难充分开发效利制约着济发展
㈢技术短缺县区相部分区交通便信息灵科技基础差科技员提供优越环境条件难吸引导致济发展缺少科技托海城区银海区铁山港区具备吸引引进技术等条件存技术短缺情况
㈣财政收支矛盾突出资金县（区）域济发展关键财力紧缺极制约着县（区）域济利推进铁山港区济总量偏税源极足财政收支矛盾尤突出该区 2001年财政总收入4629万元中方财政收入2886万元财政支出4746万元合浦县年财政支出超出财政总收入2505
㈤城镇化程度低县三区辖城镇部分村庄建设滞辐射带动农村济力弱城镇化程度远远低全国均水
三加快发展县（区）域济策措施
加快发展××市县（区）域济县（区）应进步解放思想更新观念充分发挥区位资源优势力推进农业产业化工业化城镇化进程前应着力抓点
第调整农业结构推动农业产业化
利优越然条件充分发挥丰富农业资源优势重点发展粮果菜水产畜牧济作物等全面推动农业产业化进程二三产业发展坚实基础促进县（区）域济发展
⑴调整粮食济作物种植结构 合浦县稳定种植优质谷时应推进元化种植结构名特优方扩蔬菜甘蔗花卉蚕桑木薯等济作物种植海城区银海区铁山港区应公害蔬菜甘蔗花卉济林木
⑵调整优化水果结构县三区应根水果种植惯优势调整优化结构力发展适应市场需求优质水果
⑶力发展水产畜牧养殖业县（区）应海滩涂重点力发展海水养殖提高产量水产品总量中占例畜牧养殖应合浦县抓瘦肉型猪合浦鹅麻鸭等品种养殖
⑷抓农产品流通体系建设加快农产品市场建设尤农产品集中产区规划建设干型农产品综合专业批发市场（合浦县抓山口两广型综合批发市场建设）完善农产品信息系统
第二调整工业结构积极推进工业化进程
县区工业总量足产业产品结构合理素质高实际情况出发应科技进步力调整工业结构积极推进工业化进程
⑴重点抓工业园区建设期应加快合浦县头岭工业园海城区民营工业园银海区银滩工业园建设铁山港区工业区前期准备工作
⑵抓水产品加工贸易带建设县（区）海带应重点引进批水产品加工企业尤产供销综合性龙头企业带动水产业发展铁山港区引进台商投资祺丰工厂化养殖加工基
⑶力发展烟花炮竹业合浦县重点完善规范壮烟花炮竹支柱产业增加方税收出口创汇
⑷积极发展农产品加工业县区应采取公司+基+农户等形式重点发展批农产品加工业龙头企业
第三抓基础设施建设加快城镇化步伐
城乡发展格局济腾飞龙头城市集镇城镇发展县（区）域济载体通加快城镇化进程充分发挥城镇辐射作推动县（区）域济发展
⑴重视资化营推进基础设施建设通搞城镇规划控制土级市场坚持养城建城推动房产开发房产业培育成新济增长点加强城镇通信供电供水交通道路广播电视消防等基础设施配套完善年合浦县通拍卖土财政投入单位群众集资等种形式投入 2000万元加快城镇建设
⑵积极推进城镇化建设产业特点济基础推进城镇化建设形成具特色城镇群旅游工贸型农副产品加工型乡镇企业综合型应实际出发制宜加紧实施
第四重点发展旅游业第三产业民营济
民营济第三产业推动国民济发展强动力促进济增长重途径县（区）应民营济第三产业作新济增长点予力发展
⑴力发展民营济前应坚持三利标准求求求力发展民营济应政策技术资金等方面诸东园家酒类民营企业进行重点扶持帮助加强部理引导创出名牌产品
⑵力发展旅游产业加快旅游文化产业发展规划制订突出文然两题围绕吃住行游购娱六素力发展旅游业谁投资谁开发谁受益原积极实施旅游精品战略抓海滩岛湖山林板块景点建设
第五力培育发展税源济
财政收入检验县（区）济实力强弱重指标目前县（区）相部分乡镇时发放干部职工工资原财政收入太少入敷出
⑴稳定存量巩固税基现税源产业纳税户加引导扶持继续做稳定巩固工作确保税源正常增长
⑵发展增量拓宽税源重点继续培育做做强导产业支柱产业优势产业力发展工业第三产业民营济增加方税源
第六加招商引资力度助外力促进济发展
县（区）应抓住西部开发国加入WTO东部区产业转移机遇加招商引资力度增加济发展总量
⑴努力改善投资软环境加快招商引资硬件建设时完善规范县（区）关引资政策法制法规简化办事程序投资客商创造良法制政策服务环境
⑵精心组织层次形式招商活动网络招商业招商分队招商委托招商等达实现县（区）招商引资新突破引进带动县（区）济发展项目
第七应加入WTO转变政府职
国加入WTO县（区）政府职应国际接轨加快济发展提供服务
⑴坚持法行政运法律手段理济社会制订执行法规规章政策措施创造统公正合理济环境
⑵推进政企分开政府职切实转变济调节社会理公服务企业生产营权投资决策权交企业
⑶抓行政审批制度改革符合国际通行规滞形势发展行政审批事项进行全面清理限度精简审批项目简化审批程序提高办事效率
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