关全省基层工会组织建设难点问题解决办法调研报告
摸清前基层工会组织建设中面新情况新问题总结级工会加强组织建设发挥基层作等方面积累验做法提出进步加强基层工会建设增强基层工会活力策建议省总组织部省总统部署**席带领9月11日9月30日赴******等全省基层工会组织建设难点问题解决办法开展调研面17市州发调研通知现关情况报告：
全省基层工会组织建设工作基情况
年全省级工会 扩覆盖面增强凝聚力求坚持建会建制建家重注重抓基层强基础增活力取点突破量增加质提升工会基层组织建设工作成效明显基层工会活力断增强
（）工会组织覆盖面断扩级工会里企业里职工里必须建立工会组织原工会组建工作摆重议事日程截2013年9月底全省建立工会组织130513涵盖单位278580单位类型划分机关工会6912涵盖单位9365事业单位工会16037涵盖单位24885企业工会97069涵盖单位200703基层工会10495涵盖单位43627全省企业中济类型划分国集体企业工会13057涵盖单位25187限责公司股份限公司工会7861涵盖单位11064私营企业工会74518涵盖单位160357外商港澳台商企业工会981涵盖单位1833资企业工会652涵盖单位2262全省世界500强等跨国公司鄂企业建会率达100县代表政协委员工商联执委等政治安排荣誉称号营者企业已建会4421家省级济开发区工业园区企业已建会19793家
（二）工会组织机构断健全级工会认真贯彻执行工会法中国工会章程全总相关规定职工25法单位规定单独建立工会委员会足25建立单独工会委员会联合工会委员会区域性行业性工会联合会普遍联合制代表制建立数机关事业单位公制企业国集体改制企业规模较非公企业做工会委员会费审查委员会女职工委员会时酝酿时选举时成立单独设立工会工作机构工会组织机构较健全设立工会分会工会组健全工会组织网络截2013年9月底全省建立基层工会委员会130513基层工会建立费审查委员会59470建立女职工委员会设女职工委员126166
（三）工会组建程序断规范级工会相关规定严格规范建会程序机关事业单位国集体企业规模较非公企业工会基严格建立筹备组宣传发动入会报建会请示召开会员（代表）会民选举报选举结果程序进行建会级工会批复够制作悬挂工会牌子登记会员信息办理社团法资格开设工会账户时针生产规模较职工数较少流动性微非公企业工会采取灵活方式边组建边充实边完善边规范
（四）工会干部配备断加强截2013年9月底全省基层专兼职工会干部308939中专职工会干部63628兼职工会干部245311数产业工会机关事业单位工会国集体企业职工200非公企业工会配备专职工会干部工会全总企业工会席产生办法（试行）省总关加强基层工会席直接选举工作意见湖北省基层工会席直接选举试行办法积极稳妥推行企业工会席直选机关事业单位乡镇（街道）村（社区）工会延伸断扩规范基层工会席候选源渠道规范选举程序落实工会席政治济遇截2013年9月底全省开展工会席直选基层工会达568万家80事业单位规模企业工会席级副职配备享受级副职遇
（五）工会工作制度断完善级工会三亮会员代表常制会员评家等载体积极推进基层工会群众化民化法制化建设企业工会普遍开展三亮活动企业工会工作机构亮职责工会席工会干部职工挂牌岗发放联系卡亮出身份利厂务公开栏局域网发布会务信息实施会务公开亮出工会作全面落实会员知情权截2013年6月底全省实施三亮 企业工会721万家机关事业单位国集体企业规模非公企业工会普遍够坚持会员(代表)会制度积极探索会员代表常制规范基层工会民选举落实会员选举权保证会员参权截2013年6月底全省实施会员代表常制基层工会213万家类基层工会力开展会员评家活动工会工作评价权真正赋予广会员截2013年6月底全省开展会员评家工作基层工会99360机关事业单位工会国企业工会覆盖率达95非公企业工会覆盖率达80
（六）工会组织体制断理全省1232乡镇（街道）结合实际分设立总工会工会工作委员会工会联合会工会委员会指导属村（社区）企业工会工作乡镇（街道）工会席（）全部委委员担兼村（社区）工会普遍建立工会组织工会席书记副书记兼三级工会体系断健全市县两级定规模局系统建立系统工会（产业工会行业工会）统领导系统直属企事业单位工会工作工会般级副职配备辖济开发区工业园区企业工会开发区工业园区注册登记生产营企业工会工作接受开发区工业园区工会领导
二全省推进基层工会组织建设做法
（）坚持集中力巧外力相结合级工会始终工会基层组织建设工作作重点基础工作市州县（市区）工会均成立推进工会组建工作专门领导机构方常委席亲抓工会组建工作建立目标责制达量化工作目标层层签订目标责书组建目标纳入工会重点工作考核体系未完成工会组建务年终实行票否决建立领导部室责区联系点制度集中职部室力量推进工会组建工作时积极争取界支持建会形成委重视政府支持工会运作社会配合良氛围年级委政府先制发关进步加强改进工会工作意见关加强非公制企业工会工作意见关加强非公制济组织建带工建工作意见等系列文件工会组建工作纳入建总体规划基层组织目标考核强化级委政府关部门责坚持完善级政府联席会议制度助职部门力量推进基层工会组建研究解决非公企业工会组建发展会员中困难问题争取政协开展相关法律法规执法检查视察着力推动湖北省企业工会条例贯彻落实联合工商联督促非公济代表士企业建会联合国税系统法代收工会筹备金办税厅设立建会咨询现场建会服务窗口联合工商部门开展组建工会承诺书活动联合省商务厅否具工会条款纳入外商投资企业章程审查范围争取司法财政卫生教育等部门支持推动律师事务会计师事务民办医院民办学校等社会组织建会
（二）坚持全面覆盖突出重点相结合年级工会法推进企业普遍建会求广普查深组建全覆盖2010年级工会坚持年根全总非公企业法数库提供企业名录走街入巷图索骥企业营建会情况开展毯式摸底排查工作做未建会企业数量清处区位清未建会原清推进建会工作情况清时加宣传力度放矢步推进工会组建**市形成五五核查工作方法工商社团法登记核查企业数企业工资册核查职工数企业数建会登记核查建会率职工数入会登记核查职工入会率达标标准核查规范程序针绝数非公企业规模数量分布散等特点工会化零整变域相行业相工作思路原采取托行业协会商会组织行业行政理部门行业企业集聚区龙头企业特色街区（社区）专业市场现产业工会等方式力推进建立楼宇工会条街工会项目工会市场工会等区域性行业性基层工会联合会联合基层工会努力实现微企业工会组织全覆盖**市城区网格托网格范围建立网格工会联合会实现网格工会组织全覆盖解决城区社情复杂区域微企业体工商户建会难服务难理难问题**市托移民新村建立新村级工会组织时针企业职工高度聚集区域社会安定稳定影响较行业劳资矛盾相突出单位工会年抓住两重难点集中时间集中力物力强化分类指导开展集中攻坚先开展推进沃尔玛肯德基等世界500强跨国公司外商港澳台商投资企业出租车企业劳务派遣企业开发区企业投产开业5年职工50未建会企业等建会集中行动
（三）坚持数量增长质量提高相结合2010年底2012年底全省已建会企业89111增179292全省已建会企业增长倍狠抓工会组建时级工会坚持高标准抓建会断提升建会质量**市积极推行微非公企业模块建会验工会相关法律法规规定企业建会求结合集中力编印模块建会手册容包括职工入会申请企业建会申请级工会批复等24模块申请建立工会成立工会相关请示报告表格制成模板供基层直接建会工作更具操作性**市总结出套帐（企业工会台账）两会（步开第次会员代表会职工代表会）三报告三批复（成立工会请示报告召开会员代表会请示报告选举结果报告3请示报告应批复）规范操作程序三加（步组建工会委员会费审查委员会女职工委员会劳动争议调解组织）建会标准分针企业基层工会印发建会工作基程序控制资料整理建议目录采取统验收标准断完善组建工作环节************等统基层工会工作标准概括起达十：工会阵工会牌子工会章子工作台账活动纪录规章制度活动场法登记证工会费独立账户档案资料****等开展树千家示范工会活动通扶持创建批工会规范化建设示范典型加强基层工会规范化建设推动基层工会夯实组织建章立制履行职责发挥作取良效果规范行业工会建设**市总出台关加强行业工会建设完善产业工会体系实施意见严格规范行业工会组织形式
（四）坚持深化品牌开拓创新相结合职工家建设活动工会工作传统品牌基层工会工作重载体工会工作水综合体现级工会断规范职工家创建标准严格评选程序实现制度化评选程序化考核实质性奖励扩职工家创建活动影响时进步丰富活动载体创新活动方式充分激发基层工会活力级工会积极开展会员评家活动坚持尊重会员体位落实会员监督权会员评家工作落实处****等建立会员评家报告制度规范会员（代表）会测评程序实施会员评议整改制度**市总工会探索出四方评议作法组织企业职工企业行政级工会社会关方面分工会联合会职业化工会席进行百分制量化评议作工会联合会工作评先创优职业化工会席续聘奖励重力促进基层工会联合会建设扎实开展工会会员代表常制试点工作落实会员参权**市总试点基础制发关实行基层工会会员代表常制意见建立委员联系部门（班组）部门（班组）联系代表代表联系会员三联制度坚持保障权利日常培训相结合年会提案日常合理化建议相结合工会委员联系会员代表代表联系职工相结合推行代表常制企业民理相结合工作方法收较效果普遍开展三亮活动强化分类指导丰富三亮涵创新三亮方法深化三亮着力点放加强工会身建设提高履职力推动三亮活动扩面提质**市开展三亮活动基础坚持三位（领导重视位职责落实位机制建设位）注重三探索（探索第三方介入方法探索建立工会督查委员会探索参容）抓四环节（互联互动环节典型引路环节创新工作载体环节服务环节）断加强工会组织规范化建设增强基层活力扩工会影响力凝聚力构建新形势企业文化树立企业工会新形象新作
（五）坚持服务指导强化保障相结合级工会加强建会服务指导调研督办认真研究分析企业职工处行业产业职业现状积极探索企策行策针性推进工会基层组织建设工作**市强化建会指导做三批三宣传批建会积极户拔掉批建会钉子户帮扶批建会困难户留空白留死角应建建**市总实行新建企业工会责承包流程指导求企业建会级工会定期回访门服务努力实现组建家规范家年级工会逐步加级工会费投入力度财物三方面工会组建工作提供保障省市县三级工会出资面社会选聘1983名工会协理员充实乡镇（街道）开发区（工业园区）事工会工作基层工会组建工作提供必力支持三级工会年投入资金2000万元工会安排工会组建工作专项费推进建会工作奖励**市总企业5元标准予企业法基情况核查工作补助基层工会组织50元标准予企业法建会工作补助仅两年投入建会专项工作费奖励资金500万元外市总年乡镇（街道）予1万元费补贴开发区（园区）工会予1万元组建工作专项费补贴社区工会予3000元费补贴县级方工会规定设立基层工会干部权益保障金逐级承担保护基层工会席合法权益职责
三全省基层工会组织建设工作面现实困难
（）工会组建难度压力然较
1非公企业特微企业组建工会难省统计局相关数显示截2013年8月底全省企业3423万家中非公企业3178万家正常营非公企业2865万家已建会1718万家建会率5997职工25非公企业2411万家已建会1361万家职工10非公企业1655万家已建会912万家见非公企业尤微非公企业然工会组建重点然企业营状况稳定职工流动性等素推进微非公企业建会难度然较相关部门统计**市中非公企业均寿命25年**市均月注销停产非公企业约1万家襄**新区企业相集中工业园区年100家企业流动许私营企业生存周期仅1年甚更短非公企业建会需工会干部门十次甚十次做工作非公企业建会时日长濒破产时非公企业职工流动性富士康职工年度流动率高达150相部分非公企业特微非公企业处资原始积累阶段业愿想企业树立立面影响企业权更愿意缴工会费等现实原影响企业济利益业身利益加职工工会解职工认工会行政理者职工存入会什处建会什作等疑虑导致部分职工入会意愿强加入工会持谓态度
2外商投资港澳台商投资企业建会难省外商港澳台商投资企业建会率始终保持95企业长期抵制建会成建会工作难突破钉子户投资者国家区文化背景营理念外方企业高层理者中国工会充满疑虑抵触情绪中国工会西方工会等起认企业建立工会行政立面束缚行政手脚影响企业政常营理推动**富士康建会程中**市总工会**高新区总工会干部积极争取政重视支持门沟通二十次次赴**总部协商谈判终推动**富士康成立工会
3新济组织新社会组织建会难着改革开放深入市场济发展省新济组织新社会组织断壮济社会发展中发挥着越越重作两新组织业员队伍断壮聚集批优秀专业技术理业员高学历高技高收入三高群体维权意识较强工会工作提出新更高求两新组织营模式工方式分配形式样化种利益群体矛盾复杂化工会组建带新课题目前省社会团体民办非企业单位11613家已建会仅1533家（全总非公企业法数库统计）
4缺乏刚性法规导致劳务派遣工入会难全总出台关组织劳务派遣工加入工会规定明确劳务派遣单位工单位法建立工会组织责义务倡导劳务派遣工源头入会委托理通劳务派遣单位建立工会吸收劳务派遣工源头入会者工单位工会吸纳劳务派遣工入会劳务派遣工组织工会组织中实际操作中劳务派遣单位工单位间相互衔接相互合作渠道特畅通权责够明晰劳务派遣单位劳务派遣工入会问题推已建会工单位单位担心劳务派遣工加入单位工会造成劳动关系纠纷般愿意吸纳劳务派遣工入会导致劳务派遣工方变成两劳务派遣工处加入工会组织法参加工会活动
（二）工会组织建设规范加强
1方单位存工会组织够健全工作机构够独立现象机关事业单位工会国集体企业工会规模较非公企业工会基建立健全工会委员会工会费审查委员会工会女职工委员会相部分非公企业尤中非公企业工会建立工会委员会未建立工会费审查委员会工会女职工委员会部分企业工会组织网络健全法单位然建立工会组织属二级单位没建立相应工会组织分厂科室班组未建立工会分会工会组致工会组织体系断层受机构编制制约部分机关事业单位没单独设立工会工作机构企业逐利性非公企业工会没单独设立工会机构工会群部门合工会席兼群部门负责甚群部门负责属名办事员
2方单位存组建程序够规范工作基础参差齐现象年建会务繁重企业配合职工没时间参导致企业尤中非公企业建会程序够规范甚简化报会员名册报告登记企业基情况交份营业执复印件没召开会员会会员代表会进行选举工会社团法登记制度墙工会公章刻制难落实工会牌子办公场活动阵制度档案活动费
3方单位存工作制度够完善工作运行够规范现象机关事业单位工会规模较企业工会基坚持三亮会务公开定期召开会员（代表）会时换届选举年总结工会工作组织会员工会席工会工作进行评议非公企业尤中非公企业工会工作制度够健全企业没开展三亮双爱双评容建家工作没定期会员代表会报告工作接受会员民评议监督导致企业职工知道建立工会知道工会席谁企业中企业工会纯粹建建成挂牌工会空壳工会非公企业工会重建制轻规范重结果轻程序工会工作台账档案健全没明确年度计划工作意性较
4方单位存工会组织体制现象长期方工会系统（产业）工会基层工会间企业组织隶属关系确立领导领导关系着政府职转变企业改革改制传统组织体制工作机制破企业组织隶属关系法确定造成工会组织关系断层直接影响基层工会组织建设作发挥双重理单位工会干部配备工会费般受方工会控制造成单位方工会工作部署够重视涉评先名额分配等问题时单位常求方工会予定名额转制企业工会关系较难理清企业转制原级单位没规定企业时转交新部门方工会没继续指导企业工会开展工作造成企业年找级工会组织产业（行业）工会面机构改革击市县政府机构改革方政府工作部门调整优化现产业（行业）工会体制产业（行业）分工相适应迫切需进行相应调整农民工会员双重理问题着村级工会建设农民工源头入会输入入会造成突出问题输入输出双重理造成重复登记现象农民工维权特双维权中存双方推诿情况
（三）工会专兼职干部配备加强
1工会席配备相关规定较难落实省委关进步加强改进工会工作意见明确规定省市县产业工会（席）级产业部门副职担兼国集体控股企事业单位工会席级政副职选配非公制企业工会席应享受企业行政副职遇全总省总企业工会席职条件作明确规定企业行政负责（含行政副职）合伙亲属力资源部门负责外籍职工作企业工会席候选述规定机关事业单位工会国集体企业工会执行较相部分非公企业工会席行政副职合伙亲属事财务等员担违反相关规定非公企业工会席行政副职劳资负责董事兼企业负责亲属甚企业出资兼中层干部普通职工中产生通会员（代表）会直接选举出工会席般未享受企业行政副职遇
2基层工会专职干部严重缺乏省方工会机构编紧员偏少市州工会行政编般超20数县（市区）工会行政编般78仅34乡镇综合配套改革乡镇（街道）开发区（工业园区）基没专职工会干部名义专职工会干部时兼政职务专职专现象较普遍机关事业单位机构改革工会产生击编制限单位勉强确保名专职工会干部相部分机关事业单位没配备专职工会干部职工数200企事业单位工会配备专职工会席规定数企业没执行
3工会干部兼职化现象突出着改革深化机关事业单位面取消工会席编制问题单位工会席兼职化趋势更明显企业中国集体企业少数规模较非公企业配备专职工会干部外绝数非公企业工会工作员兼职企业工会工作员中专职仅127兼职工会席中兼行政职务占385工会干部兼职然基层工会席参企业决策源头维护职工权益行政正常沟通带便利造成工会席角色两难作企业雇员必须听命企业作工会席必须职工说话办事双重身份处种尴尬境难旗帜鲜明职工说话办事定程度制约工会工作兼职工会干部没时间精力深入研究工会工作反映省职业化社会化工会协理员乡镇（街道）工作时相部分精力事乡镇政事务留工会工作时间限
4工会干部队伍素质提高目前基层工会队伍现状相部分基层工会干部行政技术等岗位调整素质参差齐工会基业务工会工作相关法律法规等知识较生疏条件制约工会干部缺乏专业化系统化培训级方工会组织培训短期专题培训培训容般较零散工会干部协相关规定落实位没建立系统合理科学效基层工会干部理考核选奖惩机制目前存工会干部年龄偏工作热情高群众意识民意识差思维陈旧缺乏创新精神工作畏首畏尾应付事等现象没制约手段时非公企业员流动工会干部更换频繁想作信心敢作勇气缺乏工会工作验知道应该作
5工会协理员理完善缓解基层工会手足问题省市县三级工会出资面社会选聘2000名工会协理员充实乡镇（街道）开发区（工业园区）工会目前少数方存工资社保未落实工作补贴难位未规定条件选聘未求岗位考核机制健全未严格执行劳动合等问题时工会协理员遇普遍偏低缺乏正常工资增长机制考核理制度目前**市1950元月市州直市1530元月神农架林区1350元月退休退养工会协理员月工资般600元省民政社系统工会协理员月工资相较高**市民政社系统工会协理员月工资2100元工会协理员遇偏低缺乏科学薪酬体系没岗位晋升职业发展空间造成工会协理员流动性工作延续性造成定影响
（四）基层工会费保障难现行工会费分成体制全总省总市总县总四级量担负线工作乡镇（街道）社区开发区（工业园区）工会甚基层工会联合会没费源完全级工会级行政划拨费限工作难开展基层工会联合会推行基层工会费委托代方式难度较基层工会愿意强相部分方财政困难机关事业单位工会费没足额划拨相数量非公企业工会尤中非公企业没费独立账户企业规模职工少代收返企业工会费寥寥企业工会普遍缺乏工作费开展活动完全企业行政补助外中微非公企业未进入国税代收范围处费返钱状态时企业工会费理规范企业工会费返行政账户工会席支笔权力难实现
（五）级工会指导服务加强级工会达建会务量太分解目标时考虑完成全总目标务实际情况承受力考虑足组建务层层分解终乡镇（街道）村（社区）工会完成街道城市建设企业全部搬迁法找企业建会乡镇（街道）企业数千家乡镇（街道）工会仅均1专职工会干部村（社区）工会没专职工会干部乡镇（街道）工会干事（包括协理员）花部分时间进行核查摸底宣传建会反复跑次推动企业建会建会占乡镇（街道）工会干部部分时间精力定程度影响企业指导工会工作开展帮扶维权时间级工会考核检查时没根实际情况调整考核基数符合建会条件企业纳入基数中部分企业皮包公司没营场根工商注册址根找企业部分企业夫妻店体户公司存雇佣劳动关系法推进企业建会部分企业企套班子牌子实际工作中重复建会时方工会注重量扩张忽视质提高满足建会发展会员阶段性目标实现注意发挥作规范运作作企业工会建设重点企业工会亟解决问题关注够企业工会布置务传授方法少检查评排忧解难少工作安排时缺乏针性符合类企业实际情况
四解决基层工会组织建设难点问题策建议
基层工会作级工会组织工作基础整工会组织工作体系中占重基础性位基层工会组织建设基层工会开展工作前提基础级工会加强基层工会组织建设作项长期性基础性战略性工作抓
（）进步推进工会组建扩工会组织覆盖面巩固发展提高动态建会求做组建工作常抓懈
形成组建工作合力坚持建带工建整合社会方资源加强法建会协作力度级工会动争取领导争取政府职部门工会组建支持特助商务台办工商税务劳动执法等部门职推进建会加强法建会宣传力度广职工业社会方方面面广泛宣传工会组建关法律充分利传统媒体现代媒体力宣传工会工作促进企业济发展构建谐劳动关系积极作企业家渗透工**念断提高企业家职工工会认度时建立扩购物医疗等会员优惠服务基积极职工群众办实事做事解难事广职工认知工会认工会增强职工加入工会积极性动性形成工会推动建会社会支持建会职工踊跃入会良局面
二创新工会组织形式工会组建方法解决工会组建工作重点条块结合属理原胆创新工会组织形式通组建联合工会工会联合会推动中非公企业建立工会发展会员时规模较建会难点企业级工会转变建会方法深入职工群众尊重职工意愿调动职工积极性推动建会愿建会结合起攻克建会难点针建会钉子户级工会派工会组建指导员门帮助组建改变传统组建方式企业暂时难建立工会采取体外先行建立工会然逐步推进做法
三法规范工会组建严格工会法中国工会章程企业工会席产生办法等法律法规规范工会组织形式工会席产生程序职工入会工作会员理办法等针规模较非公企业组建程序原高标准严求规范组建针规模较工会手少非公企业先组建规范组建时基组建原丢督促指导基层工会规定健全工作机构明确工作职责健全组织网络工会建起转起作发挥起坚决杜绝出现架子工会影子工会席花名册会员已建工会发挥作奠定坚实组织基础
四断理工会组织关系坚持产业工会方工会相结合方产业工会设置区产业结构调整产业职工队伍发展变化相适应认真研究新形势产业工会工作规律特点健全产业工会组织坚持基层工会级组织领导时接受级工会领导实行方产业相结合组织领导原时应考虑适应行政领导体制前针非公企业没建立组织现状机械组织隶属关系作划分工会组织领导关系唯原根工会组织情况具体分析区方工会出台突破性规定尝试企业登记住实际营等作划分工会组织领导关系改革改制企业工会时调整工会组织隶属关系
（二）进步完善工作机制推进基层工会规范化建设职工家创建载体通建立健全基层工会民机制基层工会席产生机制会员群众评价工会工作机制推进基层工会规范化建设增强基层工会活力
健全基层工会会员代表会制级工会指导基层工会定期召开会员（代表）会坚持会员代表常制期进行换届选举充分体现会员（代表）会作企业工会高权力机构作坚持重问题民决策制度会员（代表）会决定工会重问题保证会员群众参权工会委员会工会领导定期会员（代表）会报告工作工会重事项费情况会员公开保证会员群众知情权
二完善基层工会选举机制坚持基层工会席副席职标准规范完善提名酝酿组织考察前公示民选举组织批准等程序候选提名办法应注意研究提名程序提名范围会员酝酿时眼界宽提名候选更代表性力推行会员（代表）会直接选举更会员行选举权实行差额选举引入竞争机制选举出工会干部真正体现会员意愿增强事业心责感积极推行工会席选配理试点验加强级工会基层工会席理工作考核奖励权益保护逐步建立支会员直接选举企业支持认级工会直接领导综合素质相较高基层工会席队伍
三建立健全会员监督机制坚持会务公开工会工作计划重活动费收支全体会员公开接受会员监督建立会员评议工会工作工会干部制度确立职工会员企业工会评价体系中体位职工会员满意度认度支持度作衡量工会工作基标准改变单考核模式完善级工会考核级工会级工会评议级工会会员民评议工会工作机结合考核评价体系基层工会席基层工会工作始终会员群众监督建立会员会会员代表会罢免称职工会领导制度
（三）进步创新理机制加强基层工会干部队伍建设断加强工会基层组织建设增强基层工会活力建设支力强善维护基层工会干部队伍事关重
健全干部教育培训机制级工会根基层实际情况制定干部教育培训计划采取组建讲师团送教门建立网课堂开办工会干部夜校等办法提供形式样符合基层实际免费培训干部教育培训服务扩干部教育培训覆盖面提高基层工会干部业务力通免费脱产培训重点培养批较高法律法规工**水精基层工会工作业务骨干充分发挥业务骨干示范带动作扩工会干部教育培训效应定期组织基层工会干部交流工作验体会丰富基层工会干部教育培训形式拓宽基层工会干部教育培训渠道探索工会干部持证岗制度落实基层工会干部岗前培训求
二完善干部协机制着非公济快速发展量非公企业涌入县（市区）乡镇（街道）工会开发区（工业园区）县（市区）工会相部分乡镇（街道）工会开发区（工业园区）工会承担着方工会参指导协调服务职责直接面职工履行着基层工会职责工作务更加繁重级工会应积极编制部门协商呼吁增加述工会机构员编制机关事业单位机构调整企业改革改制中避免需压缩机构精简员工会机构设置干部配备常常受击级工会积极法律法规规定积极政部门协调时纠正基层工会工作机构撤销合错误现象级工会领导干部调整变动级工会应工会干部协关规定动委组织部门联系沟通意见站巩固推动工会工作角度坚定立场提出意见建议组织联合考察力争热爱工会工作年富力强优秀干部选配工会工作岗位业绩突出职工群众公认优秀工会干部选拔更加重岗位建立进出工会通道
三创新干部选聘机制级工会建设支职业化社会化工会干部队伍充实基层工会力量重点非公企业较集中区行业推行通级委派考试选拔公开招聘等形式聘工会专职干部通民选举优秀职业化社会工会干部选派基层工会工会联合会席岗位时工会积极争取政支持部分职业化专业化基层工会干部队伍纳入政府公益岗位理级工会探索出资购买工会工作岗位形式基层工会选配强专职工会干部工会根实际情况进步完善工会协理员理办法探索建立科学合理薪酬体系落实全总专项补贴提高遇工会协理员提供职业发展职业晋升途径通道关心成长切实帮助解决实际问题创造良工作环境
四建立兼职干部补贴机制基层工会工作需广积极分子定数量工会兼职干部少数专职工会干部组成专兼群相结合队伍做真正体现会员群众办工会目前兼职工会干部参工会工作基热情奉献旦身工作繁忙顾暇工会工作疲应付者难开展级工会根基层工会职工会员分布情况探索予工会兼职干部定数额补贴调动事工会工作积极性
五建立基层工会干部考核激励保障制度基层工会干部特非公企业工会干部处维护职工权益风口浪尖维护职工权益工会干部受击报复情况时发生基层工会干部理直气壮挺直腰杆职工说话办事级工**应基层工会干部撑起保护伞提供力支撑中重建立层次形式工会干部保护机制种保护机制应该济政治应格尊严建立健全工会席副席委员工作职责制度建立工作考评制度充分调动工作动性前模范职工家优秀工会工作者表彰间隔期太长名额太少优秀工会干部等表彰推荐年限退休调离工会工作岗位级工会严格评选条件时适缩短间隔时间增加表彰名额提高表彰规格时级工会开展优秀工会干部疗休养活动激励工会干部充分发挥作
（四）进步转变工作作风加强级工会服务指导强化基层工会建设级工会必须转变工作作风牢固树立服务职工服务基层理念发挥指导服务基层工会作
进步优化基层工会工作环境级方工会建立定期委汇报工作定期政府通报工作制度争取委政府时研究解决工会工作中重问题实际困难方工会尤全总省总市总积极争取全总出台推进乡镇（街道）总工会建设规范性文件明确乡镇（街道）工会方工会性质机构设置编制职数工作职责运行机制费保障快出台机关工会工作条例明确机关工会职落实工会干部职级独立理工会费落实法资格证办理账户独立费独立工会审计监督等事项针劳务派遣工两情况争取工会社工商等部门联合发文源头入会委托理做法工会费收缴等法律形式予明确
二建立科学合理工作目标考核制度根全省工会工作规划科学制定指令性工作务类目标务宜求应细首应突出维护职工合法权益重点时结合基层实际提出指导性工作目标类目标指导工作基础较工作力量较强基层工会断推动工会工作创新全面发展年指令性工作务完成情况进行适检查考核评考核容宜方式宜繁安排宜分散增加基层负担时基层工会工作评价体系机关事业单位工会企业工会评价体系根区工作性质决定考核指标突出重点兼顾般样更科学更说服力总级工会基层工会指导少指令制宜少整齐划热心服务少检查评更调动基层工会干部工作积极性创造性面千根线面根针线工会干部（较部分兼职干部）日常事务繁杂开会填报表格应付级检查占部分工作精力真正事工作时间少少尤非公企业工会中建会初级工会苦口婆心劝导成立工会成立工会级工会表格汇报材料雪片样飞基层工会干部应付瑕非常反感级工会安排布置工作时考虑减轻基层干部工作负担基层工会干部应付文山会海工作中解放出尤数统计工作中级工会业务部室统筹开展统计工作分头统计部门获数量争取关部门提供统筹建做实数库切实统计年报基层干部更精力放服务职工具体工作
三建立支持基层工会工作费投入制度级工会牢固树立工会费职工服务基层服务理念合理安排资金限费基层倾斜完善工会费税务代征代体制快启动针微企业工会费税代收工作实现应收收基层工会工作提供费保障改革工会费分成体制区乡镇街道省级开发区（工业园区）系统工会开展工作提供费支持根辖区企业数费缴数额调整县级工会费留成例适应县（市）区工会开展工作需法改革费分成体制情况根基层组织会员规模加乡镇（街道）开发区（工业园区）工会补助额度推行奖代补积极推动企业工会费集中代办法积极工会联合会属企业基层工会力宣传工会费委托代目意义关办法努力基层工会愿基础推行工会费集中代建立健全费理监督制度代费级工会基层工会联合会予定费补助纳入年度预算
省总工会组织部调研组
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摸清前基层工会组织建设中面新情况新问题总结级工会加强组织建设发挥基层作等方面积累验做法提出进步加强基层工会建设增强基层工会活力策建议省总组织部省总统部署**席带领9月11日9月30日赴******等全省基层工会组织建设难点问题解决办法开展调研面17市州发调研通知现关情况报告：
全省基层工会组织建设工作基情况
年全省级工会 扩覆盖面增强凝聚力求坚持建会建制建家重注重抓基层强基础增活力取点突破量增加质提升工会基层组织建设工作成效明显基层工会活力断增强
（）工会组织覆盖面断扩级工会里企业里职工里必须建立工会组织原工会组建工作摆重议事日程截2013年9月底全省建立工会组织130513涵盖单位278580单位类型划分机关工会6912涵盖单位9365事业单位工会16037涵盖单位24885企业工会97069涵盖单位200703基层工会10495涵盖单位43627全省企业中济类型划分国集体企业工会13057涵盖单位25187限责公司股份限公司工会7861涵盖单位11064私营企业工会74518涵盖单位160357外商港澳台商企业工会981涵盖单位1833资企业工会652涵盖单位2262全省世界500强等跨国公司鄂企业建会率达100县代表政协委员工商联执委等政治安排荣誉称号营者企业已建会4421家省级济开发区工业园区企业已建会19793家
（二）工会组织机构断健全级工会认真贯彻执行工会法中国工会章程全总相关规定职工25法单位规定单独建立工会委员会足25建立单独工会委员会联合工会委员会区域性行业性工会联合会普遍联合制代表制建立数机关事业单位公制企业国集体改制企业规模较非公企业做工会委员会费审查委员会女职工委员会时酝酿时选举时成立单独设立工会工作机构工会组织机构较健全设立工会分会工会组健全工会组织网络截2013年9月底全省建立基层工会委员会130513基层工会建立费审查委员会59470建立女职工委员会设女职工委员126166
（三）工会组建程序断规范级工会相关规定严格规范建会程序机关事业单位国集体企业规模较非公企业工会基严格建立筹备组宣传发动入会报建会请示召开会员（代表）会民选举报选举结果程序进行建会级工会批复够制作悬挂工会牌子登记会员信息办理社团法资格开设工会账户时针生产规模较职工数较少流动性微非公企业工会采取灵活方式边组建边充实边完善边规范
（四）工会干部配备断加强截2013年9月底全省基层专兼职工会干部308939中专职工会干部63628兼职工会干部245311数产业工会机关事业单位工会国集体企业职工200非公企业工会配备专职工会干部工会全总企业工会席产生办法（试行）省总关加强基层工会席直接选举工作意见湖北省基层工会席直接选举试行办法积极稳妥推行企业工会席直选机关事业单位乡镇（街道）村（社区）工会延伸断扩规范基层工会席候选源渠道规范选举程序落实工会席政治济遇截2013年9月底全省开展工会席直选基层工会达568万家80事业单位规模企业工会席级副职配备享受级副职遇
（五）工会工作制度断完善级工会三亮会员代表常制会员评家等载体积极推进基层工会群众化民化法制化建设企业工会普遍开展三亮活动企业工会工作机构亮职责工会席工会干部职工挂牌岗发放联系卡亮出身份利厂务公开栏局域网发布会务信息实施会务公开亮出工会作全面落实会员知情权截2013年6月底全省实施三亮 企业工会721万家机关事业单位国集体企业规模非公企业工会普遍够坚持会员(代表)会制度积极探索会员代表常制规范基层工会民选举落实会员选举权保证会员参权截2013年6月底全省实施会员代表常制基层工会213万家类基层工会力开展会员评家活动工会工作评价权真正赋予广会员截2013年6月底全省开展会员评家工作基层工会99360机关事业单位工会国企业工会覆盖率达95非公企业工会覆盖率达80
（六）工会组织体制断理全省1232乡镇（街道）结合实际分设立总工会工会工作委员会工会联合会工会委员会指导属村（社区）企业工会工作乡镇（街道）工会席（）全部委委员担兼村（社区）工会普遍建立工会组织工会席书记副书记兼三级工会体系断健全市县两级定规模局系统建立系统工会（产业工会行业工会）统领导系统直属企事业单位工会工作工会般级副职配备辖济开发区工业园区企业工会开发区工业园区注册登记生产营企业工会工作接受开发区工业园区工会领导
二全省推进基层工会组织建设做法
（）坚持集中力巧外力相结合级工会始终工会基层组织建设工作作重点基础工作市州县（市区）工会均成立推进工会组建工作专门领导机构方常委席亲抓工会组建工作建立目标责制达量化工作目标层层签订目标责书组建目标纳入工会重点工作考核体系未完成工会组建务年终实行票否决建立领导部室责区联系点制度集中职部室力量推进工会组建工作时积极争取界支持建会形成委重视政府支持工会运作社会配合良氛围年级委政府先制发关进步加强改进工会工作意见关加强非公制企业工会工作意见关加强非公制济组织建带工建工作意见等系列文件工会组建工作纳入建总体规划基层组织目标考核强化级委政府关部门责坚持完善级政府联席会议制度助职部门力量推进基层工会组建研究解决非公企业工会组建发展会员中困难问题争取政协开展相关法律法规执法检查视察着力推动湖北省企业工会条例贯彻落实联合工商联督促非公济代表士企业建会联合国税系统法代收工会筹备金办税厅设立建会咨询现场建会服务窗口联合工商部门开展组建工会承诺书活动联合省商务厅否具工会条款纳入外商投资企业章程审查范围争取司法财政卫生教育等部门支持推动律师事务会计师事务民办医院民办学校等社会组织建会
（二）坚持全面覆盖突出重点相结合年级工会法推进企业普遍建会求广普查深组建全覆盖2010年级工会坚持年根全总非公企业法数库提供企业名录走街入巷图索骥企业营建会情况开展毯式摸底排查工作做未建会企业数量清处区位清未建会原清推进建会工作情况清时加宣传力度放矢步推进工会组建**市形成五五核查工作方法工商社团法登记核查企业数企业工资册核查职工数企业数建会登记核查建会率职工数入会登记核查职工入会率达标标准核查规范程序针绝数非公企业规模数量分布散等特点工会化零整变域相行业相工作思路原采取托行业协会商会组织行业行政理部门行业企业集聚区龙头企业特色街区（社区）专业市场现产业工会等方式力推进建立楼宇工会条街工会项目工会市场工会等区域性行业性基层工会联合会联合基层工会努力实现微企业工会组织全覆盖**市城区网格托网格范围建立网格工会联合会实现网格工会组织全覆盖解决城区社情复杂区域微企业体工商户建会难服务难理难问题**市托移民新村建立新村级工会组织时针企业职工高度聚集区域社会安定稳定影响较行业劳资矛盾相突出单位工会年抓住两重难点集中时间集中力物力强化分类指导开展集中攻坚先开展推进沃尔玛肯德基等世界500强跨国公司外商港澳台商投资企业出租车企业劳务派遣企业开发区企业投产开业5年职工50未建会企业等建会集中行动
（三）坚持数量增长质量提高相结合2010年底2012年底全省已建会企业89111增179292全省已建会企业增长倍狠抓工会组建时级工会坚持高标准抓建会断提升建会质量**市积极推行微非公企业模块建会验工会相关法律法规规定企业建会求结合集中力编印模块建会手册容包括职工入会申请企业建会申请级工会批复等24模块申请建立工会成立工会相关请示报告表格制成模板供基层直接建会工作更具操作性**市总结出套帐（企业工会台账）两会（步开第次会员代表会职工代表会）三报告三批复（成立工会请示报告召开会员代表会请示报告选举结果报告3请示报告应批复）规范操作程序三加（步组建工会委员会费审查委员会女职工委员会劳动争议调解组织）建会标准分针企业基层工会印发建会工作基程序控制资料整理建议目录采取统验收标准断完善组建工作环节************等统基层工会工作标准概括起达十：工会阵工会牌子工会章子工作台账活动纪录规章制度活动场法登记证工会费独立账户档案资料****等开展树千家示范工会活动通扶持创建批工会规范化建设示范典型加强基层工会规范化建设推动基层工会夯实组织建章立制履行职责发挥作取良效果规范行业工会建设**市总出台关加强行业工会建设完善产业工会体系实施意见严格规范行业工会组织形式
（四）坚持深化品牌开拓创新相结合职工家建设活动工会工作传统品牌基层工会工作重载体工会工作水综合体现级工会断规范职工家创建标准严格评选程序实现制度化评选程序化考核实质性奖励扩职工家创建活动影响时进步丰富活动载体创新活动方式充分激发基层工会活力级工会积极开展会员评家活动坚持尊重会员体位落实会员监督权会员评家工作落实处****等建立会员评家报告制度规范会员（代表）会测评程序实施会员评议整改制度**市总工会探索出四方评议作法组织企业职工企业行政级工会社会关方面分工会联合会职业化工会席进行百分制量化评议作工会联合会工作评先创优职业化工会席续聘奖励重力促进基层工会联合会建设扎实开展工会会员代表常制试点工作落实会员参权**市总试点基础制发关实行基层工会会员代表常制意见建立委员联系部门（班组）部门（班组）联系代表代表联系会员三联制度坚持保障权利日常培训相结合年会提案日常合理化建议相结合工会委员联系会员代表代表联系职工相结合推行代表常制企业民理相结合工作方法收较效果普遍开展三亮活动强化分类指导丰富三亮涵创新三亮方法深化三亮着力点放加强工会身建设提高履职力推动三亮活动扩面提质**市开展三亮活动基础坚持三位（领导重视位职责落实位机制建设位）注重三探索（探索第三方介入方法探索建立工会督查委员会探索参容）抓四环节（互联互动环节典型引路环节创新工作载体环节服务环节）断加强工会组织规范化建设增强基层活力扩工会影响力凝聚力构建新形势企业文化树立企业工会新形象新作
（五）坚持服务指导强化保障相结合级工会加强建会服务指导调研督办认真研究分析企业职工处行业产业职业现状积极探索企策行策针性推进工会基层组织建设工作**市强化建会指导做三批三宣传批建会积极户拔掉批建会钉子户帮扶批建会困难户留空白留死角应建建**市总实行新建企业工会责承包流程指导求企业建会级工会定期回访门服务努力实现组建家规范家年级工会逐步加级工会费投入力度财物三方面工会组建工作提供保障省市县三级工会出资面社会选聘1983名工会协理员充实乡镇（街道）开发区（工业园区）事工会工作基层工会组建工作提供必力支持三级工会年投入资金2000万元工会安排工会组建工作专项费推进建会工作奖励**市总企业5元标准予企业法基情况核查工作补助基层工会组织50元标准予企业法建会工作补助仅两年投入建会专项工作费奖励资金500万元外市总年乡镇（街道）予1万元费补贴开发区（园区）工会予1万元组建工作专项费补贴社区工会予3000元费补贴县级方工会规定设立基层工会干部权益保障金逐级承担保护基层工会席合法权益职责
三全省基层工会组织建设工作面现实困难
（）工会组建难度压力然较
1非公企业特微企业组建工会难省统计局相关数显示截2013年8月底全省企业3423万家中非公企业3178万家正常营非公企业2865万家已建会1718万家建会率5997职工25非公企业2411万家已建会1361万家职工10非公企业1655万家已建会912万家见非公企业尤微非公企业然工会组建重点然企业营状况稳定职工流动性等素推进微非公企业建会难度然较相关部门统计**市中非公企业均寿命25年**市均月注销停产非公企业约1万家襄**新区企业相集中工业园区年100家企业流动许私营企业生存周期仅1年甚更短非公企业建会需工会干部门十次甚十次做工作非公企业建会时日长濒破产时非公企业职工流动性富士康职工年度流动率高达150相部分非公企业特微非公企业处资原始积累阶段业愿想企业树立立面影响企业权更愿意缴工会费等现实原影响企业济利益业身利益加职工工会解职工认工会行政理者职工存入会什处建会什作等疑虑导致部分职工入会意愿强加入工会持谓态度
2外商投资港澳台商投资企业建会难省外商港澳台商投资企业建会率始终保持95企业长期抵制建会成建会工作难突破钉子户投资者国家区文化背景营理念外方企业高层理者中国工会充满疑虑抵触情绪中国工会西方工会等起认企业建立工会行政立面束缚行政手脚影响企业政常营理推动**富士康建会程中**市总工会**高新区总工会干部积极争取政重视支持门沟通二十次次赴**总部协商谈判终推动**富士康成立工会
3新济组织新社会组织建会难着改革开放深入市场济发展省新济组织新社会组织断壮济社会发展中发挥着越越重作两新组织业员队伍断壮聚集批优秀专业技术理业员高学历高技高收入三高群体维权意识较强工会工作提出新更高求两新组织营模式工方式分配形式样化种利益群体矛盾复杂化工会组建带新课题目前省社会团体民办非企业单位11613家已建会仅1533家（全总非公企业法数库统计）
4缺乏刚性法规导致劳务派遣工入会难全总出台关组织劳务派遣工加入工会规定明确劳务派遣单位工单位法建立工会组织责义务倡导劳务派遣工源头入会委托理通劳务派遣单位建立工会吸收劳务派遣工源头入会者工单位工会吸纳劳务派遣工入会劳务派遣工组织工会组织中实际操作中劳务派遣单位工单位间相互衔接相互合作渠道特畅通权责够明晰劳务派遣单位劳务派遣工入会问题推已建会工单位单位担心劳务派遣工加入单位工会造成劳动关系纠纷般愿意吸纳劳务派遣工入会导致劳务派遣工方变成两劳务派遣工处加入工会组织法参加工会活动
（二）工会组织建设规范加强
1方单位存工会组织够健全工作机构够独立现象机关事业单位工会国集体企业工会规模较非公企业工会基建立健全工会委员会工会费审查委员会工会女职工委员会相部分非公企业尤中非公企业工会建立工会委员会未建立工会费审查委员会工会女职工委员会部分企业工会组织网络健全法单位然建立工会组织属二级单位没建立相应工会组织分厂科室班组未建立工会分会工会组致工会组织体系断层受机构编制制约部分机关事业单位没单独设立工会工作机构企业逐利性非公企业工会没单独设立工会机构工会群部门合工会席兼群部门负责甚群部门负责属名办事员
2方单位存组建程序够规范工作基础参差齐现象年建会务繁重企业配合职工没时间参导致企业尤中非公企业建会程序够规范甚简化报会员名册报告登记企业基情况交份营业执复印件没召开会员会会员代表会进行选举工会社团法登记制度墙工会公章刻制难落实工会牌子办公场活动阵制度档案活动费
3方单位存工作制度够完善工作运行够规范现象机关事业单位工会规模较企业工会基坚持三亮会务公开定期召开会员（代表）会时换届选举年总结工会工作组织会员工会席工会工作进行评议非公企业尤中非公企业工会工作制度够健全企业没开展三亮双爱双评容建家工作没定期会员代表会报告工作接受会员民评议监督导致企业职工知道建立工会知道工会席谁企业中企业工会纯粹建建成挂牌工会空壳工会非公企业工会重建制轻规范重结果轻程序工会工作台账档案健全没明确年度计划工作意性较
4方单位存工会组织体制现象长期方工会系统（产业）工会基层工会间企业组织隶属关系确立领导领导关系着政府职转变企业改革改制传统组织体制工作机制破企业组织隶属关系法确定造成工会组织关系断层直接影响基层工会组织建设作发挥双重理单位工会干部配备工会费般受方工会控制造成单位方工会工作部署够重视涉评先名额分配等问题时单位常求方工会予定名额转制企业工会关系较难理清企业转制原级单位没规定企业时转交新部门方工会没继续指导企业工会开展工作造成企业年找级工会组织产业（行业）工会面机构改革击市县政府机构改革方政府工作部门调整优化现产业（行业）工会体制产业（行业）分工相适应迫切需进行相应调整农民工会员双重理问题着村级工会建设农民工源头入会输入入会造成突出问题输入输出双重理造成重复登记现象农民工维权特双维权中存双方推诿情况
（三）工会专兼职干部配备加强
1工会席配备相关规定较难落实省委关进步加强改进工会工作意见明确规定省市县产业工会（席）级产业部门副职担兼国集体控股企事业单位工会席级政副职选配非公制企业工会席应享受企业行政副职遇全总省总企业工会席职条件作明确规定企业行政负责（含行政副职）合伙亲属力资源部门负责外籍职工作企业工会席候选述规定机关事业单位工会国集体企业工会执行较相部分非公企业工会席行政副职合伙亲属事财务等员担违反相关规定非公企业工会席行政副职劳资负责董事兼企业负责亲属甚企业出资兼中层干部普通职工中产生通会员（代表）会直接选举出工会席般未享受企业行政副职遇
2基层工会专职干部严重缺乏省方工会机构编紧员偏少市州工会行政编般超20数县（市区）工会行政编般78仅34乡镇综合配套改革乡镇（街道）开发区（工业园区）基没专职工会干部名义专职工会干部时兼政职务专职专现象较普遍机关事业单位机构改革工会产生击编制限单位勉强确保名专职工会干部相部分机关事业单位没配备专职工会干部职工数200企事业单位工会配备专职工会席规定数企业没执行
3工会干部兼职化现象突出着改革深化机关事业单位面取消工会席编制问题单位工会席兼职化趋势更明显企业中国集体企业少数规模较非公企业配备专职工会干部外绝数非公企业工会工作员兼职企业工会工作员中专职仅127兼职工会席中兼行政职务占385工会干部兼职然基层工会席参企业决策源头维护职工权益行政正常沟通带便利造成工会席角色两难作企业雇员必须听命企业作工会席必须职工说话办事双重身份处种尴尬境难旗帜鲜明职工说话办事定程度制约工会工作兼职工会干部没时间精力深入研究工会工作反映省职业化社会化工会协理员乡镇（街道）工作时相部分精力事乡镇政事务留工会工作时间限
4工会干部队伍素质提高目前基层工会队伍现状相部分基层工会干部行政技术等岗位调整素质参差齐工会基业务工会工作相关法律法规等知识较生疏条件制约工会干部缺乏专业化系统化培训级方工会组织培训短期专题培训培训容般较零散工会干部协相关规定落实位没建立系统合理科学效基层工会干部理考核选奖惩机制目前存工会干部年龄偏工作热情高群众意识民意识差思维陈旧缺乏创新精神工作畏首畏尾应付事等现象没制约手段时非公企业员流动工会干部更换频繁想作信心敢作勇气缺乏工会工作验知道应该作
5工会协理员理完善缓解基层工会手足问题省市县三级工会出资面社会选聘2000名工会协理员充实乡镇（街道）开发区（工业园区）工会目前少数方存工资社保未落实工作补贴难位未规定条件选聘未求岗位考核机制健全未严格执行劳动合等问题时工会协理员遇普遍偏低缺乏正常工资增长机制考核理制度目前**市1950元月市州直市1530元月神农架林区1350元月退休退养工会协理员月工资般600元省民政社系统工会协理员月工资相较高**市民政社系统工会协理员月工资2100元工会协理员遇偏低缺乏科学薪酬体系没岗位晋升职业发展空间造成工会协理员流动性工作延续性造成定影响
（四）基层工会费保障难现行工会费分成体制全总省总市总县总四级量担负线工作乡镇（街道）社区开发区（工业园区）工会甚基层工会联合会没费源完全级工会级行政划拨费限工作难开展基层工会联合会推行基层工会费委托代方式难度较基层工会愿意强相部分方财政困难机关事业单位工会费没足额划拨相数量非公企业工会尤中非公企业没费独立账户企业规模职工少代收返企业工会费寥寥企业工会普遍缺乏工作费开展活动完全企业行政补助外中微非公企业未进入国税代收范围处费返钱状态时企业工会费理规范企业工会费返行政账户工会席支笔权力难实现
（五）级工会指导服务加强级工会达建会务量太分解目标时考虑完成全总目标务实际情况承受力考虑足组建务层层分解终乡镇（街道）村（社区）工会完成街道城市建设企业全部搬迁法找企业建会乡镇（街道）企业数千家乡镇（街道）工会仅均1专职工会干部村（社区）工会没专职工会干部乡镇（街道）工会干事（包括协理员）花部分时间进行核查摸底宣传建会反复跑次推动企业建会建会占乡镇（街道）工会干部部分时间精力定程度影响企业指导工会工作开展帮扶维权时间级工会考核检查时没根实际情况调整考核基数符合建会条件企业纳入基数中部分企业皮包公司没营场根工商注册址根找企业部分企业夫妻店体户公司存雇佣劳动关系法推进企业建会部分企业企套班子牌子实际工作中重复建会时方工会注重量扩张忽视质提高满足建会发展会员阶段性目标实现注意发挥作规范运作作企业工会建设重点企业工会亟解决问题关注够企业工会布置务传授方法少检查评排忧解难少工作安排时缺乏针性符合类企业实际情况
四解决基层工会组织建设难点问题策建议
基层工会作级工会组织工作基础整工会组织工作体系中占重基础性位基层工会组织建设基层工会开展工作前提基础级工会加强基层工会组织建设作项长期性基础性战略性工作抓
（）进步推进工会组建扩工会组织覆盖面巩固发展提高动态建会求做组建工作常抓懈
形成组建工作合力坚持建带工建整合社会方资源加强法建会协作力度级工会动争取领导争取政府职部门工会组建支持特助商务台办工商税务劳动执法等部门职推进建会加强法建会宣传力度广职工业社会方方面面广泛宣传工会组建关法律充分利传统媒体现代媒体力宣传工会工作促进企业济发展构建谐劳动关系积极作企业家渗透工**念断提高企业家职工工会认度时建立扩购物医疗等会员优惠服务基积极职工群众办实事做事解难事广职工认知工会认工会增强职工加入工会积极性动性形成工会推动建会社会支持建会职工踊跃入会良局面
二创新工会组织形式工会组建方法解决工会组建工作重点条块结合属理原胆创新工会组织形式通组建联合工会工会联合会推动中非公企业建立工会发展会员时规模较建会难点企业级工会转变建会方法深入职工群众尊重职工意愿调动职工积极性推动建会愿建会结合起攻克建会难点针建会钉子户级工会派工会组建指导员门帮助组建改变传统组建方式企业暂时难建立工会采取体外先行建立工会然逐步推进做法
三法规范工会组建严格工会法中国工会章程企业工会席产生办法等法律法规规范工会组织形式工会席产生程序职工入会工作会员理办法等针规模较非公企业组建程序原高标准严求规范组建针规模较工会手少非公企业先组建规范组建时基组建原丢督促指导基层工会规定健全工作机构明确工作职责健全组织网络工会建起转起作发挥起坚决杜绝出现架子工会影子工会席花名册会员已建工会发挥作奠定坚实组织基础
四断理工会组织关系坚持产业工会方工会相结合方产业工会设置区产业结构调整产业职工队伍发展变化相适应认真研究新形势产业工会工作规律特点健全产业工会组织坚持基层工会级组织领导时接受级工会领导实行方产业相结合组织领导原时应考虑适应行政领导体制前针非公企业没建立组织现状机械组织隶属关系作划分工会组织领导关系唯原根工会组织情况具体分析区方工会出台突破性规定尝试企业登记住实际营等作划分工会组织领导关系改革改制企业工会时调整工会组织隶属关系
（二）进步完善工作机制推进基层工会规范化建设职工家创建载体通建立健全基层工会民机制基层工会席产生机制会员群众评价工会工作机制推进基层工会规范化建设增强基层工会活力
健全基层工会会员代表会制级工会指导基层工会定期召开会员（代表）会坚持会员代表常制期进行换届选举充分体现会员（代表）会作企业工会高权力机构作坚持重问题民决策制度会员（代表）会决定工会重问题保证会员群众参权工会委员会工会领导定期会员（代表）会报告工作工会重事项费情况会员公开保证会员群众知情权
二完善基层工会选举机制坚持基层工会席副席职标准规范完善提名酝酿组织考察前公示民选举组织批准等程序候选提名办法应注意研究提名程序提名范围会员酝酿时眼界宽提名候选更代表性力推行会员（代表）会直接选举更会员行选举权实行差额选举引入竞争机制选举出工会干部真正体现会员意愿增强事业心责感积极推行工会席选配理试点验加强级工会基层工会席理工作考核奖励权益保护逐步建立支会员直接选举企业支持认级工会直接领导综合素质相较高基层工会席队伍
三建立健全会员监督机制坚持会务公开工会工作计划重活动费收支全体会员公开接受会员监督建立会员评议工会工作工会干部制度确立职工会员企业工会评价体系中体位职工会员满意度认度支持度作衡量工会工作基标准改变单考核模式完善级工会考核级工会级工会评议级工会会员民评议工会工作机结合考核评价体系基层工会席基层工会工作始终会员群众监督建立会员会会员代表会罢免称职工会领导制度
（三）进步创新理机制加强基层工会干部队伍建设断加强工会基层组织建设增强基层工会活力建设支力强善维护基层工会干部队伍事关重
健全干部教育培训机制级工会根基层实际情况制定干部教育培训计划采取组建讲师团送教门建立网课堂开办工会干部夜校等办法提供形式样符合基层实际免费培训干部教育培训服务扩干部教育培训覆盖面提高基层工会干部业务力通免费脱产培训重点培养批较高法律法规工**水精基层工会工作业务骨干充分发挥业务骨干示范带动作扩工会干部教育培训效应定期组织基层工会干部交流工作验体会丰富基层工会干部教育培训形式拓宽基层工会干部教育培训渠道探索工会干部持证岗制度落实基层工会干部岗前培训求
二完善干部协机制着非公济快速发展量非公企业涌入县（市区）乡镇（街道）工会开发区（工业园区）县（市区）工会相部分乡镇（街道）工会开发区（工业园区）工会承担着方工会参指导协调服务职责直接面职工履行着基层工会职责工作务更加繁重级工会应积极编制部门协商呼吁增加述工会机构员编制机关事业单位机构调整企业改革改制中避免需压缩机构精简员工会机构设置干部配备常常受击级工会积极法律法规规定积极政部门协调时纠正基层工会工作机构撤销合错误现象级工会领导干部调整变动级工会应工会干部协关规定动委组织部门联系沟通意见站巩固推动工会工作角度坚定立场提出意见建议组织联合考察力争热爱工会工作年富力强优秀干部选配工会工作岗位业绩突出职工群众公认优秀工会干部选拔更加重岗位建立进出工会通道
三创新干部选聘机制级工会建设支职业化社会化工会干部队伍充实基层工会力量重点非公企业较集中区行业推行通级委派考试选拔公开招聘等形式聘工会专职干部通民选举优秀职业化社会工会干部选派基层工会工会联合会席岗位时工会积极争取政支持部分职业化专业化基层工会干部队伍纳入政府公益岗位理级工会探索出资购买工会工作岗位形式基层工会选配强专职工会干部工会根实际情况进步完善工会协理员理办法探索建立科学合理薪酬体系落实全总专项补贴提高遇工会协理员提供职业发展职业晋升途径通道关心成长切实帮助解决实际问题创造良工作环境
四建立兼职干部补贴机制基层工会工作需广积极分子定数量工会兼职干部少数专职工会干部组成专兼群相结合队伍做真正体现会员群众办工会目前兼职工会干部参工会工作基热情奉献旦身工作繁忙顾暇工会工作疲应付者难开展级工会根基层工会职工会员分布情况探索予工会兼职干部定数额补贴调动事工会工作积极性
五建立基层工会干部考核激励保障制度基层工会干部特非公企业工会干部处维护职工权益风口浪尖维护职工权益工会干部受击报复情况时发生基层工会干部理直气壮挺直腰杆职工说话办事级工**应基层工会干部撑起保护伞提供力支撑中重建立层次形式工会干部保护机制种保护机制应该济政治应格尊严建立健全工会席副席委员工作职责制度建立工作考评制度充分调动工作动性前模范职工家优秀工会工作者表彰间隔期太长名额太少优秀工会干部等表彰推荐年限退休调离工会工作岗位级工会严格评选条件时适缩短间隔时间增加表彰名额提高表彰规格时级工会开展优秀工会干部疗休养活动激励工会干部充分发挥作
（四）进步转变工作作风加强级工会服务指导强化基层工会建设级工会必须转变工作作风牢固树立服务职工服务基层理念发挥指导服务基层工会作
进步优化基层工会工作环境级方工会建立定期委汇报工作定期政府通报工作制度争取委政府时研究解决工会工作中重问题实际困难方工会尤全总省总市总积极争取全总出台推进乡镇（街道）总工会建设规范性文件明确乡镇（街道）工会方工会性质机构设置编制职数工作职责运行机制费保障快出台机关工会工作条例明确机关工会职落实工会干部职级独立理工会费落实法资格证办理账户独立费独立工会审计监督等事项针劳务派遣工两情况争取工会社工商等部门联合发文源头入会委托理做法工会费收缴等法律形式予明确
二建立科学合理工作目标考核制度根全省工会工作规划科学制定指令性工作务类目标务宜求应细首应突出维护职工合法权益重点时结合基层实际提出指导性工作目标类目标指导工作基础较工作力量较强基层工会断推动工会工作创新全面发展年指令性工作务完成情况进行适检查考核评考核容宜方式宜繁安排宜分散增加基层负担时基层工会工作评价体系机关事业单位工会企业工会评价体系根区工作性质决定考核指标突出重点兼顾般样更科学更说服力总级工会基层工会指导少指令制宜少整齐划热心服务少检查评更调动基层工会干部工作积极性创造性面千根线面根针线工会干部（较部分兼职干部）日常事务繁杂开会填报表格应付级检查占部分工作精力真正事工作时间少少尤非公企业工会中建会初级工会苦口婆心劝导成立工会成立工会级工会表格汇报材料雪片样飞基层工会干部应付瑕非常反感级工会安排布置工作时考虑减轻基层干部工作负担基层工会干部应付文山会海工作中解放出尤数统计工作中级工会业务部室统筹开展统计工作分头统计部门获数量争取关部门提供统筹建做实数库切实统计年报基层干部更精力放服务职工具体工作
三建立支持基层工会工作费投入制度级工会牢固树立工会费职工服务基层服务理念合理安排资金限费基层倾斜完善工会费税务代征代体制快启动针微企业工会费税代收工作实现应收收基层工会工作提供费保障改革工会费分成体制区乡镇街道省级开发区（工业园区）系统工会开展工作提供费支持根辖区企业数费缴数额调整县级工会费留成例适应县（市）区工会开展工作需法改革费分成体制情况根基层组织会员规模加乡镇（街道）开发区（工业园区）工会补助额度推行奖代补积极推动企业工会费集中代办法积极工会联合会属企业基层工会力宣传工会费委托代目意义关办法努力基层工会愿基础推行工会费集中代建立健全费理监督制度代费级工会基层工会联合会予定费补助纳入年度预算
省总工会组织部调研组
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