市县域济发展调研报告
市委县域济发展课题组
县域济国民济基单元济发展重支撑力量协调城乡关系重环节县域济快速发展仅解决三农问题切入点更促进市转型跨越发展缩发达市差距关键认真研究县域济现状剖析存问题寻找县域济快速发展途径前亟需抓项重工作
发展现状
（）概况
市辖7县4区总口331万中农业口1535万总面积14万方公里中耕 540万亩城区矿区外余9均涉农县区中**********5县国家扶贫开发重点县
资源优势产业特点：**区**县新荣区重点产煤县区煤炭产业县域济中占导位**县矿产资源丰富旅游资源天独厚境世界石材极品黑色花岗岩五岳北岳**煤炭花岗岩旅游三支柱产业**县种金属非金属矿藏40种具较高开发价值30种中铜银锰铁矿储量品位高分布集中作支柱产业冶金工业占全县生产总值44
财政贡献率达82******县农业工业基础薄弱第产业占重较城区矿区理位置特殊商贸服务业相发达第三产业占导位
济总量收入状况：年县区充分发挥身优势市委市政府推进县域济发展总体思路优化产业结构加项目支撑力度县域济发展速度明显加快呈现出总量增加活力增强结构改善特色鲜明良态势11县区区生产总值2005年16059亿元增加2010年38095亿元增长1372财政收入2703亿元增长1738亿元增长54299方财政般预算收入572亿元增加1899亿元增长23199 农民均纯收入2464元增加4063元增长65（见表）
县 区 济 指 标
县 区
GDP（亿元）
财政总收入（亿元）
般预算收入（亿元）
农民均纯收入（元）
2005年
2010年
2005年
2010年
2005年
2010年
2005年
2010年
城 区
8
9984
274
2104
072
207
矿 区
514
1304
138
1428
028
099
南 郊
6516
12012
716
6281
147
512
4060
6774
新 荣
1129
1592
305
524
044
174
2860
4675
阳 高
748
1561
091
138
022
06
1981
3421
天 镇
557
1183
035
084
013
037
1780
3059
县
945
1490
23
282
034
113
2636
4361
浑 源
1255
26
082
406
026
152
1986
3062
灵 丘
1208
2597
205
512
045
21
1995
3505
广 灵
635
1189
058
105
015
039
1956
3299
左 云
1752
2583
569
8
126
296
3301
5425
合 计
16059
38095
2703
1738
572
1899
2464
4063
（二）产业发展状况
——农业济稳步发展全市9涉农县区结合理位置土壤条件气候特征种养传统力发展现代特色农业培育壮龙头企业加快农业产业化发展农业济稳步增长2010年全市农村济总收入2993亿元2005年增加998亿元增长50粮食产量稳定7亿公斤左右2010年达835亿公斤设施农业1万亩增加8万亩类温棚达665万栋2005年532倍建起畜牧蔬菜杂粮特色农业四产业发展方现代农业示范园区17标准化养殖区350中万头规模养殖场5农业龙头企业135户2005年增加55户中加工型龙头企业92户列入省农产品加工513工程省级梯队4户市级梯队15户县级梯队37户龙头企业投资规模25亿元2005年432倍
——工业济快速增长县区工业济发展作促进县域济快速发展途径结合资源优势传统产业特点断优化结构延伸产业链加快园区建设加招商引资力度工业济呈现出快速增长势头2010年11县区规模工业企业189家占全市总数88工业增加值实现161787亿元
十五末增长27占全市规模工业增加值5675规划建设7重点工业园区包括：**区塔山工业园区**县**化工园区装备制造园区医药园区**煤化工园区**县循环济示范园区**县冶金工业园区**区塔山工业园区全省十示范工业园区现9重点工业项目入驻总投资126亿元初步形成煤炭生产洗选加工发运煤电新型材料煤矸石粉煤灰综合利镁合金加工铸造煤化工六产业体系2010年底实现产值87亿元缴税收245亿元占全区财政收入39成支撑**区济转型跨越发展新基
——第三产业呈升态势交通运输餐饮商贸服务等传统产业稳步发展现代物流业文化产业旅游业快速推进**城区矿区第三产业发展迅速占GDP重分497587******县第三产业重超产二产
（三）民营济发展状况
县区发展民营济作推动产业转型实现济跨越发展重支撑资金政策环境方面民营济发展提供积极效服务民营济快速发展成县区财政收入重源新税收增长点******矿区民营济财政贡献率达702010年**县规模民营冶金企业22家中总资产亿元9家缴税费亿元2家千万元10家民营企业财政贡献率达91**区培育出纳税1000万元
民营企业30家形成批税收超500万元民营企业群体截2010年底全区民营企业发展846户民营济实现税收历史性突破10亿元关达148亿元占区级财政总收入45成全区财政收入快速增长重支撑力量
（四）城镇建设情况
市33建制镇66乡级镇县区结合区域特点产业布局资源优势文化遗存等实际县城核心重点乡镇中心科学规划合理布局加快发展辐射周边形成城镇化工业化城镇化新农村建设良性互动发展格局目前全市国家级重点镇 3：**区古店镇**县武灵镇**县**镇省级重点镇 5：**区云冈镇县西坪镇**县云兴镇**县壶泉镇**县**镇市级重点镇9：**县卅里铺乡新荣区深涧乡县杜庄乡**县京庄乡**县作疃乡**县王官屯镇**县 落水河乡**县 沙圪坨镇**县西坊城乡2011年11城镇列入省级百镇建设工程
二存问题原
观全市11县区济发展状况十五时期然长足发展全国全省均水相转型发展造新总体求相较差距
（）县区发展衡济整体实力强
济总量2010年市11县区均GDP3493亿元总量20亿元5县区总数半超全市均水
**城区分12012亿元9984亿元济总量较低****县仅11亿元全市均水315全省119县区均GDP722亿元市全省均水489涉农县区均仅27亿元全省县均（60亿元）规模4511县区中**城区GDP超全省均水分排全省第23位第30位****全省均水16 县域均GDP全省21000元市11700元全省均低9300元均高**区（25700元）低**县（5433元）相差高达2万元
市相市11县区区生产总值占全市济总量52省县域济统计口径9涉农县区仅占全市GDP36省长治市**市县域济总量分占全市济总量8580
财政般预算收入2010年11县区般预算收入合计1834亿元占全市552亿元 33 9涉农县区般预算收入合计159亿元占全市28长治市**市分占55662010年全省般预算收入县均约81亿元市县均仅17亿元仅全省均水20没县区达全省均水9县区般预算收入******3县区超2亿元****2县般预算收入4000万元见县区财力十分限仅仅限吃饭财政根谈全力支持济发展
农民收入水2010年全国农民均纯收入5919元全省农民均纯收入47363元市农民均纯收入4063元全省均水低673元全国低1856元市9县区中**收入超全省全国均水8县区远远低全省全国水
（二）结构调整步伐产业层次高
9涉农县区产业结构调整速度效果离科学发展求较差距存着第产业重第二产业发展畸形第三产业虚高问题
三次产业结构县域济较弱******农业第产业占重均超30二产重特**县二产占16**县县仅占2223（见表）
9涉农县区产业结构均GDP情况表
县 区
三次产业结构
均GDP（元）
均GDP排名
南 郊
5 46 49
25700
1
新 荣
15 59 26
15061
3
阳 高
39 16 45
5433
9
天 镇
31 22 47
5472
8
县
38 23 39
8250
5
浑 源
27 40 33
7263
6
灵 丘
9 58 33
10821
4
广 灵
31 31 38
6308
7
左 云
8 41 51
17336
2
全国县域济百强县情况：连续三年位居第江苏省**市2010年三次产业结构14261613698位居第九届
第11位山东**市49636318目前发达县（市）第产业占重县域济二产拉动市9县区******外县区产占重普遍较高市县域济落原
产业部第产业中农业产业结构调整起点高调整面积做文章没跳出传统农业圈子传统农业占重常规农业耕作模式没根突破传统零散足然济占相重农业产业化水低农业业员产值低效益低农民收入高第二产业中剔矿产资源素县域工业发展水高工业济强县区赖资源开采初加工基资源型济产品科技含量低产业链短抵御风险力弱县区重复建设产业趋化严重全现象普遍没融入全市济圈专业协作意识淡薄产业体化程度高第三产业局限交通运输餐饮服务等传统行业保险金融信息旅游现代物流等发展滞城区矿区外9涉农县区中第三产业重较高县区济发达11县区中****城区外余8县区济发展第三产业重呈反第三产业重高县均GDP水反较低济学理发达国家验第三产业重越高济越发达然市出现产业结构发展理相反结原县区资源较贫乏二基础产业缺少支撑矿区区域特殊性天没缺乏引进项目基条件二产落形成三产虚高现状
县财政转移支付教育卫生水利城市基础设施等社会事业支持形成第三产业二产业增长快现象实际第三产业发达第二产业太弱
（三）工业规模县域济发展推动力足
2010年11县区规模工业企业189家9涉农县区159家占全市总数74然单位数重济指标占份额2010年县域规模企业计完成工业总产值224亿元实现增加值728亿元实现利税272 亿元分占全市306255254份额全市三分县域工业创造增加值全市济总量贡献率仅27究原：
缺少科技含量高发展潜力带动力强型企业9涉农县区159家规模工业企业中销售收入1000万元57 户占总数38销售收入10005000万元60户占38销售收入5000万元42户占26中销售收入1亿元29户仅占全市13 明显市缺少规模工业企业长治**县域规模企业占全市例分7973占市相差中型工业企业数量明显市分123家117家市中型工业企业47家资源密集型劳动密集型企业科技含量高县域济发展推动力远远够特工业发达农业县工业基础薄弱企业数量少规模济总量县域济拉动作
更
二缺少结构合理支撑力强元化续接产业年县区然努力调整优化产业结构培育元化续接产业效果意特矿产资源丰富县区然存着分赖资源开采问题深加工程度足产品科技含量低附加值高产品链条短事实单纯源型产业仅难带动县域济持续发展存着风险分析县区数字指标发现县区200820092010三年工业增加值2007年降定数量中原方面受全球金融危机影响方面受全省煤炭资源整合煤矿关闭影响三年情况煤矿关闭影响素更方面说明结构性矛盾未根扭转产业支撑较单新型化元化续接产业薄弱支柱产业元化格局没形成
（四）产业化程度低农业基础位薄弱
然条件差农业基础薄弱市农业年基处天吃饭状态年然调整产业结构培育壮龙头企业发展设施农业现代特色农业现代养殖等方面做量工作农业济较快发展省外发达区相差距然2010年9涉农县区完成农林牧渔业增加值322亿元占全市GDP重5增加值均规模35亿元仅全省均水66全市国民济中处弱位
——龙头企业数量少带动力强相工业企业农产品加工企业投资周期长回报慢风险许企业家愿投入特煤炭企业整合重组前数资金流入煤炭行业农产品加工企业发展速度缓慢数量少年然情况转数量增加较快数企业规模产品加工粗浅科技含量低竞争力强农民辐射带动作谓龙头企业没起龙头作
——特色产业规模优势明显年县区充分发挥资源优势积极发展特色产业特色农产品生产加工方面较快发展总体政策资金技术等方面缺位农业生产基处农户营状况农业发展然处低循环状态离区域化规模化产业化相差距特色优势产业群体尚未形成农业特色没真正显示出
——品牌效应足产品市场占率低市许传统特色农副产品历史悠久品质优良消费者钟爱**东方亮米五香瓜子豆腐干画眉驴**黄芪凉粉县黄花**杏脯**苦荞核桃**杂粮新荣区道士窑羊肉等等迄止没评中国驰名商标造成品牌产品市场影响力占率高中原
：品牌意识淡薄品牌创建企业身级政府扶持推动力度尚未形成政府推动企业动市场拉动良性互动格局二加工企业规模创新力强初级产品精深加工产品少产品市场占率高知名度够三品牌保护工作力度够部分劣质产品杂牌产品混合充斥市场特市场品牌次充现象普遍存严重影响农产品声誉
（五）城镇化建设滞城乡体化进程缓慢
诸方面原数城镇存基础差功弱发育成熟带动力强问题外缺乏吸引力难聚集更资生产素缺乏带动力难成辐射农村济发展核心然资源力资源充分开发效利难更农村剩余劳动力转移城镇延缓农村城市化进程制约城乡体化发展
——发展资金足受方面条件制约城镇建设够国家省市政策性资金支持城镇发展身力量筹集资金县区财政投入受济发展财力束缚县区财政投入限乡镇政府身力量强导致基础设施项目配套工程难完成特贫困县困难更
——产业支撑强受资源理位置道路交通等诸方面影响数城镇缺乏招商引资基条件辖区没产业支撑
城镇没企业然企业工业企业规模加工企业农产品加工工业化水低产品结构初级产品辐射带动效应足外服务业发展层次低属批发零售体运输餐饮服务城镇化发展济支撑薄弱推动力量足
——机制体制畅现行户籍制度限制口合理流动进城农民业社会保险等方面缺乏保障教育医疗等相关政策配套造成城乡居民权利等城镇化拉力足时现行土制度农村计划生育理政策少农民愿身份转变放弃拥土收益生育优惠方甚出现回迁现象导致农民进城推力足
城镇建设滞仅制约城乡体化快速发展严重制约旅游业发展市县区旅游资源非常丰富旅游业发展潜力巨目前情况绝部分县区旅游业发展缓慢济总量中占份额县区然旅游景点修复开发做量工作周边环境优配套设施建设完善游客吸引力商贸服务业功齐全产业链条长资源优势没形成产业优势交通便外知名度高导致游客数量少旅游资源巨优势没县域济产生强力推动作
（六）制约素民营济发展快
十五期间相县区民营济明显变化数量增加规模增济总量扩拉动作增强横较市民营济发展存差距远远适应县域济快速发展求
产业单高新技术项目少县区民营济数耗高附加值低项目高新技术项目寥寥特矿产资源丰富县区民营企业资源开采初加工技术工艺落产业链短产品趋抵御市场风险力差旦出现原料价格波动整产业发展会受影响
二创新力差企业难做强市民营企业数企业家积累通亲朋友贷发展起产权带浓厚血缘亲情素结构单企业营呈现出典型家族式理营理念封闭协作意识差时身文化素质高愿引进理企业缺乏创新力差影响企业正常发展企业难做强做
三融资困难企业发展受限制融资难直制约民营企业做强做瓶颈中金融部门原企业身责民营企业身企业营时间短规模部理制度财务制度健全信体系完善银行信贷款困难企业属集体性质租赁作银行抵押资产缺乏基贷款条件金融部门国银行商业化银行业实行企业化理放贷风险顾虑较信誉程度较高民营企业予贷款
数民营企业身济实力财务理科学化欠缺达银行规定标准难获银行信贷支持调研中解县区2010年全年没笔国商业银行贷款目前支撑县区民营企业金融体农村信社方性中金融机构中金融机构身财力足放贷资金限难予民营企业足够支持
三加快发展县域济路径选择
十二五时期市进入转型跨越发展加速期加快发展县域济面难机遇积极利利条件克服种利素推动全市县域济健康快速发展
（）发挥较优势培育特色济加快发展县域济提供物质支撑
某种意义说特色优势竞争力许县域济发展成功验够培育出具特色优势产业市县区言未着重做三方面工作：抓现资源开发利立足身资源优势产业基础全国国际产业分工体系中寻找定位二重新审视优势努力优势创新提高通种形式合理配置优化三善创造优势通诱导开发创造出新优势总发挥现优势挖掘潜优势努力造新优势实施错位竞争发展战略构筑起
分工合理区域性特色产业群
1构建现代产业体系加快推进新型工业化进程实现市县域济跨越式发展必须进步突出工业强县重点加快新型工业化进程作增强县域济竞争力途径方面低碳绿色节环保发展理念充分利高新技术先进适技术改造提升传统产业断延伸产品产业链条发展深加工精加工做做强县域传统产业加快传统产业转型升级方面构建元支柱产业体系求全市产业结构调整角度出发握产业发展方搞项目接特积极培育壮现代煤化工先进装备制造生物医药新源新材料等新兴产业造批具方特色市场响名特优新产品做做强批支撑县域济发展企业集团市县域济中绿色食品化工建材冶金矿产品开发等重点行业实现整体创新逐步构筑起绿色食品新型建材矿产品开发县域工业发展新格局十二五末县区形成12竞争力强导产业形成批税收超千万骨干企业
2坚持特色农业定位加快推进农业现代化进程围绕发展现代农业总目标建设京津区菜篮子特色农产品供基总求稳定提高粮食综合生产力基础力发展畜牧蔬菜杂粮特色农业四产业坚持区域化布局规模化发展集约化营力实施村品县业战略启动千村示范万村推进工程引导促进优势农产品优势区域集中着力建设**奶牛**马铃薯**蔬菜**肉羊省级基县
力推进农产品加工513工程继续加农业产业化龙头企业扶持力度2015年全市农业县区培育12优势产业建成全国北方特色农产品生产基北芪加工基黄花种植基精品杂粮基等
3力发展民营济成县域济转型跨越发展引擎广东浙江等发达区验证明里民营济发展快里济活力里综合济实力强市县区推动民营济发展新台阶加快形成民营济体县域济发展新格局细化发展民营济具体措施政策服务等方面予民营企业力支持二引导扶持批民营企业规模水档次逐步实现民营济三转化：流通服务型生产型转化粗放分散型集约专业区域型转化单纯身资流动发展利社会资产存量方转化三政府出面建立信贷诚信机构完善中企业信贷担保体系设立财政专项扶持资金解决民营企业融资难题民营济融资创造条件十二五末力争民营济增加值占县域济总量60培养批新行业龙头企业国外影响力竞争力知名企业
4加快园区建设步伐加招商引资力度优势互补错位发展原围绕全市产业化布局统筹县域济发展规划土利规划产业规划城乡建设规划效整合提升已产业园区鼓励发展类循环济园区现代农业园区现代服务业园区2015年全市重点规划建设装备制造食品加工新型建材色冶金循环济等县域工业园区县区重点规划建设12产业聚集区形成批年销售收入超十亿元产业集群时县区统筹谋划突出招商引资特色重点争取三年左右时间场招商引资工作翻身仗县域济注入新鲜血液
（二）走特色城镇化道路加快城镇建设步伐县域济提供基础支撑
坚持中心突破梯次推进区域协调特色鲜明战略取协调推进县城城镇建设努力走出条符合市实际特色城镇化道路
抓住特色根加快推进特色城镇化建设特色城镇品质魅力市城镇化建设根着力点推进城镇化进程中托然历史文资源富集优势城镇布局结构功定位规划中充分体现发挥市较优势形成发展导明确素配置均衡空间集约集聚发展格局
二抓住县城龙头加快推进特色城镇化建设实施县城战略围绕全省城镇化核圈三群战略布局县城建设作县域城镇化发展重点扩规模增强实力完善功制定出台加快县城发展具体政策促进生产素优势资源类劳动业口县城集中特教育资源产业园区开发围绕县城布局形成吸纳口集聚素提升产业扩消费活跃市场传递服务县域济发展中心
三抓住重点镇节点加快推进特色城镇化建设握全省实施百镇建设工程机遇建制镇总体规划加快重点镇建设步伐特抓**区古店镇**县武灵镇**县**镇3国家级重点镇**区云冈镇县西坪镇**县云兴镇**县壶泉镇**县**镇5省级重点镇建设逐步形成工业型城郊农业型旅游商贸型特色城镇发展格局城镇建设工业园区建设专业市场建设机结合起努力培育块状济发展增强块状济竞争力
四抓住区域协调关键加快推进特色城镇化建设特色城镇化建设中协调推进县城中心镇建设区域空间布局合理做圈带点间优势互补协调发展协调利益关系健全完善理保障制度积极推进户籍教育医疗社保住房等方面制度创新促进基公服务均等化构建城镇理长效机制协调城镇建设生态环境关系坚持生态立市环境优先原贯穿城镇规划建设环节提高资源利效率建设生态城市
（三）抓四项工作增添发展动力活力加快发展县域济提供力保障
１加县域济支持力度重点解决三问题：首先金融支持问题建立健全适应县域济特色信贷理体系条件金融机构探索实行综合授信制度信状况良企业适度发放信贷款负债率低产品技术含量高市场潜力理规范企业适放宽抵押担保求切实解决县域济发展融资难问题次财政投入问题创新财政资金投入方式逐步建立贴息担保参股风险投资投入机制加财政资金县域济发展投入第三土供应问题坚持总量控制动态衡原盘活存量土县区工业园区建设重点基础设施项目重点产业集群符合产业政策企业扩产扩建项目招商引资项目建设予重点倾斜长期闲置土通收购租赁参股等形式重新启缓解建设土紧张矛盾
2强化科技支撑科技工作紧紧围绕县域农业结构调整企业技术进步力推进新技术新成果开发应努力提高科技县域济增长贡献率说农业推进日光节温室新优品种蔬菜生产技术推广普力发展设施农业加强牛羊舍饲圈养技术培训提高县域居民科普意识加农民群众科技培训力度时争取户培养名科技明白引导农民市场增收科技致富市里科技文化教育等部门积极开展口支援服务建立健全县域济发展智力支撑体系
3健全科学评价体系激励机制市委市政府出台市县域济社会发展考核评价暂行办法加县区济社会发展考核评价力度考评结果纳入干部考察容作提拔重重县区位次前移予表彰奖励提拔重县区位次退予通报批评位次退幅度较适时调整领导班子特连续两年县域发展排位县区组织考核属工作力采取相应组织措施
4营造发展县域济良环境全市级委政府更精力放县域济工作纳入目标理踪问效督促检查真正担负起发展县域济领导责关系基国策国计民生安全生产中央省统部署开展检查评外市直单位未市委市政府批准行县区开展检查评执法部门事项检查实行联合检查信息享做家家认市直关部门公开承诺支持县域济发展措施采取民评议办法关部门进行评议违反求核实关规定相关责进行处理县区切实转变政府职全面推行法行政政务公开加强政府信建设提高行政力理水支持探索创新保护干事创业积极性营造聚精会神搞建设心意谋发展浓厚氛围
课题组组长：建刚
课题组成员：周 勇 陈**（执笔） 梁晓东
马淑珍 刘晓玲（执笔）薛 斌 徐振东
张 丽 宋益璋 进 王志海 董百金
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市县域济发展调研报告
市委县域济发展课题组
县域济国民济基单元济发展重支撑力量协调城乡关系重环节县域济快速发展仅解决三农问题切入点更促进市转型跨越发展缩发达市差距关键认真研究县域济现状剖析存问题寻找县域济快速发展途径前亟需抓项重工作
发展现状
（）概况
市辖7县4区总口331万中农业口1535万总面积14万方公里中耕 540万亩城区矿区外余9均涉农县区中**********5县国家扶贫开发重点县
资源优势产业特点：**区**县新荣区重点产煤县区煤炭产业县域济中占导位**县矿产资源丰富旅游资源天独厚境世界石材极品黑色花岗岩五岳北岳**煤炭花岗岩旅游三支柱产业**县种金属非金属矿藏40种具较高开发价值30种中铜银锰铁矿储量品位高分布集中作支柱产业冶金工业占全县生产总值44
财政贡献率达82******县农业工业基础薄弱第产业占重较城区矿区理位置特殊商贸服务业相发达第三产业占导位
济总量收入状况：年县区充分发挥身优势市委市政府推进县域济发展总体思路优化产业结构加项目支撑力度县域济发展速度明显加快呈现出总量增加活力增强结构改善特色鲜明良态势11县区区生产总值2005年16059亿元增加2010年38095亿元增长1372财政收入2703亿元增长1738亿元增长54299方财政般预算收入572亿元增加1899亿元增长23199 农民均纯收入2464元增加4063元增长65（见表）
县 区 济 指 标
县 区
GDP（亿元）
财政总收入（亿元）
般预算收入（亿元）
农民均纯收入（元）
2005年
2010年
2005年
2010年
2005年
2010年
2005年
2010年
城 区
8
9984
274
2104
072
207
矿 区
514
1304
138
1428
028
099
南 郊
6516
12012
716
6281
147
512
4060
6774
新 荣
1129
1592
305
524
044
174
2860
4675
阳 高
748
1561
091
138
022
06
1981
3421
天 镇
557
1183
035
084
013
037
1780
3059
县
945
1490
23
282
034
113
2636
4361
浑 源
1255
26
082
406
026
152
1986
3062
灵 丘
1208
2597
205
512
045
21
1995
3505
广 灵
635
1189
058
105
015
039
1956
3299
左 云
1752
2583
569
8
126
296
3301
5425
合 计
16059
38095
2703
1738
572
1899
2464
4063
（二）产业发展状况
——农业济稳步发展全市9涉农县区结合理位置土壤条件气候特征种养传统力发展现代特色农业培育壮龙头企业加快农业产业化发展农业济稳步增长2010年全市农村济总收入2993亿元2005年增加998亿元增长50粮食产量稳定7亿公斤左右2010年达835亿公斤设施农业1万亩增加8万亩类温棚达665万栋2005年532倍建起畜牧蔬菜杂粮特色农业四产业发展方现代农业示范园区17标准化养殖区350中万头规模养殖场5农业龙头企业135户2005年增加55户中加工型龙头企业92户列入省农产品加工513工程省级梯队4户市级梯队15户县级梯队37户龙头企业投资规模25亿元2005年432倍
——工业济快速增长县区工业济发展作促进县域济快速发展途径结合资源优势传统产业特点断优化结构延伸产业链加快园区建设加招商引资力度工业济呈现出快速增长势头2010年11县区规模工业企业189家占全市总数88工业增加值实现161787亿元
十五末增长27占全市规模工业增加值5675规划建设7重点工业园区包括：**区塔山工业园区**县**化工园区装备制造园区医药园区**煤化工园区**县循环济示范园区**县冶金工业园区**区塔山工业园区全省十示范工业园区现9重点工业项目入驻总投资126亿元初步形成煤炭生产洗选加工发运煤电新型材料煤矸石粉煤灰综合利镁合金加工铸造煤化工六产业体系2010年底实现产值87亿元缴税收245亿元占全区财政收入39成支撑**区济转型跨越发展新基
——第三产业呈升态势交通运输餐饮商贸服务等传统产业稳步发展现代物流业文化产业旅游业快速推进**城区矿区第三产业发展迅速占GDP重分497587******县第三产业重超产二产
（三）民营济发展状况
县区发展民营济作推动产业转型实现济跨越发展重支撑资金政策环境方面民营济发展提供积极效服务民营济快速发展成县区财政收入重源新税收增长点******矿区民营济财政贡献率达702010年**县规模民营冶金企业22家中总资产亿元9家缴税费亿元2家千万元10家民营企业财政贡献率达91**区培育出纳税1000万元
民营企业30家形成批税收超500万元民营企业群体截2010年底全区民营企业发展846户民营济实现税收历史性突破10亿元关达148亿元占区级财政总收入45成全区财政收入快速增长重支撑力量
（四）城镇建设情况
市33建制镇66乡级镇县区结合区域特点产业布局资源优势文化遗存等实际县城核心重点乡镇中心科学规划合理布局加快发展辐射周边形成城镇化工业化城镇化新农村建设良性互动发展格局目前全市国家级重点镇 3：**区古店镇**县武灵镇**县**镇省级重点镇 5：**区云冈镇县西坪镇**县云兴镇**县壶泉镇**县**镇市级重点镇9：**县卅里铺乡新荣区深涧乡县杜庄乡**县京庄乡**县作疃乡**县王官屯镇**县 落水河乡**县 沙圪坨镇**县西坊城乡2011年11城镇列入省级百镇建设工程
二存问题原
观全市11县区济发展状况十五时期然长足发展全国全省均水相转型发展造新总体求相较差距
（）县区发展衡济整体实力强
济总量2010年市11县区均GDP3493亿元总量20亿元5县区总数半超全市均水
**城区分12012亿元9984亿元济总量较低****县仅11亿元全市均水315全省119县区均GDP722亿元市全省均水489涉农县区均仅27亿元全省县均（60亿元）规模4511县区中**城区GDP超全省均水分排全省第23位第30位****全省均水16 县域均GDP全省21000元市11700元全省均低9300元均高**区（25700元）低**县（5433元）相差高达2万元
市相市11县区区生产总值占全市济总量52省县域济统计口径9涉农县区仅占全市GDP36省长治市**市县域济总量分占全市济总量8580
财政般预算收入2010年11县区般预算收入合计1834亿元占全市552亿元 33 9涉农县区般预算收入合计159亿元占全市28长治市**市分占55662010年全省般预算收入县均约81亿元市县均仅17亿元仅全省均水20没县区达全省均水9县区般预算收入******3县区超2亿元****2县般预算收入4000万元见县区财力十分限仅仅限吃饭财政根谈全力支持济发展
农民收入水2010年全国农民均纯收入5919元全省农民均纯收入47363元市农民均纯收入4063元全省均水低673元全国低1856元市9县区中**收入超全省全国均水8县区远远低全省全国水
（二）结构调整步伐产业层次高
9涉农县区产业结构调整速度效果离科学发展求较差距存着第产业重第二产业发展畸形第三产业虚高问题
三次产业结构县域济较弱******农业第产业占重均超30二产重特**县二产占16**县县仅占2223（见表）
9涉农县区产业结构均GDP情况表
县 区
三次产业结构
均GDP（元）
均GDP排名
南 郊
5 46 49
25700
1
新 荣
15 59 26
15061
3
阳 高
39 16 45
5433
9
天 镇
31 22 47
5472
8
县
38 23 39
8250
5
浑 源
27 40 33
7263
6
灵 丘
9 58 33
10821
4
广 灵
31 31 38
6308
7
左 云
8 41 51
17336
2
全国县域济百强县情况：连续三年位居第江苏省**市2010年三次产业结构14261613698位居第九届
第11位山东**市49636318目前发达县（市）第产业占重县域济二产拉动市9县区******外县区产占重普遍较高市县域济落原
产业部第产业中农业产业结构调整起点高调整面积做文章没跳出传统农业圈子传统农业占重常规农业耕作模式没根突破传统零散足然济占相重农业产业化水低农业业员产值低效益低农民收入高第二产业中剔矿产资源素县域工业发展水高工业济强县区赖资源开采初加工基资源型济产品科技含量低产业链短抵御风险力弱县区重复建设产业趋化严重全现象普遍没融入全市济圈专业协作意识淡薄产业体化程度高第三产业局限交通运输餐饮服务等传统行业保险金融信息旅游现代物流等发展滞城区矿区外9涉农县区中第三产业重较高县区济发达11县区中****城区外余8县区济发展第三产业重呈反第三产业重高县均GDP水反较低济学理发达国家验第三产业重越高济越发达然市出现产业结构发展理相反结原县区资源较贫乏二基础产业缺少支撑矿区区域特殊性天没缺乏引进项目基条件二产落形成三产虚高现状
县财政转移支付教育卫生水利城市基础设施等社会事业支持形成第三产业二产业增长快现象实际第三产业发达第二产业太弱
（三）工业规模县域济发展推动力足
2010年11县区规模工业企业189家9涉农县区159家占全市总数74然单位数重济指标占份额2010年县域规模企业计完成工业总产值224亿元实现增加值728亿元实现利税272 亿元分占全市306255254份额全市三分县域工业创造增加值全市济总量贡献率仅27究原：
缺少科技含量高发展潜力带动力强型企业9涉农县区159家规模工业企业中销售收入1000万元57 户占总数38销售收入10005000万元60户占38销售收入5000万元42户占26中销售收入1亿元29户仅占全市13 明显市缺少规模工业企业长治**县域规模企业占全市例分7973占市相差中型工业企业数量明显市分123家117家市中型工业企业47家资源密集型劳动密集型企业科技含量高县域济发展推动力远远够特工业发达农业县工业基础薄弱企业数量少规模济总量县域济拉动作
更
二缺少结构合理支撑力强元化续接产业年县区然努力调整优化产业结构培育元化续接产业效果意特矿产资源丰富县区然存着分赖资源开采问题深加工程度足产品科技含量低附加值高产品链条短事实单纯源型产业仅难带动县域济持续发展存着风险分析县区数字指标发现县区200820092010三年工业增加值2007年降定数量中原方面受全球金融危机影响方面受全省煤炭资源整合煤矿关闭影响三年情况煤矿关闭影响素更方面说明结构性矛盾未根扭转产业支撑较单新型化元化续接产业薄弱支柱产业元化格局没形成
（四）产业化程度低农业基础位薄弱
然条件差农业基础薄弱市农业年基处天吃饭状态年然调整产业结构培育壮龙头企业发展设施农业现代特色农业现代养殖等方面做量工作农业济较快发展省外发达区相差距然2010年9涉农县区完成农林牧渔业增加值322亿元占全市GDP重5增加值均规模35亿元仅全省均水66全市国民济中处弱位
——龙头企业数量少带动力强相工业企业农产品加工企业投资周期长回报慢风险许企业家愿投入特煤炭企业整合重组前数资金流入煤炭行业农产品加工企业发展速度缓慢数量少年然情况转数量增加较快数企业规模产品加工粗浅科技含量低竞争力强农民辐射带动作谓龙头企业没起龙头作
——特色产业规模优势明显年县区充分发挥资源优势积极发展特色产业特色农产品生产加工方面较快发展总体政策资金技术等方面缺位农业生产基处农户营状况农业发展然处低循环状态离区域化规模化产业化相差距特色优势产业群体尚未形成农业特色没真正显示出
——品牌效应足产品市场占率低市许传统特色农副产品历史悠久品质优良消费者钟爱**东方亮米五香瓜子豆腐干画眉驴**黄芪凉粉县黄花**杏脯**苦荞核桃**杂粮新荣区道士窑羊肉等等迄止没评中国驰名商标造成品牌产品市场影响力占率高中原
：品牌意识淡薄品牌创建企业身级政府扶持推动力度尚未形成政府推动企业动市场拉动良性互动格局二加工企业规模创新力强初级产品精深加工产品少产品市场占率高知名度够三品牌保护工作力度够部分劣质产品杂牌产品混合充斥市场特市场品牌次充现象普遍存严重影响农产品声誉
（五）城镇化建设滞城乡体化进程缓慢
诸方面原数城镇存基础差功弱发育成熟带动力强问题外缺乏吸引力难聚集更资生产素缺乏带动力难成辐射农村济发展核心然资源力资源充分开发效利难更农村剩余劳动力转移城镇延缓农村城市化进程制约城乡体化发展
——发展资金足受方面条件制约城镇建设够国家省市政策性资金支持城镇发展身力量筹集资金县区财政投入受济发展财力束缚县区财政投入限乡镇政府身力量强导致基础设施项目配套工程难完成特贫困县困难更
——产业支撑强受资源理位置道路交通等诸方面影响数城镇缺乏招商引资基条件辖区没产业支撑
城镇没企业然企业工业企业规模加工企业农产品加工工业化水低产品结构初级产品辐射带动效应足外服务业发展层次低属批发零售体运输餐饮服务城镇化发展济支撑薄弱推动力量足
——机制体制畅现行户籍制度限制口合理流动进城农民业社会保险等方面缺乏保障教育医疗等相关政策配套造成城乡居民权利等城镇化拉力足时现行土制度农村计划生育理政策少农民愿身份转变放弃拥土收益生育优惠方甚出现回迁现象导致农民进城推力足
城镇建设滞仅制约城乡体化快速发展严重制约旅游业发展市县区旅游资源非常丰富旅游业发展潜力巨目前情况绝部分县区旅游业发展缓慢济总量中占份额县区然旅游景点修复开发做量工作周边环境优配套设施建设完善游客吸引力商贸服务业功齐全产业链条长资源优势没形成产业优势交通便外知名度高导致游客数量少旅游资源巨优势没县域济产生强力推动作
（六）制约素民营济发展快
十五期间相县区民营济明显变化数量增加规模增济总量扩拉动作增强横较市民营济发展存差距远远适应县域济快速发展求
产业单高新技术项目少县区民营济数耗高附加值低项目高新技术项目寥寥特矿产资源丰富县区民营企业资源开采初加工技术工艺落产业链短产品趋抵御市场风险力差旦出现原料价格波动整产业发展会受影响
二创新力差企业难做强市民营企业数企业家积累通亲朋友贷发展起产权带浓厚血缘亲情素结构单企业营呈现出典型家族式理营理念封闭协作意识差时身文化素质高愿引进理企业缺乏创新力差影响企业正常发展企业难做强做
三融资困难企业发展受限制融资难直制约民营企业做强做瓶颈中金融部门原企业身责民营企业身企业营时间短规模部理制度财务制度健全信体系完善银行信贷款困难企业属集体性质租赁作银行抵押资产缺乏基贷款条件金融部门国银行商业化银行业实行企业化理放贷风险顾虑较信誉程度较高民营企业予贷款
数民营企业身济实力财务理科学化欠缺达银行规定标准难获银行信贷支持调研中解县区2010年全年没笔国商业银行贷款目前支撑县区民营企业金融体农村信社方性中金融机构中金融机构身财力足放贷资金限难予民营企业足够支持
三加快发展县域济路径选择
十二五时期市进入转型跨越发展加速期加快发展县域济面难机遇积极利利条件克服种利素推动全市县域济健康快速发展
（）发挥较优势培育特色济加快发展县域济提供物质支撑
某种意义说特色优势竞争力许县域济发展成功验够培育出具特色优势产业市县区言未着重做三方面工作：抓现资源开发利立足身资源优势产业基础全国国际产业分工体系中寻找定位二重新审视优势努力优势创新提高通种形式合理配置优化三善创造优势通诱导开发创造出新优势总发挥现优势挖掘潜优势努力造新优势实施错位竞争发展战略构筑起
分工合理区域性特色产业群
1构建现代产业体系加快推进新型工业化进程实现市县域济跨越式发展必须进步突出工业强县重点加快新型工业化进程作增强县域济竞争力途径方面低碳绿色节环保发展理念充分利高新技术先进适技术改造提升传统产业断延伸产品产业链条发展深加工精加工做做强县域传统产业加快传统产业转型升级方面构建元支柱产业体系求全市产业结构调整角度出发握产业发展方搞项目接特积极培育壮现代煤化工先进装备制造生物医药新源新材料等新兴产业造批具方特色市场响名特优新产品做做强批支撑县域济发展企业集团市县域济中绿色食品化工建材冶金矿产品开发等重点行业实现整体创新逐步构筑起绿色食品新型建材矿产品开发县域工业发展新格局十二五末县区形成12竞争力强导产业形成批税收超千万骨干企业
2坚持特色农业定位加快推进农业现代化进程围绕发展现代农业总目标建设京津区菜篮子特色农产品供基总求稳定提高粮食综合生产力基础力发展畜牧蔬菜杂粮特色农业四产业坚持区域化布局规模化发展集约化营力实施村品县业战略启动千村示范万村推进工程引导促进优势农产品优势区域集中着力建设**奶牛**马铃薯**蔬菜**肉羊省级基县
力推进农产品加工513工程继续加农业产业化龙头企业扶持力度2015年全市农业县区培育12优势产业建成全国北方特色农产品生产基北芪加工基黄花种植基精品杂粮基等
3力发展民营济成县域济转型跨越发展引擎广东浙江等发达区验证明里民营济发展快里济活力里综合济实力强市县区推动民营济发展新台阶加快形成民营济体县域济发展新格局细化发展民营济具体措施政策服务等方面予民营企业力支持二引导扶持批民营企业规模水档次逐步实现民营济三转化：流通服务型生产型转化粗放分散型集约专业区域型转化单纯身资流动发展利社会资产存量方转化三政府出面建立信贷诚信机构完善中企业信贷担保体系设立财政专项扶持资金解决民营企业融资难题民营济融资创造条件十二五末力争民营济增加值占县域济总量60培养批新行业龙头企业国外影响力竞争力知名企业
4加快园区建设步伐加招商引资力度优势互补错位发展原围绕全市产业化布局统筹县域济发展规划土利规划产业规划城乡建设规划效整合提升已产业园区鼓励发展类循环济园区现代农业园区现代服务业园区2015年全市重点规划建设装备制造食品加工新型建材色冶金循环济等县域工业园区县区重点规划建设12产业聚集区形成批年销售收入超十亿元产业集群时县区统筹谋划突出招商引资特色重点争取三年左右时间场招商引资工作翻身仗县域济注入新鲜血液
（二）走特色城镇化道路加快城镇建设步伐县域济提供基础支撑
坚持中心突破梯次推进区域协调特色鲜明战略取协调推进县城城镇建设努力走出条符合市实际特色城镇化道路
抓住特色根加快推进特色城镇化建设特色城镇品质魅力市城镇化建设根着力点推进城镇化进程中托然历史文资源富集优势城镇布局结构功定位规划中充分体现发挥市较优势形成发展导明确素配置均衡空间集约集聚发展格局
二抓住县城龙头加快推进特色城镇化建设实施县城战略围绕全省城镇化核圈三群战略布局县城建设作县域城镇化发展重点扩规模增强实力完善功制定出台加快县城发展具体政策促进生产素优势资源类劳动业口县城集中特教育资源产业园区开发围绕县城布局形成吸纳口集聚素提升产业扩消费活跃市场传递服务县域济发展中心
三抓住重点镇节点加快推进特色城镇化建设握全省实施百镇建设工程机遇建制镇总体规划加快重点镇建设步伐特抓**区古店镇**县武灵镇**县**镇3国家级重点镇**区云冈镇县西坪镇**县云兴镇**县壶泉镇**县**镇5省级重点镇建设逐步形成工业型城郊农业型旅游商贸型特色城镇发展格局城镇建设工业园区建设专业市场建设机结合起努力培育块状济发展增强块状济竞争力
四抓住区域协调关键加快推进特色城镇化建设特色城镇化建设中协调推进县城中心镇建设区域空间布局合理做圈带点间优势互补协调发展协调利益关系健全完善理保障制度积极推进户籍教育医疗社保住房等方面制度创新促进基公服务均等化构建城镇理长效机制协调城镇建设生态环境关系坚持生态立市环境优先原贯穿城镇规划建设环节提高资源利效率建设生态城市
（三）抓四项工作增添发展动力活力加快发展县域济提供力保障
１加县域济支持力度重点解决三问题：首先金融支持问题建立健全适应县域济特色信贷理体系条件金融机构探索实行综合授信制度信状况良企业适度发放信贷款负债率低产品技术含量高市场潜力理规范企业适放宽抵押担保求切实解决县域济发展融资难问题次财政投入问题创新财政资金投入方式逐步建立贴息担保参股风险投资投入机制加财政资金县域济发展投入第三土供应问题坚持总量控制动态衡原盘活存量土县区工业园区建设重点基础设施项目重点产业集群符合产业政策企业扩产扩建项目招商引资项目建设予重点倾斜长期闲置土通收购租赁参股等形式重新启缓解建设土紧张矛盾
2强化科技支撑科技工作紧紧围绕县域农业结构调整企业技术进步力推进新技术新成果开发应努力提高科技县域济增长贡献率说农业推进日光节温室新优品种蔬菜生产技术推广普力发展设施农业加强牛羊舍饲圈养技术培训提高县域居民科普意识加农民群众科技培训力度时争取户培养名科技明白引导农民市场增收科技致富市里科技文化教育等部门积极开展口支援服务建立健全县域济发展智力支撑体系
3健全科学评价体系激励机制市委市政府出台市县域济社会发展考核评价暂行办法加县区济社会发展考核评价力度考评结果纳入干部考察容作提拔重重县区位次前移予表彰奖励提拔重县区位次退予通报批评位次退幅度较适时调整领导班子特连续两年县域发展排位县区组织考核属工作力采取相应组织措施
4营造发展县域济良环境全市级委政府更精力放县域济工作纳入目标理踪问效督促检查真正担负起发展县域济领导责关系基国策国计民生安全生产中央省统部署开展检查评外市直单位未市委市政府批准行县区开展检查评执法部门事项检查实行联合检查信息享做家家认市直关部门公开承诺支持县域济发展措施采取民评议办法关部门进行评议违反求核实关规定相关责进行处理县区切实转变政府职全面推行法行政政务公开加强政府信建设提高行政力理水支持探索创新保护干事创业积极性营造聚精会神搞建设心意谋发展浓厚氛围
课题组组长：建刚
课题组成员：周 勇 陈**（执笔） 梁晓东
马淑珍 刘晓玲（执笔）薛 斌 徐振东
张 丽 宋益璋 进 王志海 董百金
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