关村民治工作调研报告
月组织关员深入福州莆田泉州漳州龙岩市县(市区)乡镇部分村召开县级民政局干部乡镇干部村干部村民代表乡镇代表等参加农村基层民政治建设座谈会结合调研活动常工作实际省完善农村村民治发展农村基层民政治建设基情况较全面真实解掌握进步完善农村村民治加快农村基层民政治建设步伐重意义更深刻认识
前省村民治工作成效
1民选举日臻规范选举质量逐届提高
省村委会换届选举已进行九届次民选举作农村基层民政治建设重环节省受级领导关部门直广农民群众广泛重视热心支持首先选举法规较健全省全国率先出台福建省实施〈中华民国村民委员会组织法〉办法福建省村民委员会选举办法（简称实施办法选举办法）次修订完善XX年总结XX年XX年两次换届选举实践验分析研究出现新情况新问题基础两办法进行进步修订完善法规更加切实行便操作次操作程序更加规范换届选举程中严格关法律法规法规办事做法律法规明确规定严格遵执行法律法规政策没明确规定坚持村民治原村民会村民代表会讨决定数意见办理操作程序操作办法作出严格具体规定压缩操选举空间三民程度断提高原先直接命间接选举目前直接选举备受关注确定候选选举选举民程度届届提高运作程序届届规范成功换届选举数量质量断提高XX年全省应换届14433村委会已
14379完成换届选举工作完成率996中厦门三明市100完成选举务福州泉州宁德龙岩市完成率达998通换届选举村委会干部队伍整体素质进步提高基层组织建设迈新台阶力推动基层民政治建设进程推进海峡西岸新农村建设构建社会义谐社会坚实政治基础全省新选村委会成员中员例占602届提高34百分点高中文化程度占765届提高56百分点均年龄409岁中30岁占168许方济高素质选村委会成员福州市村委会成员中30岁占105村专文化程度占37厦门市企业家选村约占三分龙海市村委会成员均年龄388岁30岁占147专文化程度村占15
2民决策日趋严谨决策方式更加样
前省农村民决策形式更加样成效更加显著全省50村委会村务决策中引入民听证制度开展决策听证中村两委努力做立足村实际认真制定具体实施细精心组织召开听证会扎实做听证事项落实涉村民切身利益事务包括重村务决策意见出台村集体财务收支村干部理计划生育企业（耕山林等）承包工程招投标宅基分配土征补偿义务工摊派农民负担优抚福利救济村规民约修订完善村民反映强烈事项纳入听证容三明市1514村开展村务决策听证活动（占村总数874）年全市先召开听证会4000场（次）列入听证事项3600余件泉州市年通听证议定事项5523已办结事项4193广基层干部群众认群众满意率达90宁德市年召开听证会1968场（次）确定听证议题2238中涉村级重事务农民群众切身利益议题1809形成统意见1776解决批历史遗留问题群众反映强烈问题
未实行村务决策听证村村民代表讨决策传统形式具体做法：村组织村委会村民代表组织提出组织受理交村两委联席会议讨提出方案交村民代表会议讨决定表决结果会执行情况通村务公开栏公布接受群众监督莆田市秀屿区东埔镇坑村刚开始提议集资建设公益性骨灰堂时响应者寥寥着村民代表会议讨断深入建设方案断修改完善绝数家庭愿意参集资建设村务决策听证制民决策制度实行程度限制村委会少数说算弊端减少村务决策失误优化村务决策水
3民理更加动理方式更趋合理
九十年代半期起特年开展社会义新农村农村社区建设村民更实现理教育服务村民讨制定村民治章程村规民约村中种理制度作干部村民行规范目前全省98村委会制定村民治章程95村委会制定关生产理财务理社会治安计划生育福利保障干部目标理等项制度许方建立村民代表群众团体员参加执约队治章程村规民约开展常性检查活动确保治章程村规民约贯彻落实邵武市村村制定村民治章程建立村务理规定古田县村委会村民治章程印制成册分发家户成村务理村民言行准村民治章程村规民约制定实施减少村委会工作意性许山区农村制定治章程实施民理村务理加强干部群众更加谐乱砍滥伐森林现象减少
4民监督意识增强村务公开日臻透明
省农村民监督工作通村民会议村民代表会议村务公开等形式村委会干部工作
进行审议评议实现年级委政府村务公开作推进农村基层民政治建设重举措做责位工作位全省建立省市县乡村五级村务公开工作领导组形成关部门团结协作齐抓工作格局目前全省100村委会设立村务督查组民理财组村委会均设立村务公开栏南市农村实行集体财务月公开确保村集体财务公开情况村民见懂早深受村民群众欢迎漳浦县前亭镇田中央村许村民说：村里事前公道公道天知道公道公道知道
年通村财阶段性审计离审计实现民监督村委会超定数量(般1000元)开支均民理财组阶段性审计村委会干部离审计村财审计项重容届村委会换届前进行村财审计XX年村委会换届选举前全省审计面达996审计金额达405亿元中查出违纪金额135亿元涉3584村委会处理涉嫌贪污挪集体财物者263中受政纪处分53移交司法机关处理42清退款物1174万元通村财审计农村济村财理问题整顿进步加强规范村集体财务资产理促进农村风廉政建设
5胆探索改革创新民治新水
年结合农村基层民政治建设实际紧紧围绕改革创新时代精神核心关法规政策规定民治方式方法进行系列探索改革效促进农村基层民政治建设新水进步修订完善方性法规法规进行改革创新XX年11月省十届20次会议实施办法选举办法进行重新修正完善颁布实施两办法选委会直选选民资格认定确定候选选举选举效力认定等问题作出符合基层实际具体规定尤明确村委会成员职期间法追究刑事责违反计划生育法律法规生育者婚外生育连续六月履行者履行
职务三种情形职务行终止XX年度村委会换届选举中49名村委会成员选职务行终止中村委会30名实践表明措施出台促进村委会建设起促进作二制订发种规范性文件政策进行改革创新XX年省民政厅违背法律法规立法宗旨原发关XX年村委会换届选举干问题指导意见选委会选举村民代表选举选民登记候选资格等13问题作出具体规定选举工作更便广农村基层干部群众掌握操作两年省民政厅村民治中村委会成员行选举驻村单位否参选选举效力村委会成员职务行终止等问题发20份规范性文件政策进步丰富完善法规规定创新村民治工作三深入开展村务决策听证活动方法进行改革创新进步建立健全村组织领导充满活力村民治机制推进农村社会义物质文明政治文明精神文明建设构建社会义谐社会XX年省里发关开展村务决策听证工作意见全省农村全面推行村务决策听证工作意见明确开展村务决策听证工作指导思想目标求基原总体安排方法步骤组织领导制定福建省村务决策听证办法工作方式方法深化村民治工作作出具体规定进步提升基层民政治建设水
二村民治工作面困难问题
（）民选举重视度降选举难度略显增
部分乡镇村委会选举重视程度工作力度降着农村政策农村工作重心变化乡镇工作村级组织赖程度降低财力村级赖性减弱部分乡镇领导机关村级组织选举关心程度降低村委会选举重性认识足组织领导力法指导细致宣传发动充分抱着完成务心态组织选举消极应付定程度影响村委会选举质量
二选举竞争性进步增强妇女选难度加妇女选难度加原：济发达区村两委交叉职例逐步提高村委会成员职数幅度减少村委会选举竞争性增强村干部政治济遇逐步提高参竞选村干部数越越血缘纽带宗族群体济利益纽带利益群体竞争日益激烈省目前约10村委会没女委员选举中果采取切实效措施村委会成员中妇女例会进步降
三违法干预选举现象然存贿选现象增贿选现象已方出现部分方已呈蔓延势贿选手段样化钱物钱物候选直接参贿选活动候选指XX年换届选举时福州市村候选扛着80万元民币透明塑料袋裹着满村游走种暗示：候选选村民处贿选引起选举争议访事件时发生
四村委会选举中违法行查处存困难村委会选举中违法行查处机构职责规定较涉选举中矛盾纠纷村民资格候选条件贿赂选举行选举重新选举选票认定罢免违法行处罚等现法律法规中规定明确处理措施难执行处理难度群众逐级越级访钻法律空子致干扰破坏选举现象时发生纠错效果明显
（二）村委会届期三年太短基层选举频繁
年基层干部群众普遍反映村委会届期三年太短太短期造成村干部队伍稳定二增加行政成影响农村发展种说法年选二年干三年等着换第年接受前必培训忙着定计划确定发展思路第二年忙工作第三年快
换届少半年考虑否参加届选举连选连等等外基层选举活动频繁群众话说十年九选年村委会换届选举明年乡镇代表选举年县区代表选举次选举村委会干部忙碌两月开支笔钱少千数万等村干部反映说：村里年搞次选举次选举花23万元毋庸置疑目前省部分村济较薄弱频繁选举活动说负担选举活动牵扯着村干部精力影响发展济者次数影响村民参积极性
（三）村两委关系谐选举联动推进
方村委会村支部关系融洽村委会班子成员认全村群众选举村支部书记占村民总数部分员两推选盲目想干干尊重支部领导村支部认基层组织领导核心领导切包揽妨碍村委会班子正常行应权力调查中发现目前尚8左右村委会支部关系处理村两委选举联动进步规范推进
（四）村务公开需规范监督整改措施乏力
认识位方政领导业务部门开展村务公开工作重意义认识足推进村务公开工作求握准存安现状盲目乐观松劲懈怠现象村干部存怕麻烦想公开怕监督敢公开心理甚产生抵触情绪群众认村务公开级村干部事没关系闻问参监督公开二工作规范村务公开民理工作程度存容时间点程序规范公开容全面省里求公开11项容（村干部补贴集体财务收支计生指标企业承包工程投标宅基分配征土面积补偿款项义务工摊派救灾救济
物资生产资料发放扶贫资金等）实行四方面六方面公开较敏感群众关心容公开公开彻底公开项目细化笼统公开支出项目公布具体支出情况群众明白特村财收等环节普遍存失范混乱现象乱发补贴乱开支等违纪违法问题程度存三监督整改力方监督措施乏力监督滞暴露出问题查处时整改措施未真正位
（五）基层工作队伍较薄弱局面难开拓创新
推进民政治建设需专业工作者扎实工作断创新需农村基层骨干积极分子投身中积极实践省许方情况事农村基层民政治建设员数量质量明显够作职部门全省级民政部门基层政权社区建设处（科股）志屈指数设区市民政局基层政权社区建设科工作员数单位许县(区市)政权股二分三分甚四分(兼办事务)乡镇事基层政权建设工作骨干积极分子更缺乏外方基层政权建设没专项费制约工作开展
三完善农村村民治发展基层民政治建设策建议
（）进步加强领导形成齐抓新局面
省农村基层民政治建设级组织领导级监级政府指导进行级组织深入贯彻落实科学发展观实现全面建设康社会高度深刻认识加强农村基层民政治建设重性必性农村基层民政治建设列入重议事日程二手亲抓带头抓确定目标部署措施落实奖惩手段组织关部门相互配合齐抓形成合力乡镇委村支部加强村民治工作具体领导充分发挥领导核心作领导始终贯穿村民治全程保持村民治工作正确方
级切实村委会组织法求发挥身职方面搞村民治法律法规建设方面开展常性执法监督活动级政府认真研究农村民政治建设新情况新特点存困难问题全面掌握工作动态时总结验推广典型验加强指导力度司法公安部门积极关注村民治工作搞关村民治法律法规宣传教育时惩治干扰破坏村民治工作良行发挥新闻媒体舆引导舆监督作通报刊电台电视台宣扬种先进典型曝光种违法现象引导农民群众治活动中握正确方动员社会方面力量关注监督农村基层民政治建设
（二）进步完善新形势民选举制度
现相关村民治法律法规次修订然完全适合前农村新形势新情况必村民治实践中存问题需求法律法规进行修订修订法律法规村民治制度创新必须解放思想实事求时俱进发展辨证态度修正适应农村实际关制度充分体现法律制度时俱进时代性现情况修订容首先着重考虑民选举办法程序年着城市化进程加快口流动量部分村民长期外出想回村参加选举法脱身干脆回村参加选举形中村委会选举带困难选举中想达两半（选举村民委员会选举权村民半数投票选举效候选获参加投票村民半数选票始选）已太容易样规定原必样利扩民培育民维护村委会选举代表性广泛性现情况方面口流动性增定坚持两半会增加选举难度加选举成方面弃权种权利表示选举结果表示认结果美国届选总统选民均未半参选应坚持愿原获参选数票选样体现民降低选举成明确违法行具体惩治办法村民治实践中民权利切
实纳入法律保护范围建立明确效操作村民治保障机制干扰破坏民选举行执行民决策民监督行应负什样责受什样惩治谁执行惩治行等明确具体规定修订法律程中应考虑延长村委会期时间农村干部群众普遍反映前选举活动频繁希选举活动予整合简化选举程改村委会届期三年五年
（三）正确处理乡村村两委关系
正确处理乡村关系正确理解乡镇政府村委会指导支持帮助关系制定农村政策时充分考虑农民利益科学划分农民政府利益格局理理体制防止乡镇政府越权防止政府农村社会失控乡镇政府必须充分尊重村民治权基础认真履行职责坚持协调效服务法治原断强化法律意识服务意识严格法行政法理转变政府职增强服务功村委会乡镇政府法行政协助配合作法定义务决治组织服民意口愿接受乡镇政府村务工作指导甚唱台戏抵制乡镇政府工作方面村委会必须纠正实践中村委会包办乡镇政府农村村民相关事务做法
村支部村委会关系国政治生活中政关系然延伸处理村支部村委会关系村民治发展农村谐社会构建尤重坚持领导民家作构建社会义新农村机统总体求出发努力探索规范协调村支部村委会关系科学划分职权职责处理政治领导具体事务间关系村支部农村领导核心政治领导组织领导思想领导宣传方针政策理务工作村支部身建设决定村支部代村委会直接理具体村务村支部应督促村委会法实行治积极提出村发展规划通村民会议村民代表会议形成决议监督村委会贯彻落实监督村委会村委会干部工作村委会增强领导观念觉接受村支部领导二增强农村基层组织
执政力提高村民治组织治力作农村基层组织村支部加建设力度改进领导方式提高领导水执政力适应民政治发展求作村民治体村委会仅树立法治意识提高民治力牢固树立坚持加强领导思想意识断增强觉领导开展工作政治觉悟
（四）进步完善村务公开民评议民理财手段民监督制度
进步完善村务公开制度切实群众关心群众利益息息相关问题作村务公开重点公开事项公开时间审核办法等做出具体规定时进步规范村务公开工作程序包括定期公开事项容时间点形式意见受理等符合规范求进步健全落实村务公开民理实施细保障村民应知情权参权决策权监督权群众监督村务活动结果监督延伸村务决策整执行程监督坚持村民民评议干部制度制定评议规定时定期进行统安排明确规定评议体评议象评议容评议方式评议原评议求等事项制度实施利村委会成员效监督利发挥村委会成员工作积极性动性创造性提高村务理效率坚持民理财财务监督制度认真贯彻落实福建省实施〈中华民国村民委员会组织法〉办法福建省村集体财务理条例健全村务监督组民理财组制度保障村务监督组充分履行职责努力民理财民监督达良实际效果
（五）进步扩宣传树立正确村民治观
农村干部群众农村基层民政治建设实施体采取种效途径广泛深入农村干部群众宣传农村方针政策国家关村民治法律法规通宣传教育农村干部群众增长村民治知识懂尊重群众意愿进行村民治基制度建
设法效实施项治活动懂正确行民权利遇违法行时维护民权利提高民实践力水树立起健康村民治观念包括坚持领导法办事充分发扬民机统观念明白坚持领导法办事发扬民三者间辩证关系权利义务相致观念纠正认农村实行治受约束想干干错误思想
宣传教育工作注重实际效果做常性宣传阶段性宣传相结合正面宣传典型教育相结合般性宣传疑难问题解答相结合增强宣传教育工作样性针性充分利报纸广播电视电台等新闻媒体全社会宣传政策国家法律报道村民治典型事例批露违法问题营造全社会尊重支持农村民建设良氛围
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前省村民治工作成效
1民选举日臻规范选举质量逐届提高
省村委会换届选举已进行九届次民选举作农村基层民政治建设重环节省受级领导关部门直广农民群众广泛重视热心支持首先选举法规较健全省全国率先出台福建省实施〈中华民国村民委员会组织法〉办法福建省村民委员会选举办法（简称实施办法选举办法）次修订完善XX年总结XX年XX年两次换届选举实践验分析研究出现新情况新问题基础两办法进行进步修订完善法规更加切实行便操作次操作程序更加规范换届选举程中严格关法律法规法规办事做法律法规明确规定严格遵执行法律法规政策没明确规定坚持村民治原村民会村民代表会讨决定数意见办理操作程序操作办法作出严格具体规定压缩操选举空间三民程度断提高原先直接命间接选举目前直接选举备受关注确定候选选举选举民程度届届提高运作程序届届规范成功换届选举数量质量断提高XX年全省应换届14433村委会已
14379完成换届选举工作完成率996中厦门三明市100完成选举务福州泉州宁德龙岩市完成率达998通换届选举村委会干部队伍整体素质进步提高基层组织建设迈新台阶力推动基层民政治建设进程推进海峡西岸新农村建设构建社会义谐社会坚实政治基础全省新选村委会成员中员例占602届提高34百分点高中文化程度占765届提高56百分点均年龄409岁中30岁占168许方济高素质选村委会成员福州市村委会成员中30岁占105村专文化程度占37厦门市企业家选村约占三分龙海市村委会成员均年龄388岁30岁占147专文化程度村占15
2民决策日趋严谨决策方式更加样
前省农村民决策形式更加样成效更加显著全省50村委会村务决策中引入民听证制度开展决策听证中村两委努力做立足村实际认真制定具体实施细精心组织召开听证会扎实做听证事项落实涉村民切身利益事务包括重村务决策意见出台村集体财务收支村干部理计划生育企业（耕山林等）承包工程招投标宅基分配土征补偿义务工摊派农民负担优抚福利救济村规民约修订完善村民反映强烈事项纳入听证容三明市1514村开展村务决策听证活动（占村总数874）年全市先召开听证会4000场（次）列入听证事项3600余件泉州市年通听证议定事项5523已办结事项4193广基层干部群众认群众满意率达90宁德市年召开听证会1968场（次）确定听证议题2238中涉村级重事务农民群众切身利益议题1809形成统意见1776解决批历史遗留问题群众反映强烈问题
未实行村务决策听证村村民代表讨决策传统形式具体做法：村组织村委会村民代表组织提出组织受理交村两委联席会议讨提出方案交村民代表会议讨决定表决结果会执行情况通村务公开栏公布接受群众监督莆田市秀屿区东埔镇坑村刚开始提议集资建设公益性骨灰堂时响应者寥寥着村民代表会议讨断深入建设方案断修改完善绝数家庭愿意参集资建设村务决策听证制民决策制度实行程度限制村委会少数说算弊端减少村务决策失误优化村务决策水
3民理更加动理方式更趋合理
九十年代半期起特年开展社会义新农村农村社区建设村民更实现理教育服务村民讨制定村民治章程村规民约村中种理制度作干部村民行规范目前全省98村委会制定村民治章程95村委会制定关生产理财务理社会治安计划生育福利保障干部目标理等项制度许方建立村民代表群众团体员参加执约队治章程村规民约开展常性检查活动确保治章程村规民约贯彻落实邵武市村村制定村民治章程建立村务理规定古田县村委会村民治章程印制成册分发家户成村务理村民言行准村民治章程村规民约制定实施减少村委会工作意性许山区农村制定治章程实施民理村务理加强干部群众更加谐乱砍滥伐森林现象减少
4民监督意识增强村务公开日臻透明
省农村民监督工作通村民会议村民代表会议村务公开等形式村委会干部工作
进行审议评议实现年级委政府村务公开作推进农村基层民政治建设重举措做责位工作位全省建立省市县乡村五级村务公开工作领导组形成关部门团结协作齐抓工作格局目前全省100村委会设立村务督查组民理财组村委会均设立村务公开栏南市农村实行集体财务月公开确保村集体财务公开情况村民见懂早深受村民群众欢迎漳浦县前亭镇田中央村许村民说：村里事前公道公道天知道公道公道知道
年通村财阶段性审计离审计实现民监督村委会超定数量(般1000元)开支均民理财组阶段性审计村委会干部离审计村财审计项重容届村委会换届前进行村财审计XX年村委会换届选举前全省审计面达996审计金额达405亿元中查出违纪金额135亿元涉3584村委会处理涉嫌贪污挪集体财物者263中受政纪处分53移交司法机关处理42清退款物1174万元通村财审计农村济村财理问题整顿进步加强规范村集体财务资产理促进农村风廉政建设
5胆探索改革创新民治新水
年结合农村基层民政治建设实际紧紧围绕改革创新时代精神核心关法规政策规定民治方式方法进行系列探索改革效促进农村基层民政治建设新水进步修订完善方性法规法规进行改革创新XX年11月省十届20次会议实施办法选举办法进行重新修正完善颁布实施两办法选委会直选选民资格认定确定候选选举选举效力认定等问题作出符合基层实际具体规定尤明确村委会成员职期间法追究刑事责违反计划生育法律法规生育者婚外生育连续六月履行者履行
职务三种情形职务行终止XX年度村委会换届选举中49名村委会成员选职务行终止中村委会30名实践表明措施出台促进村委会建设起促进作二制订发种规范性文件政策进行改革创新XX年省民政厅违背法律法规立法宗旨原发关XX年村委会换届选举干问题指导意见选委会选举村民代表选举选民登记候选资格等13问题作出具体规定选举工作更便广农村基层干部群众掌握操作两年省民政厅村民治中村委会成员行选举驻村单位否参选选举效力村委会成员职务行终止等问题发20份规范性文件政策进步丰富完善法规规定创新村民治工作三深入开展村务决策听证活动方法进行改革创新进步建立健全村组织领导充满活力村民治机制推进农村社会义物质文明政治文明精神文明建设构建社会义谐社会XX年省里发关开展村务决策听证工作意见全省农村全面推行村务决策听证工作意见明确开展村务决策听证工作指导思想目标求基原总体安排方法步骤组织领导制定福建省村务决策听证办法工作方式方法深化村民治工作作出具体规定进步提升基层民政治建设水
二村民治工作面困难问题
（）民选举重视度降选举难度略显增
部分乡镇村委会选举重视程度工作力度降着农村政策农村工作重心变化乡镇工作村级组织赖程度降低财力村级赖性减弱部分乡镇领导机关村级组织选举关心程度降低村委会选举重性认识足组织领导力法指导细致宣传发动充分抱着完成务心态组织选举消极应付定程度影响村委会选举质量
二选举竞争性进步增强妇女选难度加妇女选难度加原：济发达区村两委交叉职例逐步提高村委会成员职数幅度减少村委会选举竞争性增强村干部政治济遇逐步提高参竞选村干部数越越血缘纽带宗族群体济利益纽带利益群体竞争日益激烈省目前约10村委会没女委员选举中果采取切实效措施村委会成员中妇女例会进步降
三违法干预选举现象然存贿选现象增贿选现象已方出现部分方已呈蔓延势贿选手段样化钱物钱物候选直接参贿选活动候选指XX年换届选举时福州市村候选扛着80万元民币透明塑料袋裹着满村游走种暗示：候选选村民处贿选引起选举争议访事件时发生
四村委会选举中违法行查处存困难村委会选举中违法行查处机构职责规定较涉选举中矛盾纠纷村民资格候选条件贿赂选举行选举重新选举选票认定罢免违法行处罚等现法律法规中规定明确处理措施难执行处理难度群众逐级越级访钻法律空子致干扰破坏选举现象时发生纠错效果明显
（二）村委会届期三年太短基层选举频繁
年基层干部群众普遍反映村委会届期三年太短太短期造成村干部队伍稳定二增加行政成影响农村发展种说法年选二年干三年等着换第年接受前必培训忙着定计划确定发展思路第二年忙工作第三年快
换届少半年考虑否参加届选举连选连等等外基层选举活动频繁群众话说十年九选年村委会换届选举明年乡镇代表选举年县区代表选举次选举村委会干部忙碌两月开支笔钱少千数万等村干部反映说：村里年搞次选举次选举花23万元毋庸置疑目前省部分村济较薄弱频繁选举活动说负担选举活动牵扯着村干部精力影响发展济者次数影响村民参积极性
（三）村两委关系谐选举联动推进
方村委会村支部关系融洽村委会班子成员认全村群众选举村支部书记占村民总数部分员两推选盲目想干干尊重支部领导村支部认基层组织领导核心领导切包揽妨碍村委会班子正常行应权力调查中发现目前尚8左右村委会支部关系处理村两委选举联动进步规范推进
（四）村务公开需规范监督整改措施乏力
认识位方政领导业务部门开展村务公开工作重意义认识足推进村务公开工作求握准存安现状盲目乐观松劲懈怠现象村干部存怕麻烦想公开怕监督敢公开心理甚产生抵触情绪群众认村务公开级村干部事没关系闻问参监督公开二工作规范村务公开民理工作程度存容时间点程序规范公开容全面省里求公开11项容（村干部补贴集体财务收支计生指标企业承包工程投标宅基分配征土面积补偿款项义务工摊派救灾救济
物资生产资料发放扶贫资金等）实行四方面六方面公开较敏感群众关心容公开公开彻底公开项目细化笼统公开支出项目公布具体支出情况群众明白特村财收等环节普遍存失范混乱现象乱发补贴乱开支等违纪违法问题程度存三监督整改力方监督措施乏力监督滞暴露出问题查处时整改措施未真正位
（五）基层工作队伍较薄弱局面难开拓创新
推进民政治建设需专业工作者扎实工作断创新需农村基层骨干积极分子投身中积极实践省许方情况事农村基层民政治建设员数量质量明显够作职部门全省级民政部门基层政权社区建设处（科股）志屈指数设区市民政局基层政权社区建设科工作员数单位许县(区市)政权股二分三分甚四分(兼办事务)乡镇事基层政权建设工作骨干积极分子更缺乏外方基层政权建设没专项费制约工作开展
三完善农村村民治发展基层民政治建设策建议
（）进步加强领导形成齐抓新局面
省农村基层民政治建设级组织领导级监级政府指导进行级组织深入贯彻落实科学发展观实现全面建设康社会高度深刻认识加强农村基层民政治建设重性必性农村基层民政治建设列入重议事日程二手亲抓带头抓确定目标部署措施落实奖惩手段组织关部门相互配合齐抓形成合力乡镇委村支部加强村民治工作具体领导充分发挥领导核心作领导始终贯穿村民治全程保持村民治工作正确方
级切实村委会组织法求发挥身职方面搞村民治法律法规建设方面开展常性执法监督活动级政府认真研究农村民政治建设新情况新特点存困难问题全面掌握工作动态时总结验推广典型验加强指导力度司法公安部门积极关注村民治工作搞关村民治法律法规宣传教育时惩治干扰破坏村民治工作良行发挥新闻媒体舆引导舆监督作通报刊电台电视台宣扬种先进典型曝光种违法现象引导农民群众治活动中握正确方动员社会方面力量关注监督农村基层民政治建设
（二）进步完善新形势民选举制度
现相关村民治法律法规次修订然完全适合前农村新形势新情况必村民治实践中存问题需求法律法规进行修订修订法律法规村民治制度创新必须解放思想实事求时俱进发展辨证态度修正适应农村实际关制度充分体现法律制度时俱进时代性现情况修订容首先着重考虑民选举办法程序年着城市化进程加快口流动量部分村民长期外出想回村参加选举法脱身干脆回村参加选举形中村委会选举带困难选举中想达两半（选举村民委员会选举权村民半数投票选举效候选获参加投票村民半数选票始选）已太容易样规定原必样利扩民培育民维护村委会选举代表性广泛性现情况方面口流动性增定坚持两半会增加选举难度加选举成方面弃权种权利表示选举结果表示认结果美国届选总统选民均未半参选应坚持愿原获参选数票选样体现民降低选举成明确违法行具体惩治办法村民治实践中民权利切
实纳入法律保护范围建立明确效操作村民治保障机制干扰破坏民选举行执行民决策民监督行应负什样责受什样惩治谁执行惩治行等明确具体规定修订法律程中应考虑延长村委会期时间农村干部群众普遍反映前选举活动频繁希选举活动予整合简化选举程改村委会届期三年五年
（三）正确处理乡村村两委关系
正确处理乡村关系正确理解乡镇政府村委会指导支持帮助关系制定农村政策时充分考虑农民利益科学划分农民政府利益格局理理体制防止乡镇政府越权防止政府农村社会失控乡镇政府必须充分尊重村民治权基础认真履行职责坚持协调效服务法治原断强化法律意识服务意识严格法行政法理转变政府职增强服务功村委会乡镇政府法行政协助配合作法定义务决治组织服民意口愿接受乡镇政府村务工作指导甚唱台戏抵制乡镇政府工作方面村委会必须纠正实践中村委会包办乡镇政府农村村民相关事务做法
村支部村委会关系国政治生活中政关系然延伸处理村支部村委会关系村民治发展农村谐社会构建尤重坚持领导民家作构建社会义新农村机统总体求出发努力探索规范协调村支部村委会关系科学划分职权职责处理政治领导具体事务间关系村支部农村领导核心政治领导组织领导思想领导宣传方针政策理务工作村支部身建设决定村支部代村委会直接理具体村务村支部应督促村委会法实行治积极提出村发展规划通村民会议村民代表会议形成决议监督村委会贯彻落实监督村委会村委会干部工作村委会增强领导观念觉接受村支部领导二增强农村基层组织
执政力提高村民治组织治力作农村基层组织村支部加建设力度改进领导方式提高领导水执政力适应民政治发展求作村民治体村委会仅树立法治意识提高民治力牢固树立坚持加强领导思想意识断增强觉领导开展工作政治觉悟
（四）进步完善村务公开民评议民理财手段民监督制度
进步完善村务公开制度切实群众关心群众利益息息相关问题作村务公开重点公开事项公开时间审核办法等做出具体规定时进步规范村务公开工作程序包括定期公开事项容时间点形式意见受理等符合规范求进步健全落实村务公开民理实施细保障村民应知情权参权决策权监督权群众监督村务活动结果监督延伸村务决策整执行程监督坚持村民民评议干部制度制定评议规定时定期进行统安排明确规定评议体评议象评议容评议方式评议原评议求等事项制度实施利村委会成员效监督利发挥村委会成员工作积极性动性创造性提高村务理效率坚持民理财财务监督制度认真贯彻落实福建省实施〈中华民国村民委员会组织法〉办法福建省村集体财务理条例健全村务监督组民理财组制度保障村务监督组充分履行职责努力民理财民监督达良实际效果
（五）进步扩宣传树立正确村民治观
农村干部群众农村基层民政治建设实施体采取种效途径广泛深入农村干部群众宣传农村方针政策国家关村民治法律法规通宣传教育农村干部群众增长村民治知识懂尊重群众意愿进行村民治基制度建
设法效实施项治活动懂正确行民权利遇违法行时维护民权利提高民实践力水树立起健康村民治观念包括坚持领导法办事充分发扬民机统观念明白坚持领导法办事发扬民三者间辩证关系权利义务相致观念纠正认农村实行治受约束想干干错误思想
宣传教育工作注重实际效果做常性宣传阶段性宣传相结合正面宣传典型教育相结合般性宣传疑难问题解答相结合增强宣传教育工作样性针性充分利报纸广播电视电台等新闻媒体全社会宣传政策国家法律报道村民治典型事例批露违法问题营造全社会尊重支持农村民建设良氛围
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2018新关关爱困境童工作调研报告
关流动口口计生工作影响调研报告
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