关某县水行政执法调查思考—调研报告
水利国民济基础产业汝城县建国代懈奋斗艰苦创业形成较完整灌溉防洪排涝供水水利工程体系全县济发展社会稳定发挥巨作
汝城县位湖南省东南边陲粤赣两省交界东邻江西省崇义县南连广东省仁化县乐昌市西接湖南省宜章县北湖南省资兴市桂东县素鸡鸣三省水注三江美誉全县辖23乡镇309行政村土面积2401方公里口362万汝城具天独厚水资源全县水资源总量2257亿立方米中表水资源总量1864亿立方米全县拥河流696条中流域10方公里77条河流总长17662公里全县河流呈辐射状东流入赣江南流入北江西纳入湘江县浙水沤江滁水集龙江九龙江五条河流构成发达河网水系新中国成立全县民兴水利目前全县灌溉山塘1335口总蓄水量1069万立方米灌溉水库48座总库容7540万立方米水理蕴藏量达37万千瓦汝城湖南省水电装机容量县全国电气化县电代燃试点县水电装机容量达2513万千瓦水电首支柱济实现良性互动水利水电事业兴旺发达
存着少谐社会发展相称现象水资源浪费严重水质污染危害生命生态水土流失加剧河道范围乱采乱挖乱弃乱建影响行洪堤防安全水利工程遭受破坏开发利保护水土资源保护充分发挥水利工程效益全县济社会发展提供水资源安全防洪安全保证促进谐社会发展前水行政执法肩负历史重
水行政执法现状
水行政执法绝部分行政执法样世纪八十年代开始摸索断完善程日益加强取定成效
1水行政执法队伍网络已基形成根水行政法律法规水利部水行政监察工作章程汝城县水行政执法机构员零乱逐渐规范队伍素质断提高逐步适应执法需2000年成立县水政监察队目前已形成乡镇水站工程理单位水政监察员水行政执法网络现全县通培训岗水政执法员68全县水政执法员学中提高锻炼中成长严格水法律法规项规章法行政执法力度断加执法行断规范
2水行政法律法规宣传取成效断增强全民水法律意识汝城县水利部门逐年加水法律法规宣传力度年抓3月22日世界水日3月22日28日中国水周
宣传活动进行形式丰富彩声势浩水法律法规宣传召开关领导届士参加座谈会县领导进行电视讲话政府刊物发表专题文章县水利部门组织宣传条街宣传出动宣传车城乡流动宣传悬挂量横幅条幅甚彩球张贴宣传标语印发类宣传资料电视节目中插播宣传标语专题片汝城县政府公众网开辟水行政执法专栏时注意集中时宣传相结合重点水利工程建设宣传面水利建设宣传相结合正面宣传重点水事案件反面宣传相结合力争扩宣传面力求取宣传效果
3水行政审批逐步规范着全县济社会发展涉水行政审批逐渐增仅水利工程项目建设审批涉水（河）建设项目审批仅采砂许审批取水许审批仅排污口设置审批建设开展项目水土保持方案审批行政审批许农村城市涉社会许方面关系谐社会建设年工作水行政许窗口已建设位逐步实现规范规范真正做法审批法行政
4水事违法案件查处县水行政部门年加水事违法案件查处力度案件涉水利工程破坏水利工程理保护范围乱建乱弃乱挖违规开采砂石取水规定编制水土保持方案造成水土流失拒缴纳水资源费采砂理费水土保持设施补偿水土流失防治费等行案件查处中坚决克服理收费执法罚款良现象做文明执法法办案保护水土资源实现谐社会建设已保证法律严肃性敢碰硬敢办案达办理案教育片效果
二存问题原
汝城县水行政执法工作年特年方面努力取定成效法行政谐社会建设求着较差距存问题原方面：
1执法队伍建设加强全县水行政执法网络已基建成牌子机构完善员较杂职清什事干真正水行政执法方面精力够办案装备设备难位办案基费执法工作难较开展水行政执法员素质参差齐全县缺少正规法律专业绝部分半路出家通培养学事执法工作员文化知识水高法律知识水利专业知识钻研业务觉性高种状况产生原水政执法工作重性迫切性认识位水政执法工作重视程度高
2水法律法规宣传力度进步加水法律法规宣传做量工作真正解特掌握非常限水利部门员应该仅需解应该掌握宣传坚持法行政部分没掌握甚水法律意识高政府相关部门领导宣传水法律法规工作做够领导解争取
水行政执法支持会相难度应水行政执法服务象作水法律法规宣传重点象动门进行宣传做送法门工作加强求做已学水法律专业士会原水法宣传工作创新力够宣传工作作认识够
3关部门协调加强水行政执法作行政执法手段司法部门样硬前水行政执法程中部门协作够难执行位情况时发生建设项目水土保持执法业编制水土保持方案常立项实施建设中造成量水土流失处理位没建设水土保持设施常竣工投产水土保持设施体工程时规划设计时建设时竣工投产三时制度基没实施位乱建乱倒乱挖甚破坏水利工程设施现象采取强制措施现场处理位申请法院强制执行程序已数月难时处理位处理效果够出现情况原工作观动性发挥够工作思路开阔
4水利部门部配合加强水行政执法起步断完善时权责分甚利益关系造成水利部门部配合难位水利工程理执法体时该事造成避免水事违法案件时权审批造成水利行政部门法行政工作动级水行政部门越级行政越级审批应该处理案件动查处动时推诿级水行政部门级水行政部门行政审批时时部沟通明知涉方面审批办理方面服务象带工作难度甚认已办理办理未办事项时存越权办事越俎代庖现象致理监督位产生现象原局观念强部门甚利益作怪
三搞水行政执法策
汝城县水行政执法起步断加力度重道远保障水行政部门效实施行政理保护公民法者组织合法权益维护公利益社会秩序促进谐社会建设必须进步强化水行政执法搞汝城县水行政执法方面功夫
1加强队伍建设提高水行政执法队伍综合素质县水行政部门加强水行政监察队建设做机构完善职责分明配齐配强水政监察员条件赋予相独立济权创造条件配备齐全水行政执法装备工具保证办案费充足然必须水行政部门领导开展水行政执法工作水政监察队伍贯彻落实水行政法律法规基础开展水行政执法前提必须建设支政治合格业务精通作风硬纪律严明水政执法队伍
政策水高文化水高具定专业知识法律知识充实水政执法队伍坚决杜绝水政执法队伍作安排闲杂员场做法创造条件通公开公择优机制引进具正规学历较高层次法律专业认真搞岗位培训日常业务
学培训水行政执法员熟练掌握水法律法规规章条文提高水政执法员理水时水政监察员执法实践中锻炼提高执法办案力驾驶复杂局势力通学提高通办案锻炼加强水政监察员日常理考核增强执法工作责心危难意识做者者违者出
2加宣传力度提高全民水法律法规意识水行政执法否位程度取决水法律法规宣传否位宣传位社会认识位领导支持位执法工作位部门协调配合位民群众遵法守法位宣传分四层次水利系统部级全体员特水政执法员首先位较做法办事法行政法执法社会服务象宣传深度解熟悉二领导关部门宣传位解水法律法规理解支持水政执法办事决策中水法律法规理念防止工作出现动领导生知动宣传解印象三重点水利工程建设水行政执法相进行宣传部门关法律法规懂十分限样会熟悉会掌握应该送法门做宣传四全社会进行宣传采取传统电视报纸宣传车横幅气球等形式外采取知识竞赛群众访谈学校宣传重点水利工程交通道繁华段建立高标准永久性水法律法规宣传广告形成学讲水法律法规良氛围广民群众水法律法规进步解增强水法律法规意识甚觉觉参宣传中形成法治水水水良社会风气
3加强部门协作坚决查处水事违法案件水行政执法争取级委政府支持时动关部门协调支持协作保证法审批理查处水事违法案件位涉水建设项目审批建设项目水土保持编制法作发改委立项国土部门办理征手续规划部门规划建设部门报建验收环保部门环保方案编制审批组成部分前置条件参相互关确保法行政位动公安法院等司法部门配合违法水事案件查处予力支持拒接受处罚事行时采取强制司法措施起必震慑保护法行政水政执法员安全作取较执法效果动政府法制办优化济环境办等机构沟通争取理解支持觉接受监督时新闻单位注意联系水行政执法进行宣传报道宣传水行政执法时觉接受社会监督加水事违法案件查处力度发现起查处起敢碰硬敢查处案案绝苍蝇老虎水行政执法没严肃性
4坚持规范服务提高水行政执法水坚持规范服务提高水行政执法水必然求水政监察队伍必须牢固树立服务观念规范水行政执法行水政监察员必须严格法规章办事注重身形象规范言行真正做法行政文明执法级水行政部门规范行政项目审批搞行政许窗口建设水利项目建设涉水
项目审批建设项目水土保持方案审批河道理范围生产作业取水许等提供站式优质服务真正做审批程序公开透明审批许诚实信审批服务便民高效坚决规范水行政规费收缴行严格水法律法规收费项目物价部门核定收费标准收费收费乱收费搭车收费意减免造成应收规费流失影响规费征收公性严格规定进行财务理制度防止腐败现象滋生规范水行政执法行保证执法体合法执法程序合法引法律条文努力提高水行执法办案质量真正做法执法
水利建设防汛抗旱社会解关注水利水利进步推进法行政强化水行政执法规范行政行保证水资源防洪安全树立水利水利执法权威社会济发展作出更贡献完成肩负历史命促进汝城社会谐发展
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水利国民济基础产业汝城县建国代懈奋斗艰苦创业形成较完整灌溉防洪排涝供水水利工程体系全县济发展社会稳定发挥巨作
汝城县位湖南省东南边陲粤赣两省交界东邻江西省崇义县南连广东省仁化县乐昌市西接湖南省宜章县北湖南省资兴市桂东县素鸡鸣三省水注三江美誉全县辖23乡镇309行政村土面积2401方公里口362万汝城具天独厚水资源全县水资源总量2257亿立方米中表水资源总量1864亿立方米全县拥河流696条中流域10方公里77条河流总长17662公里全县河流呈辐射状东流入赣江南流入北江西纳入湘江县浙水沤江滁水集龙江九龙江五条河流构成发达河网水系新中国成立全县民兴水利目前全县灌溉山塘1335口总蓄水量1069万立方米灌溉水库48座总库容7540万立方米水理蕴藏量达37万千瓦汝城湖南省水电装机容量县全国电气化县电代燃试点县水电装机容量达2513万千瓦水电首支柱济实现良性互动水利水电事业兴旺发达
存着少谐社会发展相称现象水资源浪费严重水质污染危害生命生态水土流失加剧河道范围乱采乱挖乱弃乱建影响行洪堤防安全水利工程遭受破坏开发利保护水土资源保护充分发挥水利工程效益全县济社会发展提供水资源安全防洪安全保证促进谐社会发展前水行政执法肩负历史重
水行政执法现状
水行政执法绝部分行政执法样世纪八十年代开始摸索断完善程日益加强取定成效
1水行政执法队伍网络已基形成根水行政法律法规水利部水行政监察工作章程汝城县水行政执法机构员零乱逐渐规范队伍素质断提高逐步适应执法需2000年成立县水政监察队目前已形成乡镇水站工程理单位水政监察员水行政执法网络现全县通培训岗水政执法员68全县水政执法员学中提高锻炼中成长严格水法律法规项规章法行政执法力度断加执法行断规范
2水行政法律法规宣传取成效断增强全民水法律意识汝城县水利部门逐年加水法律法规宣传力度年抓3月22日世界水日3月22日28日中国水周
宣传活动进行形式丰富彩声势浩水法律法规宣传召开关领导届士参加座谈会县领导进行电视讲话政府刊物发表专题文章县水利部门组织宣传条街宣传出动宣传车城乡流动宣传悬挂量横幅条幅甚彩球张贴宣传标语印发类宣传资料电视节目中插播宣传标语专题片汝城县政府公众网开辟水行政执法专栏时注意集中时宣传相结合重点水利工程建设宣传面水利建设宣传相结合正面宣传重点水事案件反面宣传相结合力争扩宣传面力求取宣传效果
3水行政审批逐步规范着全县济社会发展涉水行政审批逐渐增仅水利工程项目建设审批涉水（河）建设项目审批仅采砂许审批取水许审批仅排污口设置审批建设开展项目水土保持方案审批行政审批许农村城市涉社会许方面关系谐社会建设年工作水行政许窗口已建设位逐步实现规范规范真正做法审批法行政
4水事违法案件查处县水行政部门年加水事违法案件查处力度案件涉水利工程破坏水利工程理保护范围乱建乱弃乱挖违规开采砂石取水规定编制水土保持方案造成水土流失拒缴纳水资源费采砂理费水土保持设施补偿水土流失防治费等行案件查处中坚决克服理收费执法罚款良现象做文明执法法办案保护水土资源实现谐社会建设已保证法律严肃性敢碰硬敢办案达办理案教育片效果
二存问题原
汝城县水行政执法工作年特年方面努力取定成效法行政谐社会建设求着较差距存问题原方面：
1执法队伍建设加强全县水行政执法网络已基建成牌子机构完善员较杂职清什事干真正水行政执法方面精力够办案装备设备难位办案基费执法工作难较开展水行政执法员素质参差齐全县缺少正规法律专业绝部分半路出家通培养学事执法工作员文化知识水高法律知识水利专业知识钻研业务觉性高种状况产生原水政执法工作重性迫切性认识位水政执法工作重视程度高
2水法律法规宣传力度进步加水法律法规宣传做量工作真正解特掌握非常限水利部门员应该仅需解应该掌握宣传坚持法行政部分没掌握甚水法律意识高政府相关部门领导宣传水法律法规工作做够领导解争取
水行政执法支持会相难度应水行政执法服务象作水法律法规宣传重点象动门进行宣传做送法门工作加强求做已学水法律专业士会原水法宣传工作创新力够宣传工作作认识够
3关部门协调加强水行政执法作行政执法手段司法部门样硬前水行政执法程中部门协作够难执行位情况时发生建设项目水土保持执法业编制水土保持方案常立项实施建设中造成量水土流失处理位没建设水土保持设施常竣工投产水土保持设施体工程时规划设计时建设时竣工投产三时制度基没实施位乱建乱倒乱挖甚破坏水利工程设施现象采取强制措施现场处理位申请法院强制执行程序已数月难时处理位处理效果够出现情况原工作观动性发挥够工作思路开阔
4水利部门部配合加强水行政执法起步断完善时权责分甚利益关系造成水利部门部配合难位水利工程理执法体时该事造成避免水事违法案件时权审批造成水利行政部门法行政工作动级水行政部门越级行政越级审批应该处理案件动查处动时推诿级水行政部门级水行政部门行政审批时时部沟通明知涉方面审批办理方面服务象带工作难度甚认已办理办理未办事项时存越权办事越俎代庖现象致理监督位产生现象原局观念强部门甚利益作怪
三搞水行政执法策
汝城县水行政执法起步断加力度重道远保障水行政部门效实施行政理保护公民法者组织合法权益维护公利益社会秩序促进谐社会建设必须进步强化水行政执法搞汝城县水行政执法方面功夫
1加强队伍建设提高水行政执法队伍综合素质县水行政部门加强水行政监察队建设做机构完善职责分明配齐配强水政监察员条件赋予相独立济权创造条件配备齐全水行政执法装备工具保证办案费充足然必须水行政部门领导开展水行政执法工作水政监察队伍贯彻落实水行政法律法规基础开展水行政执法前提必须建设支政治合格业务精通作风硬纪律严明水政执法队伍
政策水高文化水高具定专业知识法律知识充实水政执法队伍坚决杜绝水政执法队伍作安排闲杂员场做法创造条件通公开公择优机制引进具正规学历较高层次法律专业认真搞岗位培训日常业务
学培训水行政执法员熟练掌握水法律法规规章条文提高水政执法员理水时水政监察员执法实践中锻炼提高执法办案力驾驶复杂局势力通学提高通办案锻炼加强水政监察员日常理考核增强执法工作责心危难意识做者者违者出
2加宣传力度提高全民水法律法规意识水行政执法否位程度取决水法律法规宣传否位宣传位社会认识位领导支持位执法工作位部门协调配合位民群众遵法守法位宣传分四层次水利系统部级全体员特水政执法员首先位较做法办事法行政法执法社会服务象宣传深度解熟悉二领导关部门宣传位解水法律法规理解支持水政执法办事决策中水法律法规理念防止工作出现动领导生知动宣传解印象三重点水利工程建设水行政执法相进行宣传部门关法律法规懂十分限样会熟悉会掌握应该送法门做宣传四全社会进行宣传采取传统电视报纸宣传车横幅气球等形式外采取知识竞赛群众访谈学校宣传重点水利工程交通道繁华段建立高标准永久性水法律法规宣传广告形成学讲水法律法规良氛围广民群众水法律法规进步解增强水法律法规意识甚觉觉参宣传中形成法治水水水良社会风气
3加强部门协作坚决查处水事违法案件水行政执法争取级委政府支持时动关部门协调支持协作保证法审批理查处水事违法案件位涉水建设项目审批建设项目水土保持编制法作发改委立项国土部门办理征手续规划部门规划建设部门报建验收环保部门环保方案编制审批组成部分前置条件参相互关确保法行政位动公安法院等司法部门配合违法水事案件查处予力支持拒接受处罚事行时采取强制司法措施起必震慑保护法行政水政执法员安全作取较执法效果动政府法制办优化济环境办等机构沟通争取理解支持觉接受监督时新闻单位注意联系水行政执法进行宣传报道宣传水行政执法时觉接受社会监督加水事违法案件查处力度发现起查处起敢碰硬敢查处案案绝苍蝇老虎水行政执法没严肃性
4坚持规范服务提高水行政执法水坚持规范服务提高水行政执法水必然求水政监察队伍必须牢固树立服务观念规范水行政执法行水政监察员必须严格法规章办事注重身形象规范言行真正做法行政文明执法级水行政部门规范行政项目审批搞行政许窗口建设水利项目建设涉水
项目审批建设项目水土保持方案审批河道理范围生产作业取水许等提供站式优质服务真正做审批程序公开透明审批许诚实信审批服务便民高效坚决规范水行政规费收缴行严格水法律法规收费项目物价部门核定收费标准收费收费乱收费搭车收费意减免造成应收规费流失影响规费征收公性严格规定进行财务理制度防止腐败现象滋生规范水行政执法行保证执法体合法执法程序合法引法律条文努力提高水行执法办案质量真正做法执法
水利建设防汛抗旱社会解关注水利水利进步推进法行政强化水行政执法规范行政行保证水资源防洪安全树立水利水利执法权威社会济发展作出更贡献完成肩负历史命促进汝城社会谐发展
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