两补农业—调研报告
两补农业
——关**县推行两补免农业农村
工作面新情况应措施调查思考
县委调研组
2005年2月
中央号文件发特省委省政府两补免政策出台极激发**县农民发展农业生产积极性创造性力促进农村生产力发展农民增收时农村生产关系带重深刻影响产生系列连锁反应暴露出深层次问题需予高度重视妥善解决
两补免带新变化
2004年4月份实施两补免政策**县兑现粮食直补536万元良种补贴82万元免农业税附加1094万元累计惠农民1712万元户均受益630元均受益169元着含金带银政策实实走进农家农业农村呈现出3明显变化
1农民生产积极性充分调动两补免政策农民负担明显减轻耕预期收益提高田种成农民生产积极性高涨突出表现通落实两补免粮食面积增加新统计黑面积31万亩全县耕总量达732万亩中落实粮食种植面积587万亩年增加162万亩农业投入增农业贷款年9500万元增139亿元农业总投入222亿元年增长85科技投入增强全县新投入喷灌设施2480台套新建堆积式烤房690座农户新购进中型拖拉机481台较年增长168台增幅达34土转包增值农村土转包价格亩涨100~200元中圆葱袋栽木耳生产亩转包价高达400~800元增长100~200
2农业产业结构进步优化中央号文件省系列解决三农问题促农增收等重政策相继出台促进黑木耳烤烟果菜特色养殖4特色导产业加速发育全县袋栽木耳总量突破24亿袋落实烤烟372万亩果菜18万亩特色养殖存栏新增27万（头）中新增肉牛4000头绒山羊2000鹿500头貂16万投放名特优鱼苗100万尾4导产业保量较年分增长100167137全年完成产值59亿元实现纯收入36亿元农民均收入3043元占农村均纯收入三分二
3农村干群矛盾极缓解两补免政策落实仅效解决农民负担沉重问题减轻村干部工作压力传统催税催款工作模式中解脱出收钱变发钱职开始事型服务型转变原触群众利益问题减少干部群众矛盾进步缓解关系极改善镇村机构员精简创造必条件
二两补免带新情况新问题
两补免政策实施农村原积累矛盾进步加剧时衍生许新问题集中表现3难
1矛盾成维护农村稳定难两补免次利益调整分配事关农村稳定发展核心问题政策实施矛盾凸显机动超标引发矛盾全县102村中88村留机动占总村数86214村没机动占总村数138机动面积331万亩占纳税面积502万亩66总体超限额16二农民回村引发矛盾农民外出工举家搬迁外（户口没迁）居住现返回新增口死亡出嫁收回土现时种开荒退耕林耕种农户较突出老黑山镇碱村汤龙君两荒耕19亩二轮土承包时放弃帐承包权现两荒退耕没种村里营费较高承包交村集体放弃营没形成书面协议农户迫切求土三林农矛盾村绥阳林业局县国营林场施业区界限清权属清划界标识清造成林农土矛盾绥阳镇两荒划界时农户年耕种课税面积土划入森工林场事业区农民享受国家优惠政策森工林场缴纳承包费增加农民负担耕森工林场退耕林农民法耕种四二轮土承包时遗留问题逃避债务躲避计划生育未回村参加土承包农户现回村欠村集体提统费农业税费村委会全部部分收回抵债户包括时愿抵债户现土流转规范书面合流转双方权属义务清流转期限明求调整流转合少数村干部暗箱操作利职权占承包偏亲友少签合2004年1—10月份全县协调处理两补免引发土矛盾纠纷123起接访案件108批（次）184外二轮土承包时全县151村中调整68村调整60村延23村分占45397153出现调问题少调问题调闹开锅现象
2事议阻力公益事业发展难免征农业税村级费纳入财政支出目前县镇财力法满足农村公基础设施社会公益事业建设需掉村干部开支报刊征订等费转移支付剩基础建设通事议解决农民公益事业建设认识够加集体意识淡泊农思想作祟难达成识农村道路桥涵整修维护农田基建设农村公益事业发展受严重影响事难议村民代表参政热情高文化素质思想觉悟参差齐难正确充分表达村民意愿思想难统起甚村民代表会前征求村民意见事村民宣传监督作参政作夹信子村水田年年遭受水灾危胁受灾农户占少数村民议事会投赞成票太少治水减灾工程作罢村年议成收取水田护费维护村街道两件事原均涉全村村民利益二议决两工取消尤免两补实施村支部村委会农村基层组织削弱统功出钱出工抓手农民讲权利讲义务讲索取讲奉献讲利益讲集体利益农意识逐渐显露省政府出台事议出资补贴半优惠政策农民积极性然高涉切身利益概免谈三决难行受村民思想觉悟低集体济弱等素影响村民代表决策事项难实施老黑山镇碱村通村民代表事议形成修护河坝决议执行中村民求必须支付天30元报酬村里钱支付
3债务化解途径少镇村工作运转难统计截止2003年末全县农村债权总额2150万元债务总额5890万元中外部负债4634万元部负债583万元村均负债577万元户均负债2125元均负债583元债务形成原村办企业亏损占50老黑山镇碱村开煤矿连续开凿3井口勘探失误未出煤造成集体负债130万元二搞边贸欠债占20三岔口镇泡子村开办边贸公司中负债140万元年法翻身三公益事业建设钱投入占151997年全县三建修开支2100余万元绝数村屯负债情况完成四农田水利建设等负债占15村集体完成务出量资金进行补贴造成债务沉重2000年开始全县采取种途径积极化解村级债务已累计化解769万元目前负债村想办法已基全顶债集体林机动等资源资产基没化解债务余越越村级良债务已成阻碍农村济社会发展瓶颈
三应措施建议
两补免引发矛盾问题深化农村济体制改革解放农村生产力必然反映必须提高农业效益促进农民增收维护农村稳定目标落实号文件精神核心树立长效机制采取综合措施谨慎稳妥化解
1深化农村项改革保障农业济发展积极推进乡镇机构农村财政理体制村级财务理机制三项改革加强领导精心组织进步统思想明确责细化措施坚决克服等观思想三项改革作头等事抓迅速形成县委统筹抓镇委具体抓推进组督促抓相关部门配合抓工作机制确保时完成二加快推进稳步实施情改革情操作坚持宣传铺路通发文件开会学政策入脑入心名乡镇干部做心中数正视现实教育先行解动掌握动态做部分退长员乡镇领导思想工作克服失落感谓感等消极情绪振奋精神积极面确保步干部竞岗分流受影响注重工作序确保改革期间事干事心散秩序乱工作断阳光操作组织员定岗时公开公公正原竞争岗择优实施全程阳光操作抓乡镇事业单位分流员优惠政策兑现力促项政策落实位三统筹兼顾协力进做四结合三项改革工作完成全年济指标相结合通财事权进步统保证财政收入招商引资项目建设等项工作健康发展减轻农民负担相结合切实化解农村矛盾保持农村稳定推动农村济发展相结合推进农村信社增资扩股积极化解良债务贯彻十六届四中全会相结合提高乡镇委政府执政力工作效率力争改出优化班子精干队伍高效政府
2切实解决矛盾确保农村社会稳定继续采取效措施疏理化解矛盾完善农村土纠纷化解工作机构成立**县农村土纠纷化解工作组设办公室设县农委抽调法规办站政策熟悉业务力强干部成员镇分成立处理土矛盾纠纷领导组做手亲抓农业领导具体抓包村干部分片抓实行领导包案件包查办包结案保稳定三包保责制责追究制二组建仲裁机构建立三级理新机制着眼效化解土矛盾纠纷建立长期农村土纠纷化解协作应急机制成立县镇农村土问题仲裁委员会启动农村土两级仲裁三级理机制法处理农村土承包纠纷加强县镇两极仲裁员培训更握处理农村土矛盾纠纷项法律法规强化县总站镇服务中心村土理组农村土承包合三级理努力化解矛盾防止问题群体化简单问题复杂化三握原坚持政策法处理坚决贯彻农村土承包法黑龙江省民政府办公厅印发关妥善解决农村土承包纠纷问题干意见通知牡丹江市民政府办公室关妥善解决市农村土承包纠纷问题通知文件精神准确握土承包法律政策项规定根黑龙江省信访条例**县农村土矛盾纠纷信访工作流程明确责领导责推行处理决定书制度县农村土纠纷化解工作组受理访土矛盾纠纷案件时必须访出具镇级处理决定书30日提出复查意见信访出具复查意见书镇级出具处理决定书原应退回镇重新处理四严格做三坚持坚持农村土承包关系长期稳定二轮土承包采取种方式已形成土承包关系进行调整绝允许乱重分坚持民公开原充分尊重数村民意愿民公开方式解决问题处理没具体法律法规政策土承包纠纷问题根农村土承包法农村土承包政策基精神维护农民合法权益出发点通村民会村民代表会议协商解决切涉土丈量调整行村民会村民代表会讨数村民意愿作农村土问题底线坚持种途径解决土纠纷发展眼光积极拓宽农民增收途径明确解决前农村土承包纠纷源村集体济组织预留机动（包括超标部分）法开垦等方式增加法收回承包方法愿交回土源村政策规定应享土承包权未承包农民补承包没源村积极帮助少农民扩业领域采取承包集体资源扶持发展畜牧养殖业种营等方式拓展增收门路致富空间优先安排部分农民参加非农岗位技培训组织外出务工通劳务输出增加收入
3推行完善事议加快公益事业发展针农民充分权心散难组织实际继续完善事议机制转变工作方式重点围绕群众利益搞服务充分发挥员先锋模范作增强群众私奉献意识激发群众参村务热情树立农村家奉献家思想理念良风尚二明确议事范围事议筹资筹劳限村兴办农田水利建设植树造林修建村级公路环境卫生改善等农民受益生产生活公益事业三规范议事程序村民委员会研究提出符合议事范围筹资筹劳预案村民组长扩会议初审通形成议案做出预算方案提出筹资筹劳标准召开村民代表会议进行审议表决时议事情受益然屯部分群体中进行老黑山镇万宝湾村万宝万宝二远村合成年旱情较重部分稻田面供水危机村支部争取部分资金4万元缺口针棘手问题该村采取分组议事摊资入事议模式全村35户稻农召集起进行全票表决村民议事会通形成决议仅5天时间筹集石料300立方米60米拦河坝70米护堤建设完工四加强筹资理筹资金村委会卡收取出具专票缴镇财政实行村镇镇财政事议筹资筹劳情况时审计群众异议项目重点审查确问题关规定严肃处理
4积极化解镇村债务保证工作正常运转改革精神渠道元化化解农村债务法回收债权偿批组织镇村两级负责村债权债务全面清查摸清底数进行分类清收快清收必时采取法清收手段基础做细致入微思想工作数额次性清理数额签订款协议采取债权债务互顶方式进行消解**镇转角楼村原集体负债100万元村民拖欠集体提统费90万元工作难开展镇委通加强班子建设实行村务公开民理采取债权债务相抵方式短短2年时间清理全部陈欠减轻镇村工作压力访村变成现先进村二查找隐形资产清理批清理机动包租房屋权等合理协议履行必程序完善协议加隐形资产清查力度化解部分债务肚川镇太川村原负债98万元现班子村资产拉网清查查找清理山场68公顷林3000亩目前通发包山场林机动年村集体收入25万元仅仅5年时间清债务村里存款三盘活现资产划转批充分利村里闲置设备机动等现资产助前土热化时机违背政策前提加机动发包转包闲置学校资产出租出售力度制宜逐年卸债四灵活运政策化解批结合化解信社良贷款认真清理村办企业形成贷款村集体营良企业资产土林产权顶债信社法化解数额较良债务合级政策合理化解政策推进镇村机构改革减员增效三项改革方案镇级分流减员74村级取消出纳员102年节约开支100万元
5规范土权流转推进规模集约营坚持法愿偿原促进农村土权合理规范序流转确保农村家庭承包营制度长期稳定严禁承包期间村集体组织土流转改变土权性质流转期限超剩余承包期二杜绝工业园区征项目建设占招商引资办厂程中强迫流转低价征政府违规行发生创新土流转方式鼓励农户采取转包转租赁入股等形式提高土规模效益三突出扶持农村种养户支农补贴科技服务信贷资金予倾斜推进农业产业规模化集约化营
6加速发育现代农业引导农民元致富突破传统农业农业农村农村农民农民局限走出三农做文章谋发展推进农民收入持续增长继续做做强做精黑木耳烤烟果菜特色养殖4导产业制宜积极实施较优势差异取胜战略集中力量攻特色支柱产业造单冠军推进链式发展形成特色鲜明结构合理竞争力强产业群体农民长效增收提供适宜载体二民办民民受益原市场导产业托进步引导扶持农户发展果菜协会农产品流通协会等形式农村济合作组织确立市场运作政府扶持辅机制资金协会组建日常运转予适补贴选派干部协会兼职踪指导服务提高农村市场化农民组织化程度三力发展招商农业项目农业围绕黑木耳特色养殖等重点产业推动协作联合促进源型外源型农业济步协调发展形成批具强劲龙头拉动产业链项目群引导农民二三产业转移促洗脚田增收致富
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两补农业
——关**县推行两补免农业农村
工作面新情况应措施调查思考
县委调研组
2005年2月
中央号文件发特省委省政府两补免政策出台极激发**县农民发展农业生产积极性创造性力促进农村生产力发展农民增收时农村生产关系带重深刻影响产生系列连锁反应暴露出深层次问题需予高度重视妥善解决
两补免带新变化
2004年4月份实施两补免政策**县兑现粮食直补536万元良种补贴82万元免农业税附加1094万元累计惠农民1712万元户均受益630元均受益169元着含金带银政策实实走进农家农业农村呈现出3明显变化
1农民生产积极性充分调动两补免政策农民负担明显减轻耕预期收益提高田种成农民生产积极性高涨突出表现通落实两补免粮食面积增加新统计黑面积31万亩全县耕总量达732万亩中落实粮食种植面积587万亩年增加162万亩农业投入增农业贷款年9500万元增139亿元农业总投入222亿元年增长85科技投入增强全县新投入喷灌设施2480台套新建堆积式烤房690座农户新购进中型拖拉机481台较年增长168台增幅达34土转包增值农村土转包价格亩涨100~200元中圆葱袋栽木耳生产亩转包价高达400~800元增长100~200
2农业产业结构进步优化中央号文件省系列解决三农问题促农增收等重政策相继出台促进黑木耳烤烟果菜特色养殖4特色导产业加速发育全县袋栽木耳总量突破24亿袋落实烤烟372万亩果菜18万亩特色养殖存栏新增27万（头）中新增肉牛4000头绒山羊2000鹿500头貂16万投放名特优鱼苗100万尾4导产业保量较年分增长100167137全年完成产值59亿元实现纯收入36亿元农民均收入3043元占农村均纯收入三分二
3农村干群矛盾极缓解两补免政策落实仅效解决农民负担沉重问题减轻村干部工作压力传统催税催款工作模式中解脱出收钱变发钱职开始事型服务型转变原触群众利益问题减少干部群众矛盾进步缓解关系极改善镇村机构员精简创造必条件
二两补免带新情况新问题
两补免政策实施农村原积累矛盾进步加剧时衍生许新问题集中表现3难
1矛盾成维护农村稳定难两补免次利益调整分配事关农村稳定发展核心问题政策实施矛盾凸显机动超标引发矛盾全县102村中88村留机动占总村数86214村没机动占总村数138机动面积331万亩占纳税面积502万亩66总体超限额16二农民回村引发矛盾农民外出工举家搬迁外（户口没迁）居住现返回新增口死亡出嫁收回土现时种开荒退耕林耕种农户较突出老黑山镇碱村汤龙君两荒耕19亩二轮土承包时放弃帐承包权现两荒退耕没种村里营费较高承包交村集体放弃营没形成书面协议农户迫切求土三林农矛盾村绥阳林业局县国营林场施业区界限清权属清划界标识清造成林农土矛盾绥阳镇两荒划界时农户年耕种课税面积土划入森工林场事业区农民享受国家优惠政策森工林场缴纳承包费增加农民负担耕森工林场退耕林农民法耕种四二轮土承包时遗留问题逃避债务躲避计划生育未回村参加土承包农户现回村欠村集体提统费农业税费村委会全部部分收回抵债户包括时愿抵债户现土流转规范书面合流转双方权属义务清流转期限明求调整流转合少数村干部暗箱操作利职权占承包偏亲友少签合2004年1—10月份全县协调处理两补免引发土矛盾纠纷123起接访案件108批（次）184外二轮土承包时全县151村中调整68村调整60村延23村分占45397153出现调问题少调问题调闹开锅现象
2事议阻力公益事业发展难免征农业税村级费纳入财政支出目前县镇财力法满足农村公基础设施社会公益事业建设需掉村干部开支报刊征订等费转移支付剩基础建设通事议解决农民公益事业建设认识够加集体意识淡泊农思想作祟难达成识农村道路桥涵整修维护农田基建设农村公益事业发展受严重影响事难议村民代表参政热情高文化素质思想觉悟参差齐难正确充分表达村民意愿思想难统起甚村民代表会前征求村民意见事村民宣传监督作参政作夹信子村水田年年遭受水灾危胁受灾农户占少数村民议事会投赞成票太少治水减灾工程作罢村年议成收取水田护费维护村街道两件事原均涉全村村民利益二议决两工取消尤免两补实施村支部村委会农村基层组织削弱统功出钱出工抓手农民讲权利讲义务讲索取讲奉献讲利益讲集体利益农意识逐渐显露省政府出台事议出资补贴半优惠政策农民积极性然高涉切身利益概免谈三决难行受村民思想觉悟低集体济弱等素影响村民代表决策事项难实施老黑山镇碱村通村民代表事议形成修护河坝决议执行中村民求必须支付天30元报酬村里钱支付
3债务化解途径少镇村工作运转难统计截止2003年末全县农村债权总额2150万元债务总额5890万元中外部负债4634万元部负债583万元村均负债577万元户均负债2125元均负债583元债务形成原村办企业亏损占50老黑山镇碱村开煤矿连续开凿3井口勘探失误未出煤造成集体负债130万元二搞边贸欠债占20三岔口镇泡子村开办边贸公司中负债140万元年法翻身三公益事业建设钱投入占151997年全县三建修开支2100余万元绝数村屯负债情况完成四农田水利建设等负债占15村集体完成务出量资金进行补贴造成债务沉重2000年开始全县采取种途径积极化解村级债务已累计化解769万元目前负债村想办法已基全顶债集体林机动等资源资产基没化解债务余越越村级良债务已成阻碍农村济社会发展瓶颈
三应措施建议
两补免引发矛盾问题深化农村济体制改革解放农村生产力必然反映必须提高农业效益促进农民增收维护农村稳定目标落实号文件精神核心树立长效机制采取综合措施谨慎稳妥化解
1深化农村项改革保障农业济发展积极推进乡镇机构农村财政理体制村级财务理机制三项改革加强领导精心组织进步统思想明确责细化措施坚决克服等观思想三项改革作头等事抓迅速形成县委统筹抓镇委具体抓推进组督促抓相关部门配合抓工作机制确保时完成二加快推进稳步实施情改革情操作坚持宣传铺路通发文件开会学政策入脑入心名乡镇干部做心中数正视现实教育先行解动掌握动态做部分退长员乡镇领导思想工作克服失落感谓感等消极情绪振奋精神积极面确保步干部竞岗分流受影响注重工作序确保改革期间事干事心散秩序乱工作断阳光操作组织员定岗时公开公公正原竞争岗择优实施全程阳光操作抓乡镇事业单位分流员优惠政策兑现力促项政策落实位三统筹兼顾协力进做四结合三项改革工作完成全年济指标相结合通财事权进步统保证财政收入招商引资项目建设等项工作健康发展减轻农民负担相结合切实化解农村矛盾保持农村稳定推动农村济发展相结合推进农村信社增资扩股积极化解良债务贯彻十六届四中全会相结合提高乡镇委政府执政力工作效率力争改出优化班子精干队伍高效政府
2切实解决矛盾确保农村社会稳定继续采取效措施疏理化解矛盾完善农村土纠纷化解工作机构成立**县农村土纠纷化解工作组设办公室设县农委抽调法规办站政策熟悉业务力强干部成员镇分成立处理土矛盾纠纷领导组做手亲抓农业领导具体抓包村干部分片抓实行领导包案件包查办包结案保稳定三包保责制责追究制二组建仲裁机构建立三级理新机制着眼效化解土矛盾纠纷建立长期农村土纠纷化解协作应急机制成立县镇农村土问题仲裁委员会启动农村土两级仲裁三级理机制法处理农村土承包纠纷加强县镇两极仲裁员培训更握处理农村土矛盾纠纷项法律法规强化县总站镇服务中心村土理组农村土承包合三级理努力化解矛盾防止问题群体化简单问题复杂化三握原坚持政策法处理坚决贯彻农村土承包法黑龙江省民政府办公厅印发关妥善解决农村土承包纠纷问题干意见通知牡丹江市民政府办公室关妥善解决市农村土承包纠纷问题通知文件精神准确握土承包法律政策项规定根黑龙江省信访条例**县农村土矛盾纠纷信访工作流程明确责领导责推行处理决定书制度县农村土纠纷化解工作组受理访土矛盾纠纷案件时必须访出具镇级处理决定书30日提出复查意见信访出具复查意见书镇级出具处理决定书原应退回镇重新处理四严格做三坚持坚持农村土承包关系长期稳定二轮土承包采取种方式已形成土承包关系进行调整绝允许乱重分坚持民公开原充分尊重数村民意愿民公开方式解决问题处理没具体法律法规政策土承包纠纷问题根农村土承包法农村土承包政策基精神维护农民合法权益出发点通村民会村民代表会议协商解决切涉土丈量调整行村民会村民代表会讨数村民意愿作农村土问题底线坚持种途径解决土纠纷发展眼光积极拓宽农民增收途径明确解决前农村土承包纠纷源村集体济组织预留机动（包括超标部分）法开垦等方式增加法收回承包方法愿交回土源村政策规定应享土承包权未承包农民补承包没源村积极帮助少农民扩业领域采取承包集体资源扶持发展畜牧养殖业种营等方式拓展增收门路致富空间优先安排部分农民参加非农岗位技培训组织外出务工通劳务输出增加收入
3推行完善事议加快公益事业发展针农民充分权心散难组织实际继续完善事议机制转变工作方式重点围绕群众利益搞服务充分发挥员先锋模范作增强群众私奉献意识激发群众参村务热情树立农村家奉献家思想理念良风尚二明确议事范围事议筹资筹劳限村兴办农田水利建设植树造林修建村级公路环境卫生改善等农民受益生产生活公益事业三规范议事程序村民委员会研究提出符合议事范围筹资筹劳预案村民组长扩会议初审通形成议案做出预算方案提出筹资筹劳标准召开村民代表会议进行审议表决时议事情受益然屯部分群体中进行老黑山镇万宝湾村万宝万宝二远村合成年旱情较重部分稻田面供水危机村支部争取部分资金4万元缺口针棘手问题该村采取分组议事摊资入事议模式全村35户稻农召集起进行全票表决村民议事会通形成决议仅5天时间筹集石料300立方米60米拦河坝70米护堤建设完工四加强筹资理筹资金村委会卡收取出具专票缴镇财政实行村镇镇财政事议筹资筹劳情况时审计群众异议项目重点审查确问题关规定严肃处理
4积极化解镇村债务保证工作正常运转改革精神渠道元化化解农村债务法回收债权偿批组织镇村两级负责村债权债务全面清查摸清底数进行分类清收快清收必时采取法清收手段基础做细致入微思想工作数额次性清理数额签订款协议采取债权债务互顶方式进行消解**镇转角楼村原集体负债100万元村民拖欠集体提统费90万元工作难开展镇委通加强班子建设实行村务公开民理采取债权债务相抵方式短短2年时间清理全部陈欠减轻镇村工作压力访村变成现先进村二查找隐形资产清理批清理机动包租房屋权等合理协议履行必程序完善协议加隐形资产清查力度化解部分债务肚川镇太川村原负债98万元现班子村资产拉网清查查找清理山场68公顷林3000亩目前通发包山场林机动年村集体收入25万元仅仅5年时间清债务村里存款三盘活现资产划转批充分利村里闲置设备机动等现资产助前土热化时机违背政策前提加机动发包转包闲置学校资产出租出售力度制宜逐年卸债四灵活运政策化解批结合化解信社良贷款认真清理村办企业形成贷款村集体营良企业资产土林产权顶债信社法化解数额较良债务合级政策合理化解政策推进镇村机构改革减员增效三项改革方案镇级分流减员74村级取消出纳员102年节约开支100万元
5规范土权流转推进规模集约营坚持法愿偿原促进农村土权合理规范序流转确保农村家庭承包营制度长期稳定严禁承包期间村集体组织土流转改变土权性质流转期限超剩余承包期二杜绝工业园区征项目建设占招商引资办厂程中强迫流转低价征政府违规行发生创新土流转方式鼓励农户采取转包转租赁入股等形式提高土规模效益三突出扶持农村种养户支农补贴科技服务信贷资金予倾斜推进农业产业规模化集约化营
6加速发育现代农业引导农民元致富突破传统农业农业农村农村农民农民局限走出三农做文章谋发展推进农民收入持续增长继续做做强做精黑木耳烤烟果菜特色养殖4导产业制宜积极实施较优势差异取胜战略集中力量攻特色支柱产业造单冠军推进链式发展形成特色鲜明结构合理竞争力强产业群体农民长效增收提供适宜载体二民办民民受益原市场导产业托进步引导扶持农户发展果菜协会农产品流通协会等形式农村济合作组织确立市场运作政府扶持辅机制资金协会组建日常运转予适补贴选派干部协会兼职踪指导服务提高农村市场化农民组织化程度三力发展招商农业项目农业围绕黑木耳特色养殖等重点产业推动协作联合促进源型外源型农业济步协调发展形成批具强劲龙头拉动产业链项目群引导农民二三产业转移促洗脚田增收致富
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