量口导入城市理挑战研讨—调研报告
量口导入城市理挑战研讨
进入21世纪城市发展新情况行业改革新趋势已城市理事业引领新发展阶段尤着区城市口量导入城市理执法面着许新课题效缓解口导入城市理负荷带压力通力序效理解决市容繁荣保护市容环境加快城市化进程间种种矛盾终实现环境济发展口导入谐互融实现社会效益济效益环境效益三者优化局专门成立课题调研组全区外口城市理影响存问题进行专题调研现调查情况阐述：
口导入城市理影响
1基情况
区流动口现状致呈现三特点：流动口流入量逐年增关资料显示2000年区外流动口1122万截止2004年12月登记册外流动口已达4267万外口数量正迅速接常住口数量二外员流动速度例相较高区外办统计外员居住312月1673562年837553年257524年23204年占整外口56说流动非常频繁三外员素质相较低流动口发达区贫困山区普遍文化程度高部分流动口文化程度学初中间中文盲占少例文化素质受教育影响法制意识较淡薄更谈起环境意识
2导入口源
日常城市理中根粗略统计现导入口分三类类投资商年投资办厂开始起数量城市理角度类整体素质较高城市理中违章少城市理求高提高城市理水基础设施质量产生较压力类企业建筑工务工者批数量较外口体类流动口企业建筑工务工者起淘金找工作处流动前严重影响市容环境公然抗拒行政执法阻力类群中流动性没固定工作常会枪换方中尤新疆西藏三峡移民三类员突出统计城区事
证营活动新疆六十长期城区事证设摊兜售制药材刀具工艺品西藏二十
3产生影响
表面三现象
（1）执法老难难加难流动商贩仅城区2000余动态性较强理较序导致违法事件反复回潮违法者执法队员玩猫捉老鼠游击难标兼治二特殊群体矛盾执法行动中发现新疆西藏三峡移民中存普遍乱设摊证营等现象然特殊群体政策保护中部分作抗拒执法保护伞动辄访相威胁藐视法纪暴力抗法现象时发生
（2）执法新问题层出穷外体商贩原独立营现逐步方帮派结伙成行形成相互支援相互支持局面抗拒执法
（3）执法环境时反复部分市民城市理工作缺乏理解支持法律意识权益意识强违反城市理法律法规行危害性认识足导致执法环境中常会反复：方面违法行带行路难环境污染等问题颇愤慨方面受处罚违法违章者抱情弱者心理甚边举报边起哄影响执法工作利开展
深层次分析认口量导入导致城市理成升城市原50万口设计现外口基口相实际盘子翻翻相应城市理效承载量法应量口负荷加现行法律法规快速发展城市化进程口导入产生新问题产生前面提城市理中常出现问题
二前面形势
面工作定位挑战区目前正面着外口断导入城乡二元化结构断破市民环境质量求断提高等新形势容丝毫松懈长期形成市容城执法属简单劳动观念整行业科技含量太低缺少懂现代城市理工作定位定国际化市场化法制化信息化求具体落实工作措施工作流程时积极提高工作力城市理求具体直接业务理规划法规科技宣传等宏观间接理转变
二面工作机制挑战2004年7月区初步建立综合执法机制执法力量没直接改观区属镇市容中队年脱掉服装法正常行理职新
队伍迟迟未组建位造成段时间事实执法真空致原遏制住马路菜场重新兴盛起续理难度城区街道长期线执法城队员40手严重足面欲力尴尬局面外没综合执法部门员起导致目前牌子挂执法局面执法权力分散保障乏力
三面工作方法挑战工作定位工作机制转变决定工作方法必须改变需破传统观念束缚探索新工作方式目前市容理未彻底摆脱动局面包括区市容理处种举报信民访穷追猛城市理中瓶颈顽症占道营黑色广告等城市六乱然屡治止严重影响市容环境应该说变动事执法动事前理方面作量工作工作深度广度力度改进根性措施办法摆脱目前种局面
三相应建议
跳出系统行业跳出行业全区市容理城执法放海全国背景中站全局高度认清形势形成新时期城市理执法形势基判断：
综合化城市理新趋势作项开放动态社会系统工程城市发展阶段城市理必然反映出特点前发展讲实现社会整体转型程中城市理象具更样更复杂异质性强特点济社会体功利益求城市发展目标整体性决定城市整体功利益必须统求城市理全局整体利益统起跨行业跨区实现全社会覆盖全方位理意义说包括市容理城市理需实现单方式协调相关理部门合作转变
二化城市理新支点城市理象服务象城市关系辩证统新时期力倡导原更强调中心实施理城市理始终坚持原关心培养引导角度出发断创造改善居住环境生活环境质量断提高市民素质工作民群众需求支点高度重视解决民群众关注热点难点问题环境脏乱差等
三体系化城市理新特点前行业综合改革全面推进城市理方面整体正力图构建行政理体系市场运行体系社会参体系三体系具体实施需通分级理体系建立城市理真正底横边理效力全覆盖统理体系分级负责体系建立完善需零碎思考做法转入整体研究部署事权放市场机制统监等方面做深入探讨实践
四统化城市理新格局城市市容理方面逐步实现理执法合建立市容环境卫生格局项全新工作城市理说非常抓手通种结合某矛盾日常理中化解执法中反映深层次问题通日常理予逐步解决
面摆面前挑战问题城市理日常工作中妥善处理五种关系中心积极推动城市整体发展妥善处理市容繁荣关系堵疏二妥善处理改革发展关系三妥善处理创新稳定关系讲稳定前怕狼怕虎固步封四妥善处理突击长效关系五妥善处理整合社会资源挖掘身潜力关系具体措施思考：
（）进步理城市理现行体制
健全城市理体制前突出解决三关键问题：
权责致问题城市理必须责权相等责权致责权责权会城市理机构名实难履行职责权责权责会造成权力虚设执法意性两种状况会影响城市理效率权责致城市存问题喜目前块属化理已较普遍公识预见城市理发展趋势必重心逐步移权责区街转移市关部门微观理转宏观理重点握事关全局原性问题
区阶段工作两突破点：加强市容环境网格化理加快执法队伍组建步伐快建立起镇街道园区区域城综合执法队伍实现编制位车辆装备位基础划分理区确定重点理点全面进行网格化理二加强市容环境卫生责区制度落实进步探索理机构执法部门作业部门责区单位四位体理机制通创新三静三动操作形式（三静指责单位日常律作业单位日常保洁理部门日常理三动指责单位动态监督理部门快速处置重活动集中整治）责区建设抓手构筑长效理机制
二重规划建设轻理问题城市规划城市定时期发展目标计划城市建设综合部署城市建设城市理物质基础保证三者间关系规划龙头建设基础理核心没科学规划良基础设施城市理难实施规划建设实施理建设延续没严格高效理基础设施实现规划目标加速城市发展必须城市理放更加突出位置确保必投入城市理负荷降发挥效
三部门间配合问题城市理中专业执法部门较行政执法职成立执法队伍仅政出门横配合衔接直薄弱环节程度体现城市理效城市理统性求加强综合理势必然目前法律
实践综合理应着重强化综合理机构协调权威时放松专业执法队伍执法区城队成立体现求远远够步城队继续坚持执法理互相渗透互相融合重点配合市容综合理试点工作开展进行市容环卫薄弱环节专项整治争取遏制跨门营业乱设摊等顽症部分区域取突破步骤参推进拆违工作控制新违法建筑出现部门间进步加强交流协作联合进行范围专项整治争取扫城市顽症
（二）断完善城市理市场化运行机制
市场济条件继续加强政府行政理见手市场化原市场机制引入城市理更济手段解决具体问题烟台等城市改革环卫理机制实行政企分开拍卖道路保洁权仅节约费更重提高工作质量效率政府省心谓举广州市改革门前三包制度成立专门队伍偿服务彻底解决街道居委会收费理弊端事实证明市场化城市现代化理效形式发展方鉴先进改革验市场观点产业观点推动促进城市理事业发展政企分开政事分开初步完成市容环卫行业事转企工作基础继续加强市容环卫体制改革力度探索建立企业化部工事收入分配制度明晰市场济市容环卫行政理社会理市场体三者关系重塑市容环卫行政理框架
（三）进步严格法行政
城市济活城市理严城市三分建七分层意思说城市理重性层意思说明城市理难度城市理必须严格法行政严重罚严格理体现三方面：
严制度加强城市理法制建设建立套系统规范城市理法规体系够基覆盖目前城市理方方面面时具备较强操作性规章制度源头堵塞责单位间理脱节漏洞减少扯皮做事职责明确权责致
二严落实徒法行法律法规贵落实法规落实位等纸空文城市理正常序行服务违章违法行惩处理作遵法守法护法章必循法必理出秩序理出成果理出效益理长正气通严格法理坚决维护法律严肃性政府权威城市项工作健康发展提供保障
三严监督城市理象复杂性决定理程复杂性城市理方方面面程度环节存执行中具体问题执法员执法素质部门间配合工作衔接必须强化常性督促检查考核切实解决种法令行
执法位罚代扯皮推诿具体实施行保证理落实力度
（四）断提高综合理水
第断推进理资源社会化通断扩城市理中公众参度实现理重心移加强协员志愿者队伍指导建设发挥协助理作加宣传力度创新宣传载体培育居民教育约束动监督环境意识利全市市容环卫行政框架整合条块结合形成合力实现集约化理总终够通调动起积极性改变惯意识模式融入真正达形成融体谐社会目
第二断推进理手段科技化年固体废弃物处置方面减量化资源化害化原全面启动西部垃圾填埋场建设工作健康城区求继续开展区垃圾分类收集特种垃圾收运处置等工作抓源头投放中间回收末端分拣三阶段发展废弃物循环济确保城区农村垃圾分类理目标年底基实现市容保洁方面加强环卫作业车辆密闭化手段研究效杜绝二次污染现象合理增加环保型生态厕数量减少环境影响
第三断推进理体系信息化2005年突破点：覆盖局执法渣土作业车辆GPS理系统实现灵活调度提高效率二完善现城区灯光集控中心市容监控中心设施推进二期工作扩日常理覆盖面三定点监控流动监控转变采取流动监控车进行24时间断动巡查进步提高监控效果四进步搭建城信息资源享台提高办公效率方便群众办事
第四断推进理方法柔性化外员作新分子视仁进步完善24时投诉处理机制架起政府群众沟通桥梁继续推进环卫文明板块创建巩固行业创建成果探索审批执法员业务监倡导文明行政努力提升身素质形象创新便民举措观念行动逐步实现社会理者公众服务者转变真正做民呼应造服务型理部门
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量口导入城市理挑战研讨
进入21世纪城市发展新情况行业改革新趋势已城市理事业引领新发展阶段尤着区城市口量导入城市理执法面着许新课题效缓解口导入城市理负荷带压力通力序效理解决市容繁荣保护市容环境加快城市化进程间种种矛盾终实现环境济发展口导入谐互融实现社会效益济效益环境效益三者优化局专门成立课题调研组全区外口城市理影响存问题进行专题调研现调查情况阐述：
口导入城市理影响
1基情况
区流动口现状致呈现三特点：流动口流入量逐年增关资料显示2000年区外流动口1122万截止2004年12月登记册外流动口已达4267万外口数量正迅速接常住口数量二外员流动速度例相较高区外办统计外员居住312月1673562年837553年257524年23204年占整外口56说流动非常频繁三外员素质相较低流动口发达区贫困山区普遍文化程度高部分流动口文化程度学初中间中文盲占少例文化素质受教育影响法制意识较淡薄更谈起环境意识
2导入口源
日常城市理中根粗略统计现导入口分三类类投资商年投资办厂开始起数量城市理角度类整体素质较高城市理中违章少城市理求高提高城市理水基础设施质量产生较压力类企业建筑工务工者批数量较外口体类流动口企业建筑工务工者起淘金找工作处流动前严重影响市容环境公然抗拒行政执法阻力类群中流动性没固定工作常会枪换方中尤新疆西藏三峡移民三类员突出统计城区事
证营活动新疆六十长期城区事证设摊兜售制药材刀具工艺品西藏二十
3产生影响
表面三现象
（1）执法老难难加难流动商贩仅城区2000余动态性较强理较序导致违法事件反复回潮违法者执法队员玩猫捉老鼠游击难标兼治二特殊群体矛盾执法行动中发现新疆西藏三峡移民中存普遍乱设摊证营等现象然特殊群体政策保护中部分作抗拒执法保护伞动辄访相威胁藐视法纪暴力抗法现象时发生
（2）执法新问题层出穷外体商贩原独立营现逐步方帮派结伙成行形成相互支援相互支持局面抗拒执法
（3）执法环境时反复部分市民城市理工作缺乏理解支持法律意识权益意识强违反城市理法律法规行危害性认识足导致执法环境中常会反复：方面违法行带行路难环境污染等问题颇愤慨方面受处罚违法违章者抱情弱者心理甚边举报边起哄影响执法工作利开展
深层次分析认口量导入导致城市理成升城市原50万口设计现外口基口相实际盘子翻翻相应城市理效承载量法应量口负荷加现行法律法规快速发展城市化进程口导入产生新问题产生前面提城市理中常出现问题
二前面形势
面工作定位挑战区目前正面着外口断导入城乡二元化结构断破市民环境质量求断提高等新形势容丝毫松懈长期形成市容城执法属简单劳动观念整行业科技含量太低缺少懂现代城市理工作定位定国际化市场化法制化信息化求具体落实工作措施工作流程时积极提高工作力城市理求具体直接业务理规划法规科技宣传等宏观间接理转变
二面工作机制挑战2004年7月区初步建立综合执法机制执法力量没直接改观区属镇市容中队年脱掉服装法正常行理职新
队伍迟迟未组建位造成段时间事实执法真空致原遏制住马路菜场重新兴盛起续理难度城区街道长期线执法城队员40手严重足面欲力尴尬局面外没综合执法部门员起导致目前牌子挂执法局面执法权力分散保障乏力
三面工作方法挑战工作定位工作机制转变决定工作方法必须改变需破传统观念束缚探索新工作方式目前市容理未彻底摆脱动局面包括区市容理处种举报信民访穷追猛城市理中瓶颈顽症占道营黑色广告等城市六乱然屡治止严重影响市容环境应该说变动事执法动事前理方面作量工作工作深度广度力度改进根性措施办法摆脱目前种局面
三相应建议
跳出系统行业跳出行业全区市容理城执法放海全国背景中站全局高度认清形势形成新时期城市理执法形势基判断：
综合化城市理新趋势作项开放动态社会系统工程城市发展阶段城市理必然反映出特点前发展讲实现社会整体转型程中城市理象具更样更复杂异质性强特点济社会体功利益求城市发展目标整体性决定城市整体功利益必须统求城市理全局整体利益统起跨行业跨区实现全社会覆盖全方位理意义说包括市容理城市理需实现单方式协调相关理部门合作转变
二化城市理新支点城市理象服务象城市关系辩证统新时期力倡导原更强调中心实施理城市理始终坚持原关心培养引导角度出发断创造改善居住环境生活环境质量断提高市民素质工作民群众需求支点高度重视解决民群众关注热点难点问题环境脏乱差等
三体系化城市理新特点前行业综合改革全面推进城市理方面整体正力图构建行政理体系市场运行体系社会参体系三体系具体实施需通分级理体系建立城市理真正底横边理效力全覆盖统理体系分级负责体系建立完善需零碎思考做法转入整体研究部署事权放市场机制统监等方面做深入探讨实践
四统化城市理新格局城市市容理方面逐步实现理执法合建立市容环境卫生格局项全新工作城市理说非常抓手通种结合某矛盾日常理中化解执法中反映深层次问题通日常理予逐步解决
面摆面前挑战问题城市理日常工作中妥善处理五种关系中心积极推动城市整体发展妥善处理市容繁荣关系堵疏二妥善处理改革发展关系三妥善处理创新稳定关系讲稳定前怕狼怕虎固步封四妥善处理突击长效关系五妥善处理整合社会资源挖掘身潜力关系具体措施思考：
（）进步理城市理现行体制
健全城市理体制前突出解决三关键问题：
权责致问题城市理必须责权相等责权致责权责权会城市理机构名实难履行职责权责权责会造成权力虚设执法意性两种状况会影响城市理效率权责致城市存问题喜目前块属化理已较普遍公识预见城市理发展趋势必重心逐步移权责区街转移市关部门微观理转宏观理重点握事关全局原性问题
区阶段工作两突破点：加强市容环境网格化理加快执法队伍组建步伐快建立起镇街道园区区域城综合执法队伍实现编制位车辆装备位基础划分理区确定重点理点全面进行网格化理二加强市容环境卫生责区制度落实进步探索理机构执法部门作业部门责区单位四位体理机制通创新三静三动操作形式（三静指责单位日常律作业单位日常保洁理部门日常理三动指责单位动态监督理部门快速处置重活动集中整治）责区建设抓手构筑长效理机制
二重规划建设轻理问题城市规划城市定时期发展目标计划城市建设综合部署城市建设城市理物质基础保证三者间关系规划龙头建设基础理核心没科学规划良基础设施城市理难实施规划建设实施理建设延续没严格高效理基础设施实现规划目标加速城市发展必须城市理放更加突出位置确保必投入城市理负荷降发挥效
三部门间配合问题城市理中专业执法部门较行政执法职成立执法队伍仅政出门横配合衔接直薄弱环节程度体现城市理效城市理统性求加强综合理势必然目前法律
实践综合理应着重强化综合理机构协调权威时放松专业执法队伍执法区城队成立体现求远远够步城队继续坚持执法理互相渗透互相融合重点配合市容综合理试点工作开展进行市容环卫薄弱环节专项整治争取遏制跨门营业乱设摊等顽症部分区域取突破步骤参推进拆违工作控制新违法建筑出现部门间进步加强交流协作联合进行范围专项整治争取扫城市顽症
（二）断完善城市理市场化运行机制
市场济条件继续加强政府行政理见手市场化原市场机制引入城市理更济手段解决具体问题烟台等城市改革环卫理机制实行政企分开拍卖道路保洁权仅节约费更重提高工作质量效率政府省心谓举广州市改革门前三包制度成立专门队伍偿服务彻底解决街道居委会收费理弊端事实证明市场化城市现代化理效形式发展方鉴先进改革验市场观点产业观点推动促进城市理事业发展政企分开政事分开初步完成市容环卫行业事转企工作基础继续加强市容环卫体制改革力度探索建立企业化部工事收入分配制度明晰市场济市容环卫行政理社会理市场体三者关系重塑市容环卫行政理框架
（三）进步严格法行政
城市济活城市理严城市三分建七分层意思说城市理重性层意思说明城市理难度城市理必须严格法行政严重罚严格理体现三方面：
严制度加强城市理法制建设建立套系统规范城市理法规体系够基覆盖目前城市理方方面面时具备较强操作性规章制度源头堵塞责单位间理脱节漏洞减少扯皮做事职责明确权责致
二严落实徒法行法律法规贵落实法规落实位等纸空文城市理正常序行服务违章违法行惩处理作遵法守法护法章必循法必理出秩序理出成果理出效益理长正气通严格法理坚决维护法律严肃性政府权威城市项工作健康发展提供保障
三严监督城市理象复杂性决定理程复杂性城市理方方面面程度环节存执行中具体问题执法员执法素质部门间配合工作衔接必须强化常性督促检查考核切实解决种法令行
执法位罚代扯皮推诿具体实施行保证理落实力度
（四）断提高综合理水
第断推进理资源社会化通断扩城市理中公众参度实现理重心移加强协员志愿者队伍指导建设发挥协助理作加宣传力度创新宣传载体培育居民教育约束动监督环境意识利全市市容环卫行政框架整合条块结合形成合力实现集约化理总终够通调动起积极性改变惯意识模式融入真正达形成融体谐社会目
第二断推进理手段科技化年固体废弃物处置方面减量化资源化害化原全面启动西部垃圾填埋场建设工作健康城区求继续开展区垃圾分类收集特种垃圾收运处置等工作抓源头投放中间回收末端分拣三阶段发展废弃物循环济确保城区农村垃圾分类理目标年底基实现市容保洁方面加强环卫作业车辆密闭化手段研究效杜绝二次污染现象合理增加环保型生态厕数量减少环境影响
第三断推进理体系信息化2005年突破点：覆盖局执法渣土作业车辆GPS理系统实现灵活调度提高效率二完善现城区灯光集控中心市容监控中心设施推进二期工作扩日常理覆盖面三定点监控流动监控转变采取流动监控车进行24时间断动巡查进步提高监控效果四进步搭建城信息资源享台提高办公效率方便群众办事
第四断推进理方法柔性化外员作新分子视仁进步完善24时投诉处理机制架起政府群众沟通桥梁继续推进环卫文明板块创建巩固行业创建成果探索审批执法员业务监倡导文明行政努力提升身素质形象创新便民举措观念行动逐步实现社会理者公众服务者转变真正做民呼应造服务型理部门
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