关**流域省际水事纠纷情况调查报告—调研报告
年省际水事纠纷影响社会稳定济发展造成系列社会问题危害越越更认识解流域省际水事纠纷产生缘造成危害调处等2005年组织相关员**流域省际水事纠纷资料进行收集整理分析研究提出意见建议形成报告
流域省际水事纠纷产生缘
1**流域水系复杂省际边界原河道水事矛盾复杂
**流域省际边界河道众省际边界河道绝数原河道水资源开发利中游左右岸间防洪涝灌溉排水供水水运水利水环境保护等项涉水事业间存需求存相互作错综复杂利害关系原河道关系千头万绪旦处理会引起水事纠纷水事矛盾社会济文化等矛盾交织起处理行政成极高
2流域水土资源分布极衡加剧水事纠纷产生
占**流域13面积山丘区口稀少济发达水资源相丰富占流域面积23占流域耕口80％原区口密集水资源占量全流域50％着社会济发展社会均生活水提高水资源需求断增加水资源供求矛盾十分突出导致边界水事矛盾
3部分省际边界河道年未进行综合治理防洪涝标准低
**流域河道横水系复杂历史遗留问题较省际边界河道数防洪标准足5年遇涝标准足3年遇50年未进行统治理中边界河道占90％边界河道建设桥梁5060年代修建浆砌石拱桥设计标准低建设质量差已运行长时间建筑物老化失修严重着济发展速度加快载重车辆增建筑物寿命减少少省际边界沟河桥梁坍塌严重成阻水建筑物边界河道部分河段缺少交通桥群众生产生活方便河中筑坝桥阻碍洪水泄定程度成引发省际水事矛盾导火索
4省际边界区贫穷落济欠发达法治水意识淡薄
省际边界区般距离行政济文化中心远种基础设施配套全基础建设差信息物资流通畅群众受教育程度文明程度受理位置影响较区数较区贫穷落济欠发达法治水意识淡薄容易原始武力解决争端
部分区方保护义思想严重法治水意识薄弱**流域部分省际边界区违反法律法规省际水事协调工作规约双方协议等事件时发生区规划批准擅做边界水利工程省际边界矛盾趋尖锐复杂
5水事矛盾种社会矛盾交织
省际间年接触中产生矛盾较难时合理解决发生水事矛盾时种恩怨济社会环境等矛盾交织加良分子教唆挑衅容易引发水事矛盾水事矛盾种社会矛盾交织错综复杂容易激化酿成规模群体性事件
6省际边界河道理够
省际边界河道距行政理中心较远受方财力力限年省际边界河道理力度弱理序混乱现象严重跨省河道水资源开发利污废水排放序省际河道游区擅建节制闸功率抽水站拦蓄河水造成游区水资源紧缺畜饮水便工农业生产难发展部分独流入海河道甚引起海水倒灌土盐碱化污废水意排放引起游水产养殖业蒙受巨损失双方簿公堂事件偶发生加剧省际水事纠纷产生
二流域省际水事纠纷特点类型
（）**流域省际水事纠纷特点
1复杂性省际边界河道绝数原河道游左右岸防洪涝灌溉排水等方面存复杂水事关系常发生水事矛盾
2样性引发省际边水事矛盾时间性质种样排水水交通（省际土交错）砂石资源开发河线岸边资源利矛盾
3发展性着社会济发展省际间水事矛盾焦点发展变化世纪七十年代前防洪涝单矛盾目前防洪涝排水生态环境水资源开发利等综合矛盾转化重点生态环境水资源利矛盾转化
4复发率高引水排水灌溉治河造护水利等水事纠纷产生水运动关水流运动变化动态产生水事利害关系省际边界群众利益争端发展变化决定省际水事矛盾复发率高
（二）**流域省际水事纠纷类型
**流域省际水事纠纷类型：排水矛盾水资源利水生态环境矛盾交通矛盾世纪90年代前排涝矛盾着济发展流域水资源需求量越越水环境水生态重性认识增加水事矛盾性质原单矛盾转化矛盾相互交织相互作复杂矛盾
三省际水事纠纷中存问题
（）省际边界河道缺少游左右岸协调理
前面省际水事矛盾产生原中提省际边界河道距行政理中心较远受方财力力限省际边界河道理力度弱理序混乱现象严重出现现象原边界河道理缺少游左右岸协调理游顾利益需求味利已邻壑然难形成边界区团结治水风气果形成省际河道游左右岸协调理交流沟通难形成省际双方双赢局面
（二）省际边界河道缺乏配套设施
流域省际边界区90％河道50年没进行系统治理河道淤塞局部堤防部分坍塌严重河交通桥少少数交通桥建设时间长标准低现社会济发展物流运输频繁早已堪重负桥梁面板断裂桥墩混凝土老化失修钢筋裸露成危桥险桥部分桥梁倒河道中成阻水建筑物群众方便生活生产需发河中垒石筑坝作便桥汛期形成新水事纠纷水事纠纷形成潜素
(三)省际河道缺少统规划统治理
1绝数省际河道未进行统规划
省际边界水利工程建设涉边界区水利工程取土移民补偿效益分配工程果等非常复杂诸问题国家没安排前期工作费方没专项资金投入加**流域省际河道分布区域广目前**流域部分省际边界河道没进行规划省际边界90％边界型河道没进行规划
2部分区域水利规划缺乏全局性
部分跨省河道省界河道省际双方省段河道进行规划水文资料统河道断面质勘测资料致站维护身利益基础做规划顾工程建成周边产生影响样规划缺少流域全局统筹考虑难作工程实施
3规划工作滞
规划工作滞仅影响建设项目审批进度发生省际水事纠纷时缺乏统规划作势必增加调处工作难度年实践表明双方统规划规划较合理规划实施工程项目效益较纠纷少缺乏统规划者规划调控措施力未规划求宏观失控修建工程带难处理遗症形成引发水事纠纷隐患者酿成水事纠纷
（四）省际水事纠纷调处难
1边界区济落济增长点少
流域省际边界区般流域区济稍贫困落群众生活赖土收成长期农业耕作土水资源赖性强水事利害关系变动敏感贫穷触利益时容易动原始武力群众性械斗解决争端酿成恶性事件
2流域机构调处省际边界水事纠纷工作中权力极限
流域理机构省际水事纠纷调处工作中权力限方政府中没行政权力没强制手段水法规定流域机构负协调处理省际间水事纠纷职责履行职责权力没赋予水利部流域理机构三定方案中没相关授权流域理机构调处省际间水事纠纷时进行裁决关方遵执行处置方面法律空白
四做省际水事纠纷调处工作建议
事实证明目前流域理机构省际水事纠纷调处工作中作限级部门领导做省际水事纠纷调处工作作贯彻落实科学发展观构建谐社会建设社会义新农村需高度认识解决问题
（）加强省际水事纠纷预防工作
解决水事纠纷必须预防防患未然矛盾化解基层消灭萌芽状态
1加强水利规划规划实施工作
水利庞元层次系统工程开发利水资源防治水害必须首先全局宏观战略布局进行统筹安排做全局合理兼顾局部利益求形成谐水事秩序样预防避免者限度减少避免水事纠发生
年实践表明规划较合理规划实施工程项目效益较纠纷较少缺少统规划者规划调控力者未规划求实施宏观失控修建工程带难处理遗症形成引发水事纠纷隐患者酿成省际水事纠纷水事矛盾复杂水事纠纷发区通制定规划统认识协调矛盾年妥善处理水事纠纷验充分说明统规划统治理原处理水事矛盾均解决取十分显著效果
2强化流域机构理职水资源开发利实施效理
**流域省际边界区水事纠纷部分水资源序开发利引起水法等关水法规规定法水资源开发利实施效理预防水事纠纷发生着积极作水法第二十条规定开发利水资源应坚持兴利害相结合兼顾游左右岸关区间利益充分发挥水资源综合利益服防洪总体安排第十八条规定单位引水截（蓄）水排水损害公利益合法权益第二十规定水优先序开发利水资源应首先满足城乡居民生活水兼顾农业工业生态水航运等需时更改排水水土保持水利水利发电水运水产竹木流放等方面规定相应法律规范
3法涉水工程建设实施效理
涉水工程建设实施定程度减少河道行洪断面抬高河道汛期水位增加河道防洪工作安全隐患增河道防汛抢险工作排查工作量影响堤顶路面畅通水利工程理工作带诸便水法河道理范围建设桥梁码头拦河跨河河建筑物铺设道电缆新建改建者扩排污口占农业灌排设施行做规定行政区域间边界河道跨行政区域边界河道新建水工程应双方协商统编制防洪规划辖权机关批准涉水工程应编报洪水影响评价报告辖权机关批准避免水事纠纷发生
4法水资源优化配置节约实施理
水资源供需矛盾日益突出区部门竞相开发利形势水资源开发利纠纷必然增避免省际水事纠纷应该加强水资源统理统调度分配水资源机整体游左右岸干支流间开发利相互影响水问题必须统筹兼顾全面安排水资源开发中果身利益出发引水排水排污顾点余政行必然损害方利益必然会引发水事纠纷水事纠纷实质权益争端实行水资源统理水资源进行合理优化配置节约效防治水事纠纷实践说明法加强水资源优化配置理预防减少水事纠纷妥善处理水事纠纷
（二）积极省际水事纠纷调处工作做服务
1树立观念增加投入力度努力建设社会义新农村
坚持执政理念重创新利进步密切民群众血肉联系夯实产执政根基调动切积极素齐心协力全面建设康社会牢固树立认真落实执政理念关键尊重关爱促进全面发展作执政兴国根目省际边界区水事矛盾直接涉群众切身利益处理矛盾重关心群众疾苦切实群众解决实际问题级政府应该加投入努力培育新济增长点拓宽纠纷区群众生存空间根水事矛盾突出区水少少等特点扶持群众发展济减少群众土赖性广开筹资渠道加边界工程投入提高河道治理标准效保护河村庄土减少矛盾隐患边界工程项目规划建设应更考虑服务水资源配置理充分发挥项目建设作促进水资源合理调配持续利保障济社会持续发展
2坚持科学发展观促进方解决发展坚定移走持续发展路
工作中进步树立落实科学发展观深刻握持续发展水利涵实践中断研究新情况解决新问题创新新机制增长新领努力提高水事纠纷调处工作水结合工作实际断加深科学发展观理解注重解决发展中存矛盾突出问题切实科学发展观落实处持续发展促进然谐水事纠纷调处工作必须科学发展观指导全面建设康社会求统筹安排水事纠纷预防调处工作中央水利工作方针水利部组持续发展水利思路贯彻水事纠纷预防调处工作中推进省际边界区济发展程中遵循然谐相处理念尊重然注意调整水环境关系然谐相处原维护河流健康生命创新思路锐意改革精神投入工作中
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年省际水事纠纷影响社会稳定济发展造成系列社会问题危害越越更认识解流域省际水事纠纷产生缘造成危害调处等2005年组织相关员**流域省际水事纠纷资料进行收集整理分析研究提出意见建议形成报告
流域省际水事纠纷产生缘
1**流域水系复杂省际边界原河道水事矛盾复杂
**流域省际边界河道众省际边界河道绝数原河道水资源开发利中游左右岸间防洪涝灌溉排水供水水运水利水环境保护等项涉水事业间存需求存相互作错综复杂利害关系原河道关系千头万绪旦处理会引起水事纠纷水事矛盾社会济文化等矛盾交织起处理行政成极高
2流域水土资源分布极衡加剧水事纠纷产生
占**流域13面积山丘区口稀少济发达水资源相丰富占流域面积23占流域耕口80％原区口密集水资源占量全流域50％着社会济发展社会均生活水提高水资源需求断增加水资源供求矛盾十分突出导致边界水事矛盾
3部分省际边界河道年未进行综合治理防洪涝标准低
**流域河道横水系复杂历史遗留问题较省际边界河道数防洪标准足5年遇涝标准足3年遇50年未进行统治理中边界河道占90％边界河道建设桥梁5060年代修建浆砌石拱桥设计标准低建设质量差已运行长时间建筑物老化失修严重着济发展速度加快载重车辆增建筑物寿命减少少省际边界沟河桥梁坍塌严重成阻水建筑物边界河道部分河段缺少交通桥群众生产生活方便河中筑坝桥阻碍洪水泄定程度成引发省际水事矛盾导火索
4省际边界区贫穷落济欠发达法治水意识淡薄
省际边界区般距离行政济文化中心远种基础设施配套全基础建设差信息物资流通畅群众受教育程度文明程度受理位置影响较区数较区贫穷落济欠发达法治水意识淡薄容易原始武力解决争端
部分区方保护义思想严重法治水意识薄弱**流域部分省际边界区违反法律法规省际水事协调工作规约双方协议等事件时发生区规划批准擅做边界水利工程省际边界矛盾趋尖锐复杂
5水事矛盾种社会矛盾交织
省际间年接触中产生矛盾较难时合理解决发生水事矛盾时种恩怨济社会环境等矛盾交织加良分子教唆挑衅容易引发水事矛盾水事矛盾种社会矛盾交织错综复杂容易激化酿成规模群体性事件
6省际边界河道理够
省际边界河道距行政理中心较远受方财力力限年省际边界河道理力度弱理序混乱现象严重跨省河道水资源开发利污废水排放序省际河道游区擅建节制闸功率抽水站拦蓄河水造成游区水资源紧缺畜饮水便工农业生产难发展部分独流入海河道甚引起海水倒灌土盐碱化污废水意排放引起游水产养殖业蒙受巨损失双方簿公堂事件偶发生加剧省际水事纠纷产生
二流域省际水事纠纷特点类型
（）**流域省际水事纠纷特点
1复杂性省际边界河道绝数原河道游左右岸防洪涝灌溉排水等方面存复杂水事关系常发生水事矛盾
2样性引发省际边水事矛盾时间性质种样排水水交通（省际土交错）砂石资源开发河线岸边资源利矛盾
3发展性着社会济发展省际间水事矛盾焦点发展变化世纪七十年代前防洪涝单矛盾目前防洪涝排水生态环境水资源开发利等综合矛盾转化重点生态环境水资源利矛盾转化
4复发率高引水排水灌溉治河造护水利等水事纠纷产生水运动关水流运动变化动态产生水事利害关系省际边界群众利益争端发展变化决定省际水事矛盾复发率高
（二）**流域省际水事纠纷类型
**流域省际水事纠纷类型：排水矛盾水资源利水生态环境矛盾交通矛盾世纪90年代前排涝矛盾着济发展流域水资源需求量越越水环境水生态重性认识增加水事矛盾性质原单矛盾转化矛盾相互交织相互作复杂矛盾
三省际水事纠纷中存问题
（）省际边界河道缺少游左右岸协调理
前面省际水事矛盾产生原中提省际边界河道距行政理中心较远受方财力力限省际边界河道理力度弱理序混乱现象严重出现现象原边界河道理缺少游左右岸协调理游顾利益需求味利已邻壑然难形成边界区团结治水风气果形成省际河道游左右岸协调理交流沟通难形成省际双方双赢局面
（二）省际边界河道缺乏配套设施
流域省际边界区90％河道50年没进行系统治理河道淤塞局部堤防部分坍塌严重河交通桥少少数交通桥建设时间长标准低现社会济发展物流运输频繁早已堪重负桥梁面板断裂桥墩混凝土老化失修钢筋裸露成危桥险桥部分桥梁倒河道中成阻水建筑物群众方便生活生产需发河中垒石筑坝作便桥汛期形成新水事纠纷水事纠纷形成潜素
(三)省际河道缺少统规划统治理
1绝数省际河道未进行统规划
省际边界水利工程建设涉边界区水利工程取土移民补偿效益分配工程果等非常复杂诸问题国家没安排前期工作费方没专项资金投入加**流域省际河道分布区域广目前**流域部分省际边界河道没进行规划省际边界90％边界型河道没进行规划
2部分区域水利规划缺乏全局性
部分跨省河道省界河道省际双方省段河道进行规划水文资料统河道断面质勘测资料致站维护身利益基础做规划顾工程建成周边产生影响样规划缺少流域全局统筹考虑难作工程实施
3规划工作滞
规划工作滞仅影响建设项目审批进度发生省际水事纠纷时缺乏统规划作势必增加调处工作难度年实践表明双方统规划规划较合理规划实施工程项目效益较纠纷少缺乏统规划者规划调控措施力未规划求宏观失控修建工程带难处理遗症形成引发水事纠纷隐患者酿成水事纠纷
（四）省际水事纠纷调处难
1边界区济落济增长点少
流域省际边界区般流域区济稍贫困落群众生活赖土收成长期农业耕作土水资源赖性强水事利害关系变动敏感贫穷触利益时容易动原始武力群众性械斗解决争端酿成恶性事件
2流域机构调处省际边界水事纠纷工作中权力极限
流域理机构省际水事纠纷调处工作中权力限方政府中没行政权力没强制手段水法规定流域机构负协调处理省际间水事纠纷职责履行职责权力没赋予水利部流域理机构三定方案中没相关授权流域理机构调处省际间水事纠纷时进行裁决关方遵执行处置方面法律空白
四做省际水事纠纷调处工作建议
事实证明目前流域理机构省际水事纠纷调处工作中作限级部门领导做省际水事纠纷调处工作作贯彻落实科学发展观构建谐社会建设社会义新农村需高度认识解决问题
（）加强省际水事纠纷预防工作
解决水事纠纷必须预防防患未然矛盾化解基层消灭萌芽状态
1加强水利规划规划实施工作
水利庞元层次系统工程开发利水资源防治水害必须首先全局宏观战略布局进行统筹安排做全局合理兼顾局部利益求形成谐水事秩序样预防避免者限度减少避免水事纠发生
年实践表明规划较合理规划实施工程项目效益较纠纷较少缺少统规划者规划调控力者未规划求实施宏观失控修建工程带难处理遗症形成引发水事纠纷隐患者酿成省际水事纠纷水事矛盾复杂水事纠纷发区通制定规划统认识协调矛盾年妥善处理水事纠纷验充分说明统规划统治理原处理水事矛盾均解决取十分显著效果
2强化流域机构理职水资源开发利实施效理
**流域省际边界区水事纠纷部分水资源序开发利引起水法等关水法规规定法水资源开发利实施效理预防水事纠纷发生着积极作水法第二十条规定开发利水资源应坚持兴利害相结合兼顾游左右岸关区间利益充分发挥水资源综合利益服防洪总体安排第十八条规定单位引水截（蓄）水排水损害公利益合法权益第二十规定水优先序开发利水资源应首先满足城乡居民生活水兼顾农业工业生态水航运等需时更改排水水土保持水利水利发电水运水产竹木流放等方面规定相应法律规范
3法涉水工程建设实施效理
涉水工程建设实施定程度减少河道行洪断面抬高河道汛期水位增加河道防洪工作安全隐患增河道防汛抢险工作排查工作量影响堤顶路面畅通水利工程理工作带诸便水法河道理范围建设桥梁码头拦河跨河河建筑物铺设道电缆新建改建者扩排污口占农业灌排设施行做规定行政区域间边界河道跨行政区域边界河道新建水工程应双方协商统编制防洪规划辖权机关批准涉水工程应编报洪水影响评价报告辖权机关批准避免水事纠纷发生
4法水资源优化配置节约实施理
水资源供需矛盾日益突出区部门竞相开发利形势水资源开发利纠纷必然增避免省际水事纠纷应该加强水资源统理统调度分配水资源机整体游左右岸干支流间开发利相互影响水问题必须统筹兼顾全面安排水资源开发中果身利益出发引水排水排污顾点余政行必然损害方利益必然会引发水事纠纷水事纠纷实质权益争端实行水资源统理水资源进行合理优化配置节约效防治水事纠纷实践说明法加强水资源优化配置理预防减少水事纠纷妥善处理水事纠纷
（二）积极省际水事纠纷调处工作做服务
1树立观念增加投入力度努力建设社会义新农村
坚持执政理念重创新利进步密切民群众血肉联系夯实产执政根基调动切积极素齐心协力全面建设康社会牢固树立认真落实执政理念关键尊重关爱促进全面发展作执政兴国根目省际边界区水事矛盾直接涉群众切身利益处理矛盾重关心群众疾苦切实群众解决实际问题级政府应该加投入努力培育新济增长点拓宽纠纷区群众生存空间根水事矛盾突出区水少少等特点扶持群众发展济减少群众土赖性广开筹资渠道加边界工程投入提高河道治理标准效保护河村庄土减少矛盾隐患边界工程项目规划建设应更考虑服务水资源配置理充分发挥项目建设作促进水资源合理调配持续利保障济社会持续发展
2坚持科学发展观促进方解决发展坚定移走持续发展路
工作中进步树立落实科学发展观深刻握持续发展水利涵实践中断研究新情况解决新问题创新新机制增长新领努力提高水事纠纷调处工作水结合工作实际断加深科学发展观理解注重解决发展中存矛盾突出问题切实科学发展观落实处持续发展促进然谐水事纠纷调处工作必须科学发展观指导全面建设康社会求统筹安排水事纠纷预防调处工作中央水利工作方针水利部组持续发展水利思路贯彻水事纠纷预防调处工作中推进省际边界区济发展程中遵循然谐相处理念尊重然注意调整水环境关系然谐相处原维护河流健康生命创新思路锐意改革精神投入工作中
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