采取有效措施转变县域经济发展方式调研报告—调研报告


    采取效措施转变县域济发展方式调研报告—调研报告
     
      县域济行政县(市)区域范围县级独立财政标志县城中心集镇纽带农村腹济系统国国民济中基础层次行政区域济中国文秘写作网调研报告发展壮县域济缩城乡差距夯实发展基础促进协调发展实现全面康具重现实意义
      县域济发展现状
      改革开放特年商洛断加县域济发展力度尤2003年省委省政府关加快发展壮县域济决定发市委市政府通深入调查研究制定出台关加快发展壮县域济实施意见确立农业产业化带动工业化工业化推动城镇化化促两化县域济发展思路着力发展现代中药矿产建材绿色食品生态旅游劳务输出五导产业县域济持续快速发展民生活水显著提高
      ()济规模断扩发展速度逐年加快2008年全市生产总值完成17404亿元GDP总量2005年10016亿元增加7388亿元价年均增长126中产增加值完成4458亿元2005年2461亿元增加1997亿元年均增长67二产增加值完成6788亿元2005年326亿元增加3528亿元年均增长151三产增加值完成6158亿元2005年2131亿元增加4027亿元年均增长139财政总收入1425亿元2005年515亿元增长1767年均增长404中方财政收入682亿元2005年246亿元增长1772年均增长405城镇居民均支配收入10688元2005年7038元增长519年均增长149农民均纯收入2401元2005年1513元增长587年均增长1662006年柞水商南镇安商州洛南5县区先获陕西省县域济发展争先进位奖
      (二)工业济快速增长导作日益显现全市现规模工业企业124户2005年101户增加23户2008年全市实现工业总产值7966亿元规模工业增加值2471亿元工业税收32亿元相2005年分年均增长348215220县域工业园区建设加快策划实施商丹循环工业济园区启动建设刘湾产业项目区柞水盘龙医药园区洛南黄龙钼业区柞水岭工业区山阳中村钒业区镇安云东钒业区等16县域工业园区入园企业达2376户2008年园区工业实现增加值2285亿元占全市工业增加值688
      (三)农业产业化加快推进特色产业断壮坚持绿色牌走特色路积极调整农村产业结构力发展农业特色产业全市中药材种植面积达145万亩核桃板栗建园达404万亩优质茶园达154万亩畜禽养殖示范区达48场户6317户建立公害农产品基218万亩认定三品基113产品59发展农产品加工流通企业68家产业化重点龙头企业36家中省级12家市级24家造出金丝源等40特色品牌创建省级名牌产品3劳务济快速发展全市设立类劳务中介机构176新疆山西河南长三角珠三角等建立劳务基232008年全市劳务输出497万收入达22亿元
      (四)生态旅游蓬勃发展第三产业繁荣活跃年方筹措资金6亿元重点抓柞水溶洞商南金丝峡镇安木王柞水牛背梁山阳天竺山洛南老君山丹江漂流柞水凤凰古镇山阳漫川古镇牧护关度假区仙娥湖休闲园等批生态文旅游景区景点建设初步形成丹江文化旅游长廊山镇柞原生态两条精品旅游线路50处旅游景点2008年全市旅游接数45323万次旅游综合收入105亿元2005年分增加379万次904亿元年均分增长838930新兴服务业快速兴起市场消费日趋活跃2008年全市社会消费品零售总额6083亿元2005年366亿元增加2423亿元年均增长185
      (五)投资力度断加发展劲显著增强2008年全市固定资产投资16465亿元2005年372亿元增加12745亿元年均增长642争取中省项目支持资金1143亿元2005年37亿元增加773亿元年均增长456招商引进项目130总投资20815亿元实际位资金3866亿元2005年585亿元66倍年均增长876公路交通基础设施建设显著加强继西合铁路西康铁路建成通车西柞蓝商商界柞四段高速公路建成通车县域济快速发展基础进步坚实
      二存差距原
      然年商洛县域济取较快发展海发达区省市相整体水济规模均发展水情况县域济发展存差距表现:县域济总量偏2008年全市6县均GDP1871亿元全省83县4225亿元均水全省十强县12626亿元均水相差距全市GDP排名第洛南县3034亿元全省第位神木县29058亿元相差86倍全市均GDP7291元全省均GDP18246元低10955元均高柞水县11897元全省均高志丹县107674元相差8倍二综合济实力较弱2008年全省83县24区综合济实力排序中商州区位居24区第22名六县中没进入游前
    28名居中游2956位柞水镇安洛南居游5783位商南山阳丹凤县域济综合实力整体三城乡居民收入偏低2008年全市城镇居民均支配收入10688元全省均水12858元低1170元收入高商州区11007元全省高神木县16075元低5068元农民均纯收入2401元全省均水3136元低735元收入高丹凤县2617元全省高神木县6028元低3411元四财政收入水低2008年全市财政总收入占GDP重9全省均水低72百分点方财政收入占财政总收入重48全省均水低56百分点方税收收入占方财政收入重7786全省均水低1194百分点五农业产业化水低农产品加工龙头企业数量少实力强带动力较弱相具定优势中药材畜牧核桃茶叶等产业规模加工层次低农业产业化营组织农户利益联结机制完善稳固六县域工业化水低县域重工业重较工业结构优产品单产业链短附加值低市场竞争力较弱2008年全市工业化水191全省481均水低29百分点七县域城镇化水较低2008年全市城镇化率315全省421均水低106百分点县域城镇规划建设理相滞城市功够完善转移农业口作明显八民营济发展相滞县域市场化程度高民营企业数规模档次低产业分布合理2008年全市非公济增加值占全市GDP4713全省472均水低007百分点
      认真分析思考制约全市县域济发展原:济基础薄弱七县区均属国定贫困县历史原制结构调整基础设施建设等方面相滞县域济发展原始积累较少资源源赖性较强结构性矛盾粗放型增长方式然突出制约着县域济发展速度质量二发展资金足七县区均属资源型财政支柱财源强新兴财源县域财政收入总量稳定加历史负债较高建设发展财政资金限转移支付维持正常运转县域济缺乏发展生力三严重匮乏受政策环境遇等条件限制年中专学生回县率低县域企业工作更少量流海区中城市造成断茬青黄接直接影响县域创新力济竞争力提升四科技带动力弱县域科研机构体制机制活企业体市场导产学研相结合技术创新体系完善科技创新科技成果转化程度低科技导产业支撑力足五外开放够县区发展环境够优化外开放水高县域济外度较低活力强六行政效高制约济发展体制性障碍尚未根消政府社会理公服务职较薄弱少数领导干部作风实效率高等问题然存影响县域济发展
      三发展思路措施
      ()增强四种意识创新县域济发展思路
      增强敢想敢闯意识敢想敢闯敢干种魄力种胆识领导推进县域济发展必备素质级部门坚决克服惯等等领导等支持等政策等资金敢求新变异敢破陈规敢抢先错误做法全市干部群众中倡导敢想敢闯敢干风气鼓励引导广干部群众觉摒弃切妨碍发展思想观念解放思想胆尝试创新思维方式创新发展思路创新工作措施推动县域济突破发展
      二增强抢抓机遇意识机遇战略资源前商洛济发展正面着诸良机遇:中央保增长作宏观调控基取实施积极财政政策适度宽松货币政策出台系列扩需政策措施国家继续实施西部开发战略东部产业西部转移商洛纳入关中——天水济区省委省政府加快推进陕南突破发展等等牢固树立增强进退慢进退意识善洞察时代发展趋势带机遇潜心研究种挑战困难中蕴含机遇抢抓种机遇中争取更政策项目资金支持加快推进县域济发展
      三增强发挥优势意识加快突破发展实断发挥发优势程商洛生物矿产旅游劳动力资源天独厚生态优势文优势明显开发潜力尤着高速公路建设力度断加十五末商洛成全省第县县通高速公路密集区县域济发展良基础先决条件认真分析身发展资源潜力优势劣势善审时势造势敢竞争善转换挖掘潜优势发挥现优势创造新优势利发优势终种优势转化济优势
      四增强循环发展意识循环济资源高效循环利核心减量化利资源化原低消耗低排放高效益特征发展模式量生产量消费量废弃传统增长模式根变革商洛矿产资源富集区国家南水北调水源涵养区长期矿产开发环境保护间矛盾直制约县域济发展难题做金山银山青山绿水确保江清水送北京必须力发展循环济加快济结构调整转变济发展方式达资源利效率环境保护优济效益佳目
      (二)做四篇文章加快县域济发展步伐
      突出工业导位加快推进工业化县域济发展质说工业化程工业化推动县域济发展关键核心解决县域济发展诸矛盾根举济强县发展实践证明基规律推进商洛县域济工业化进程培育壮
    优势导产业市场导加投入重点进步做做强现代中药绿色食品矿产建材等优势导产业造富县域特色支柱产业优势产业形成县域济发展产业规模优势竞争优势二强力推进工业园区建设坚持园区建设作推进县域工业化攻点充分发挥工业园区产业集群素集聚资源集约洼效应园区成推进工业化增长极三扶持骨干企业做做强县区结合资源状况区位条件产业结构科技水等综合素坚持政策资金加扶持力度重点支持科技创新型协作配套型循环济型节减排型劳动密集型出口创汇型专精特新型企业发展着力培育扶持批实力潜力带动力骨干企业提高市企业市场竞争力发展劲四着力解决企业污染问题坚持建举方面引导企业进行技术改造采清洁技术实行循环生产方面加政府监环境执法力度促进工业济持续健康发展
      二特色产业突破加快推进农业产业化商洛农业市农村口占全市总口836繁荣农村济增加农民收入县域济发展战略项重容坚持工业理念发展农业力推进农业产业化走工促农发展路子继续稳粮扩兴药优果强牧思路村品抓手科技支撑选准特色发展特色提升特色重点抓丹北生猪河谷川道蛋鸡山镇柞板栗洛南商州核桃高山洋芋低山茶叶等六特色产业带建设推进优势农产品区域化布局专业化生产二加快培育壮农产品加工流通龙头企业探索建立龙头企业农户间利益联结机制增强农业辐射带动力扩农业效益增加农民收入三加快培育农业专业济合作组织行业协会购销户农村商品纪根解决市场农户矛盾
      三坚持统筹城乡发展加快推进城镇化城镇化现代化必然趋势县域济拓宽发展空间必路必须坚定移实施城镇带动战略遵循城镇发展规律高起点规划高质量建设高效理高水营加快城镇化进程进步修订完善商洛中心城市规划城乡统筹发展规划中心城市造西安第二生活区宜居宜业城市目标结合旧城改造新城开发盘活城镇资产加快丹江景观带南秦河景观带建设尤抓仙娥湖生态休闲旅游度假区等工程建设逐步形成丹江两岸道发展轴现代城市景观群中心城市建设成融山水城体现代化中等生态园林城市成连接西北华中区干道重城市改革创新城镇建设投融资体制渠道加城镇建设投入力抓县城中心镇城镇规划建设抓批边贸重镇产业镇工业强镇旅游名镇示范化建设形成城带乡城乡体化发展格局城镇建设工业园区建设专业市场建设机结合起吸引类企业县城中心镇汇聚加快产业集聚口集中增强城镇发展力辐射带动功
      四力发展非公济加快推进县域济民营化民营济发展县域济具活力增长点坚持济民营企业民投资民间事业民办放手发展民营济培育壮市场体加快形成非公制济体县域济发展新格局鼓励引导全民创业积极引导群众破农济意识传统文化观念深入开展全民创业行动激活类创业资源努力形成百姓创家业创企业干部创事业生动局面二切实加扶持力度全面落实促进非公制济发展项政策措施尤建立完善金融扶持政策完善中企业信贷担保体系设立财政专项扶持资金解决民营企业融资难题真正做思想放心放胆政策放宽放活工作中放手放开走出条挖掘民智吸引民资民力做活民营济发展路三发展民营济县域国集体企业改革新项目发展农村新型济组织结合起鼓励支持民营济调整优化县域济结构结合起着力培植批壮批民营企业促进民营济科技化外化规模化发展
      (三)造四基壮县域济产业基础
      造现代材料工业基年成功策划启动建设商丹循环工业济园区已省政府批准省级工业园区包括刘湾生态工业园沙河子现代材料工业园留仙坪化工建材工业园涉光伏产业盐化工水泥氟材料锌锌合金材料钼材料钒材料新源镁材料钢材料煤电等10循环产业链45项目园区外47项目间构成循环发展链条延伸产业互动关联配套格局2020年需投资120813亿元全部建成达效年实现销售收入312897亿元目前亚迪延长陕西投资集团等企业集团已入驻园区发展县区关部门抓住机遇寻求战略合作伙伴强化矿产资源整合推进环保型开发延长产业链条推动矿产业采掘深加工转变努力市造成现代材料工业基
      二造秦岭佳生态旅游基坚持立足秦岭托秦岭政府指导财政引导企业体市场思路积极引进战略伙伴合作开发旅游景点突出抓十精品景区三条精品旅游线路建设加快金丝峡国家5A级景区木王牛背梁4A级景区天竺山国家质公园建设进度着力建设金丝峡——天竺山——木王——牛背梁生态旅游圈积极开发旅游新产品动融入全国旅游循环努力商洛造成全国生态旅游名城抢抓高速公路开通流物流信息流剧增机遇力发展现代服务业加快促进物流金融保险信息中介家政物业等新兴服务业县域城镇发展断提高第三产业县域济中重
      三造优质绿色产业基积极开发公害农产品绿色食品机食品认真做基
    认定产品认证商标注册品牌建设产品包装市场销售等工作提高商洛农特产品知名度市场占率努力商洛造成面西安辐射全国绿色食品供应基围绕发展丹参黄芩桔梗连翘五味子五商药扎实抓商洛道中药材规模化标准化生产着力建设全国影响力中药材规范化种植基坚持招引整合相结合扶持发展农产品龙头企业推动核桃茶叶等优势产业整合造批商洛绿色特色产业品牌力争2010年商洛绿色产业销售收入达60亿元2012年达100亿元
      四造劳务输出品牌基坚持培训农民转移农民减少农民富裕农民求劳务输出作项产业抓积极整合劳动扶贫教育等培训资源认真实施技工程力开展农村劳动力技转移培训搞订单培训定转移做先培训输出持证岗形成商洛劳务品牌特色加快驻外劳务输出办事机构建设切实做农民工权益维护工作提升劳务输出组织化规模化水推动全市劳务输出数量收益稳步提高
      (四)抓住四重点增强县域济发展源动力
      狠抓项目建设县域济发展项目带动投资拉动紧紧抓住国家政策机遇基础设施农业产业化工业技改社会事业项目重点搞项目争取项目建设特年全市安排100重点项目强化协调推进力度加快建设进度力争早日投产形成现实生产力全市启动400重项目前期工作求县区谋划批规模带动性强项目充实完善县域项目库尤重点抓西合西康铁路复线西商二线榆商商柞高速公路等重基础设施项目亚迪太阳电池延长氟化工中金黄金开发商洛发电厂柞水西沟菱铁矿开发西部鑫兴钼业深加工五洲公司钒业深加工等重产业项目前期工作确保全市重项目序衔接投资稳定增长
      二扩招商引资坚持外开放扩招商引资推动县域济突破发展效途径必须更范围更深程度参外竞争合作推进全方位开放助外力促发展紧紧抓住产业转移历史机遇托资源优势抢占利先机吸纳承接更转移资产业企业紧紧抓住国家实施西部开发扩需等重政策机遇积极进京跑省极力争取国家投资省支持继续抓投资环境建设重点政策活措施新办法服务等软环境功夫努力营造促进发展气候环境形成区域较优势增强县域生产素吸引力集聚力
      三推动科技创新科学技术第生产力加快研究制定科技带动政策措施进步加科技工作投入加强科技创新推广普现代科技改造传统产业新型适科技成果积极运县域济开发领域努力增强科技成果工业化农业产业化第三产业中转化推广应效果积极推进科技体制创新探索建立产学研相结合效方式加强省外型国企业高等院校科研院合作支持市建立分支机构科研基引导市企业搞研发形成批竞争力较强企业品牌产品推动重点领域技术进步高新技术产业发展
      四深化体制改革改革生产关系层建筑完善县域济发展强动力抓农村体制改革稳定完善农村基营制度引导农民种形式流转土承包营权发展适度规模营搞农村服务体系种子营理体制改革全面推进集体林权制度改革继续推进企业改革通兼相互参股等种形式加快推进企业重组鼓励市企业省外企业进行全方位合作进步搞财政改革整合财政事业性投入破部门条块分割集中力量办事深入推进政府机构改革事业单位事分配制度改革项改革必须坚持立足实际积极稳妥推进断增强县域济发展生机活力
      (五)强化四项措施完善县域济发展保障机制
      加政策支持力度重点解决四问题:首先金融支持问题健全金融体系增加信贷额度引导民间资创业发展领域流动切实解决县域济发展融资难问题次财政投入问题创新财政资金投入方式逐步建立贴息担保参股风险投资投入机制加财政资金县域济发展投入第三保障问题树立求求观念拘形式吸引外优秀尤紧缺高技术定期定行政企业营理专业技术进行培训断提高类业务素质工作力第四土供应问题坚持总量控制动态衡原盘活存量土长期闲置土通收购租赁参股等形式重新启缓解建设土紧张矛盾确保重点园区重项目正需求
      二加快转变政府职抓住新轮机构改革契机调整优化政府组织机构理职责关系强化权责致加快推进政企政资政事分开政府市场中介组织分开推动制度创新政府理创新加强济调节市场监社会理公服务实现全政府限政府转变
      三切实提高行政效围绕开展工作落实年活动切实抓政府机关效建设转变
    思想观念先导提高素质力基础创新体制机制根改善运作方式关键强化责追究保证进步改进工作作风断优化服务方式积极推行政务公开制服务承诺制办事限时制全面提高抓落实工作效率推动县域济快速发展
      四完善考核工作机制根县域济特色发展水设置科学指标体系年度目标务进步完善县域济发展评价体系考核办法激励机制正确运县域济考核结果考核真正成县域济发展助推器

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