关国县域济发展方式调查研究报告—调研报告
县域济发展模式类型
()服务中心城市城郊服务型县域济发展模式
指城市济带动根城市济发展需形成服务中心城市功县域济发展类型中心城市济发展辐射带动加长期城乡交造区域劳动力总体素质高技术力量强资金积累快融资条件城镇密集呈放射状分布水陆交通条件便利等特点类县域济发展快济发展水较高受城市济发展影响城市济明显附性国海南京等城市中心长三角区北京天津唐山等城市中心京津唐区广州深圳等城市中心珠三角区县域已形成国典型高层次城郊型县域济发展区域
(二)农业产业化专业化基型县城济发展模式
类县域济发展模式指利县域较农业然资源基础发展生产力水较高传统农业产业形成规模化产业化尤改革开放着农业产业化快速发展农业延伸产业——农产品加工业服务业出现逐步形成原产业基础干适应市场需骨干农产品加工企业龙头相关部门密切配合外联市场联市场特征生产加工销售体化专业化基型县域济发展模式种模式根产业规模分农业规模化专业基型模式工业规模化专业基型模式两种农业规模化专业基型模式发展商品性农业基础兴办专业化农产品生产加工企业然拓展农产品加工链包括产业链(农产品粗加工发展深加工精加工)横产业链(农产品加工配套包装工业销售业运输业服务业)发展优势县单位农工商产供销城乡济协调发展工业规模化专业基型模式出现国东部海区中部西部交通通讯条件中心城市县域区工业化程度高总产出规模济结构合理济机制调节力强城市化水高居民文化水技术素质高业结构合理业率高均收入水较高具吸收消化现代科学技术力发展现代工业基础拳头产品享誉国外县域济发展实际走农村工业化农村城市化道路广东佛山南海中山等市河南巩义偃师济源等属种模式
(三)招商引资外商贸型县城济发展模式
类县域济发展模式指利县域便利济发展优势处海江边重交通干线外交通运输条件发展流通组织系统导商贸产业县域华裔侨民较境外联系密切工业充分利境外力量尤侨资侨力通建立三资企业发展三补等形式外贸易促进工业发展农业利优势农业资源通发展名优珍奇特等农副产品促进出口创汇外型农业发展珠江三角洲区浙江海区济发达县域属种类型县域海区海开放优势具重区位优势邻重交通干线处两省甚三省交界区处重边境口岸具发展商贸济优越条件通商贸产业发展带动生产加工物流餐饮等种相关产业发展进促进县域济全面发展
(四)然资源开发资源型县城济发展模式
类县域济发展模式指利县域资源禀赋通发展农业矿产资源开发农业矿业产品输出带动县域济全面发展种县域济发展模式县域然资源区域外市场赖性旦然资源枯竭域外市场萎缩县域济发展会受严重影响国中西部区济发展初期阶段缺少发展机会许县域某种优势资源开发作启动县域济发展突破口促进县域济发展济发展水处较低级阶段时选择种模式具客观必然性县域济发展定阶段受资源约束县域济想继续获发展必须寻找新发展模式
二制约县域济发展模式选择素
()政策性素
年国出台宏观济政策县域济发展产生约束效应国家出台压缩剩生产力产业政策国家宏观济调控结构优化积极作时中企业县域济发展产生消极影响具体土户籍金融等政策中容已适应市场济发展需成县域中企业民营企业发展瓶颈
(二)体制性制约素
年国家县域济发展没系统政策体系解决三农问题强调头痛医头脚痛医脚采取扶贫政策制定支农政策根解决
问题财税体制改革中部门权力强化财力级集中县级政权受条块分割体制制约缺乏集中效济调控手段国家宏观调控导市场配置资源导双重作资金技术信息等生产素越越中城市中企业集中缺乏资金技术信息济发展劲足县域济发展中普遍存问题时县域干部期短换届快导致县域济发展政策规划缺乏稳定性连续性短期行时发生定程度制约着县域济持续发展
(三)环境性制约素
县域济发展环境坏制约发展重素受发展条件思想观念限制全国县域济发展软硬环境存着问题发展硬环境建设县域意识强财力足工作力济发展基础设施落部分老边穷村尚未通公路出入便信息闭塞发展软环境方部门官僚义位义严重公仆意识服务意识淡薄门难进脸难话难听事难办收费项目审批程序复杂四乱行屡禁止企业负担严重时县域信环境发展环境服务环境政策环境市场环境存诸问题少县域知名度美誉度高济交中合履约率低影响县域济发展
三县域济发展模式选择策措施
()解放思想更新观念科学发展观指导县城济发展
新历史条件加快县域济发展必须坚持科学发展观指导核心容两条：强调济建设中心发展发展硬道理没发展谈科学发展二强调全面发展实现济增长速度结构质量效益相统保持济发展口资源环境相协调持续发展济起步阶段济增长必须放优先位置考虑进入较发达阶段更注重全面协调持续发展县域济发展模式选择应贯彻科学发展观三战略原：
资源济较优势原根古典济学家李嘉图较成理生产什居劣势国家通专门生产营占相优势产品获较利益落区样总相优势市场竞争中获较利益县域济较优势然资源理应济起步阶段扬长避短发展资源工业突破口便迅速取突破性发展资源理解狭隘简单化思想跳出县域济等资源济怪圈避免陷入追求眼前效益牺牲长远利益资源开发陷阱济学切利济发展素资源仅资源包括域外
资源仅包括然资源更重文社会资源发挥资源较优势时应注意种资源综合利取佳济效益社会效益
二落济发优势原县域济工业化历史进程中落辩证落优势首先落劳动力土价格低生产素物美价廉具低成竞争优势利承接发达区转移出劳动密集型出口加工业次发者先行者验资鉴免摸索程节省量力物力少走许弯路次社会济进步发者处较高发展起点获更利发展条件发者较少受传统束缚旧技术结构制约竞争压力追赶目标更强烈进心积极进取精神正发者种种优势者居说
三知识济原知识济时代重战略资源力资源知识产业已控制全球济资源流配置新世纪济发展战略已GDP增长中心中心通力开发力资源取技术优势市场竞争优势改善生活条件提高生活质量实现济社会持续发展县域济目前然没发展阶段势趋观念必须超前树立发展观推进工业化程中努力降低济发展资源成生态环境成社会成走出条济资源口社会环境生态相互协调发展道路
(二)制度政策县域济发展提供条件县域济发展模式选择力保证
国家扶助县域济发展根性措施县域济发展创造保障性制度环境宽松政策环境缓解减轻城市济县域资源吮吸榨取提升县城济身造血机首先需制度破城乡二元结构解城乡分割歧视性制度包括户籍制度劳动业制度社会保障制度县镇行政理公务员薪酬制度等方面县域应该城市接轨逐步实现差国民遇次需深化农村土制度改革完善土流转制度保障农民土承包营权益改变农村土集体制前提探索农村土资化赋予农民土营产权实现农村土产权明晰化优化土资源配置次需深化农村税费改革基础财税政策产业政策金融信贷政策等系列政策县域济倾斜建立合理激励机制刺激县域济发展增强县级财政力发展力国家交通电信水利等基础设施市政公设施建设投资需加县域济支持
(三)培育支柱产业县域济发展模式选择核心容
否培育出具带动全局作支柱产业县域济发展具决定性作县域情况条件异推进县域工业化程中县域发展具优势特色工业部门走特色济路切搬抄充分发挥县域农副产品丰富劳动力廉价优势力发展农产品加工储藏保鲜运输提高农产品加工深度实现农产品深加工精加工拉长农业生产链条提高农产品附加值作县域工业发展重点二培植龙头企业完善产业链公司十基+农产生产营方式成农副产品深加工线生产高质量绿色食品中心积极采生物技术工程化食品技术开发新资源新产品方便营养安全卫生天然保健方发展三国家产业政策市场需求实际加快县域原产业产品结构调整浪费资源污染严重质量低劣生产成高生产效益低企业通生产素整合重组时进行改造转产促进县域工业企业规模档次质量提高县域工业竞争力时积极研制开发科技含量高济效益投入少见效快市场前景产品努力培植批专精特新科技型企业走专业化生产社会化协作路子四逐步提高产业聚集水实现集约化发展县域工业发展定进园区决走村村点火户户烟资源浪费环境污染老路发展园区济资源引项目项目引资金存量引增量采取园区招商规划招商重点项目招商产业招商等方式工业企业聚集园区保护环境节约资源延长产业链推动形成集群济块状济五抓住非公制济准入放宽机遇引导中企业民营企业交通源供水供气道路环保等行业教育文化医疗信息中介服务等新兴行业推进开拓新发展空间六注意发展配套济着生产社会化专业化发展优势企业纷纷非核心产业外扩散广中企业带量配套空间县域工业发展适应趋势采取种形式积极引导中企业加入企业集团优势企业产业分工协作体系动配合工业化程度高城市进行产业产品配套发展配套产品游产品带动相关产业发展
(四)壮民营济激发县域济活力县域济发展模式选择重点
发展县域济必须坚持民营济体发展思路取消民营济切合理限制降低门槛取消注册资金限制推行注册登记备案制放开市场准入废切歧视民营济发展规定国家明确限制领域外民营资开放民营济提供广阔发展空间力降低民营济投资创业成引导民营企业树立诚信敬业守法营观念政府应出台明确保护政策加民营济保护力度够放心营胆发展浙江省工业产值中体私营等非公制济占95浙江省民营企业全省济发展贡献达60县域济发展模式选择应民营济体思路进行吸引民营企业工业园区聚集鼓励企业参基
础设施建设城镇建设实现中企业体制机制创新促进民营化体中企业强劲发展带活县域济
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县域济发展模式类型
()服务中心城市城郊服务型县域济发展模式
指城市济带动根城市济发展需形成服务中心城市功县域济发展类型中心城市济发展辐射带动加长期城乡交造区域劳动力总体素质高技术力量强资金积累快融资条件城镇密集呈放射状分布水陆交通条件便利等特点类县域济发展快济发展水较高受城市济发展影响城市济明显附性国海南京等城市中心长三角区北京天津唐山等城市中心京津唐区广州深圳等城市中心珠三角区县域已形成国典型高层次城郊型县域济发展区域
(二)农业产业化专业化基型县城济发展模式
类县域济发展模式指利县域较农业然资源基础发展生产力水较高传统农业产业形成规模化产业化尤改革开放着农业产业化快速发展农业延伸产业——农产品加工业服务业出现逐步形成原产业基础干适应市场需骨干农产品加工企业龙头相关部门密切配合外联市场联市场特征生产加工销售体化专业化基型县域济发展模式种模式根产业规模分农业规模化专业基型模式工业规模化专业基型模式两种农业规模化专业基型模式发展商品性农业基础兴办专业化农产品生产加工企业然拓展农产品加工链包括产业链(农产品粗加工发展深加工精加工)横产业链(农产品加工配套包装工业销售业运输业服务业)发展优势县单位农工商产供销城乡济协调发展工业规模化专业基型模式出现国东部海区中部西部交通通讯条件中心城市县域区工业化程度高总产出规模济结构合理济机制调节力强城市化水高居民文化水技术素质高业结构合理业率高均收入水较高具吸收消化现代科学技术力发展现代工业基础拳头产品享誉国外县域济发展实际走农村工业化农村城市化道路广东佛山南海中山等市河南巩义偃师济源等属种模式
(三)招商引资外商贸型县城济发展模式
类县域济发展模式指利县域便利济发展优势处海江边重交通干线外交通运输条件发展流通组织系统导商贸产业县域华裔侨民较境外联系密切工业充分利境外力量尤侨资侨力通建立三资企业发展三补等形式外贸易促进工业发展农业利优势农业资源通发展名优珍奇特等农副产品促进出口创汇外型农业发展珠江三角洲区浙江海区济发达县域属种类型县域海区海开放优势具重区位优势邻重交通干线处两省甚三省交界区处重边境口岸具发展商贸济优越条件通商贸产业发展带动生产加工物流餐饮等种相关产业发展进促进县域济全面发展
(四)然资源开发资源型县城济发展模式
类县域济发展模式指利县域资源禀赋通发展农业矿产资源开发农业矿业产品输出带动县域济全面发展种县域济发展模式县域然资源区域外市场赖性旦然资源枯竭域外市场萎缩县域济发展会受严重影响国中西部区济发展初期阶段缺少发展机会许县域某种优势资源开发作启动县域济发展突破口促进县域济发展济发展水处较低级阶段时选择种模式具客观必然性县域济发展定阶段受资源约束县域济想继续获发展必须寻找新发展模式
二制约县域济发展模式选择素
()政策性素
年国出台宏观济政策县域济发展产生约束效应国家出台压缩剩生产力产业政策国家宏观济调控结构优化积极作时中企业县域济发展产生消极影响具体土户籍金融等政策中容已适应市场济发展需成县域中企业民营企业发展瓶颈
(二)体制性制约素
年国家县域济发展没系统政策体系解决三农问题强调头痛医头脚痛医脚采取扶贫政策制定支农政策根解决
问题财税体制改革中部门权力强化财力级集中县级政权受条块分割体制制约缺乏集中效济调控手段国家宏观调控导市场配置资源导双重作资金技术信息等生产素越越中城市中企业集中缺乏资金技术信息济发展劲足县域济发展中普遍存问题时县域干部期短换届快导致县域济发展政策规划缺乏稳定性连续性短期行时发生定程度制约着县域济持续发展
(三)环境性制约素
县域济发展环境坏制约发展重素受发展条件思想观念限制全国县域济发展软硬环境存着问题发展硬环境建设县域意识强财力足工作力济发展基础设施落部分老边穷村尚未通公路出入便信息闭塞发展软环境方部门官僚义位义严重公仆意识服务意识淡薄门难进脸难话难听事难办收费项目审批程序复杂四乱行屡禁止企业负担严重时县域信环境发展环境服务环境政策环境市场环境存诸问题少县域知名度美誉度高济交中合履约率低影响县域济发展
三县域济发展模式选择策措施
()解放思想更新观念科学发展观指导县城济发展
新历史条件加快县域济发展必须坚持科学发展观指导核心容两条：强调济建设中心发展发展硬道理没发展谈科学发展二强调全面发展实现济增长速度结构质量效益相统保持济发展口资源环境相协调持续发展济起步阶段济增长必须放优先位置考虑进入较发达阶段更注重全面协调持续发展县域济发展模式选择应贯彻科学发展观三战略原：
资源济较优势原根古典济学家李嘉图较成理生产什居劣势国家通专门生产营占相优势产品获较利益落区样总相优势市场竞争中获较利益县域济较优势然资源理应济起步阶段扬长避短发展资源工业突破口便迅速取突破性发展资源理解狭隘简单化思想跳出县域济等资源济怪圈避免陷入追求眼前效益牺牲长远利益资源开发陷阱济学切利济发展素资源仅资源包括域外
资源仅包括然资源更重文社会资源发挥资源较优势时应注意种资源综合利取佳济效益社会效益
二落济发优势原县域济工业化历史进程中落辩证落优势首先落劳动力土价格低生产素物美价廉具低成竞争优势利承接发达区转移出劳动密集型出口加工业次发者先行者验资鉴免摸索程节省量力物力少走许弯路次社会济进步发者处较高发展起点获更利发展条件发者较少受传统束缚旧技术结构制约竞争压力追赶目标更强烈进心积极进取精神正发者种种优势者居说
三知识济原知识济时代重战略资源力资源知识产业已控制全球济资源流配置新世纪济发展战略已GDP增长中心中心通力开发力资源取技术优势市场竞争优势改善生活条件提高生活质量实现济社会持续发展县域济目前然没发展阶段势趋观念必须超前树立发展观推进工业化程中努力降低济发展资源成生态环境成社会成走出条济资源口社会环境生态相互协调发展道路
(二)制度政策县域济发展提供条件县域济发展模式选择力保证
国家扶助县域济发展根性措施县域济发展创造保障性制度环境宽松政策环境缓解减轻城市济县域资源吮吸榨取提升县城济身造血机首先需制度破城乡二元结构解城乡分割歧视性制度包括户籍制度劳动业制度社会保障制度县镇行政理公务员薪酬制度等方面县域应该城市接轨逐步实现差国民遇次需深化农村土制度改革完善土流转制度保障农民土承包营权益改变农村土集体制前提探索农村土资化赋予农民土营产权实现农村土产权明晰化优化土资源配置次需深化农村税费改革基础财税政策产业政策金融信贷政策等系列政策县域济倾斜建立合理激励机制刺激县域济发展增强县级财政力发展力国家交通电信水利等基础设施市政公设施建设投资需加县域济支持
(三)培育支柱产业县域济发展模式选择核心容
否培育出具带动全局作支柱产业县域济发展具决定性作县域情况条件异推进县域工业化程中县域发展具优势特色工业部门走特色济路切搬抄充分发挥县域农副产品丰富劳动力廉价优势力发展农产品加工储藏保鲜运输提高农产品加工深度实现农产品深加工精加工拉长农业生产链条提高农产品附加值作县域工业发展重点二培植龙头企业完善产业链公司十基+农产生产营方式成农副产品深加工线生产高质量绿色食品中心积极采生物技术工程化食品技术开发新资源新产品方便营养安全卫生天然保健方发展三国家产业政策市场需求实际加快县域原产业产品结构调整浪费资源污染严重质量低劣生产成高生产效益低企业通生产素整合重组时进行改造转产促进县域工业企业规模档次质量提高县域工业竞争力时积极研制开发科技含量高济效益投入少见效快市场前景产品努力培植批专精特新科技型企业走专业化生产社会化协作路子四逐步提高产业聚集水实现集约化发展县域工业发展定进园区决走村村点火户户烟资源浪费环境污染老路发展园区济资源引项目项目引资金存量引增量采取园区招商规划招商重点项目招商产业招商等方式工业企业聚集园区保护环境节约资源延长产业链推动形成集群济块状济五抓住非公制济准入放宽机遇引导中企业民营企业交通源供水供气道路环保等行业教育文化医疗信息中介服务等新兴行业推进开拓新发展空间六注意发展配套济着生产社会化专业化发展优势企业纷纷非核心产业外扩散广中企业带量配套空间县域工业发展适应趋势采取种形式积极引导中企业加入企业集团优势企业产业分工协作体系动配合工业化程度高城市进行产业产品配套发展配套产品游产品带动相关产业发展
(四)壮民营济激发县域济活力县域济发展模式选择重点
发展县域济必须坚持民营济体发展思路取消民营济切合理限制降低门槛取消注册资金限制推行注册登记备案制放开市场准入废切歧视民营济发展规定国家明确限制领域外民营资开放民营济提供广阔发展空间力降低民营济投资创业成引导民营企业树立诚信敬业守法营观念政府应出台明确保护政策加民营济保护力度够放心营胆发展浙江省工业产值中体私营等非公制济占95浙江省民营企业全省济发展贡献达60县域济发展模式选择应民营济体思路进行吸引民营企业工业园区聚集鼓励企业参基
础设施建设城镇建设实现中企业体制机制创新促进民营化体中企业强劲发展带活县域济
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