关广元市元坝区乡镇事业单位机构改革情况调查
基情况 元坝区乡镇事业单位机构改革工作2003年3月开始调查研究制定方案组织实施检查验收四阶段2003年12月底基结束目前部分单位正清理处置遗留问题
总体元坝区次乡镇事业单位机构改革制宜实事求风注重实效稳推进历次改革中深入彻底次
体现： （）机构精简
元坝区辖28乡镇1街道办事处改革前乡镇设事业单位13（含教育卫生系统）改革乡镇设事业单位8全区精减乡镇事业单位140精简率达38
中撤消事业单位56合减少事业单位28成建制转济实体事业单位56
（二）员减少
通机改元坝区乡镇事业单位员编制原761减少536精减225精简率达296
通创办领办济实体谋职业成建制转企业离岗退病退等分流途径全区目前已分流员200
元坝镇改革前类事业单位员58现减16精简率达72１％
目前乡镇事业干部均年龄37岁专文化程度占52 中级技术职称占39 分改革前提高5642 百分点
乡镇事业干部队伍结构进步优化综合素质进步提高
（三）负担减轻
财政负担减轻
现行标准计算仅财政负担员工资年减少250万元
二农民负担进步减轻
改革乡镇事业单位员基工资津补贴奖金工作费全部列入财政预算效杜绝前七站八乱收费乱罚款乱摊派行
（四）服务增强
机改前乡镇部分事业单位费保障欠发职工工资现象突出心涣散浮事单位名存实亡工作基处瘫痪状态
机改乡镇事业单位赋予相独立财物等权增强理约束发展独立法意识职工遇明显提高农服务意识进步增强职作充分发挥
农业服务站例全区农业服务站工作员118财政安排头费年38万元扣养老医疗保险费工资工作费14万元月足100元
出生计38改革前均月工资仅78元改革增加600元财政直发
调研乡镇站员全深入村组农户指导服务农业生产
卫子镇畜牧兽医站机改该镇畜牧工作呈现出新气象
截止年8月底全镇生猪三元杂交面年期增长55出栏生猪年期增加1500头销售仔猪5000头分增长3060
二特点 （）立足区情设置机构
元坝区立足乡镇规模济实力弱区情理体制精简员优化结构增强农服务功出发点落脚点撤消广播站文化站企业服务站国土村建事服务站农机站保留农业服务站林业工作站水利农机站畜牧兽医站计生服务站财会核算中心新组建文化服务中心国土村建理全区设乡镇站224
政事分开原七定形式界定乡镇事业单位职明确工作职责原乡镇事业单位承担部分行政理职原乡镇政府营性中介服务性职剥离企业事业单位重点承担社会公益技术指导职实现机构设置职优化调整
农业服务中心例公益性职营性职分开原乡镇核编2名设置农技农两公益性职位负责事农技推广农理工作费财政全额补贴岗位
放活农资营技术咨询种苗繁育农产品加工运销等营性职引导竞聘落选员实行营理开展农资营科技承包等偿服务
（二）着力理理体制
元坝区行业特点结合区域优势合理调整乡镇事业单位布局理体制
农业服务站文化服务中心计生服务站财会核算中心理权限区级相关部门放乡镇业务接受区级部门指导实行条块结合块理体制明确乡镇法定代表监督政策执行监国资产实行责权利致财物统区级业务部门通制定行业技术政策业务技术培训市场信息服务等进行业务指导监督检查
该区28乡镇水利农机站建成现7片区水利农机站实现跨流域理乡镇农机站广播站成建制转企业实行营负盈亏理体制28乡镇中17乡镇计生服务站卫生院合实行两块牌子套马运行体制
（三）精心制定实施方案
机改中元坝区组织专门力量深入调查研究摸清家底广泛征求意见先五易稿区委常委会议讨出台元坝区乡镇事业单位机构改革实施意见确立考试考核相结合择优聘竞聘方式
计生国土村建林业农业等区级部门基础精心制定具体实施方案突出针性操作性实性考试环节考核方面进行详细规定报区政府办公会议讨决定
次机改中乡镇农业服务站涉员难度实施方案详细竞聘员加分标准方案明确规定：学科加2分专加1分农（艺）师加3分助理农（艺）师加2分工龄10年年加01分工龄11——15年年 02分 工龄16——20年年加03分工龄21年年加04分五年年度考核获次优秀加1分等等加分总计超30分坚持尺子量底
（四）做员分流工作
员分流机构改革难点关键
元坝区严格执行员分流政策突出情推进情操作
认真做分流员思想政治工作
常务副区长杨显俊部门领导先六次分流员召开话会解难答疑分析形势宣讲政策
部门热情接访员坚持换位思维做耐心细致疏导工作情感稳定素消化萌芽中
二时兑现济补偿
区财政财力十分紧张情况挤出200万元兑现分流员济补偿费原财政供养员落聘实行长超年渡期渡期发离岗时基工资固定部分成建制转企业三年渡期级财政原工资标准发放补助费
三切实解决分流员具体困难
职工历年垫款区正组织力量全面清理核实采取财政单位负担办法予偿
农业服务站分流员开办营实体农业局工商局领导积极办理营业执相关手续
单位时协助分流员办理养老保险病退离岗退等手续
（五）严肃纪律阳光操作
机构改革项政策性原性强工作改革分流涉乡镇事业单位员切身利益
元坝区严格执行机构改革项政策严肃组织纪律实行阳光操作
区组织纪检监察等部门领导工作员全程参考试考核群众社会反映问题时核实处理时社会公布员分流聘情况严格程序办事始终坚持重事项集体讨决定
区领导重视出面说情招呼部门间协调配合部门领导识局重体农业局局长救灾办家属减裁员没领导组织提求合力推进改革利进行
三需探讨解决问题 （）改革中成问题
乡镇事业单位机构改革员分流数量济补偿金额单位负担重财政压力
元坝区应分流员225测算应领取济补偿２５９万元现已兑现１４４万元中财政直接支付４０余万元
仅项１００万元缺口
加历年欠发乡镇事业单位职工工资职工维持机构正常运转垫款农村基金会欠款普九等款项累计达3600万元
着农村税费改革断深入乡镇收入断减少已日趋零行政许法颁布实施涉农收费项目减少教育实行费制普九债务偿源国家求级政府加农村卫生事业投入力度新债务增加全面彻底完成次机构改革成债务问题容回避元坝区身力解决
（二）机构综合设置问题
行业法律法规限制费源渠道致机构综合设置实施难度较
林业法规中明确规定乡镇必须单独设林业工作站
二机构然综合设置职定位明确明确导致工作协调难
乡镇文化服务中心原文化站司法综治办职合起中心负责聘级部门进行业务指导等方面存象清互相推诿等问题
（三）理权限放问题
川委发（2002）17号文件规定县区部门延伸乡镇类站国家法律法规方性法规明确规定站维持原理体制外余类站原应放乡镇部门出身利益考虑愿放理权限
抵触情绪
方面某站理权限然放乡镇债务包袱沉重乡镇政府受身费局限力接受愿接受
机构改革实施程中部门理机构占相例块理格局尚未真正形成
(四)政策配套问题
次乡镇事业单位机构改革政群机关机构改革相分流政策缺乏财力支持政策性问题表现突出
分流员养老保险金机关事业保险社会养老保险转移程中参保转移时补缴保费金额保险费高退休年龄领取养老金低现参加机关事业保险40左右分流员创业中急盼享受税费优惠政策岗证等受国企业岗失业员政策限定乡镇事业单位解聘员觉岗连岗证办国土村建国家明确规定取消农民建房切收费项目费源渠道年工作员未领分钱工资川委办（2002）30号文件明确分流员享受优惠政策年龄工龄短职工分流应享受样政策未作出具体规定
等等
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基情况 元坝区乡镇事业单位机构改革工作2003年3月开始调查研究制定方案组织实施检查验收四阶段2003年12月底基结束目前部分单位正清理处置遗留问题
总体元坝区次乡镇事业单位机构改革制宜实事求风注重实效稳推进历次改革中深入彻底次
体现： （）机构精简
元坝区辖28乡镇1街道办事处改革前乡镇设事业单位13（含教育卫生系统）改革乡镇设事业单位8全区精减乡镇事业单位140精简率达38
中撤消事业单位56合减少事业单位28成建制转济实体事业单位56
（二）员减少
通机改元坝区乡镇事业单位员编制原761减少536精减225精简率达296
通创办领办济实体谋职业成建制转企业离岗退病退等分流途径全区目前已分流员200
元坝镇改革前类事业单位员58现减16精简率达72１％
目前乡镇事业干部均年龄37岁专文化程度占52 中级技术职称占39 分改革前提高5642 百分点
乡镇事业干部队伍结构进步优化综合素质进步提高
（三）负担减轻
财政负担减轻
现行标准计算仅财政负担员工资年减少250万元
二农民负担进步减轻
改革乡镇事业单位员基工资津补贴奖金工作费全部列入财政预算效杜绝前七站八乱收费乱罚款乱摊派行
（四）服务增强
机改前乡镇部分事业单位费保障欠发职工工资现象突出心涣散浮事单位名存实亡工作基处瘫痪状态
机改乡镇事业单位赋予相独立财物等权增强理约束发展独立法意识职工遇明显提高农服务意识进步增强职作充分发挥
农业服务站例全区农业服务站工作员118财政安排头费年38万元扣养老医疗保险费工资工作费14万元月足100元
出生计38改革前均月工资仅78元改革增加600元财政直发
调研乡镇站员全深入村组农户指导服务农业生产
卫子镇畜牧兽医站机改该镇畜牧工作呈现出新气象
截止年8月底全镇生猪三元杂交面年期增长55出栏生猪年期增加1500头销售仔猪5000头分增长3060
二特点 （）立足区情设置机构
元坝区立足乡镇规模济实力弱区情理体制精简员优化结构增强农服务功出发点落脚点撤消广播站文化站企业服务站国土村建事服务站农机站保留农业服务站林业工作站水利农机站畜牧兽医站计生服务站财会核算中心新组建文化服务中心国土村建理全区设乡镇站224
政事分开原七定形式界定乡镇事业单位职明确工作职责原乡镇事业单位承担部分行政理职原乡镇政府营性中介服务性职剥离企业事业单位重点承担社会公益技术指导职实现机构设置职优化调整
农业服务中心例公益性职营性职分开原乡镇核编2名设置农技农两公益性职位负责事农技推广农理工作费财政全额补贴岗位
放活农资营技术咨询种苗繁育农产品加工运销等营性职引导竞聘落选员实行营理开展农资营科技承包等偿服务
（二）着力理理体制
元坝区行业特点结合区域优势合理调整乡镇事业单位布局理体制
农业服务站文化服务中心计生服务站财会核算中心理权限区级相关部门放乡镇业务接受区级部门指导实行条块结合块理体制明确乡镇法定代表监督政策执行监国资产实行责权利致财物统区级业务部门通制定行业技术政策业务技术培训市场信息服务等进行业务指导监督检查
该区28乡镇水利农机站建成现7片区水利农机站实现跨流域理乡镇农机站广播站成建制转企业实行营负盈亏理体制28乡镇中17乡镇计生服务站卫生院合实行两块牌子套马运行体制
（三）精心制定实施方案
机改中元坝区组织专门力量深入调查研究摸清家底广泛征求意见先五易稿区委常委会议讨出台元坝区乡镇事业单位机构改革实施意见确立考试考核相结合择优聘竞聘方式
计生国土村建林业农业等区级部门基础精心制定具体实施方案突出针性操作性实性考试环节考核方面进行详细规定报区政府办公会议讨决定
次机改中乡镇农业服务站涉员难度实施方案详细竞聘员加分标准方案明确规定：学科加2分专加1分农（艺）师加3分助理农（艺）师加2分工龄10年年加01分工龄11——15年年 02分 工龄16——20年年加03分工龄21年年加04分五年年度考核获次优秀加1分等等加分总计超30分坚持尺子量底
（四）做员分流工作
员分流机构改革难点关键
元坝区严格执行员分流政策突出情推进情操作
认真做分流员思想政治工作
常务副区长杨显俊部门领导先六次分流员召开话会解难答疑分析形势宣讲政策
部门热情接访员坚持换位思维做耐心细致疏导工作情感稳定素消化萌芽中
二时兑现济补偿
区财政财力十分紧张情况挤出200万元兑现分流员济补偿费原财政供养员落聘实行长超年渡期渡期发离岗时基工资固定部分成建制转企业三年渡期级财政原工资标准发放补助费
三切实解决分流员具体困难
职工历年垫款区正组织力量全面清理核实采取财政单位负担办法予偿
农业服务站分流员开办营实体农业局工商局领导积极办理营业执相关手续
单位时协助分流员办理养老保险病退离岗退等手续
（五）严肃纪律阳光操作
机构改革项政策性原性强工作改革分流涉乡镇事业单位员切身利益
元坝区严格执行机构改革项政策严肃组织纪律实行阳光操作
区组织纪检监察等部门领导工作员全程参考试考核群众社会反映问题时核实处理时社会公布员分流聘情况严格程序办事始终坚持重事项集体讨决定
区领导重视出面说情招呼部门间协调配合部门领导识局重体农业局局长救灾办家属减裁员没领导组织提求合力推进改革利进行
三需探讨解决问题 （）改革中成问题
乡镇事业单位机构改革员分流数量济补偿金额单位负担重财政压力
元坝区应分流员225测算应领取济补偿２５９万元现已兑现１４４万元中财政直接支付４０余万元
仅项１００万元缺口
加历年欠发乡镇事业单位职工工资职工维持机构正常运转垫款农村基金会欠款普九等款项累计达3600万元
着农村税费改革断深入乡镇收入断减少已日趋零行政许法颁布实施涉农收费项目减少教育实行费制普九债务偿源国家求级政府加农村卫生事业投入力度新债务增加全面彻底完成次机构改革成债务问题容回避元坝区身力解决
（二）机构综合设置问题
行业法律法规限制费源渠道致机构综合设置实施难度较
林业法规中明确规定乡镇必须单独设林业工作站
二机构然综合设置职定位明确明确导致工作协调难
乡镇文化服务中心原文化站司法综治办职合起中心负责聘级部门进行业务指导等方面存象清互相推诿等问题
（三）理权限放问题
川委发（2002）17号文件规定县区部门延伸乡镇类站国家法律法规方性法规明确规定站维持原理体制外余类站原应放乡镇部门出身利益考虑愿放理权限
抵触情绪
方面某站理权限然放乡镇债务包袱沉重乡镇政府受身费局限力接受愿接受
机构改革实施程中部门理机构占相例块理格局尚未真正形成
(四)政策配套问题
次乡镇事业单位机构改革政群机关机构改革相分流政策缺乏财力支持政策性问题表现突出
分流员养老保险金机关事业保险社会养老保险转移程中参保转移时补缴保费金额保险费高退休年龄领取养老金低现参加机关事业保险40左右分流员创业中急盼享受税费优惠政策岗证等受国企业岗失业员政策限定乡镇事业单位解聘员觉岗连岗证办国土村建国家明确规定取消农民建房切收费项目费源渠道年工作员未领分钱工资川委办（2002）30号文件明确分流员享受优惠政策年龄工龄短职工分流应享受样政策未作出具体规定
等等
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