解决乡村债务问题 促进党风廉正建设—调研报告

解决乡村债务问题 促进风廉正建设—调研报告
 
乡村债务影响前农村济社会发展阻碍谐社会建设敏感问题昌县国家级贫困县年财政收入仅5000余万元2003年时全县净债务高达78亿元债达15万沉重债务负担引发类稳定素日益增严重阻碍乡镇政权正常运行群众基层政信心足紧紧抓住清财化债关键势利导扎实推进基层风廉政建设取明显成效三年全县通种方式化解乡村债务3亿元
强化组织协调群众清财化债
乡村债务成复杂涉面广群众反响县纪委监察局积极县委政府建议纪委监察局牵头组织财政审计公安等部门参组成清财化债工作组计划3年分9批彻底清理核实全县乡村债务信访较债务较重泥龙乡开展清财化债试点工作操作程序明确乡委政府责体制定工作方案抽调32名县级部门业务员组成清理班子设财务清理核问题处置三组查纠清理核查处置问题完善规范等操作程序齐分步实施清理重点群众关注业务招费农税减免工程项目资金贷资金利息支出等群众关注热点问题作清理重点容行签批权乡村领导办财务员等列清查重点象财务理混乱债务形成高峰期1998年2003年作清理重点时段清理方法坚持清理财务规范帐务结合理清帐务查找问题结合查纠集中清查结合认定处理问题落实济责结合建章立制规范理结合注重充分发动群众分村召开动员会播放专题片设立举报箱公布举报电话张贴清财公告激发干部群众动参积极性额收支财务等实行三审制核查直接辨认定虚假支出合理支出清理组群众代表初审核减实部分落实济责难辨真伪疑点收支业务清理组群众代表财会员集体审事实清楚充分事认前提核减实部分落实责种疑难帐务济纠葛等召开群众代表清理组村干部参加认定处置会公开问题民审议核减实部分现场落实责体摩托车李文兵三年报租车费达15万元核减退赔53万元业李永3年报货款575万元予追收青山村原支部书记张正育形象说：次清理真武工队’进村通清理泥龙乡化解债务1060万元化债557元中核减乡级803万元村级257万元目前正统规划驷马镇白衣镇兰草镇推进清财化债工作
二坚持措举探索化债新途径
清理财务摸清家底基础坚持综合治理采取措施渠道化债转化债政府集体间三角债采取方场愿转完善手续办法化解债务5200万元砍息化债基层干部定月利率2分5分12亿元民间款利息律降
银行期贷款利率息转工程款工资福利等律计息年减少利息支出5000余万元剥离化债谁举债谁偿谁受益谁负担原剥离该集体乡镇承担债务300万元清欠化债强力催收5000余名员干部挪3038万元公款45名副科级领导干部停职9名员干部受查处回收率达98基础改变注重资金理忽视资源资产理做法运市场手段激活资源资产积极探索化债新路子推动土流转长期弃耕闲置撂荒土采取租赁入股返租等方式推进土户集中流转土76万亩年收益偿债务达360余万元营集镇土通收回置换征等办法储备集镇土340亩全部采取招拍挂实现营收入3800余万元中清偿债务2610万元整合森林资源充分利现79万公顷林业资源鼓励业租赁承包买断营权租赁营达32万亩年化解债务620万元改革水利护体制塘库堰权实行公开拍卖收益70偿债化解债务570万元盘活闲置资产成立县国资产理办公室清产核资工作组统登记科学评估法处置原采取公开拍卖偿划转竞价出售等办法处置乡村闲置固定资产收益2255万元中1469万元偿债务
三注重系统治理着力源头控债
始终坚持系统抓抓系统注重改革创新体制机制制度规范行源头控制新债做序化债2003年10月率先推进乡镇改革撤销原10片区工委13办事处撤34乡镇减少机构510领导职数230分流清退事业单位员2506减少村社干部2074全县年节约支出4000万元遏制乡村债务增长势头提高偿债力推进县乡财政理体制改革实行乡财县村财乡乡镇公务员教师工资离退休员退休费村干部补助现役军优金等均县财政直发严格预算约束乡镇办公费水电费会议费差旅交通费招费等五费实行总额控制限额包干分项定额超支负理办法公费前3年均数整体核减30作基数月超标月扣减等额预算资金2004年全县公费支出年度减少1800余万元年110月全县公费支出年期减少372万元建立财务监审制度财政局设立乡镇财务监审股月审核财务收支变事监督全程监督两年纠正规范财务行2653起查出违规资金178万元建立健全序偿债机制县成立债务理办公室乡村乡级部门债权债务统理序偿乡镇偿债准备金债务总额510例纳入年度综合财政预算实行专户理推行期偿债控债责制序偿债作乡镇政班子政绩考核容纳入期目标理制定期偿债计划确需举债必须报县审批盲目举债群众赞成项目2名乡镇委书记1名乡镇长实行责追究
清财化债推进基层风廉政建设实践中点体会：
化解乡村债务加强基层风廉政建设力抓手加强基层风廉政建设应着眼干部着力住钱物清财化债工作群众关心关注热难点问题开展纪检监
察工作维护群众利益着力点三年化解乡村债务具体实践中深深体会：清理乡村债务程健全乡村财务制度加强乡村财务理程宣传政策纪律国家法律强化基层干部廉洁律意识程落实知情权参权增强干部群众民监督意识程更提高基层组织凝聚力战斗力加强基层风廉政建设程
化解乡村债务必须委政府统领导形成强合力乡村债务问题已久单纪检监察机关力量法彻底清理始终坚持县委县政府坚强领导充分发挥纪检监察机关组织协调职坚持资源享力量组成果互效整合财政审计公安法院农业等部门力量激发群众参综合运法纪手段形成强工作合力利开展清财化债工作关键
清理乡村债务中关责员处理必须坚持处理少数教育数原根清理实际情况乡村少债务虚假债务牵涉量干部违纪违法问题清理泥龙乡债务时发现涉嫌违纪违法乡村两级干部达79严格规定数够追究纪律法律责着处理少数教育数原采取宽严相济政策充分运组织纪律济法律等手段区做坚持原尊重历史实事求合情合理充分尊重群众坚持组织关规定时限动说清问题退赔违纪违法67法纪宽处理民愤较长期挪资金100万元弃职外逃3年原青山村支部书记车刚派专案组深圳强制拘押回县侮辱清理员阻碍清理工作原泥龙乡粮站职工罗跃社法实施治安拘留贪占行财政长总预算会计实行双规该案负领导责原委书记乡长予停职审查11予纪政纪处分目前该乡干部爱岗敬业群众坚决支持委政府工作全乡形成心发展聚劲发展良局面
必须处理偿债发展关系味强调偿债会会影响发展清理乡村债务初绝数干部担心问题县委政府制定工作方案时充分考虑持续偿债力充分强调控制新增债务充分注意提高资金资源利效率严格工程项目理审批立项资金源规划评估工程律马防止政绩工程负债加强工程监杜绝意增加工程量避免理善造成工程负债着力培育县域导产业加强专项资金理加快发展畜牧养殖食品工业劳务三产业加快乡村发展注重寻求高质量济增长点引进四川省路桥集团投资5亿元建设双滩—风滩水电站竣工投产预计年税收股份分红收入达3000万元三年昌县GDP均保持两位数高速增长

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