2010年深化集体林权改革试点工作总结会议讲话
志：县板镇开展深化集体林权制度改革试点工作市委市政府市林改办指导支持县委县民政府正确领导座位努力已取阶段性成果天试点工作圆满完成天里召开总结会目总结交流集体林权制度改革试点成果验研究部署全县集体林权制度改革工作确保基完成全县改革务总体全县级委政府关部门高度重视林改工作做量扎实效工作改革试点进展较利取预期效果机会谨代表县委县民政府通关心支持参集体林权制度改革工作志表示衷心感谢面讲三点意见
集体林权制度改革试点工作总体概况
（）改革试点工作总体安排
县集体林权制度改革试点工作乡（镇）深入调研基础选择板镇作全县改革试点方面基板镇硬件设施宽敞办公场较交通条件方面板镇干部基础群众基础特股份林场改革试点板镇做时起促进作然生产力适应先进生产关系原现股份林场处需改革时期必竟作集体林权理体制试点现选择板镇搞试点优越面
改革试点选县林改领导组充分考虑板镇基情况乡（镇）干部队伍林业技术员情况确定没调整前11乡（镇）负责1村林业局机关负责1村样实施试点12村安排安排负责村林改工作时候县林改领导组作慎重考虑首先板接壤乡（镇）负责接壤村样恩乐勐振太田坝古城5乡（镇）安排次述乡（镇）负责村外板镇负责远罗家村考虑林业局技术员安排工作组实际安排林业局机关负责工作量较社区居委会安排板镇相接壤三章田者东九甲里崴乡负责村乡（镇）安排乡（镇）抽调员情况县级部门抽调工作队员安排工作组终形成开展工作工作队
（二）改革试点工作阶段性成果
改革试点工作6月6日召开全县动员培训会开始启动6月12日全体工作队员进村开展工作现已两月段时间里301工作队员奋斗林改第线投入工作车辆96辆中投入吉普车14辆摩托车70辆外业投入笔记电脑24台gps45台手持罗盘30台皮尺30测绳30根两月时间里家完成12村151组宣传动员调查摸底村组方案制定确权踏勘签订合等阶段工作召开村级动员会12场（次）召开组级动员会166场（次）召开村民会议 场（次）发出林改通知书 份收回原始山林证 份调处林权纠纷 起中县际 起乡际 起村际 起组际 起户户 起发出勘界通知 份区划组宗 宗区划农户宗 宗签订承包（护）合 份面工作紧接着进行输机发证建立档案等工作
工作完成市委市政府正确领导结果支强力队伍长期奋斗结果广民群众社会界士关心支持密分林改工作艰辛想知量田量量山量陡坡山田路山路雨季作业晴时身汗雨时身泥样恶劣工作环境工作队员言苦累亲辞世守孝家病法顾摩托车烫伤脚甚摔断手摔断肋骨等等等等列举民会忘记会忘记磨庆组许光荣事迹市委高书记已作批示工作作风值弘扬
（三）改革试点工作初步成效
通实施深化集体林权制度改革试点级领导工作队员思想认识进步统级部门通力配合氛围逐步形成通认真落实国家农村土承包政策激活林业营机制县林改试点已初见成效森林资源效保护社会投资造林积极性明显提高村集体济实力增强林农收入稳步增加力促进农村社会济发展
思想认识高度统刚开始工作时候群众表现出林改十分欢迎做做什程度做什处等太理解工作队员思想够统认识位表现方面实施方案指导思想政策界限理解存程度位群众解释位甚出现偏差方面表现整工作缺乏系统认识开展工作没底思路清林改困难程度认识志认太复杂认法手志认太简单没考虑细问题遇问题时充分考虑前果简单结造成必麻烦等等问题存通断深入学市委实施意见市民政府实施方案市林改办技术操作规范县里实施方案政策问答通断
实践总结工作队员遇问题理性进行思考吃透准轻易结问题带回互相商量找充分法律做出准确结行办法进行解决通理实践机结合工作队员真正做思想统认识位工作位措施力效果显著
二形成级部门通力配合林改项全社会系统工程事关三农问题全社会项工程单某某部门完成方面认做较应该说举全县力抽量工作队员县级林改办外抽63名工作队员乡（镇）抽出94名工作队员加板镇抽取工作队员301工作队员参加林改试点工作乡（镇）县级部门单位社会界高度重视积极支持次林改工作分予精神鼓励予资金物质支持广林农群众基层干部积极响应动参县林改试点工作形成级部门通力配合良氛围
三增强林农发展信心通落实留山政策谁造谁政策明晰产权签定合发（换）林权证实现耕者山群众吃定心丸保障林农合法权益增强发展林业信心加林业投入林改战场处见拉树苗挑树苗栽树苗群众林改试点带积极作林改亮点林农群众已深刻认识谁造谁谁受益已认识绿色银行思想已发生变化已种树种树转变
四强化林农爱林护林意识通实施林改明晰山林产权属保障营者合法权益进步强化林区群众护林意识林区乱砍乱伐现象明显减少林农护林防火意识明显增强者采脂农户已意识采树采割强度已发生变化原宽割面深割沟减割面减浅割沟转变
五解决部份历史遗留问题林改契机通力宣传林改法规政策耐心群众做细思想工作解疑释难化解矛盾调处纠纷效解决部份历史遗留问题工作细致处理改革试点工作中调处类纠纷 起 亩中县际纠纷 起 亩县纠纷 起 亩
六维护林区社会安定稳定实施林改程中严格镇沅彝族哈尼族拉祜族治县深化集体林权制度改革实施方案求严生态公益林稳定落实留山责山放活材林特集体山林转租赁承包行进行公公开公正操作坚决杜绝暗箱操作低价转承包等损害集体济利益行群众眼里记心里明白放心效避免矛盾纠纷发生林改县林改试点工作程序办事法操作目前止没规范引发新矛盾纠纷没出现集体访未收封（含级）批转林改告状信林区社会秩序稳定
七密切群干群关系改革试点工作开展基层组织广员社会义荣辱观树新风强作风兴思茅教育活动贯穿整林改工作认真贯彻落实权利民惠民政策牢固树立情民系利民谋权民亲民爱民意识觉践行三代表重思想扎实作风细工作作风赢群众信满意林改工作通民决策民决议提高群众政策理解参林改工作热情干群关系更加密切融洽
集体林权制度改革试点已取初步成效应该清醒林改试点工作中存着突出问题少数领导工作队员认识够位存畏难情绪厌倦情绪集体林权制度改革重性必性认识足缺乏改革动性积极性二村组宣传工作够位群众参意识够强三工作进展够衡部分村组进度偏慢等等问题务必引起高度重视认真分析原针性研究采取措施工作中切实加改进确保改革利推进
二集体林权制度改革试点工作验
全市深化集体林权制度改革工作开展认真贯彻落实省市关会议精神严格关求组织领导宣传发动规范动作等方面加项工作力度采取切实力措施抓机构建立员配备宣传培训费措施等工作确保集体林权制度改革试点工作利推进综合起县林改试点采取十方面措施
（）成立机构确保组织位
县委县民政府成立县委书记组长县长联系林业副书记分林业副县长副组长相关部门负责成员县林改领导组领导组设办公室办公室设县林业局全面负责全县林改工作组织领导指导组织协调目标规划督促检查落实工作改革试点板镇相应成立镇委书记第责领导机构成立林改办公室建立起村组领导机构办事机构
（二）制定方案确保指导位
县认真摸底调查研究基础制定出切合全县实际实施方案林改方案林改指导思想目标原务范围工作方法实施步骤时间进度等方面作深入细致阐明叙述林改试点板镇深入12试点村进行摸底调查制定出试点方
案
（三）加强领导确保员位
确保林改试点工作扎实效开展县委县民政府切实加强林改工作领导组织部事局文件形式抽调县级部门单位领导干部68责成板镇外乡（镇）抽调工作员94投入林业系统全部技术员加板镇工作队员林改前线实际参加林改工作员达301抽调员中县重点抽调丰富乡镇工作验懂林业业务技术员中部分事乡镇工作年领导
（四）宣传位确保认识位
县委政府试点委政府坚持舆先行采种形式进行宣传教育培训通种行效宣传方式力宣传林改工作目意义关政策集体林权制度改革政策进村入户家喻户晓调动广林农参改革积极性利推进改革创造良舆氛围
（五）强化培训确保技术力量位
县委政府高度重视林改工作队伍建设时抽调员参加市里举办林改研讨班培训班通召开全县集体林权制度改革动员暨培训会抽调工作员进行关林改政策法律工作程序业务技术规程等方面知识集中培训 提高工作员林改知识认识加深关法律政策理解熟悉林改业务林改试点板镇举办培训班工作队员进行计算机gps等设备业务技术实操作培训试点中探索出
滚动培训林改技术员方法扩培训面提高林改工作员实际操作水
（六）明确计划确保费位
确保林改工作利推进编制林改工作费列支计划实行报批程序林改试点工作开展县资金极紧张情况投入资金145万元基满足林改需机器设备采购工作费开支村安排1万元工作费加市补助1万元安排2万元工作费历史没充分说明县委县民政府项工作高度重视
（七）法规确保政策位
县集体林权制度改革试点工作严格森林法农村土承包法村民委员会组织法村民治条例等法律法规办事保证林业营体知情权参权决策权防止暗箱操作权谋私做公开公公正
（八）分类实施确保措施位
次林改中吸取82年林业三定教训搞刀切村实行改革模式坚持公开公公正集中讨林改方案出台均专栏形式公布交付村民代表会表决通林林木落实产权登记次张榜公布异议法签订集体林承包合书确保林农合法权益
（九）严格程序确保质量位
集体林权制度改革项政策性强全新工作确保次林改试点工作质量防止走场搞形式义改革试点工作中重点方案制定关外业调查关林权流转关政策法规关质量督察关面工作严格确权发证关时县林改领导组林改办领导通定期定期检查指导时发现林改工作中存问题督促改革时保质推进
（十）分组包干确保验位
林改试点工作中采取没调整前11乡（镇）负责1村方式开展工作样等乡（镇）实施次林改工作样利积累验便步全县林改工作全面开展
三统思想接厉完成县深化集体林权制度改革项工作努力奋斗
县次集体林权制度改革总目标：通林营权权分离2825万亩林营权落实户明确产权确立营体二通林权登记发证落实林农处置权收益权三通配套改革建立林业素市场服务台2007年3月基完成集体林权制度改革务面工作务艰巨级政府定切实增强加快林改进度责感命感坚定信心正视困难继续狠抓项措施落实确保认识位领导位责位措施位工作位具体讲必须做
六继续强化两加快：
（）继续强化思想认识实践证明完善集体林权制度建立健全现代林业产权制度基求深化林业体制改革增强林业发展活力效途径开展集体林权制度改革确保林区安定稳定加强农村基层组织建设进步解放发展林业生产力增加农民收入具十分重意义级贯彻次会议精神契机次组织学森林法农村土承包法村民委员会组织法村民治条例市县实施方案技术操作规程等法规文件进步加深林改关法律政策理解提高认识坚定信心扎实推进改革深发展鉴目前整林改工作已试点转入全面推进阶段乡（镇）政领导充分认识林改工作重性紧迫性坚决克服畏难厌战情绪狠抓项措施落实确保改革利推进
（二）继续强化组织领导乡（镇）切实加强林改工作领导领导亲部署安排分领导督阵指挥建立起
县直接领导乡（镇）组织村具体操作部门搞服务工作机制
市里部署求认真总结前期工作验基础进步完善工作计划项政策措施建立正常工作汇报调度制度关领导亲持研究林改配套政策解决改革中具体问题推进工作中解决问题进步调整充实工作组督查组员抽调懂法律懂政策懂技术农村工作验志充实工作第线加强相关政策法律业务培训加改革费投入监切实解决员位费落实问题林业部门继续林改工作作前工作集中力物力财力切实做政府参谋助手项服务工作
（三）继续强化宣传发动广农民群众次林改工作真正体乡（镇）通标语广播召开种会议等宣传方式掀起新轮宣传高潮广群众进步解林改政策充分认识林改带处消群众思想疑虑增强群众参改革动性积极性林业部门认真做法律政策指导积极广林农林业生产营者提供法律政策咨询服务提高法维权守法营意识
（四）继续强化改革质量质量改革生命总体林改保持进度进度服质量确保走场违反法律规定程序违背农民意愿损害农民利益县乡（镇）村民情林情相甚差异搬套模式结合实际制宜民高度负责精神采取针性措施扎扎实实林改件事办实实事做村级林改方案通召开村民会议村民代表会议等讨审议尊重数群众意愿保证村民知情权参权做公开公公正科学加强督查指导重点放村级林改政策法律指导林改质量监督事前指导事检查日常督导专项检查阶段性检查年度考核结合起确保改革质量
（五）继续强化务落实确保改革期完成关键切实强化责狠抓工作落实乡（镇）明确工作务制定工作计划确定完成务具体时间文件责书形式务层层分解落实村落实具体建立目标责制奖惩制度确保责位县林改办根实际情况季月汇总次改革进度时通报情况
（六）继续强化检查验收市里期出台集体林权制度改革检查验收方案组织完成改革试点镇进行验收试点板镇时现已完成集体林权制度改革村开展检查验收工作乡（镇）检查验收方案逐步完成阶段性工作开展检查验收检查验收时注意发现问题完善措施确保改革进度质量
（七）加快林权登记发换证工作步伐开展林权登记发换林权证集体林权制度改革项务加快林权登记发换证步伐法明晰落实森林资源权权巩固改革成果维护林业营者合法权益加强森林资源保护发展具十分重意义法时利林业营者发放林权证检验改革工作质量重标志林权登记发换证工作完成集体林权制度改革工作算真正完成板镇法规范林权登记发证工作登记发证程序条件期限予公开接受群众监督时发证法维护林业营者合法权益
（八）加快相关配套改革步伐全面推进集体林权制度改革基础加快相关配套改革步伐深化商品林林政资源理林业投融资体制改革二建立木材等林产品交易市场森林资源转市场三成立林权理服务中心逐步健全完善通建立完善改革配套措施推动全县集体林权制度改革深发展逐步建立起营体元化权责利相统集体林营理新机制
志深化集体林权制度改革破解
三农问题力措施实现资源增量财政增收村财增长百姓致富关键历史赋予职责建功立业机会实践三代表重思想实践树新风强作风兴思茅时机应该勇担重进步统思想接厉努力完成县深化集体林权制度改革项务
明确务 狠抓落实 加快集体林权制度改革步伐
——深化集体林权改革试点工作总结会议讲话
县民政府副县长 苏明星
（2006年8月18日）
志
年6月份认真贯彻落实省市统部署镇沅彝族哈尼族拉祜族治县深化集体林权制度改革实施方案（试行）求切实组织领导宣传发动规范运作资金配套改革等方面加项工作力度扎实推进全县深化集体林权制度改革目前林改试点工作取阶段性成果鉴8月初开始乡（镇）已全面启动林改工作合理调配现工作员技术员全面作全县林改工作指导县委县民政府决定天里召开改革试点总结会议目试点实践基础集体林权制度改革进行总结理进行认识进步总结验认清方全面推进项改革
刚郑书记讲话高度概括县改革试点工作概况全面总结改革试点做法采取工作措施明确提出全面开展林改工作务求板镇镇长朱阳县林改办副林改技术负责王永刚志分介绍集体林权制度改
革试点验做法算讲相信家启发面讲点意见
深化集体林权制度改革试点工作进展情况
推进集体林产权制度改革试点工作中抓七方面工作：
（）切实加强组织领导健全工作机构县委县民政府成立深化集体林权制度改革工作领导组办公室试点板镇相应成立领导组办公室改革程中12试点村成立领导组二强化责制度县林改办设立综合组政策宣传组纠纷调解组技术指导组明确职责务试点工作中结合试点实际乡（镇）抽调工作员情况分设12组分进行包干明确责务三时贯彻落实省市林改会议精神统计4月县先召开次县委常委会县长办公会研究布置林改工作外县林改领导组办公室召开林改工作专题会议3次研究解决阶段遇林改工作问题四深入开展调研县领导带队试点板镇村次开展集体林权制度改革专题调研认真分析阶段改革态势总结验做法时解决改革中存困难问题县深化集体林权制度改革领导组办公室先组织相关员督导检查林改工作4次五强化费保障采取级补助县筹相结合办法方筹措工作费县级筹措林改资金145万元分购置电脑gps传真机印机复印机档案柜等外业补助种培训宣传
（二）广泛深入宣传发动充分利广播电视网络宣传栏标语等种宣传形式广泛宣传深化集体林权制度改革工作目意义关政策法规统广干部群众深化集体林权制度改革重性必性紧迫性思想认识二组织干部进村入户林农进行面面宣传交心农户分发致全市林农公开信 份宣传材料林农解林改原方法关法律法规政策规定真正关心改革支持改革参改革三积极电视台报社投新闻稿49编制林改简报13期35条信息广泛宣传林改动态先进物典型事迹时总结验做法时接受社会监督
（三）严格求规范操作明确指导思想统操作规程根省市林改工作实施意见实施方案结合县实际制定镇沅彝族哈尼族拉祜族治县深化集体林权制度改革实施方案（试行）林改工作方明确章循二加强业务培训提高员素质县年6月6日7日日会代训举办型林改业务培训班参加员400(次)试点板镇6月20日举办林改知识强化培训班培训关工作员达120(次)三基础稳步推进实施林权改革试点程中坚持先易难循序渐进正确处理质量进度关系全面开展
回头存问题进行彻底梳理限度化解林业产权遗留问题稳步推进实施深化集体林权制度改革四配强专业队伍保证改革质量针林改工作特林权发换证工作专业性强业务量时间紧迫等特点充分考虑林业系统专业技术员限前提抽调工作员时重点水利土等部门抽调具定基层工作验专业技术员基层林业站组成技术工作组负责外业区划公示登记种图表册制作技术服务业整理资料建档等项工作
（四）合理选择改革模式省市关集体林权制度改革政策求改革试点工作中结合村组林现状实际合理选择改革类型国林场生态公益林1982年划定留山进行巩固已落实承包租赁合作转营集体山林符合林业法律法规政策予确认二程序够规范手续完备法规协商致基础进行补充完善三村集体营山林区分类型制宜进行改革
（五）认真开展督查指导建立日常进度踪制度县乡村三级建立林改工作定期汇报制度村工作组板镇林改办定期报送林改进展情况板镇林改办定期县深化集体林权制度改革领导组办公室定期报送县林改办定期市林改办报送林改二开展林改督导县林改领导组县林改办组定期深入板镇村采取听查形式员位工作进展林改质量费落实等情况进行督查
（六）认真开展林改检查验收参思茅市集体林权制度改革检查验收实施方案（征求意见稿）部署组织试点村工作组认真开展林改工作查纠补缺补漏
二改革试点成效
（）明晰产权落实营权改革试点板镇已完成12村151组外业工作完成深化改革面积 万亩占应改革面积 已明晰产权面积 万亩占应明晰产权面积 完成区划面积 亩占应登记面积 完成林权登记面积 万亩占应登记面积
（二）林业生产发展通林改林农营体位更加明确利益更加直接责更加落实通林改村民增加低产低效材林济林改造信心准备投入资金进行改造
（三）效保护森林资源通林改林林木产权进步明晰广群众保护森林资源积极性明显提高盗砍滥伐案件明显减少森林防火意识明显
增强
（四）增强群众维权意识通林改调动林农学林业法律法规林业科学技术积极性法维护身权益促进林业生产发展
成效取步林权证发放坚实基础步配套改革措施出台奠定基础林农群众增收致富创造基础
三改革试点验存问题困难
（）邓理三代表重思想指导科学发展观统领林业改革发展全局认真贯彻落实中央省市关加快林业发展决定精神取阶段性成果根
（二）济建设中心林业发展第务调动方面积极性形成合力取阶段性成果基础
（三）符合县情实际实施方案取阶段性成果前提
（四）广林农基层干部社会界积极参取阶段性成果关键
（五）团结拼搏艰苦奋斗支战斗力强工作队伍取阶段性成果保证
（六）力物力财力技术设备四位取阶段性成果保障
（七）调解处理矛盾纠纷林改项工作利推进重环节
县林改工作取阶段性成果时存足处林改政策性强时间紧务重级求群众愿定差距
（）林权制度改革工作前农业生产存定矛盾
（二）全家搬迁异外出工较联系难部分群众参积极性高
（三）专业技术员少技术设备够定程度影响工作进程
（四）历史遗留问题处理困难林改推行山林纠纷暴露引发稳定素次林改程中解决部分林权三定时错界错证历史纠纷山难调解
（五）实际操作难度宗外业区划够准确
四明确务狠抓落实加快集体林权制度改革步伐
林业改革项十分复杂系统工程农业改革复杂林业然农村改革重组成部分林业性特殊性属性说林业具生态公益功具提供木材等林产品功土性质说集体林国林生长规律说林木生长周期长短年长百年农作物年长行明年重改革涉面说林业改革涉部门涉方方面面涉广林农群众切身利益涉农村谐稳定说集体林权制度改革更复杂求林业改革必须积极必须稳妥前推进项改革需研究解决问题感觉特注意握问题
坚持政领导亲抓集体林权制度改革试点工作取成功收显著成效重条验镇委政府领导集体林权制度改革真正摆济社会发展中心工作加强领导精心组织抓住放正级委政府领导高度重视力保证林权制度改革利进行
二坚持改革必须农民切身利益紧密结合起必须林业建设林农致富紧密结合起正确处理兴林富民关系农民林业改革发展中真正实惠利益改革兴林兴林富民集体林区必须通改革实现兴林通兴林实现富民树立兴林富民富民兴林理念做兴林中富民富民中兴林富民作林业建设目充分调动民群众积极性林业改革发展注入活力民群众够通发展林业实现致富提升生活质量会林业建设提供竭物质保障精神动力推动林业快发展兴林富民林业改革发展宗旨目必须始终渝坚持关系处理够加快传统林业现代林业转变开发林业种功种效益满足济社会发展生态建设林产品供种需求深化集体林权制度改革必须农民利益结合起农民提供济源创造业机会样农民会拥护改革会支持改革会利推进改革
三坚持处理改革稳定关系坚定移深化改革确保林区稳定改革没出路深化改革进步增强林业活力挖掘林业潜力发挥林业效益促进林区稳定确保林区稳定进步凝聚心集聚力量搞改革促进林业快发展深化改革首先制定方案明确职责弄清楚改革目范围务改革体农民必须走群众路线政策原原折扣交群众尊重农民意愿尊重农民创造切违背农民意愿事物发展规律否会影响改革利进行影响谐稳定
四抓项配套改革集体林权制度改革林业次深层次改革没项改革配套进行难前利推进难达预期目实践集体林权制度改革走
四步：第步产权制度入手均山户林农山第二步林农权仅林木权林木处置权第三步林农利减轻林农负担第四步关键步进行配套改革实际政府转变职林业部门转变职林业部门认真研究
林理制度改革采伐理制度改革育林基金制度改革等问题建立资产评估制度产权流转制度科技推广体系资讯服务体系研究防止林农出现失问题时发放林权证转林权证买林权证理办法进行研究总实践证明行效措施予总结推广出现问题进行深入研究积极寻求策早作准备
五深化集体林权制度改革工作总体安排
（）时间安排
目前乡（镇）深化集体林权制度改革工作已全面启动8月30日前完成宣传动员纠纷排查调查摸底工作12月30日前完成确权踏勘外业工作明年3月基完成改革务
（二）费安排
县林改办编制工作费计划县长办公会议研究决定次全县林改工作安排费834万元中：安排勐振太者东5万元恩乐田坝古城九甲3万元安排村2000元安排购置集体林承包（护）合书20万元安排购置工作车辆14万元
（三）员安排
根板镇改革试点工作情况关单位部门工作需原抽调工作员进行调整充实结合乡（镇）技术员实际整合搭配乡（镇）工作员：
_______________________________________
志搞集体林权制度改革件造福林农促进林业生产发展维持生态衡持续发展重举措集体林权制度改革工作否期完成关键年难年级部门务必认真县委县民政府部署安排进步统思想提高认识努力工作加快推进集体林权制度改革步伐确保时完成集体林权制度改革务乡（镇）抓集体林权制度改革时综合安排前农业项工作确保年农业项工作取新成效
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志：县板镇开展深化集体林权制度改革试点工作市委市政府市林改办指导支持县委县民政府正确领导座位努力已取阶段性成果天试点工作圆满完成天里召开总结会目总结交流集体林权制度改革试点成果验研究部署全县集体林权制度改革工作确保基完成全县改革务总体全县级委政府关部门高度重视林改工作做量扎实效工作改革试点进展较利取预期效果机会谨代表县委县民政府通关心支持参集体林权制度改革工作志表示衷心感谢面讲三点意见
集体林权制度改革试点工作总体概况
（）改革试点工作总体安排
县集体林权制度改革试点工作乡（镇）深入调研基础选择板镇作全县改革试点方面基板镇硬件设施宽敞办公场较交通条件方面板镇干部基础群众基础特股份林场改革试点板镇做时起促进作然生产力适应先进生产关系原现股份林场处需改革时期必竟作集体林权理体制试点现选择板镇搞试点优越面
改革试点选县林改领导组充分考虑板镇基情况乡（镇）干部队伍林业技术员情况确定没调整前11乡（镇）负责1村林业局机关负责1村样实施试点12村安排安排负责村林改工作时候县林改领导组作慎重考虑首先板接壤乡（镇）负责接壤村样恩乐勐振太田坝古城5乡（镇）安排次述乡（镇）负责村外板镇负责远罗家村考虑林业局技术员安排工作组实际安排林业局机关负责工作量较社区居委会安排板镇相接壤三章田者东九甲里崴乡负责村乡（镇）安排乡（镇）抽调员情况县级部门抽调工作队员安排工作组终形成开展工作工作队
（二）改革试点工作阶段性成果
改革试点工作6月6日召开全县动员培训会开始启动6月12日全体工作队员进村开展工作现已两月段时间里301工作队员奋斗林改第线投入工作车辆96辆中投入吉普车14辆摩托车70辆外业投入笔记电脑24台gps45台手持罗盘30台皮尺30测绳30根两月时间里家完成12村151组宣传动员调查摸底村组方案制定确权踏勘签订合等阶段工作召开村级动员会12场（次）召开组级动员会166场（次）召开村民会议 场（次）发出林改通知书 份收回原始山林证 份调处林权纠纷 起中县际 起乡际 起村际 起组际 起户户 起发出勘界通知 份区划组宗 宗区划农户宗 宗签订承包（护）合 份面工作紧接着进行输机发证建立档案等工作
工作完成市委市政府正确领导结果支强力队伍长期奋斗结果广民群众社会界士关心支持密分林改工作艰辛想知量田量量山量陡坡山田路山路雨季作业晴时身汗雨时身泥样恶劣工作环境工作队员言苦累亲辞世守孝家病法顾摩托车烫伤脚甚摔断手摔断肋骨等等等等列举民会忘记会忘记磨庆组许光荣事迹市委高书记已作批示工作作风值弘扬
（三）改革试点工作初步成效
通实施深化集体林权制度改革试点级领导工作队员思想认识进步统级部门通力配合氛围逐步形成通认真落实国家农村土承包政策激活林业营机制县林改试点已初见成效森林资源效保护社会投资造林积极性明显提高村集体济实力增强林农收入稳步增加力促进农村社会济发展
思想认识高度统刚开始工作时候群众表现出林改十分欢迎做做什程度做什处等太理解工作队员思想够统认识位表现方面实施方案指导思想政策界限理解存程度位群众解释位甚出现偏差方面表现整工作缺乏系统认识开展工作没底思路清林改困难程度认识志认太复杂认法手志认太简单没考虑细问题遇问题时充分考虑前果简单结造成必麻烦等等问题存通断深入学市委实施意见市民政府实施方案市林改办技术操作规范县里实施方案政策问答通断
实践总结工作队员遇问题理性进行思考吃透准轻易结问题带回互相商量找充分法律做出准确结行办法进行解决通理实践机结合工作队员真正做思想统认识位工作位措施力效果显著
二形成级部门通力配合林改项全社会系统工程事关三农问题全社会项工程单某某部门完成方面认做较应该说举全县力抽量工作队员县级林改办外抽63名工作队员乡（镇）抽出94名工作队员加板镇抽取工作队员301工作队员参加林改试点工作乡（镇）县级部门单位社会界高度重视积极支持次林改工作分予精神鼓励予资金物质支持广林农群众基层干部积极响应动参县林改试点工作形成级部门通力配合良氛围
三增强林农发展信心通落实留山政策谁造谁政策明晰产权签定合发（换）林权证实现耕者山群众吃定心丸保障林农合法权益增强发展林业信心加林业投入林改战场处见拉树苗挑树苗栽树苗群众林改试点带积极作林改亮点林农群众已深刻认识谁造谁谁受益已认识绿色银行思想已发生变化已种树种树转变
四强化林农爱林护林意识通实施林改明晰山林产权属保障营者合法权益进步强化林区群众护林意识林区乱砍乱伐现象明显减少林农护林防火意识明显增强者采脂农户已意识采树采割强度已发生变化原宽割面深割沟减割面减浅割沟转变
五解决部份历史遗留问题林改契机通力宣传林改法规政策耐心群众做细思想工作解疑释难化解矛盾调处纠纷效解决部份历史遗留问题工作细致处理改革试点工作中调处类纠纷 起 亩中县际纠纷 起 亩县纠纷 起 亩
六维护林区社会安定稳定实施林改程中严格镇沅彝族哈尼族拉祜族治县深化集体林权制度改革实施方案求严生态公益林稳定落实留山责山放活材林特集体山林转租赁承包行进行公公开公正操作坚决杜绝暗箱操作低价转承包等损害集体济利益行群众眼里记心里明白放心效避免矛盾纠纷发生林改县林改试点工作程序办事法操作目前止没规范引发新矛盾纠纷没出现集体访未收封（含级）批转林改告状信林区社会秩序稳定
七密切群干群关系改革试点工作开展基层组织广员社会义荣辱观树新风强作风兴思茅教育活动贯穿整林改工作认真贯彻落实权利民惠民政策牢固树立情民系利民谋权民亲民爱民意识觉践行三代表重思想扎实作风细工作作风赢群众信满意林改工作通民决策民决议提高群众政策理解参林改工作热情干群关系更加密切融洽
集体林权制度改革试点已取初步成效应该清醒林改试点工作中存着突出问题少数领导工作队员认识够位存畏难情绪厌倦情绪集体林权制度改革重性必性认识足缺乏改革动性积极性二村组宣传工作够位群众参意识够强三工作进展够衡部分村组进度偏慢等等问题务必引起高度重视认真分析原针性研究采取措施工作中切实加改进确保改革利推进
二集体林权制度改革试点工作验
全市深化集体林权制度改革工作开展认真贯彻落实省市关会议精神严格关求组织领导宣传发动规范动作等方面加项工作力度采取切实力措施抓机构建立员配备宣传培训费措施等工作确保集体林权制度改革试点工作利推进综合起县林改试点采取十方面措施
（）成立机构确保组织位
县委县民政府成立县委书记组长县长联系林业副书记分林业副县长副组长相关部门负责成员县林改领导组领导组设办公室办公室设县林业局全面负责全县林改工作组织领导指导组织协调目标规划督促检查落实工作改革试点板镇相应成立镇委书记第责领导机构成立林改办公室建立起村组领导机构办事机构
（二）制定方案确保指导位
县认真摸底调查研究基础制定出切合全县实际实施方案林改方案林改指导思想目标原务范围工作方法实施步骤时间进度等方面作深入细致阐明叙述林改试点板镇深入12试点村进行摸底调查制定出试点方
案
（三）加强领导确保员位
确保林改试点工作扎实效开展县委县民政府切实加强林改工作领导组织部事局文件形式抽调县级部门单位领导干部68责成板镇外乡（镇）抽调工作员94投入林业系统全部技术员加板镇工作队员林改前线实际参加林改工作员达301抽调员中县重点抽调丰富乡镇工作验懂林业业务技术员中部分事乡镇工作年领导
（四）宣传位确保认识位
县委政府试点委政府坚持舆先行采种形式进行宣传教育培训通种行效宣传方式力宣传林改工作目意义关政策集体林权制度改革政策进村入户家喻户晓调动广林农参改革积极性利推进改革创造良舆氛围
（五）强化培训确保技术力量位
县委政府高度重视林改工作队伍建设时抽调员参加市里举办林改研讨班培训班通召开全县集体林权制度改革动员暨培训会抽调工作员进行关林改政策法律工作程序业务技术规程等方面知识集中培训 提高工作员林改知识认识加深关法律政策理解熟悉林改业务林改试点板镇举办培训班工作队员进行计算机gps等设备业务技术实操作培训试点中探索出
滚动培训林改技术员方法扩培训面提高林改工作员实际操作水
（六）明确计划确保费位
确保林改工作利推进编制林改工作费列支计划实行报批程序林改试点工作开展县资金极紧张情况投入资金145万元基满足林改需机器设备采购工作费开支村安排1万元工作费加市补助1万元安排2万元工作费历史没充分说明县委县民政府项工作高度重视
（七）法规确保政策位
县集体林权制度改革试点工作严格森林法农村土承包法村民委员会组织法村民治条例等法律法规办事保证林业营体知情权参权决策权防止暗箱操作权谋私做公开公公正
（八）分类实施确保措施位
次林改中吸取82年林业三定教训搞刀切村实行改革模式坚持公开公公正集中讨林改方案出台均专栏形式公布交付村民代表会表决通林林木落实产权登记次张榜公布异议法签订集体林承包合书确保林农合法权益
（九）严格程序确保质量位
集体林权制度改革项政策性强全新工作确保次林改试点工作质量防止走场搞形式义改革试点工作中重点方案制定关外业调查关林权流转关政策法规关质量督察关面工作严格确权发证关时县林改领导组林改办领导通定期定期检查指导时发现林改工作中存问题督促改革时保质推进
（十）分组包干确保验位
林改试点工作中采取没调整前11乡（镇）负责1村方式开展工作样等乡（镇）实施次林改工作样利积累验便步全县林改工作全面开展
三统思想接厉完成县深化集体林权制度改革项工作努力奋斗
县次集体林权制度改革总目标：通林营权权分离2825万亩林营权落实户明确产权确立营体二通林权登记发证落实林农处置权收益权三通配套改革建立林业素市场服务台2007年3月基完成集体林权制度改革务面工作务艰巨级政府定切实增强加快林改进度责感命感坚定信心正视困难继续狠抓项措施落实确保认识位领导位责位措施位工作位具体讲必须做
六继续强化两加快：
（）继续强化思想认识实践证明完善集体林权制度建立健全现代林业产权制度基求深化林业体制改革增强林业发展活力效途径开展集体林权制度改革确保林区安定稳定加强农村基层组织建设进步解放发展林业生产力增加农民收入具十分重意义级贯彻次会议精神契机次组织学森林法农村土承包法村民委员会组织法村民治条例市县实施方案技术操作规程等法规文件进步加深林改关法律政策理解提高认识坚定信心扎实推进改革深发展鉴目前整林改工作已试点转入全面推进阶段乡（镇）政领导充分认识林改工作重性紧迫性坚决克服畏难厌战情绪狠抓项措施落实确保改革利推进
（二）继续强化组织领导乡（镇）切实加强林改工作领导领导亲部署安排分领导督阵指挥建立起
县直接领导乡（镇）组织村具体操作部门搞服务工作机制
市里部署求认真总结前期工作验基础进步完善工作计划项政策措施建立正常工作汇报调度制度关领导亲持研究林改配套政策解决改革中具体问题推进工作中解决问题进步调整充实工作组督查组员抽调懂法律懂政策懂技术农村工作验志充实工作第线加强相关政策法律业务培训加改革费投入监切实解决员位费落实问题林业部门继续林改工作作前工作集中力物力财力切实做政府参谋助手项服务工作
（三）继续强化宣传发动广农民群众次林改工作真正体乡（镇）通标语广播召开种会议等宣传方式掀起新轮宣传高潮广群众进步解林改政策充分认识林改带处消群众思想疑虑增强群众参改革动性积极性林业部门认真做法律政策指导积极广林农林业生产营者提供法律政策咨询服务提高法维权守法营意识
（四）继续强化改革质量质量改革生命总体林改保持进度进度服质量确保走场违反法律规定程序违背农民意愿损害农民利益县乡（镇）村民情林情相甚差异搬套模式结合实际制宜民高度负责精神采取针性措施扎扎实实林改件事办实实事做村级林改方案通召开村民会议村民代表会议等讨审议尊重数群众意愿保证村民知情权参权做公开公公正科学加强督查指导重点放村级林改政策法律指导林改质量监督事前指导事检查日常督导专项检查阶段性检查年度考核结合起确保改革质量
（五）继续强化务落实确保改革期完成关键切实强化责狠抓工作落实乡（镇）明确工作务制定工作计划确定完成务具体时间文件责书形式务层层分解落实村落实具体建立目标责制奖惩制度确保责位县林改办根实际情况季月汇总次改革进度时通报情况
（六）继续强化检查验收市里期出台集体林权制度改革检查验收方案组织完成改革试点镇进行验收试点板镇时现已完成集体林权制度改革村开展检查验收工作乡（镇）检查验收方案逐步完成阶段性工作开展检查验收检查验收时注意发现问题完善措施确保改革进度质量
（七）加快林权登记发换证工作步伐开展林权登记发换林权证集体林权制度改革项务加快林权登记发换证步伐法明晰落实森林资源权权巩固改革成果维护林业营者合法权益加强森林资源保护发展具十分重意义法时利林业营者发放林权证检验改革工作质量重标志林权登记发换证工作完成集体林权制度改革工作算真正完成板镇法规范林权登记发证工作登记发证程序条件期限予公开接受群众监督时发证法维护林业营者合法权益
（八）加快相关配套改革步伐全面推进集体林权制度改革基础加快相关配套改革步伐深化商品林林政资源理林业投融资体制改革二建立木材等林产品交易市场森林资源转市场三成立林权理服务中心逐步健全完善通建立完善改革配套措施推动全县集体林权制度改革深发展逐步建立起营体元化权责利相统集体林营理新机制
志深化集体林权制度改革破解
三农问题力措施实现资源增量财政增收村财增长百姓致富关键历史赋予职责建功立业机会实践三代表重思想实践树新风强作风兴思茅时机应该勇担重进步统思想接厉努力完成县深化集体林权制度改革项务
明确务 狠抓落实 加快集体林权制度改革步伐
——深化集体林权改革试点工作总结会议讲话
县民政府副县长 苏明星
（2006年8月18日）
志
年6月份认真贯彻落实省市统部署镇沅彝族哈尼族拉祜族治县深化集体林权制度改革实施方案（试行）求切实组织领导宣传发动规范运作资金配套改革等方面加项工作力度扎实推进全县深化集体林权制度改革目前林改试点工作取阶段性成果鉴8月初开始乡（镇）已全面启动林改工作合理调配现工作员技术员全面作全县林改工作指导县委县民政府决定天里召开改革试点总结会议目试点实践基础集体林权制度改革进行总结理进行认识进步总结验认清方全面推进项改革
刚郑书记讲话高度概括县改革试点工作概况全面总结改革试点做法采取工作措施明确提出全面开展林改工作务求板镇镇长朱阳县林改办副林改技术负责王永刚志分介绍集体林权制度改
革试点验做法算讲相信家启发面讲点意见
深化集体林权制度改革试点工作进展情况
推进集体林产权制度改革试点工作中抓七方面工作：
（）切实加强组织领导健全工作机构县委县民政府成立深化集体林权制度改革工作领导组办公室试点板镇相应成立领导组办公室改革程中12试点村成立领导组二强化责制度县林改办设立综合组政策宣传组纠纷调解组技术指导组明确职责务试点工作中结合试点实际乡（镇）抽调工作员情况分设12组分进行包干明确责务三时贯彻落实省市林改会议精神统计4月县先召开次县委常委会县长办公会研究布置林改工作外县林改领导组办公室召开林改工作专题会议3次研究解决阶段遇林改工作问题四深入开展调研县领导带队试点板镇村次开展集体林权制度改革专题调研认真分析阶段改革态势总结验做法时解决改革中存困难问题县深化集体林权制度改革领导组办公室先组织相关员督导检查林改工作4次五强化费保障采取级补助县筹相结合办法方筹措工作费县级筹措林改资金145万元分购置电脑gps传真机印机复印机档案柜等外业补助种培训宣传
（二）广泛深入宣传发动充分利广播电视网络宣传栏标语等种宣传形式广泛宣传深化集体林权制度改革工作目意义关政策法规统广干部群众深化集体林权制度改革重性必性紧迫性思想认识二组织干部进村入户林农进行面面宣传交心农户分发致全市林农公开信 份宣传材料林农解林改原方法关法律法规政策规定真正关心改革支持改革参改革三积极电视台报社投新闻稿49编制林改简报13期35条信息广泛宣传林改动态先进物典型事迹时总结验做法时接受社会监督
（三）严格求规范操作明确指导思想统操作规程根省市林改工作实施意见实施方案结合县实际制定镇沅彝族哈尼族拉祜族治县深化集体林权制度改革实施方案（试行）林改工作方明确章循二加强业务培训提高员素质县年6月6日7日日会代训举办型林改业务培训班参加员400(次)试点板镇6月20日举办林改知识强化培训班培训关工作员达120(次)三基础稳步推进实施林权改革试点程中坚持先易难循序渐进正确处理质量进度关系全面开展
回头存问题进行彻底梳理限度化解林业产权遗留问题稳步推进实施深化集体林权制度改革四配强专业队伍保证改革质量针林改工作特林权发换证工作专业性强业务量时间紧迫等特点充分考虑林业系统专业技术员限前提抽调工作员时重点水利土等部门抽调具定基层工作验专业技术员基层林业站组成技术工作组负责外业区划公示登记种图表册制作技术服务业整理资料建档等项工作
（四）合理选择改革模式省市关集体林权制度改革政策求改革试点工作中结合村组林现状实际合理选择改革类型国林场生态公益林1982年划定留山进行巩固已落实承包租赁合作转营集体山林符合林业法律法规政策予确认二程序够规范手续完备法规协商致基础进行补充完善三村集体营山林区分类型制宜进行改革
（五）认真开展督查指导建立日常进度踪制度县乡村三级建立林改工作定期汇报制度村工作组板镇林改办定期报送林改进展情况板镇林改办定期县深化集体林权制度改革领导组办公室定期报送县林改办定期市林改办报送林改二开展林改督导县林改领导组县林改办组定期深入板镇村采取听查形式员位工作进展林改质量费落实等情况进行督查
（六）认真开展林改检查验收参思茅市集体林权制度改革检查验收实施方案（征求意见稿）部署组织试点村工作组认真开展林改工作查纠补缺补漏
二改革试点成效
（）明晰产权落实营权改革试点板镇已完成12村151组外业工作完成深化改革面积 万亩占应改革面积 已明晰产权面积 万亩占应明晰产权面积 完成区划面积 亩占应登记面积 完成林权登记面积 万亩占应登记面积
（二）林业生产发展通林改林农营体位更加明确利益更加直接责更加落实通林改村民增加低产低效材林济林改造信心准备投入资金进行改造
（三）效保护森林资源通林改林林木产权进步明晰广群众保护森林资源积极性明显提高盗砍滥伐案件明显减少森林防火意识明显
增强
（四）增强群众维权意识通林改调动林农学林业法律法规林业科学技术积极性法维护身权益促进林业生产发展
成效取步林权证发放坚实基础步配套改革措施出台奠定基础林农群众增收致富创造基础
三改革试点验存问题困难
（）邓理三代表重思想指导科学发展观统领林业改革发展全局认真贯彻落实中央省市关加快林业发展决定精神取阶段性成果根
（二）济建设中心林业发展第务调动方面积极性形成合力取阶段性成果基础
（三）符合县情实际实施方案取阶段性成果前提
（四）广林农基层干部社会界积极参取阶段性成果关键
（五）团结拼搏艰苦奋斗支战斗力强工作队伍取阶段性成果保证
（六）力物力财力技术设备四位取阶段性成果保障
（七）调解处理矛盾纠纷林改项工作利推进重环节
县林改工作取阶段性成果时存足处林改政策性强时间紧务重级求群众愿定差距
（）林权制度改革工作前农业生产存定矛盾
（二）全家搬迁异外出工较联系难部分群众参积极性高
（三）专业技术员少技术设备够定程度影响工作进程
（四）历史遗留问题处理困难林改推行山林纠纷暴露引发稳定素次林改程中解决部分林权三定时错界错证历史纠纷山难调解
（五）实际操作难度宗外业区划够准确
四明确务狠抓落实加快集体林权制度改革步伐
林业改革项十分复杂系统工程农业改革复杂林业然农村改革重组成部分林业性特殊性属性说林业具生态公益功具提供木材等林产品功土性质说集体林国林生长规律说林木生长周期长短年长百年农作物年长行明年重改革涉面说林业改革涉部门涉方方面面涉广林农群众切身利益涉农村谐稳定说集体林权制度改革更复杂求林业改革必须积极必须稳妥前推进项改革需研究解决问题感觉特注意握问题
坚持政领导亲抓集体林权制度改革试点工作取成功收显著成效重条验镇委政府领导集体林权制度改革真正摆济社会发展中心工作加强领导精心组织抓住放正级委政府领导高度重视力保证林权制度改革利进行
二坚持改革必须农民切身利益紧密结合起必须林业建设林农致富紧密结合起正确处理兴林富民关系农民林业改革发展中真正实惠利益改革兴林兴林富民集体林区必须通改革实现兴林通兴林实现富民树立兴林富民富民兴林理念做兴林中富民富民中兴林富民作林业建设目充分调动民群众积极性林业改革发展注入活力民群众够通发展林业实现致富提升生活质量会林业建设提供竭物质保障精神动力推动林业快发展兴林富民林业改革发展宗旨目必须始终渝坚持关系处理够加快传统林业现代林业转变开发林业种功种效益满足济社会发展生态建设林产品供种需求深化集体林权制度改革必须农民利益结合起农民提供济源创造业机会样农民会拥护改革会支持改革会利推进改革
三坚持处理改革稳定关系坚定移深化改革确保林区稳定改革没出路深化改革进步增强林业活力挖掘林业潜力发挥林业效益促进林区稳定确保林区稳定进步凝聚心集聚力量搞改革促进林业快发展深化改革首先制定方案明确职责弄清楚改革目范围务改革体农民必须走群众路线政策原原折扣交群众尊重农民意愿尊重农民创造切违背农民意愿事物发展规律否会影响改革利进行影响谐稳定
四抓项配套改革集体林权制度改革林业次深层次改革没项改革配套进行难前利推进难达预期目实践集体林权制度改革走
四步：第步产权制度入手均山户林农山第二步林农权仅林木权林木处置权第三步林农利减轻林农负担第四步关键步进行配套改革实际政府转变职林业部门转变职林业部门认真研究
林理制度改革采伐理制度改革育林基金制度改革等问题建立资产评估制度产权流转制度科技推广体系资讯服务体系研究防止林农出现失问题时发放林权证转林权证买林权证理办法进行研究总实践证明行效措施予总结推广出现问题进行深入研究积极寻求策早作准备
五深化集体林权制度改革工作总体安排
（）时间安排
目前乡（镇）深化集体林权制度改革工作已全面启动8月30日前完成宣传动员纠纷排查调查摸底工作12月30日前完成确权踏勘外业工作明年3月基完成改革务
（二）费安排
县林改办编制工作费计划县长办公会议研究决定次全县林改工作安排费834万元中：安排勐振太者东5万元恩乐田坝古城九甲3万元安排村2000元安排购置集体林承包（护）合书20万元安排购置工作车辆14万元
（三）员安排
根板镇改革试点工作情况关单位部门工作需原抽调工作员进行调整充实结合乡（镇）技术员实际整合搭配乡（镇）工作员：
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志搞集体林权制度改革件造福林农促进林业生产发展维持生态衡持续发展重举措集体林权制度改革工作否期完成关键年难年级部门务必认真县委县民政府部署安排进步统思想提高认识努力工作加快推进集体林权制度改革步伐确保时完成集体林权制度改革务乡（镇）抓集体林权制度改革时综合安排前农业项工作确保年农业项工作取新成效
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