政干部赴呼包鄂区学考察调研报告—考察报告
学鉴先进区成功做法先进验进确定旗2006年工作思路谋划探索时期特十五期间济社会发展总体方重点举措2006年1月6日—12日旗委政府组织四班子部门苏木镇领导干部举行读书会利7天时间赴呼包鄂区工业化城镇化农牧业产业化方面进行学考察次学考察旗年组织数规模范围广次集体考察学呼包鄂区治区济率先发展金三角走全区济发展前列特鄂尔斯市林格尔县创造短时期高速增长奇迹济学界称鄂尔斯现象林格尔县现象通次考察学达开阔视野启迪思想目取预期效果
学考察基情况
（）中央农业学干部教育培训中心蒙古农业学分院学培训情况
1月7日8日中央农业学干部教育培训中心蒙古农业学分院围绕更快更推进旗三化互动进程建设社会义新农村新牧区等中心课题进行期2天集中学培训聘请农职业技术学院系张立中教授作农牧业产业化建立健全合作济组织报告蒙古农业学农林工程设计院院长姬宝霖作工业化产业化项目决策理报告蒙古农业学高教研究长盖志毅教授样制定执行十五规划工业化城镇化草原生态系统持续发展方面进行讲授观治区社科院首席研究员潘东关全面落实科学发展观促进治区济持续协调健康快速发展专题讲座录位学者理层面制约旗域济发展问题关键环节针性进行系统分析深入剖析发展旗域济实践提供理支撑
（二）赴呼浩特市考察情况
1月9日考察组赴呼市林格尔县考察盛乐济园区参观蒙牛乳业蒙羊肉业兆君羊绒赛澳肉羊等知名企业1999年林格尔县身区位缘优势动接受呼浩特济辐射优化环境构筑台招商引资项目全力促成蒙牛乳业宇航科技等企业集团落户发展龙头带基产业带农户县域济短时期迅速膨胀GDP1999年65亿元增加十五末658亿元年均增长589固定资产409亿元增加十五末90亿元九五末10倍财政收入052亿元增加5315亿元年均增长58％城镇居民均支配收入农民均纯收入分达8518元4390元分十五初期24倍26倍三次产业结构50：36：14调整14：69：17实现济结构历史性转变林格尔县够短时期农业弱工业强济落局面发展中国西部百强旗县第17位实现县域济跨越式发
展做法验：创新理念增强加快发展动力全县牢固树立五种思想树立建设济县支撑点建设工业县思想树立招商引资统领全县济工作思想树立园区带动产业联动县乡互动思想树立进步改革开放抢抓机遇趁势思想树立环境生产力思想全面提高加快社会发展力实际工作中坚定移实施开放促发展开放带动战略招商引资突破口投资拉动战略集中力量办事手段重点突破战略全力造特色优势产业二托周边区位资源优势招商引资项目蒙牛集团奶源二工厂三市场状态林格尔县慧眼识牛胆决策顶住巨压力千方百计土税收等方面予企业优惠政策引进蒙牛集团落户盛乐济园区通政府力扶持企业先建市场建工厂营方式蒙牛集团短时期迅速成长国乳品行业领军企业成中国企业界独二成长案例目前已形成年处理4000吨鲜奶年产150万吨冰淇淋液体奶奶粉三系列100品种乳制品生产力2004年实现销售收入8724亿元全国乳品界排名第2位企业发展拉动奶牛养殖业直线升2005年底林格尔县奶牛饲养总量达111万头年增长27万头鲜奶产量达428万吨逐步中国乳核心区迈进蒙牛集团形成强带动效应吸引蒙羊肉业赛澳牧业宇航科技华欧淀粉兆君羊绒世界乳业巨头阿拉公司瑞典康莱娜公司新加坡包装公司瑞典利乐公司等国外知名企业相继落户盛乐济园区三优化环境造台增强产业集聚承载力盛乐济园区招商引资战场坚持舍求远反急功利坚持先予取反杀鸡取卵坚持开门引凤反关门拔毛坚持科学决策反拍脑门决策拍胸脯保证拍屁股走力优化济发展环境利社会化元化融资机制北京西城区100万元扶贫款基点累计投入资金15亿元完成七通绿化美化工程2004年启动东区中欧创业园等11方公里基础建设工程目前园区规划面积达248方公里入驻工业企业30家专院校1造农畜产品加工核心高科技产业导二三产业发展台成全区重点培育工业园区已初步形成乳肉绒林薯包装生物工程服务教育电力十产业集群六年园区累计实现销售收入19043亿元创造财政收入934亿元四龙头企业支撑带动产学研农工贸体化发展强势企业带动园区相继建成澳亚国际牧场代表世界先进奶牛养殖示范基带动奶牛养殖业高科技标准化发展赛澳牧业肉羊胚胎移植优良品种推广基加快肉羊品种改良饲养方式转变师盛乐校区林格尔中教育培训基促进科研院产业发展机结合
（三）赴包头市考察情况
1月10日赴包头市参观北方重工集团机集团青山区阳光厦青福镇赵家营体育休闲中心韵升强磁材料限公司阿特拉斯工程机械限公司国家稀土高新技术产业开发区年包头市充分发挥丰富稀土资源包钢包铝等重工业基础较优势积极争取国家支持建设稀土高新技术产业开发区着力造稀土电子信息机
电体化生物技术色金属深加工节环保六产业集群2005年产值实现325亿元财政收入突破10亿元加快开发区发展包头市制定系列资金支撑财税扶持政策：年财政扶持资金1亿元招商引资奖励资金100万元风险投资资金1600万元基金100万元孵化基金创业基金累计达3000万元贷款担保资金累计达2500万元税方留成部分高新技术企业免五年减半五年科研生产科研开发型非高新技术企业前三年免80％三年免40％商贸餐饮服务业建筑房产企业前三年免30％三年免15％增值税高新技术企业七年返25％事稀土产品科研开发生产非高新技术企业五年返10％营业税高新技术企业免三年生产型科技开发科技服务科技贸易企业三年免80％商贸餐饮服务业建筑房产企业三年免30％北方重工等军工企业利设备优势德国美国英国企业集团强强联合实现军工民成功转型研发生产工程机械市场占率断提高青山区委政府采土换资金方式处商业段单位办公场土权出投资1亿元建成37万方米综合办公楼部分职单位集中办公提高办事效率极降低行政成青福镇赵家营村委适应城市建设需动转变思路先规划招商改造城中村村委300亩拆迁改造土亩40万元价格出出部分资金开发街段转固定资产村民分配10米商铺营出租允许出售避免现金全部直接发放农民手中导致农民合理解决农民征补偿前生活源时部分出金开发商合作筹资6000万元建成包头市阳光带休闲体育中心出租营村民占股分红作失村民长期收益集体开发商出资解决农民转变市民社会保障问题村民离土离城三产服务业安置转移
（四）赴鄂尔斯市考察情况
1月11日赴鄂尔斯市达拉特旗东胜区康巴什新区参观四季青农业开发限公司达拉特电厂四期工程亿利化学限公司100万吨环保型PVC项目期工程东胜铁西新区锦绣苑住宅区康巴什区委会办公楼鄂尔斯市新建政办公楼伊金霍洛旗安住宅区伊旗第中学伊旗政办公楼等四季青农业开发限公司采取公司加农户形式投资128亿元引进澳利亚先进肉羊成套深加工设备已形成年屠宰140万生产2万吨分割羊肉生产规模已开发7类69种产品中高精产品26深加工羊产品价格达32—60元公斤企业牵动调动农牧民种草养羊积极性牲畜饲养总量达370万头（）较2004年增加1288万头增长总量速度居治区首全旗禁牧牲畜饲养总量没减少反幅增加结龙头企业带动辐射效应达拉特电厂四期工程规划装机容量4×60万千瓦首期2×60万千瓦总投资51亿元正紧张施工预留3000亩土建设500万千瓦新厂区装机容量达1000万千瓦鄂尔斯市托丰富煤炭资源发展电力产业市政府秘书长汪支介绍北京6盏电灯中1盏鄂尔斯区供电时利充沛电力天然碱资源延长产业链发
展循环济亿利化学限公司投资41亿元建设100万吨环保型PVC期项目建成销售收入达30亿元利润4亿元工业济急剧膨胀带动城镇化迅猛发展更适应工业化发展需鄂尔斯市立足高起点规划高品味设计提出构筑鄂尔斯市东胜铁西新区康巴什新区伊金霍洛旗市三区百万口区域性中心市城市发展构想铁西区规划占20方公里首期开发10方公里已累计完成投资16亿元康巴什新区规划控制155方公里建设面积32方公里2020年口预期达30万现已累计完成投资10亿元伊金霍洛旗提出中心两窗口四重点镇城镇建设格局城区面积达10方公里城镇化率达495％年已累计完成投资63亿元鄂尔斯市发展城镇化做法：坚持舒展生态宜居思想体现草原宽阔风格然谐结合新区逶迤起伏傍山水丘陵形突出城市风貌民族性生态性唯性规划科学性运开放观念市场竞争思维选择国外甲级设计单位编制完成新区总体规划控制性详细规划项专业规划设计聘请区外城市规划建设理济等方面名专家组建专家组清华济华北设计院等10知名院十名专家建立长期合作关系新区中心4方公里修建性详细规划暨城市设计采国际招标建设部总规划师陈晓丽持德国欧博迈亚公司日RIA市建筑设计研究新加坡新艺元规划公司国清华济等6家设计单位设计成果进行评审证择优确定草原升起落太阳理念方案进行深化设计二高起点建设着先原排水供电燃气热力等八种网步推进次预埋规划区城市道路框架全部拉通干道路面宽度达80米热源厂天然气站水厂防洪工程山体绿化等配套工程步展开城市基础设施次性配套完成三城市建设资金全部采企业化开发市场化运作形式城投公司民营企业合股营企业控股70％融资进行基础设施建设出开发土收益时政府间转移支付制约运治区级政府信台成功国家开发银行新区基础设施项目融资115亿元新区开发采BT方式引入区外型企业9家承建总投资91亿元市政基础工程加速生变熟进程实现土增值四修建性详规引进华泰现代汽车限责公司建设年产5万台韩国现代汽车项目引进广东珠江投资公司鄂尔斯金惠房产开发公司东方路桥集团合作开发2653亩房产商贸餐饮等项目城市发展提供强力产业支撑五全面推行阳光作业规划设计建设工程全部实行公开招标营性出实行招拍挂工程设计变更建设资金支付层层关集体研究决定政府投资建设项目进行踪审计形成行政事项审批绿色通道六农牧民征安置采取18周岁村民预留宅基预留30方米商业失农牧民集体参加社保全年收入低1200元贫困农牧民年1200元标准加入城市低保采社会公益性岗位安置等措施解决失农牧民顾忧
二学考察收获
（）实现济社会跨越发展必须首先抓住重点握重心关键领域关键环节取突破招走全盘皆活牵发动全身林格尔县实践证明没蒙牛入驻没林格尔天发展林县正抓住蒙牛实现突破牛鼻子带动科研电力包装餐饮等续相关产业迅速集聚形成济增长级数效应
（二）实现济快速发展必须创新思路突破思维定势优势找准特色做活农牧业鄂尔斯支柱产业占重度高达45％然鄂尔斯粮食生产受然环境严重制约 年艰苦努力1998年全市粮食产量达历史高水198亿斤便时治区东部产粮县产量农牧业较优势弱化作越越明显实现快速发展必须托优势资源寻求济快速转型世纪八十年代初期鄂尔斯补偿贸易方式引进国外先进技术设备成立伊盟羊绒衫厂成现代工业起步标志时抓住国家源战略西移机遇积极争取引进投资建设煤田煤电化工耗（高载）源重化工产业基着神府东胜煤田准格尔煤田达拉特火电等批国家级重点项目相继实施完全工业济成全市济提速发展强力助推器围绕项目重点企业旗（县）区出现批效益显著产业特色突出工业园区工业重镇效带动促进全市县域济快速增长进鄂尔斯济保持突飞猛进发展
（三）落区实现快速发展必须破常规发展方式更范围更广领域统筹考虑身发展优劣势突出区域差异化发展动接受济发展中心辐射带动努力发展阳产业积极承接先进区产业转移形成发优势林县发展程中充分发挥呼浩特市缘优势动承接呼市济辐射参区域济分工带动身济快速发展鄂尔斯康巴什区伊金霍洛旗动承接东胜区产业发展城市扩张促进城镇化建设迅猛发展城镇高档公寓墅区设计新颖体量宏新型建筑鳞次栉成功融入鄂市市三区城镇发展格局中总建筑面积83万米鄂尔斯市政办公楼康巴什区落成6月份搬迁
（四）关系济发展群众致富关键项目统筹前利益长远利益辩证统舍花钱功夫生资源型企业特农牧业产业化龙头企业引进建设予较幅度较方面较长时间优惠支持企业创业初始阶段先予取予少取甚予取
（五）推进城镇建设融资方面失农牧民安置拘格拓宽渠道学鉴包头市青山区青福镇赵家营村东胜铁西新区成功做法采资产变资资金变股金方式盘活土资加快城镇建设相关产业培植根解决征农牧民生存发展问题时实行政府引导市场运作办法城镇切够
投入市场运营形形资产全部推市场通营城镇资产城聚财城兴城切实解决城市建设资金足问题
（六）助外脑努力提高政府决策科学化民化水美国济学家哈耶克认类知识局限性必然存决策失误失真现象政府决策必须广泛寻求方面信息支持建立专家学者济顾问决策支持系统加强科研院密切合作提高决策科学性行性
（七）落区实现快速发展必须企业理模式创新完善干部理机制构建企业化理性化服务新型格局蒙牛集团营心理念深入渗透企业理环节象父母样业象级样级象生活样工作成功找方法失败找理德破格德培养德限制德坚决等寓意企业制度理念警句厂区处见员工时刻提醒努力工作潜移默化中接受企业理理念规章制度执行层面工作服务具体量化着力营造者庸者环境企业充满活力行政理中般公务员理企业力资源理相事理相程度领域中鉴企业力资源理成功验招聘激励报酬等环节力资源理体制鉴企业做法
三学考察启示
（）加快旗域济发展必须立足优势资源加快转化步伐推进资源企业优化组合提高核心竞争力鄂尔斯抓住世纪八十年代国家源战略西移客观历史机遇成功实现济崛起资源转换战略集团战略效实施鄂尔斯济持续高速增长原效实施资源转换战略着煤炭开发代表五支柱产业（羊绒化工煤炭建材电力）形成资源优势迅速转换济优势实现农牧业济工业济重转变旗鄂尔斯资源状况着非常相似处境已发现矿种达62种中煤储量约80亿吨铁3498万吨黄金10吨石油勘探远景储量达15亿吨潜济价值约4000亿元民币全旗羊饲养总量310万年出栏1258万年产种粮食5亿斤风资源仅次东南海岛屿治区风佳区佳区年均风速8米秒时间达2382时风速17米秒均天数达51天年份达129天常年开放甘毛道口岸距口岸190公里蒙古国南戈壁省塔陶勒盖煤矿储量达530亿吨距口岸80公里奥云陶勒盖铜矿已探明铜金属量3200万吨2003年已市旗两级签署项合作开发协议已进口蒙古国焦煤45万吨神华集团跨国运煤铁路专线年动工加艾芬豪公司勘探开发奥云陶勒盖铜矿已进入规模开采阶段铜精粉全部通甘毛道口岸运输旗金泉重化工基建厂冶炼佳点极丰富境外煤风油农畜产品资源正国家鼓励发展重点产业旗发展矿产加工煤焦化工绿色风电农畜产品加工四支柱产业提供天独厚条件资源优势等济优势更等高速度鄂
尔斯资源富集区煤炭天然气化工原料储量十分观羊(羊绒)煤(煤炭)土(高岭土)气(天然气)四资源说资源吃资源卖资源历史穷少年苦恼少年位济学家算笔账：原煤坑口价1吨60元3吨煤加工成1吨汽油价格3800元1千瓦时电网电价026元中煤耗占0003元简单账带出笔触目惊心账资源吃资源卖资源结果占便宜吃亏越卖越穷越卖越动托资源资源实行煤炭电力化工耗四资源转换战略富集资源成百千倍增值资源优势变成济优势变成济发展高速度目前旗企业规模行业重点突出优势明显缺少项目支撑拉动济总量局面没根改变产业层次低资源开发利水低处出售原料低附加值生产阶段资源旗财政穷旗矛盾日益突出必须举全旗力紧紧抓住国家源原材料需求日益加治区北开放战略深入实施开发利蒙古国资源时机逐步成熟充分利两市场两种资源加快资源转化步伐建设项目重点项目发展产业强产业集群切入点扩张工业总量优化工业结构实现工业跨越式发展加巴音呼格白彦花白音查干等煤田勘探力度摸清家底建立资源储备利煤炭进口煤炭资源原煤洗选中煤建设坑口电站备电厂十五末火力发电厂达120万千瓦规模利风资源丰富风场面积广阔优势进步完善风电开发总体规划加快风测量等基础工作引进鲁富汇中电投龙源国华等企业建设风电场装机容量达150万千瓦开发利蒙古国资源突破引进神华中信中铝包钢型企业重点力发展煤化工铜冶炼钢铁冶炼PVC甲醇等产业建成国家级重化工基煤化工形成1000万吨焦炭500万吨甲醇100万吨煤焦油规模铜冶炼形成年产40万吨阴极铜130万吨硫酸9吨黄金120万吨银生产规模钢铁冶炼加工达100万吨规模化工业形成100万吨PVC化工产业规模2010年工业总产值达39亿元工业增加值达15亿元工业财政收入贡献达80％
（二）推进农牧业产业化进程必须引进建设龙头加工企业突破口促进农畜产品加工增值带动传统农牧业生产方式农牧民营观念转变增强产业化原动力
成功企业产业火车头蒙牛集团发展程中扶持养牛户20万户乳业生产直接招收员工万余创造间接业岗位数十万产业链条辐射百万农牧民蒙古造饭碗企业全区成功龙头带产业典范旗丰富农畜产品资源肉食品葵花玉米番茄荞莜麦等特色绿色产品产量市场前景广阔适宜搞产业化营目前然处原料出售阶段农牧业营方式落缺乏龙头加工企业带动农畜产品加工增值加工增值生产模式尚未形成严重制约农牧业产业化进程特肉羊养殖业年政策推动扶持农区已具备100万肉羊生产力改良程度较高初步形成肥羔肉羊生产基时牧区收缩转移战略实施农区扩张饲养总量提供量羊源引进建
设型羊肉深加工企业条件已非常成熟必须整合资源技术等素提供限度土税收等方面优惠政策乌加河镇中心建设农畜产品加工基力气引进扶持壮批农畜产品加工企业整合现加工企业扩生产规模提高加工力2006年乌加河镇力争引进安穆娜肉食品限公司建设年加工80万肉羊现代化肉食品加工厂德岭山镇引资建设甘草特色产业生产基发展甘草种植订单农业做做强德岭山葵仁加工企业继续挂安徽华泰集团乌加河镇进行花葵仓储发展壮葵花特色产业做石哈河区旱麦荞莜麦绿色公害机食品商品申报认定工作扩种植面积建生产基发展机食品特色产业时组织化作连接企业农牧民桥梁推广乌加河镇创办农畜产品专业营销合作社成功验力扶持发展协会种养联合体农牧民纪队伍实现农企双赢进结成利益体十五期末肉养饲养量达450万出栏率达60％加工转化率达60％农产品精加工率达50％农牧业产业化率达60％
（三）实现招商引资新突破必须加快甘毛道金泉重化工基建设优化济发展环境造产业发展台形成新发优势着高起点高标准原规划先行步位分步实施继续完善口岸产业城镇规划水电路通讯网络规划积极国家治区争取建设项目公设施全部采取BOTTOT等市场化方式运作进步加基础设施建设力度重点争取口岸排水集镇道路联检楼配套通道改造中蒙铁路等项目采取BOT方式建设口岸海流图二级公路口达2万城区面积达258方公里加口岸常年开放争取力度积极支持国企业取蒙方煤铜资源开采营权掌握进口动权货量达5000万吨造国货量陆路口岸连接亚欧重纽带2020年常住口达2万城区面积达258方公里加强金泉重化工基政策措施服务机构等配套建设制定出台重化工基招商引资优惠政策项目准入等规范性文件基实行封闭运行窗口外基企业项目审批收费检查等职逐步基委会办事机构单独承担建立简便快捷公开公正办事程序基企业项目建设生产运营提供更加良条件完成基产业规划路网水网电网通讯网区域工业城市规划分步开发滚动发展通转土权基础设施营权公设施冠名权等采市场化运作手段切实加快基基础设施建设步伐加快政策环境服务环境信环境等投资软环境建设进步完善招商引资产业准入资源开发整合等政策措施严厉击破坏济发展环境行切实协调解决项目建设中涉征工电水资源开发利等系列问题引发类社会矛盾全力营造利发展政策环境亲商爱商扶商富商良氛围引进培育批实力高素质企业家队伍专业
（四）科学定位发挥特色全力推进城镇化进程
撤乡镇行政区划产业优势着政府引导市场运作基础先行原着力造倒梯型城镇发展新格局海流图承接口岸贸易功建设商贸旅游名镇德岭山托金泉工业基建设工业重镇乌加河发挥农畜产品集散流通功建设商贸强镇石哈河
镇立足绿色产业建设特色济镇甘毛道口岸着眼利境外资源建设蒙古国开放国际通道目前情况旗城镇规划定位工作明显滞操作性控制性详细规划建设性详细规划功区规划等快解决营城市理念新方法活尤城市建设收储方面城市建设体现文化涵方面差距城镇投入严重足城镇化进程缓慢进步完善海流图新区48方公里控制性规划新旧区修建性详细规划基础超前编制道路排水供热园林绿化等专项配套工程规划组建成立投资发展公司抓开发银行贷款融资项目全面搞活城市营盘活城市现资产进步搞土收储开发拍卖城市建设积累资金通城镇化推进战略幅度转移农牧区富余劳动力2010年全旗非农产业口达57万城镇化水达40
（五）建设社会义新农村新牧区必须草原生态恢复放首位减轻草场资源承载压力实现保护建设发展谐统鄂尔斯草场实行面积禁牧牲畜舍饲圈养总量增加质量提高步发展草原植生态环境明显改善加速事传统放牧部分农牧民城镇集中动融入二三产业发展中旗牧区生态持续恶化已满足现口生存生活需科学布局分区治理边境线坚定移实施收缩转移战略2006年开始利两年时间捆绑生态建设畜饮水移民扩镇兴边富民等项目制定牧民城镇非牧产业转移优惠政策集中力量加快收缩转移退牧草区域推进距边境30公里退牧面积6111万亩迁移1189户3168357万头（）牲畜利23年时间退牧草区域推进距边境50公里新增退牧面积518万亩迁移791户2994294万头（）牲畜30公里南阴山线实行划区轮牧严格落实草畜衡制度减少数量提高质量降低成走畜牧业良性发展轨道形成三分牧民转移适宜区事种养业三分牧民加入城镇户事二三产业加入社保三分发展适度规模营三三三制发展格局终达老年牧民入社保中年牧民转产业贫困牧民入低保学生保入学社会保障机制实现生态保护济发展谐统
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学鉴先进区成功做法先进验进确定旗2006年工作思路谋划探索时期特十五期间济社会发展总体方重点举措2006年1月6日—12日旗委政府组织四班子部门苏木镇领导干部举行读书会利7天时间赴呼包鄂区工业化城镇化农牧业产业化方面进行学考察次学考察旗年组织数规模范围广次集体考察学呼包鄂区治区济率先发展金三角走全区济发展前列特鄂尔斯市林格尔县创造短时期高速增长奇迹济学界称鄂尔斯现象林格尔县现象通次考察学达开阔视野启迪思想目取预期效果
学考察基情况
（）中央农业学干部教育培训中心蒙古农业学分院学培训情况
1月7日8日中央农业学干部教育培训中心蒙古农业学分院围绕更快更推进旗三化互动进程建设社会义新农村新牧区等中心课题进行期2天集中学培训聘请农职业技术学院系张立中教授作农牧业产业化建立健全合作济组织报告蒙古农业学农林工程设计院院长姬宝霖作工业化产业化项目决策理报告蒙古农业学高教研究长盖志毅教授样制定执行十五规划工业化城镇化草原生态系统持续发展方面进行讲授观治区社科院首席研究员潘东关全面落实科学发展观促进治区济持续协调健康快速发展专题讲座录位学者理层面制约旗域济发展问题关键环节针性进行系统分析深入剖析发展旗域济实践提供理支撑
（二）赴呼浩特市考察情况
1月9日考察组赴呼市林格尔县考察盛乐济园区参观蒙牛乳业蒙羊肉业兆君羊绒赛澳肉羊等知名企业1999年林格尔县身区位缘优势动接受呼浩特济辐射优化环境构筑台招商引资项目全力促成蒙牛乳业宇航科技等企业集团落户发展龙头带基产业带农户县域济短时期迅速膨胀GDP1999年65亿元增加十五末658亿元年均增长589固定资产409亿元增加十五末90亿元九五末10倍财政收入052亿元增加5315亿元年均增长58％城镇居民均支配收入农民均纯收入分达8518元4390元分十五初期24倍26倍三次产业结构50：36：14调整14：69：17实现济结构历史性转变林格尔县够短时期农业弱工业强济落局面发展中国西部百强旗县第17位实现县域济跨越式发
展做法验：创新理念增强加快发展动力全县牢固树立五种思想树立建设济县支撑点建设工业县思想树立招商引资统领全县济工作思想树立园区带动产业联动县乡互动思想树立进步改革开放抢抓机遇趁势思想树立环境生产力思想全面提高加快社会发展力实际工作中坚定移实施开放促发展开放带动战略招商引资突破口投资拉动战略集中力量办事手段重点突破战略全力造特色优势产业二托周边区位资源优势招商引资项目蒙牛集团奶源二工厂三市场状态林格尔县慧眼识牛胆决策顶住巨压力千方百计土税收等方面予企业优惠政策引进蒙牛集团落户盛乐济园区通政府力扶持企业先建市场建工厂营方式蒙牛集团短时期迅速成长国乳品行业领军企业成中国企业界独二成长案例目前已形成年处理4000吨鲜奶年产150万吨冰淇淋液体奶奶粉三系列100品种乳制品生产力2004年实现销售收入8724亿元全国乳品界排名第2位企业发展拉动奶牛养殖业直线升2005年底林格尔县奶牛饲养总量达111万头年增长27万头鲜奶产量达428万吨逐步中国乳核心区迈进蒙牛集团形成强带动效应吸引蒙羊肉业赛澳牧业宇航科技华欧淀粉兆君羊绒世界乳业巨头阿拉公司瑞典康莱娜公司新加坡包装公司瑞典利乐公司等国外知名企业相继落户盛乐济园区三优化环境造台增强产业集聚承载力盛乐济园区招商引资战场坚持舍求远反急功利坚持先予取反杀鸡取卵坚持开门引凤反关门拔毛坚持科学决策反拍脑门决策拍胸脯保证拍屁股走力优化济发展环境利社会化元化融资机制北京西城区100万元扶贫款基点累计投入资金15亿元完成七通绿化美化工程2004年启动东区中欧创业园等11方公里基础建设工程目前园区规划面积达248方公里入驻工业企业30家专院校1造农畜产品加工核心高科技产业导二三产业发展台成全区重点培育工业园区已初步形成乳肉绒林薯包装生物工程服务教育电力十产业集群六年园区累计实现销售收入19043亿元创造财政收入934亿元四龙头企业支撑带动产学研农工贸体化发展强势企业带动园区相继建成澳亚国际牧场代表世界先进奶牛养殖示范基带动奶牛养殖业高科技标准化发展赛澳牧业肉羊胚胎移植优良品种推广基加快肉羊品种改良饲养方式转变师盛乐校区林格尔中教育培训基促进科研院产业发展机结合
（三）赴包头市考察情况
1月10日赴包头市参观北方重工集团机集团青山区阳光厦青福镇赵家营体育休闲中心韵升强磁材料限公司阿特拉斯工程机械限公司国家稀土高新技术产业开发区年包头市充分发挥丰富稀土资源包钢包铝等重工业基础较优势积极争取国家支持建设稀土高新技术产业开发区着力造稀土电子信息机
电体化生物技术色金属深加工节环保六产业集群2005年产值实现325亿元财政收入突破10亿元加快开发区发展包头市制定系列资金支撑财税扶持政策：年财政扶持资金1亿元招商引资奖励资金100万元风险投资资金1600万元基金100万元孵化基金创业基金累计达3000万元贷款担保资金累计达2500万元税方留成部分高新技术企业免五年减半五年科研生产科研开发型非高新技术企业前三年免80％三年免40％商贸餐饮服务业建筑房产企业前三年免30％三年免15％增值税高新技术企业七年返25％事稀土产品科研开发生产非高新技术企业五年返10％营业税高新技术企业免三年生产型科技开发科技服务科技贸易企业三年免80％商贸餐饮服务业建筑房产企业三年免30％北方重工等军工企业利设备优势德国美国英国企业集团强强联合实现军工民成功转型研发生产工程机械市场占率断提高青山区委政府采土换资金方式处商业段单位办公场土权出投资1亿元建成37万方米综合办公楼部分职单位集中办公提高办事效率极降低行政成青福镇赵家营村委适应城市建设需动转变思路先规划招商改造城中村村委300亩拆迁改造土亩40万元价格出出部分资金开发街段转固定资产村民分配10米商铺营出租允许出售避免现金全部直接发放农民手中导致农民合理解决农民征补偿前生活源时部分出金开发商合作筹资6000万元建成包头市阳光带休闲体育中心出租营村民占股分红作失村民长期收益集体开发商出资解决农民转变市民社会保障问题村民离土离城三产服务业安置转移
（四）赴鄂尔斯市考察情况
1月11日赴鄂尔斯市达拉特旗东胜区康巴什新区参观四季青农业开发限公司达拉特电厂四期工程亿利化学限公司100万吨环保型PVC项目期工程东胜铁西新区锦绣苑住宅区康巴什区委会办公楼鄂尔斯市新建政办公楼伊金霍洛旗安住宅区伊旗第中学伊旗政办公楼等四季青农业开发限公司采取公司加农户形式投资128亿元引进澳利亚先进肉羊成套深加工设备已形成年屠宰140万生产2万吨分割羊肉生产规模已开发7类69种产品中高精产品26深加工羊产品价格达32—60元公斤企业牵动调动农牧民种草养羊积极性牲畜饲养总量达370万头（）较2004年增加1288万头增长总量速度居治区首全旗禁牧牲畜饲养总量没减少反幅增加结龙头企业带动辐射效应达拉特电厂四期工程规划装机容量4×60万千瓦首期2×60万千瓦总投资51亿元正紧张施工预留3000亩土建设500万千瓦新厂区装机容量达1000万千瓦鄂尔斯市托丰富煤炭资源发展电力产业市政府秘书长汪支介绍北京6盏电灯中1盏鄂尔斯区供电时利充沛电力天然碱资源延长产业链发
展循环济亿利化学限公司投资41亿元建设100万吨环保型PVC期项目建成销售收入达30亿元利润4亿元工业济急剧膨胀带动城镇化迅猛发展更适应工业化发展需鄂尔斯市立足高起点规划高品味设计提出构筑鄂尔斯市东胜铁西新区康巴什新区伊金霍洛旗市三区百万口区域性中心市城市发展构想铁西区规划占20方公里首期开发10方公里已累计完成投资16亿元康巴什新区规划控制155方公里建设面积32方公里2020年口预期达30万现已累计完成投资10亿元伊金霍洛旗提出中心两窗口四重点镇城镇建设格局城区面积达10方公里城镇化率达495％年已累计完成投资63亿元鄂尔斯市发展城镇化做法：坚持舒展生态宜居思想体现草原宽阔风格然谐结合新区逶迤起伏傍山水丘陵形突出城市风貌民族性生态性唯性规划科学性运开放观念市场竞争思维选择国外甲级设计单位编制完成新区总体规划控制性详细规划项专业规划设计聘请区外城市规划建设理济等方面名专家组建专家组清华济华北设计院等10知名院十名专家建立长期合作关系新区中心4方公里修建性详细规划暨城市设计采国际招标建设部总规划师陈晓丽持德国欧博迈亚公司日RIA市建筑设计研究新加坡新艺元规划公司国清华济等6家设计单位设计成果进行评审证择优确定草原升起落太阳理念方案进行深化设计二高起点建设着先原排水供电燃气热力等八种网步推进次预埋规划区城市道路框架全部拉通干道路面宽度达80米热源厂天然气站水厂防洪工程山体绿化等配套工程步展开城市基础设施次性配套完成三城市建设资金全部采企业化开发市场化运作形式城投公司民营企业合股营企业控股70％融资进行基础设施建设出开发土收益时政府间转移支付制约运治区级政府信台成功国家开发银行新区基础设施项目融资115亿元新区开发采BT方式引入区外型企业9家承建总投资91亿元市政基础工程加速生变熟进程实现土增值四修建性详规引进华泰现代汽车限责公司建设年产5万台韩国现代汽车项目引进广东珠江投资公司鄂尔斯金惠房产开发公司东方路桥集团合作开发2653亩房产商贸餐饮等项目城市发展提供强力产业支撑五全面推行阳光作业规划设计建设工程全部实行公开招标营性出实行招拍挂工程设计变更建设资金支付层层关集体研究决定政府投资建设项目进行踪审计形成行政事项审批绿色通道六农牧民征安置采取18周岁村民预留宅基预留30方米商业失农牧民集体参加社保全年收入低1200元贫困农牧民年1200元标准加入城市低保采社会公益性岗位安置等措施解决失农牧民顾忧
二学考察收获
（）实现济社会跨越发展必须首先抓住重点握重心关键领域关键环节取突破招走全盘皆活牵发动全身林格尔县实践证明没蒙牛入驻没林格尔天发展林县正抓住蒙牛实现突破牛鼻子带动科研电力包装餐饮等续相关产业迅速集聚形成济增长级数效应
（二）实现济快速发展必须创新思路突破思维定势优势找准特色做活农牧业鄂尔斯支柱产业占重度高达45％然鄂尔斯粮食生产受然环境严重制约 年艰苦努力1998年全市粮食产量达历史高水198亿斤便时治区东部产粮县产量农牧业较优势弱化作越越明显实现快速发展必须托优势资源寻求济快速转型世纪八十年代初期鄂尔斯补偿贸易方式引进国外先进技术设备成立伊盟羊绒衫厂成现代工业起步标志时抓住国家源战略西移机遇积极争取引进投资建设煤田煤电化工耗（高载）源重化工产业基着神府东胜煤田准格尔煤田达拉特火电等批国家级重点项目相继实施完全工业济成全市济提速发展强力助推器围绕项目重点企业旗（县）区出现批效益显著产业特色突出工业园区工业重镇效带动促进全市县域济快速增长进鄂尔斯济保持突飞猛进发展
（三）落区实现快速发展必须破常规发展方式更范围更广领域统筹考虑身发展优劣势突出区域差异化发展动接受济发展中心辐射带动努力发展阳产业积极承接先进区产业转移形成发优势林县发展程中充分发挥呼浩特市缘优势动承接呼市济辐射参区域济分工带动身济快速发展鄂尔斯康巴什区伊金霍洛旗动承接东胜区产业发展城市扩张促进城镇化建设迅猛发展城镇高档公寓墅区设计新颖体量宏新型建筑鳞次栉成功融入鄂市市三区城镇发展格局中总建筑面积83万米鄂尔斯市政办公楼康巴什区落成6月份搬迁
（四）关系济发展群众致富关键项目统筹前利益长远利益辩证统舍花钱功夫生资源型企业特农牧业产业化龙头企业引进建设予较幅度较方面较长时间优惠支持企业创业初始阶段先予取予少取甚予取
（五）推进城镇建设融资方面失农牧民安置拘格拓宽渠道学鉴包头市青山区青福镇赵家营村东胜铁西新区成功做法采资产变资资金变股金方式盘活土资加快城镇建设相关产业培植根解决征农牧民生存发展问题时实行政府引导市场运作办法城镇切够
投入市场运营形形资产全部推市场通营城镇资产城聚财城兴城切实解决城市建设资金足问题
（六）助外脑努力提高政府决策科学化民化水美国济学家哈耶克认类知识局限性必然存决策失误失真现象政府决策必须广泛寻求方面信息支持建立专家学者济顾问决策支持系统加强科研院密切合作提高决策科学性行性
（七）落区实现快速发展必须企业理模式创新完善干部理机制构建企业化理性化服务新型格局蒙牛集团营心理念深入渗透企业理环节象父母样业象级样级象生活样工作成功找方法失败找理德破格德培养德限制德坚决等寓意企业制度理念警句厂区处见员工时刻提醒努力工作潜移默化中接受企业理理念规章制度执行层面工作服务具体量化着力营造者庸者环境企业充满活力行政理中般公务员理企业力资源理相事理相程度领域中鉴企业力资源理成功验招聘激励报酬等环节力资源理体制鉴企业做法
三学考察启示
（）加快旗域济发展必须立足优势资源加快转化步伐推进资源企业优化组合提高核心竞争力鄂尔斯抓住世纪八十年代国家源战略西移客观历史机遇成功实现济崛起资源转换战略集团战略效实施鄂尔斯济持续高速增长原效实施资源转换战略着煤炭开发代表五支柱产业（羊绒化工煤炭建材电力）形成资源优势迅速转换济优势实现农牧业济工业济重转变旗鄂尔斯资源状况着非常相似处境已发现矿种达62种中煤储量约80亿吨铁3498万吨黄金10吨石油勘探远景储量达15亿吨潜济价值约4000亿元民币全旗羊饲养总量310万年出栏1258万年产种粮食5亿斤风资源仅次东南海岛屿治区风佳区佳区年均风速8米秒时间达2382时风速17米秒均天数达51天年份达129天常年开放甘毛道口岸距口岸190公里蒙古国南戈壁省塔陶勒盖煤矿储量达530亿吨距口岸80公里奥云陶勒盖铜矿已探明铜金属量3200万吨2003年已市旗两级签署项合作开发协议已进口蒙古国焦煤45万吨神华集团跨国运煤铁路专线年动工加艾芬豪公司勘探开发奥云陶勒盖铜矿已进入规模开采阶段铜精粉全部通甘毛道口岸运输旗金泉重化工基建厂冶炼佳点极丰富境外煤风油农畜产品资源正国家鼓励发展重点产业旗发展矿产加工煤焦化工绿色风电农畜产品加工四支柱产业提供天独厚条件资源优势等济优势更等高速度鄂
尔斯资源富集区煤炭天然气化工原料储量十分观羊(羊绒)煤(煤炭)土(高岭土)气(天然气)四资源说资源吃资源卖资源历史穷少年苦恼少年位济学家算笔账：原煤坑口价1吨60元3吨煤加工成1吨汽油价格3800元1千瓦时电网电价026元中煤耗占0003元简单账带出笔触目惊心账资源吃资源卖资源结果占便宜吃亏越卖越穷越卖越动托资源资源实行煤炭电力化工耗四资源转换战略富集资源成百千倍增值资源优势变成济优势变成济发展高速度目前旗企业规模行业重点突出优势明显缺少项目支撑拉动济总量局面没根改变产业层次低资源开发利水低处出售原料低附加值生产阶段资源旗财政穷旗矛盾日益突出必须举全旗力紧紧抓住国家源原材料需求日益加治区北开放战略深入实施开发利蒙古国资源时机逐步成熟充分利两市场两种资源加快资源转化步伐建设项目重点项目发展产业强产业集群切入点扩张工业总量优化工业结构实现工业跨越式发展加巴音呼格白彦花白音查干等煤田勘探力度摸清家底建立资源储备利煤炭进口煤炭资源原煤洗选中煤建设坑口电站备电厂十五末火力发电厂达120万千瓦规模利风资源丰富风场面积广阔优势进步完善风电开发总体规划加快风测量等基础工作引进鲁富汇中电投龙源国华等企业建设风电场装机容量达150万千瓦开发利蒙古国资源突破引进神华中信中铝包钢型企业重点力发展煤化工铜冶炼钢铁冶炼PVC甲醇等产业建成国家级重化工基煤化工形成1000万吨焦炭500万吨甲醇100万吨煤焦油规模铜冶炼形成年产40万吨阴极铜130万吨硫酸9吨黄金120万吨银生产规模钢铁冶炼加工达100万吨规模化工业形成100万吨PVC化工产业规模2010年工业总产值达39亿元工业增加值达15亿元工业财政收入贡献达80％
（二）推进农牧业产业化进程必须引进建设龙头加工企业突破口促进农畜产品加工增值带动传统农牧业生产方式农牧民营观念转变增强产业化原动力
成功企业产业火车头蒙牛集团发展程中扶持养牛户20万户乳业生产直接招收员工万余创造间接业岗位数十万产业链条辐射百万农牧民蒙古造饭碗企业全区成功龙头带产业典范旗丰富农畜产品资源肉食品葵花玉米番茄荞莜麦等特色绿色产品产量市场前景广阔适宜搞产业化营目前然处原料出售阶段农牧业营方式落缺乏龙头加工企业带动农畜产品加工增值加工增值生产模式尚未形成严重制约农牧业产业化进程特肉羊养殖业年政策推动扶持农区已具备100万肉羊生产力改良程度较高初步形成肥羔肉羊生产基时牧区收缩转移战略实施农区扩张饲养总量提供量羊源引进建
设型羊肉深加工企业条件已非常成熟必须整合资源技术等素提供限度土税收等方面优惠政策乌加河镇中心建设农畜产品加工基力气引进扶持壮批农畜产品加工企业整合现加工企业扩生产规模提高加工力2006年乌加河镇力争引进安穆娜肉食品限公司建设年加工80万肉羊现代化肉食品加工厂德岭山镇引资建设甘草特色产业生产基发展甘草种植订单农业做做强德岭山葵仁加工企业继续挂安徽华泰集团乌加河镇进行花葵仓储发展壮葵花特色产业做石哈河区旱麦荞莜麦绿色公害机食品商品申报认定工作扩种植面积建生产基发展机食品特色产业时组织化作连接企业农牧民桥梁推广乌加河镇创办农畜产品专业营销合作社成功验力扶持发展协会种养联合体农牧民纪队伍实现农企双赢进结成利益体十五期末肉养饲养量达450万出栏率达60％加工转化率达60％农产品精加工率达50％农牧业产业化率达60％
（三）实现招商引资新突破必须加快甘毛道金泉重化工基建设优化济发展环境造产业发展台形成新发优势着高起点高标准原规划先行步位分步实施继续完善口岸产业城镇规划水电路通讯网络规划积极国家治区争取建设项目公设施全部采取BOTTOT等市场化方式运作进步加基础设施建设力度重点争取口岸排水集镇道路联检楼配套通道改造中蒙铁路等项目采取BOT方式建设口岸海流图二级公路口达2万城区面积达258方公里加口岸常年开放争取力度积极支持国企业取蒙方煤铜资源开采营权掌握进口动权货量达5000万吨造国货量陆路口岸连接亚欧重纽带2020年常住口达2万城区面积达258方公里加强金泉重化工基政策措施服务机构等配套建设制定出台重化工基招商引资优惠政策项目准入等规范性文件基实行封闭运行窗口外基企业项目审批收费检查等职逐步基委会办事机构单独承担建立简便快捷公开公正办事程序基企业项目建设生产运营提供更加良条件完成基产业规划路网水网电网通讯网区域工业城市规划分步开发滚动发展通转土权基础设施营权公设施冠名权等采市场化运作手段切实加快基基础设施建设步伐加快政策环境服务环境信环境等投资软环境建设进步完善招商引资产业准入资源开发整合等政策措施严厉击破坏济发展环境行切实协调解决项目建设中涉征工电水资源开发利等系列问题引发类社会矛盾全力营造利发展政策环境亲商爱商扶商富商良氛围引进培育批实力高素质企业家队伍专业
（四）科学定位发挥特色全力推进城镇化进程
撤乡镇行政区划产业优势着政府引导市场运作基础先行原着力造倒梯型城镇发展新格局海流图承接口岸贸易功建设商贸旅游名镇德岭山托金泉工业基建设工业重镇乌加河发挥农畜产品集散流通功建设商贸强镇石哈河
镇立足绿色产业建设特色济镇甘毛道口岸着眼利境外资源建设蒙古国开放国际通道目前情况旗城镇规划定位工作明显滞操作性控制性详细规划建设性详细规划功区规划等快解决营城市理念新方法活尤城市建设收储方面城市建设体现文化涵方面差距城镇投入严重足城镇化进程缓慢进步完善海流图新区48方公里控制性规划新旧区修建性详细规划基础超前编制道路排水供热园林绿化等专项配套工程规划组建成立投资发展公司抓开发银行贷款融资项目全面搞活城市营盘活城市现资产进步搞土收储开发拍卖城市建设积累资金通城镇化推进战略幅度转移农牧区富余劳动力2010年全旗非农产业口达57万城镇化水达40
（五）建设社会义新农村新牧区必须草原生态恢复放首位减轻草场资源承载压力实现保护建设发展谐统鄂尔斯草场实行面积禁牧牲畜舍饲圈养总量增加质量提高步发展草原植生态环境明显改善加速事传统放牧部分农牧民城镇集中动融入二三产业发展中旗牧区生态持续恶化已满足现口生存生活需科学布局分区治理边境线坚定移实施收缩转移战略2006年开始利两年时间捆绑生态建设畜饮水移民扩镇兴边富民等项目制定牧民城镇非牧产业转移优惠政策集中力量加快收缩转移退牧草区域推进距边境30公里退牧面积6111万亩迁移1189户3168357万头（）牲畜利23年时间退牧草区域推进距边境50公里新增退牧面积518万亩迁移791户2994294万头（）牲畜30公里南阴山线实行划区轮牧严格落实草畜衡制度减少数量提高质量降低成走畜牧业良性发展轨道形成三分牧民转移适宜区事种养业三分牧民加入城镇户事二三产业加入社保三分发展适度规模营三三三制发展格局终达老年牧民入社保中年牧民转产业贫困牧民入低保学生保入学社会保障机制实现生态保护济发展谐统
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