促进农村济发展利世界银行贷款造林项目调查报告—调研报告
河北省林业1990年开始利世界银行贷款造林截止目前已建建拟建项目已四期总投资计划约6亿圆民币中世行贷款4100万美圆造林务16万公顷涉省9市70县（市区）2000年底已累计完成造林面积13万公顷提取世行贷款2300万美圆世行贷款造林项目历10年期项目具体目标贷款条件转贷渠道变化总体讲项目建设仅加快河北省速生丰产材林工程建设进程储备量材林资源改善生态环境促进农业产业结构调整农民脱贫致富产生深远影响时鉴世界银行理办法形成套行效工程造林理验国加入WTO造林理国际接轨具十分重意义
项目建设成效
（—）增加森林资源项目定目标二期项目发展速生丰产材林三四期项目发展部分速生丰产材林外发展部分济林帮助农民短期实现脱贫致富10间完成13万公顷造林面积中速生丰产材林12万公顷名特优新干鲜果济林1万公顷根幼林摸底调查结果二类林面积达90世行贷款造林项目实施省实现造林面积林木蓄积双增长做出积极贡献首先增加项目区林木资源世行贷款造林成省速生丰产材林建设体工程第二项目区森林覆盖率均提高19百分点中期项目均提高12百分点二期项目均提高22百分点三期项目均提高85百分点第三述完成12万公顷速生丰产材林年亩均生长立方米计算持续生产1600万立方米木材效缓解省木材短缺等诸问题时完成1万公顷干鲜果品济林进入盛果期年生产15万吨干鲜果品
（二）促进农业发展世行贷款造林项目区分布省中南部原太行山燕山贫困山区70县（市）项目造林重点利河流两岸年滚动形成沙荒进步延伸次耕省永定河沙河滹沱河漳河两岸道直省原农区遭受风沙危害严重3沙区针问题世行贷款造林项目开发改造沙荒沙滩6万公顷新机井8000眼修渠256公里整修道路1020公里沙荒变成林茂粮丰稳产田涌现出永清安次定洲新乐名漳等批治沙造林先进典型世行造林项目实施力促进农业发展第栽植树木防风固沙改善生态环境河北农业学项目中持续8年关杨粮间作林木生长效应农田气候效应农作物产量效应杨粮间作生理生态学基础等方面科学研究杨粮间作农田气候发生明显变化毛白杨幼林（3*2*18）农田均气温降0407度均相湿度提高45—122百分点均风速降低445—765
第二气候改善提高粮食单产述条件间作物亩产提高165318第三项目建设增加耕面积山区世行项目坚持项目村单位流域进行综合治理5度
坡采取反坡梯田水阶（围山转）鱼鳞坑整品字型栽植等措施营造防护林材林济林举控制水土流失时亩般开发出3—5成耕原区通开发沙荒增加耕面积名县境3条古河道形成5条沙带范围（沙荒流动沙占60）营造间作式速生丰产材林885万亩通开发改造沙荒增加农业种植面积6万亩林间作麦增加产量1000万公斤花生1200万公斤
（三）提高农民收入关方面测算目前农民高产稳产田种植农作物两茬纯收入亩足400元世行项目实施提高农民收入首先营造林木直接收入世行贷款造林二期项目重点分布中南部原农区土资源沙荒次耕实行林粮间作农民耕作林木起耕代抚作林木边行优势效应毛白杨均单株材积生长量相似条件毛白杨纯林提高30—137保守点亩年生长立方米计算亩年仅林木项增加收入400元次间作农作物增加收入沙荒开发仅种植花生项亩收获200公斤折合民币400余元时次耕改造农作物产量少增长1倍截目前定洲市完成项目造林555万亩仅间作物项均年增加麦花生作物产量500万公斤增加收入700万元永清县安次区沙荒次耕发展10万亩速生丰产材林样取显著效益第三发展济林增加收入三期项目重点分布山区县贫困乡村1999年实施项目村单位流域进行全面治理时重点发展名特优新市场前景热杂果济林目前已涌现出城围场赞皇花木涿鹿赵庄丰宁两间房承德东窝铺等项目示范村东窝铺村例全村总面积148万亩中山场面积142万亩全村辖12村民组243户825口分散居东西两条沟交通便均收入足500元实施世行项目整造林6000余亩栽植种果树965万株完成退耕果600亩老果园改造120亩果树高接换头14万株均栽植优良新品种果树120株3—5年进入结果期仅项会远远超均收入3000元目标
世行项目建设成功验力说明世行项目造林改善生态环境优化产业结构促进农业增产农民增收方面重意义某种意义讲项目村林业发展模式县域农村济发展方
二项目建设成功验
（—）加强组织领导发展速生丰产材林解决木材供需矛盾国民济发展需
级政府责时利世界银行贷款发展速生丰产林理严格科学非常复杂仅涉林业技术资金财务理涉关政策广泛群众工作期项目开始前省市县级根工作需领导牵头吸收林业财政计委土审计等关部门参加建立健全级项目领导组切实加强项目建设领导协调工作领导组设项目办公室配备精干技术专门财务员具体负责项目实施工作时聘请教学科研种苗森防等单位科技员组成科技支持组项目建设时技术咨询指导
（二）周密组织实施项目建设准备阶段首先政府名义提出参加项目申请履行相应承诺时开展项目行性研究项目县单位造林总体设计项目生效启动前编制严密生产计划资金计划制定项目实施细造林技术模型施工设计方法检查验收办法会计核算办法提款报帐办法等规章制度作级政府关部门间遵循准环节章循效避免观意性项目实施程中严格执行生产计划资金计划保证质量核心检查验收制度报帐拨款制度做规划设计设计施工标准检查验收造林设计造林成活率达标符合造林标准求律予验收予报帐予拨款
（三）增加科技含量科技含量高低直接关系项目建设质量项目建设中突出抓方面：良种壮苗前造林壮苗长远发展良种良种壮苗造林工作基础调查材林良种蓄积生长量较般品种提高30—150项目县国营苗圃中心推行定点供种定点育苗定点供苗三定育苗办法仅保证需苗木数量质量更重解决良种推广落实问题确保林木速生丰产特三期项目中良种率普遍达百分百二推广适技术针省十年九旱特春旱特点项目造林中力推广ABT生根粉抗旱保水剂膜覆盖三项技术19992000省连续两年遭受特干旱情况项目区采取述三项保证措施造林成活率然达80三加强科研推广工作世行项目实施先开展杨树优良性系选择推广落叶松良种引种推广项目实施效果监测等十项科研推广课题时阶段性成果组装配套运项目建设中取良效果四加强技术培训提高项目区农民技术水省市县级制订详细培训计划采取电视台讲座发放录制光盘编制册子现场参观考察头直接演示等种形式定期农民进行培训三期项目实施三年仅省级6市15县60乡（镇）340项目村发放种册子光盘录象带等52000余册（盘）
（四）建立健全营理机制营理机制项目建设成败关键世行项目实施十年断探索改进逐步形成整套完善营理机制资金理报账制报帐提款程序年春季造林结束专业队伍全面进行检查验收县（市）林业世行贷款项目办公室组织班树种逐村乡汇总报帐单县（市）财政授权提款签字逐级报财政部国家林业局然规定办理关提款报帐手续
报账制优点资金投入造林成效直接挂钩效避免资金投入风险保证投资效益化二营模式样化项目造林村单位进行统规划统施工项目完成根农民意愿实行分户营股份营集体营采取什营方式收益部分属农民三项目造林合制具体求采取什营方式签订土承包（拍卖）营合合中明确营容权责利义务责土承包年限土承包（拍卖）年限少50年时明确核算债务分割双方确认承贷数量贷年限贷计划等合制应农民责权利紧密结合起激发群众造林护林积极性保证项目建设成效
项目建设中级项目办注意社会林业混农林业立体林业等现代林业模式观念指导实际工作保证林木速生丰产前提千方百计提高土利率生产力持续进行效理世行造林项目建设取显著成绩实际意义仅仅高标准完成12万公顷速省丰产材林1万公顷名特优干鲜果济林更重农业产业结构调整相结合农民脱贫致富起积极推进效示范带动作时鉴推行世界银行科学理方法资金理坚持投入偿制支付报帐制专项制惯拨款造林粗放理干部群众讲约束中潜移默化增强质量意识贷意识责观念效益观念较遵循实践林业改革思想林业理水提高重体现
三存问题策
（—）存问题林业世行项目实施情况总体方程度存着问题问题果解决会影响已建项目贷建项目质量进步引进利外资问题
1责意识强短期行突出干部急功利
争取项目时积极动轻易承诺言信旦项目马觉万事吉出现配套资金位生产理扎实贷问题推诿扯皮等现象省期项目1998年开始贷现贷条件全省年均贷400万民币县讲年50万少20万般涉67乡十村应该说贷压力太实际结果理想已情况省财政采取财政预算逐级扣款贷办法
2工作漂浮理粗放方项目求办
事意性挪滞留资金情况时发生方注意做深入细致群众工作研究落实营机制惯轰嗡式粗放理形成边头热
群众理解支持存应付关心理结果影响造林成效劳民伤财造成良影响二期项目实施程中中止县项目执行
3认识足配合够林业国民济重组成
部分发展林业级政府重职责世行项目造林仅仅林业部门家事情涉技术政策土扶贫等方面问题广泛群众工作需关部门密切配合力支持城涿鹿承德等县县委县政府高度重视项目造林项目造林作富民工程德政工程作农业产业结构调整切入点农村济增长点抓积极协调林业农业土水利扶贫财政等部门形成齐抓局面取良效果相较言项目县项目造林重视支持协调够工作方法简单林业部门孤军奋战影响项目建设利进行
（二）点意见建议
1提高思想认识加强组织领导扩外开放省林业建设项基方针鉴利国外资金技术理验促进省林业发展条重途径利世行贷款造林贷款时间长二资金保证符合林业生产周期长特点符合国社会义初级阶段基国情目前省世行贷款造林项目已取显著生态济社会效益受广群众欢迎利外资（贷款）造林理说严格烦琐项目建设成败关系级政府国际形象级领导定充分认识利外资造林重意义进步增强质量意识效益意识风险意识切实项目建设抓紧抓前定克服畏难情绪等拖侥幸心理维护省级政府信誉林业部门形象高度出发切实加强领导落实责强化措施认真督查保证建项目优质高效搞竣工项目扫尾工作特期项目贷问题采取目标考核财政预算统筹安排现幼林拍卖转包等效措施计划完成贷务
2严格理保证质量省世行二期林业项目2001
年底进行竣工验收总结三期项目正执行中四期项目秋启动世行贷款造林负债营情况必须造林质量放第位前已建建项目进行次全面认真检查基础二期项目根幼林摸底调查情况进行竣工总结时秋明春二三类林进行次补植补造进步巩固造林成果三期项目推广抗旱造林技术重点全面保证造林质量时加快进度弥补前两年干旱放慢进度造成损失关四期项目启动实施问题现着手作出安排筹备项目启动会议二着手造林作业施工设计三搞包括项目执行计划项目实施细检查验收办法会计核算办法报帐提款办法等种规章制度编制制定相
应培训工作确保四期项目高起点高质量成新世纪高效林业精品工程林业外开放窗口工程
3加强协作形成合力根新时期林业发展形势国家林业建设项目整合六工程中速生丰产材林基建设省木材供需缺口较着天然林保护工程启动济发展木材需求量增加矛盾逐步加剧面积发展速生丰产材林治策前发展速生丰产材林解决木材供需衡矛盾需优化产业结构增加农民收入需级林业部门必须财政计委农工部等关部门密切合作研究制定出速生丰产材林发展规划配套扶持政策世行项目报帐制等成功验融入中省商品林业建设走良性发展道路
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河北省林业1990年开始利世界银行贷款造林截止目前已建建拟建项目已四期总投资计划约6亿圆民币中世行贷款4100万美圆造林务16万公顷涉省9市70县（市区）2000年底已累计完成造林面积13万公顷提取世行贷款2300万美圆世行贷款造林项目历10年期项目具体目标贷款条件转贷渠道变化总体讲项目建设仅加快河北省速生丰产材林工程建设进程储备量材林资源改善生态环境促进农业产业结构调整农民脱贫致富产生深远影响时鉴世界银行理办法形成套行效工程造林理验国加入WTO造林理国际接轨具十分重意义
项目建设成效
（—）增加森林资源项目定目标二期项目发展速生丰产材林三四期项目发展部分速生丰产材林外发展部分济林帮助农民短期实现脱贫致富10间完成13万公顷造林面积中速生丰产材林12万公顷名特优新干鲜果济林1万公顷根幼林摸底调查结果二类林面积达90世行贷款造林项目实施省实现造林面积林木蓄积双增长做出积极贡献首先增加项目区林木资源世行贷款造林成省速生丰产材林建设体工程第二项目区森林覆盖率均提高19百分点中期项目均提高12百分点二期项目均提高22百分点三期项目均提高85百分点第三述完成12万公顷速生丰产材林年亩均生长立方米计算持续生产1600万立方米木材效缓解省木材短缺等诸问题时完成1万公顷干鲜果品济林进入盛果期年生产15万吨干鲜果品
（二）促进农业发展世行贷款造林项目区分布省中南部原太行山燕山贫困山区70县（市）项目造林重点利河流两岸年滚动形成沙荒进步延伸次耕省永定河沙河滹沱河漳河两岸道直省原农区遭受风沙危害严重3沙区针问题世行贷款造林项目开发改造沙荒沙滩6万公顷新机井8000眼修渠256公里整修道路1020公里沙荒变成林茂粮丰稳产田涌现出永清安次定洲新乐名漳等批治沙造林先进典型世行造林项目实施力促进农业发展第栽植树木防风固沙改善生态环境河北农业学项目中持续8年关杨粮间作林木生长效应农田气候效应农作物产量效应杨粮间作生理生态学基础等方面科学研究杨粮间作农田气候发生明显变化毛白杨幼林（3*2*18）农田均气温降0407度均相湿度提高45—122百分点均风速降低445—765
第二气候改善提高粮食单产述条件间作物亩产提高165318第三项目建设增加耕面积山区世行项目坚持项目村单位流域进行综合治理5度
坡采取反坡梯田水阶（围山转）鱼鳞坑整品字型栽植等措施营造防护林材林济林举控制水土流失时亩般开发出3—5成耕原区通开发沙荒增加耕面积名县境3条古河道形成5条沙带范围（沙荒流动沙占60）营造间作式速生丰产材林885万亩通开发改造沙荒增加农业种植面积6万亩林间作麦增加产量1000万公斤花生1200万公斤
（三）提高农民收入关方面测算目前农民高产稳产田种植农作物两茬纯收入亩足400元世行项目实施提高农民收入首先营造林木直接收入世行贷款造林二期项目重点分布中南部原农区土资源沙荒次耕实行林粮间作农民耕作林木起耕代抚作林木边行优势效应毛白杨均单株材积生长量相似条件毛白杨纯林提高30—137保守点亩年生长立方米计算亩年仅林木项增加收入400元次间作农作物增加收入沙荒开发仅种植花生项亩收获200公斤折合民币400余元时次耕改造农作物产量少增长1倍截目前定洲市完成项目造林555万亩仅间作物项均年增加麦花生作物产量500万公斤增加收入700万元永清县安次区沙荒次耕发展10万亩速生丰产材林样取显著效益第三发展济林增加收入三期项目重点分布山区县贫困乡村1999年实施项目村单位流域进行全面治理时重点发展名特优新市场前景热杂果济林目前已涌现出城围场赞皇花木涿鹿赵庄丰宁两间房承德东窝铺等项目示范村东窝铺村例全村总面积148万亩中山场面积142万亩全村辖12村民组243户825口分散居东西两条沟交通便均收入足500元实施世行项目整造林6000余亩栽植种果树965万株完成退耕果600亩老果园改造120亩果树高接换头14万株均栽植优良新品种果树120株3—5年进入结果期仅项会远远超均收入3000元目标
世行项目建设成功验力说明世行项目造林改善生态环境优化产业结构促进农业增产农民增收方面重意义某种意义讲项目村林业发展模式县域农村济发展方
二项目建设成功验
（—）加强组织领导发展速生丰产材林解决木材供需矛盾国民济发展需
级政府责时利世界银行贷款发展速生丰产林理严格科学非常复杂仅涉林业技术资金财务理涉关政策广泛群众工作期项目开始前省市县级根工作需领导牵头吸收林业财政计委土审计等关部门参加建立健全级项目领导组切实加强项目建设领导协调工作领导组设项目办公室配备精干技术专门财务员具体负责项目实施工作时聘请教学科研种苗森防等单位科技员组成科技支持组项目建设时技术咨询指导
（二）周密组织实施项目建设准备阶段首先政府名义提出参加项目申请履行相应承诺时开展项目行性研究项目县单位造林总体设计项目生效启动前编制严密生产计划资金计划制定项目实施细造林技术模型施工设计方法检查验收办法会计核算办法提款报帐办法等规章制度作级政府关部门间遵循准环节章循效避免观意性项目实施程中严格执行生产计划资金计划保证质量核心检查验收制度报帐拨款制度做规划设计设计施工标准检查验收造林设计造林成活率达标符合造林标准求律予验收予报帐予拨款
（三）增加科技含量科技含量高低直接关系项目建设质量项目建设中突出抓方面：良种壮苗前造林壮苗长远发展良种良种壮苗造林工作基础调查材林良种蓄积生长量较般品种提高30—150项目县国营苗圃中心推行定点供种定点育苗定点供苗三定育苗办法仅保证需苗木数量质量更重解决良种推广落实问题确保林木速生丰产特三期项目中良种率普遍达百分百二推广适技术针省十年九旱特春旱特点项目造林中力推广ABT生根粉抗旱保水剂膜覆盖三项技术19992000省连续两年遭受特干旱情况项目区采取述三项保证措施造林成活率然达80三加强科研推广工作世行项目实施先开展杨树优良性系选择推广落叶松良种引种推广项目实施效果监测等十项科研推广课题时阶段性成果组装配套运项目建设中取良效果四加强技术培训提高项目区农民技术水省市县级制订详细培训计划采取电视台讲座发放录制光盘编制册子现场参观考察头直接演示等种形式定期农民进行培训三期项目实施三年仅省级6市15县60乡（镇）340项目村发放种册子光盘录象带等52000余册（盘）
（四）建立健全营理机制营理机制项目建设成败关键世行项目实施十年断探索改进逐步形成整套完善营理机制资金理报账制报帐提款程序年春季造林结束专业队伍全面进行检查验收县（市）林业世行贷款项目办公室组织班树种逐村乡汇总报帐单县（市）财政授权提款签字逐级报财政部国家林业局然规定办理关提款报帐手续
报账制优点资金投入造林成效直接挂钩效避免资金投入风险保证投资效益化二营模式样化项目造林村单位进行统规划统施工项目完成根农民意愿实行分户营股份营集体营采取什营方式收益部分属农民三项目造林合制具体求采取什营方式签订土承包（拍卖）营合合中明确营容权责利义务责土承包年限土承包（拍卖）年限少50年时明确核算债务分割双方确认承贷数量贷年限贷计划等合制应农民责权利紧密结合起激发群众造林护林积极性保证项目建设成效
项目建设中级项目办注意社会林业混农林业立体林业等现代林业模式观念指导实际工作保证林木速生丰产前提千方百计提高土利率生产力持续进行效理世行造林项目建设取显著成绩实际意义仅仅高标准完成12万公顷速省丰产材林1万公顷名特优干鲜果济林更重农业产业结构调整相结合农民脱贫致富起积极推进效示范带动作时鉴推行世界银行科学理方法资金理坚持投入偿制支付报帐制专项制惯拨款造林粗放理干部群众讲约束中潜移默化增强质量意识贷意识责观念效益观念较遵循实践林业改革思想林业理水提高重体现
三存问题策
（—）存问题林业世行项目实施情况总体方程度存着问题问题果解决会影响已建项目贷建项目质量进步引进利外资问题
1责意识强短期行突出干部急功利
争取项目时积极动轻易承诺言信旦项目马觉万事吉出现配套资金位生产理扎实贷问题推诿扯皮等现象省期项目1998年开始贷现贷条件全省年均贷400万民币县讲年50万少20万般涉67乡十村应该说贷压力太实际结果理想已情况省财政采取财政预算逐级扣款贷办法
2工作漂浮理粗放方项目求办
事意性挪滞留资金情况时发生方注意做深入细致群众工作研究落实营机制惯轰嗡式粗放理形成边头热
群众理解支持存应付关心理结果影响造林成效劳民伤财造成良影响二期项目实施程中中止县项目执行
3认识足配合够林业国民济重组成
部分发展林业级政府重职责世行项目造林仅仅林业部门家事情涉技术政策土扶贫等方面问题广泛群众工作需关部门密切配合力支持城涿鹿承德等县县委县政府高度重视项目造林项目造林作富民工程德政工程作农业产业结构调整切入点农村济增长点抓积极协调林业农业土水利扶贫财政等部门形成齐抓局面取良效果相较言项目县项目造林重视支持协调够工作方法简单林业部门孤军奋战影响项目建设利进行
（二）点意见建议
1提高思想认识加强组织领导扩外开放省林业建设项基方针鉴利国外资金技术理验促进省林业发展条重途径利世行贷款造林贷款时间长二资金保证符合林业生产周期长特点符合国社会义初级阶段基国情目前省世行贷款造林项目已取显著生态济社会效益受广群众欢迎利外资（贷款）造林理说严格烦琐项目建设成败关系级政府国际形象级领导定充分认识利外资造林重意义进步增强质量意识效益意识风险意识切实项目建设抓紧抓前定克服畏难情绪等拖侥幸心理维护省级政府信誉林业部门形象高度出发切实加强领导落实责强化措施认真督查保证建项目优质高效搞竣工项目扫尾工作特期项目贷问题采取目标考核财政预算统筹安排现幼林拍卖转包等效措施计划完成贷务
2严格理保证质量省世行二期林业项目2001
年底进行竣工验收总结三期项目正执行中四期项目秋启动世行贷款造林负债营情况必须造林质量放第位前已建建项目进行次全面认真检查基础二期项目根幼林摸底调查情况进行竣工总结时秋明春二三类林进行次补植补造进步巩固造林成果三期项目推广抗旱造林技术重点全面保证造林质量时加快进度弥补前两年干旱放慢进度造成损失关四期项目启动实施问题现着手作出安排筹备项目启动会议二着手造林作业施工设计三搞包括项目执行计划项目实施细检查验收办法会计核算办法报帐提款办法等种规章制度编制制定相
应培训工作确保四期项目高起点高质量成新世纪高效林业精品工程林业外开放窗口工程
3加强协作形成合力根新时期林业发展形势国家林业建设项目整合六工程中速生丰产材林基建设省木材供需缺口较着天然林保护工程启动济发展木材需求量增加矛盾逐步加剧面积发展速生丰产材林治策前发展速生丰产材林解决木材供需衡矛盾需优化产业结构增加农民收入需级林业部门必须财政计委农工部等关部门密切合作研究制定出速生丰产材林发展规划配套扶持政策世行项目报帐制等成功验融入中省商品林业建设走良性发展道路
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