县扶贫开发推进城镇建设调研报告—调研报告
推进城镇建设建设康社会佳切入点
——县扶贫开发推进城镇建设调研报告
李宝珠 陈商珠 马彦生
十六提出建设康社会宏伟目标时加快城镇化进程确定21世纪头20年国济建设改革项务建设康社会重点难点农村解决农村农业农民问题跳出三农解决三农扶贫开发城镇建设结合起条行效战略措施闻喜县抓住兴奋点佳切入点取明显济效益社会效益国家贫困县跃入三晋济强县
问题提出
闻喜县山西晋南着两千年历史传统农业县全县13乡（镇）342行政村38万口济发展落群众生活贫困1990年国家确定全国592全省50贫困县1994年列入国家八七扶贫攻坚计划范围11贫困乡镇146行政村115万贫困口
前制约农民收入增长素两农业收入增长困难二农民非农业极充分全面建设实现康社会必须更农民离开土县城城乡济结合部转移农村剩余劳动力出路两条：进厂进城进厂县城集镇业闻喜县说农村剩余劳动力根出路城镇城镇生活生产成低吸纳农村劳动力力强理念闪光点扶贫开发城乡济发展增长点县四套班子形成识推进城市化新时期解决闻喜县域济社会发展中诸问题实现康社会佳切入点四套班子联席会认：城市化核心发展城市带动促进产业结构调整济整体发展社会全面进步城市列闻喜县新世纪发展战略利县域济社会发展中诸问题解决
二创新实践
（）精心编制城市总体规划
城市规划城市建设理先决条件实现城市资源合理配置重规划城市化龙头说城市建设灵魂城市建设蓝图城市理县委县政府规划放城市化工作中十分重位置2001年6月聘请中国城市
规划设计研究院制定出闻喜县城市总体规划（2001年——2020年）2003年省政府闻喜县列2010年前城市体系规划新设城市根规划县决定拉城市框架扩城市口加快城镇化进程2005年城市面积原12方公里扩27方公里建城面积达18方公里城市口达16万县委县政府决定3—5年时间启动实施城西街城南街晋道城市外环线路城市污水处理城区供水工程垃圾处理工程等建设改善城市功提升城市品位实现济社会公环境公服务公理全面进步
（二）攻城建改善县城基础设施面貌
针闻喜城市建设历年欠账较投入严重足发展相滞基础设施落城市功全状况县委政府班精心谋划积极运作确定老城抓改造新区开发拉县城框架扩城市规模完善城市功加快城镇化进程城市发展思路先实施完太风路新开路改造西湖公园民广场城东立交桥晋道拓宽等批重点城建工程运路县城段拓宽改造城东街城南街城西街等重点工程正加紧实施2000年起县政府年筹资金2000余万元先投入12亿元开工建设民会堂（1400万元）民广场（1200万元）西湖公园（2600万元）东立交桥（1000万元）晋道（3600万元）第二中学（2400万元）2002年年全县新建楼25幢建筑面积92490方米投资6345万元2003年社会力量建设商业楼居民住宅楼16幢总投资6000万元县城济发展注入少活力邮电通讯全县市话容量达10696线农话12网点总容量达7077线移动通讯载频18覆盖全县80％域总投资8000万元完成106学校危房改造工程时完成夏县12公里闻线3公里闻垣线45公里二级公路拓宽改造工程全县342村实现水电路校四配套公路建设全县境油路总里程达739公里通油路村达321成全县20基实现村村通油路县市
全面基础设施面貌明显改观县城济发展造良硬环境统计1998年基础设施投资拉动全县GDP提供30亿元增加值
（三）步快行建设集镇
城关镇改名桐城镇岭西东乡阳乡西官庄乡撤消入桐城镇纳入中心城区统规划撤消柏林乡七里坡乡入郭家庄镇撤消酒务头乡入河底镇撤消白石乡入宫乡中心城市副中心重点镇般镇四层次等级序列组织县域城镇体系开发建设
东镇城镇建设已初具规模六工程全面竣工四工程加紧建设海鑫工业园区中心工业企业行政办公商业金融文化娱乐体育医疗卫生教育科研区合理布局六
七横城镇道路框基础设施配套体系基形成方土路宽楼高灯亮更美总投资1000余万元六工程全面竣工
（四）企业集聚农民进城
国济问题总根子二元结构——农村口例高农业效率低城市口例低工业效率高改变二元结构根出路实现城市化济效率实质事例城市讲通加法提高效率农村通增提高效率闻喜县走条企业集中农民进厂产业集聚口集聚路子产业集聚通三条途径：导产业集聚鼓励区域导产业出现工业市场贸易房产业三方面引资金引项目加快导产业崛起带动般产业配套建设二生产素集聚民营企业规模集聚集中创办工业园区口集聚通六条途径：创建更快产业素形成规模产业口二建立种专业市场繁荣商业济吸引更商员三发展文化旅游服务行业增加旅游服务流四扩提升教学产业增加学流五招商引资迎外口六鼓励农村钱户康户进城购房建房居住商兼务农农村土继续耕种集体予收回闲时商忙时耕种调动农民进城积极性
闻喜县现企业1000余家中产值达30亿元巨头1家亿元企业5家千万元龙头企业20家500万元骨干企业115家企业部分集聚城八园海鑫钢铁城金属镁工业园水泥建材工业园绿色食品工业园高新技术工业园玻璃器皿工业园等龙头企业全县农村劳力提供新业空间促进城市规模口迅速膨胀提高城区购买力水全县38万16万农村劳动力8万进厂务工仅海鑫钢铁公司接纳1万名农民务工中西部区县城绝仅闻喜实践说明企业集中农民进厂城城发展条捷径
三喜成效
闻喜扶贫开发城乡体化建设取观济效益社会效益
效益：扶贫攻坚整体达标94年实施八七扶贫攻坚计划闻喜县省委省政府列1997年首批达标县1995年底全县十攻坚乡镇115万贫困口中两乡镇31万贫困口提前两年达标1996年七乡镇48万口提前年达标省委规划期实现县单位均达标截止1997年底剩余两乡镇36万贫困口利通省整体达标验收全县11乡镇实现整体达标115万贫困口达标率占894％2003年全县农民均纯收入达2167元九年纯增1670元城镇居民均支配收入达5596元
效益二：城镇面貌明显改观着晋道民会堂民广场西湖广场西湖公园等批重点工程相继建成运路拓宽改造城东街城西街城南街等重点工程正加紧实施县城环正开通城市框架明显拉城市功逐步完善城市品位显著提升城镇建设步伐加快水电路校等基础设施进步改善
效益三：城市绿化亮化初具规模民广场西湖休闲广场绿化灯光等专业设计邀请外先进企业招标设计施工现已竣工游开放太风路立交桥路政街等绿化带路灯进行清理检修派专养护单位拆墙透绿工作成绩斐然绿面积达102公顷占规划建设108％均公绿16方米提高25方米
效益四：县域济实现跨越式发展正温家宝志讲城镇发展程实际农村种资源合理配置调整聚积程济社会发展然程城镇发展关键繁荣济没济增长城镇作难发挥2002年全县GDP达296亿元1997年增长165倍全省排名第38位提升第14位综合实力进入全市前三强县域济基竞争力名列全省第八位2003年增长势头更强劲GDP完成40亿元增长89％财政收入完成4237亿元纯增1587亿元增幅599％增幅全省119县（市区）中位居第4位绝额全市13县（市区）中位居第二2002年全省第14名跃第7位年超越7财政总收入先进县实现国家贫困县全区落县进入全市第三强历史性跨越
效益五：济结构实现战略性调整制结构发生根性变化非公制体县域济新框架基形成断完善非公制重达90％工业富县战略效实施八导产业实现新规模扩张传统产业改造提升新兴产业正形成农业结构断优化南菜北药形成规模粮例达5：5产业结构进步调整二三产业例达8：72：20劳动力业结构显著转变投资结构实现创新民间资充分涌流
四宏伟蓝图
十六面全面建设康社会历史务县委县政府认真分析全县综合实力发展形势科学证发展导优势现实保障全面总结跨越式发展实践验明确提出三步走发展战略：九年实现第步跨越基础三年时间2005年实现GDP财政收入翻番分达60亿元6亿元实现全市前三强全省前三强第二步跨越2006年开始奋力第三步迈进全省前三强全国百强县刺力争2010年接全国百强县水
城镇化全面建设康社会重指标全国城镇化率2020年达50％求县委初步设想810年时间县城东镇连成体形成框架面积60方公里口20万中等新型工业化城市时里工业园区商贸园区教育园区花园区休
闲景区全县半口里生产生活工作消费90％财富里创造产业县城成全县1167方公里国土面积具活力魅力气旺财气盛政治济文化中心成全县优势产业优势项目汇聚亮点区辐射带动全县济发展井喷区营办法建设城市通城市虚拟营环境营聚集气财气集聚起资金吸引农村口转移进实行城乡统筹实现协调发展目前正坚持扩张提升吸纳改市城建方针着力拉县城框架运路拓宽城东街城西街城南街等重点项目抓紧建设快通县城环
五目前困扰
着济快速发展城市口外口巨增现城市建设滞城市化水低工业化水已成制约闻喜县域济增长社会持续发展瓶颈目前困扰：城市口急剧增长城市功低矛盾吃水供水矛盾二落县城交通拥挤口矛盾三进城务工子女学数增学校教学设施矛盾四民健康卫生设施落矛盾五图书文体活动设施群众需求矛盾六垃圾处理等环卫设施企业发展环境矛盾闻喜县现城市规模已适应社会济发展需
城市建设资金缺口直成制约县城建设发展瓶颈根闻喜县财务情况欲采取举债社会筹集办法融资缓解城建困扰更需国家政策资金予力扶持
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推进城镇建设建设康社会佳切入点
——县扶贫开发推进城镇建设调研报告
李宝珠 陈商珠 马彦生
十六提出建设康社会宏伟目标时加快城镇化进程确定21世纪头20年国济建设改革项务建设康社会重点难点农村解决农村农业农民问题跳出三农解决三农扶贫开发城镇建设结合起条行效战略措施闻喜县抓住兴奋点佳切入点取明显济效益社会效益国家贫困县跃入三晋济强县
问题提出
闻喜县山西晋南着两千年历史传统农业县全县13乡（镇）342行政村38万口济发展落群众生活贫困1990年国家确定全国592全省50贫困县1994年列入国家八七扶贫攻坚计划范围11贫困乡镇146行政村115万贫困口
前制约农民收入增长素两农业收入增长困难二农民非农业极充分全面建设实现康社会必须更农民离开土县城城乡济结合部转移农村剩余劳动力出路两条：进厂进城进厂县城集镇业闻喜县说农村剩余劳动力根出路城镇城镇生活生产成低吸纳农村劳动力力强理念闪光点扶贫开发城乡济发展增长点县四套班子形成识推进城市化新时期解决闻喜县域济社会发展中诸问题实现康社会佳切入点四套班子联席会认：城市化核心发展城市带动促进产业结构调整济整体发展社会全面进步城市列闻喜县新世纪发展战略利县域济社会发展中诸问题解决
二创新实践
（）精心编制城市总体规划
城市规划城市建设理先决条件实现城市资源合理配置重规划城市化龙头说城市建设灵魂城市建设蓝图城市理县委县政府规划放城市化工作中十分重位置2001年6月聘请中国城市
规划设计研究院制定出闻喜县城市总体规划（2001年——2020年）2003年省政府闻喜县列2010年前城市体系规划新设城市根规划县决定拉城市框架扩城市口加快城镇化进程2005年城市面积原12方公里扩27方公里建城面积达18方公里城市口达16万县委县政府决定3—5年时间启动实施城西街城南街晋道城市外环线路城市污水处理城区供水工程垃圾处理工程等建设改善城市功提升城市品位实现济社会公环境公服务公理全面进步
（二）攻城建改善县城基础设施面貌
针闻喜城市建设历年欠账较投入严重足发展相滞基础设施落城市功全状况县委政府班精心谋划积极运作确定老城抓改造新区开发拉县城框架扩城市规模完善城市功加快城镇化进程城市发展思路先实施完太风路新开路改造西湖公园民广场城东立交桥晋道拓宽等批重点城建工程运路县城段拓宽改造城东街城南街城西街等重点工程正加紧实施2000年起县政府年筹资金2000余万元先投入12亿元开工建设民会堂（1400万元）民广场（1200万元）西湖公园（2600万元）东立交桥（1000万元）晋道（3600万元）第二中学（2400万元）2002年年全县新建楼25幢建筑面积92490方米投资6345万元2003年社会力量建设商业楼居民住宅楼16幢总投资6000万元县城济发展注入少活力邮电通讯全县市话容量达10696线农话12网点总容量达7077线移动通讯载频18覆盖全县80％域总投资8000万元完成106学校危房改造工程时完成夏县12公里闻线3公里闻垣线45公里二级公路拓宽改造工程全县342村实现水电路校四配套公路建设全县境油路总里程达739公里通油路村达321成全县20基实现村村通油路县市
全面基础设施面貌明显改观县城济发展造良硬环境统计1998年基础设施投资拉动全县GDP提供30亿元增加值
（三）步快行建设集镇
城关镇改名桐城镇岭西东乡阳乡西官庄乡撤消入桐城镇纳入中心城区统规划撤消柏林乡七里坡乡入郭家庄镇撤消酒务头乡入河底镇撤消白石乡入宫乡中心城市副中心重点镇般镇四层次等级序列组织县域城镇体系开发建设
东镇城镇建设已初具规模六工程全面竣工四工程加紧建设海鑫工业园区中心工业企业行政办公商业金融文化娱乐体育医疗卫生教育科研区合理布局六
七横城镇道路框基础设施配套体系基形成方土路宽楼高灯亮更美总投资1000余万元六工程全面竣工
（四）企业集聚农民进城
国济问题总根子二元结构——农村口例高农业效率低城市口例低工业效率高改变二元结构根出路实现城市化济效率实质事例城市讲通加法提高效率农村通增提高效率闻喜县走条企业集中农民进厂产业集聚口集聚路子产业集聚通三条途径：导产业集聚鼓励区域导产业出现工业市场贸易房产业三方面引资金引项目加快导产业崛起带动般产业配套建设二生产素集聚民营企业规模集聚集中创办工业园区口集聚通六条途径：创建更快产业素形成规模产业口二建立种专业市场繁荣商业济吸引更商员三发展文化旅游服务行业增加旅游服务流四扩提升教学产业增加学流五招商引资迎外口六鼓励农村钱户康户进城购房建房居住商兼务农农村土继续耕种集体予收回闲时商忙时耕种调动农民进城积极性
闻喜县现企业1000余家中产值达30亿元巨头1家亿元企业5家千万元龙头企业20家500万元骨干企业115家企业部分集聚城八园海鑫钢铁城金属镁工业园水泥建材工业园绿色食品工业园高新技术工业园玻璃器皿工业园等龙头企业全县农村劳力提供新业空间促进城市规模口迅速膨胀提高城区购买力水全县38万16万农村劳动力8万进厂务工仅海鑫钢铁公司接纳1万名农民务工中西部区县城绝仅闻喜实践说明企业集中农民进厂城城发展条捷径
三喜成效
闻喜扶贫开发城乡体化建设取观济效益社会效益
效益：扶贫攻坚整体达标94年实施八七扶贫攻坚计划闻喜县省委省政府列1997年首批达标县1995年底全县十攻坚乡镇115万贫困口中两乡镇31万贫困口提前两年达标1996年七乡镇48万口提前年达标省委规划期实现县单位均达标截止1997年底剩余两乡镇36万贫困口利通省整体达标验收全县11乡镇实现整体达标115万贫困口达标率占894％2003年全县农民均纯收入达2167元九年纯增1670元城镇居民均支配收入达5596元
效益二：城镇面貌明显改观着晋道民会堂民广场西湖广场西湖公园等批重点工程相继建成运路拓宽改造城东街城西街城南街等重点工程正加紧实施县城环正开通城市框架明显拉城市功逐步完善城市品位显著提升城镇建设步伐加快水电路校等基础设施进步改善
效益三：城市绿化亮化初具规模民广场西湖休闲广场绿化灯光等专业设计邀请外先进企业招标设计施工现已竣工游开放太风路立交桥路政街等绿化带路灯进行清理检修派专养护单位拆墙透绿工作成绩斐然绿面积达102公顷占规划建设108％均公绿16方米提高25方米
效益四：县域济实现跨越式发展正温家宝志讲城镇发展程实际农村种资源合理配置调整聚积程济社会发展然程城镇发展关键繁荣济没济增长城镇作难发挥2002年全县GDP达296亿元1997年增长165倍全省排名第38位提升第14位综合实力进入全市前三强县域济基竞争力名列全省第八位2003年增长势头更强劲GDP完成40亿元增长89％财政收入完成4237亿元纯增1587亿元增幅599％增幅全省119县（市区）中位居第4位绝额全市13县（市区）中位居第二2002年全省第14名跃第7位年超越7财政总收入先进县实现国家贫困县全区落县进入全市第三强历史性跨越
效益五：济结构实现战略性调整制结构发生根性变化非公制体县域济新框架基形成断完善非公制重达90％工业富县战略效实施八导产业实现新规模扩张传统产业改造提升新兴产业正形成农业结构断优化南菜北药形成规模粮例达5：5产业结构进步调整二三产业例达8：72：20劳动力业结构显著转变投资结构实现创新民间资充分涌流
四宏伟蓝图
十六面全面建设康社会历史务县委县政府认真分析全县综合实力发展形势科学证发展导优势现实保障全面总结跨越式发展实践验明确提出三步走发展战略：九年实现第步跨越基础三年时间2005年实现GDP财政收入翻番分达60亿元6亿元实现全市前三强全省前三强第二步跨越2006年开始奋力第三步迈进全省前三强全国百强县刺力争2010年接全国百强县水
城镇化全面建设康社会重指标全国城镇化率2020年达50％求县委初步设想810年时间县城东镇连成体形成框架面积60方公里口20万中等新型工业化城市时里工业园区商贸园区教育园区花园区休
闲景区全县半口里生产生活工作消费90％财富里创造产业县城成全县1167方公里国土面积具活力魅力气旺财气盛政治济文化中心成全县优势产业优势项目汇聚亮点区辐射带动全县济发展井喷区营办法建设城市通城市虚拟营环境营聚集气财气集聚起资金吸引农村口转移进实行城乡统筹实现协调发展目前正坚持扩张提升吸纳改市城建方针着力拉县城框架运路拓宽城东街城西街城南街等重点项目抓紧建设快通县城环
五目前困扰
着济快速发展城市口外口巨增现城市建设滞城市化水低工业化水已成制约闻喜县域济增长社会持续发展瓶颈目前困扰：城市口急剧增长城市功低矛盾吃水供水矛盾二落县城交通拥挤口矛盾三进城务工子女学数增学校教学设施矛盾四民健康卫生设施落矛盾五图书文体活动设施群众需求矛盾六垃圾处理等环卫设施企业发展环境矛盾闻喜县现城市规模已适应社会济发展需
城市建设资金缺口直成制约县城建设发展瓶颈根闻喜县财务情况欲采取举债社会筹集办法融资缓解城建困扰更需国家政策资金予力扶持
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