第三章 领导权力监督制衡
领导权力起源
关权力起源代表观点：1．神权说2．德仁说3．智慧说4．暴力说5．契约6．资源说7．接受述观点中神权说外张定程度合理性时说明权力起源种素作影响
二领导权力发展
1．传统社会时期领导权力
传统社会时期领导权力指传统农业社会相适应领导权力种领导权力具备特点：
（1）社会职国家政治权力统治职相结合
（2）领导权力宗教权力相结合
（3）宗法权力等血缘关系权力根深蒂固联系
（4）政治权力济权力相结合
2．现代社会领导权力
现代社会领导权力现代工业社会相适应领导权力传统社会时期领导权力相具身鲜明特点：
（1）性非常明显社会理职日益突出
（2）仅实现外部权力分离部功分化日益加快
（3）逐渐体现出典型法理型特征
3．社会转型期领导权力
转型期社会行政领导权力现代性特征传统性特征盘根错节交织起种转变中社会领导权力称转型期领导权力握转型期领导权力特征发展趋势理解发展中国家行政现代化必
三领导权力含义
领导权力领导者遵循相关法律法规运种方法手段实现特定目标程中领导者做出定行施行定影响力定义包含容：
1．领导权力体
领导权力体包括政机构领导者企事业单位领导者广社会组织中领导者
2．领导权力目标
国家层面领导权力根目标通贯彻执行国家法律法令类政策效实现国家意志根目标指引组织领导者必须制定完成组织部分目标
3．领导权力作方式
领导权力作推行政令强制性非强制性两种方式
4．领导权力客体
领导权力客体受领导活动影响支配包括组织成员领导活动涉社会公众
四领导权力特征
1．权力性
（1）形性（2）附性（3）塑性（4）限性（5）强制性（6）目性（7）交换性（8）垄断性（9）诱惑性
2．领导权力特殊性
（1）载体确定性领导权力特定组织机构载体
（2）职责范围限制性职权层级性
（3）领导权力强制力具强组织保障资源保障
（4）目复杂性领导权力目结合组织目标领导目标复合体特征决定领导权力具交易行性公目标换取目标诱惑性
（5）高度垄断性领导职责范围限定性资源稀缺性决定领导权力具高度垄断性领导权力异化原
五领导权力结构
领导权力结构指领导权力种构成素附定组织机构进行序性活动程中形成静态结构动态结构总称
1．领导权力静态结构
（1）领导权力体
领导权力体指国家政机关企事业单位社会组织级领导者确定领导目标履行领导职取领导绩效程中起导作集团
（2）领导权力客体
领导权力客体指领导权力作象指领导活动中领导者
（3）领导权力载体
领导权力载体指领导权力赖存运行组织托制度体系种组织结构致横两方展开时两方相互交织彼渗透
2．领导权力动态结构
领导权力动态结构领导权力作方方式轨道层次时间结果等素结合起构成权力运行模式种运行模式赋予领导权力静态结构生动实际容
六领导权力合理划分配置
1．影响领导权力合理划分配置宏观素
社会系统诸素互动中探索领导权力合理划分配置
（1）国家政治制度
国家政治制度国家政治体制通常指取政权统治阶级采取种形式组织政权包括国家理形式结构形式选举制度政治权利运行制度等公部门领导权力服国家政治制度权力划分基础需注意领导权力划分配置必须司法机关权力配置运相配套
（2）公民权利保障
公部门领导权力根言种公权力领导权力公民权利相互联系相互促进相互制衡合理划分配置领导权力创造独立民宽松气氛保障公民权利充分实现重条件社会发展现代化必然求
（3）社会济结构
领导权力合理划分配置必须社会济结构相适应否便会带变革甚革命
（4）民族传统文化
民族传统文化指国家民族体长期历史发展程中形成政治观念价值观念心理倾等民族传统文化行政领导权力划分配置起着长久潜形估量影响
2．影响领导权力合理划分配置微观素
行政系统部素联系中寻求领导权力合理划分配置
（1）组织职配置
组织职配置领导权力合理划分配置基础谓组织职种组织法理国家事务社会事务程中具职责功组织职领导权力紧密联系起果离开组织职孤立研究领导权力合理划分配置明智科学
（2）组织机构
组织机构领导权力合理划分配置载体领导权力组织机构建立组织设置合理程度影响着领导权力划分配置科学程度
（3）组织员
组织员领导权力运行体组织组织员组成没组织员组织领导权力便全部失存意义领导权力划分配置必须组织员素质水相适应
总领导权力划分配置必须社会系统相适应充分考虑领导系统部种素种素相互融合协调达领导权力划分配置科学化合理化
七领导权力运行原
1．正性原
2．行性原
3．民性原
4．效益性原
5．权变性原
八领导授权含义意义
1．领导授权含义
领导授权组织系统部领导者组织民赋予部分职务权力授予级行政机关职机构便级机关够级监督行动处理行政事务授权者提供完成务必需客观条件
2．领导授权意义
（1）领导科学授权完成领导务实现现代领导目标需
（2）领导科学授权够锻炼领导者力增强责心调动积极性动性创造性助属锻炼提高发展进提高整组织总体水
（3）领导科学授权够改善级关系更融洽营造种团结合作奋发组织气氛利改善提高整组织效
九领导授权特点形式
1．领导授权特点
（1）领导授权质组织部权力分配特定形式
（2）领导授权实际领导活动程部分核心容级领导属分派务相应资源配置权限
（3）领导授权种权责高度统行
2．领导授权形式
领导授权种带权变色彩行时制宜站角度根标准分成类型
（1）根授权时媒介领导授权分口头授权书面授权谓口头授权级间口耳相传形式进行工作分配种授权形式般适合时性责较轻务谓书面授权级领导利文字形式属工作职责范围目标务组织情况等级规范负责办法处理规程等进行明确规定授权形式种授权形式适合较正式长期务
（2）根授权规范性程度领导授权分正式授权非正式授权正式授权领导体根法律规定法定程序进行授权活动属行政员根合法位获相应职权程非正式授权指法律特规定组织体系外非程序性授权带机性机遇需定时性
（3）根工作容重性程度级水力等综合情况领导授权分充分授权充分授权制衡授权弹性授权等形式
充分授权般授权指级行政体达务时允许属进行决策进行创造性工作充分授权分三种情况：柔性授权二模糊授权三惰性授权
充分授权称特定授权刚性授权指级行政体属工作范围容应达成目标完成工作具体途径详细规定级行政体必须严格执行规定种形式中授权者职务责权力等均明确规定
制衡授权复合授权指级行政体某项务职权分解授两子系统子系统间产生互相制衡作免出现疏漏种形式适工作难度较技术性较强容易出现疏漏级行政体理务重幅度专业知识限情况
弹性授权称动态授权指完成务阶段采授权形式种形式适务复杂级属力水充分握环境条件处变状态情况
分析出领导授权形式样灵活级行政体应根务环境条件采取形式
十领导授权程序原
1．领导授权程序
般情况领导授权科学化程序次表现步骤：（1）确定授权工作容（2）选择授权象（3）正式授予权力明确责（4）坚持请示汇报制度时检查监督
2．领导授权原
（1）适原
（2）责原
（3）控原
（4）信原
（5）考绩原
十领导权力异化
1．权力异化含义
权力异化特指权力蜕变公权力体滥权力者偏离公职责职务便获取特殊利益国家政治生活发生病态变化程
2．权力异化特征
（1）权力异化表现形式权谋私
（2）权力异化容寻租设租
（3）权力异化客体趋法化集团化
（4）权力异化范围扩程度加深
（5）权力异化新形式断出现
3．权力异化危害
（1）权力异化直接损害国家政治稳定造成危根合法性危机
（2）权力异化直接消解国家政治生活着民化方面发展积极力量
（3）权力异化破坏行政效
（4）权力异化阻碍社会济发展
（5）权力异化已继续济收入分配产生极严重利影响
（6）权力异化完全造成优秀外流埋没
（7）权力异化会导致社会整体道德水降
十二监督制衡概念涵
1．权力监督含义作
权力监督民民政治重范畴指国家权力机关专门机关公众维护公利益定法律制度规范公组织公职员行公权力行进行督察监控理社会活动
权力进行监督作：（1）规定权力运行方（2）规范权力运行程（3）保障公众通种方式查督促公部门履行公权力实现公众公事务理参提高社会民程度
2．权力制衡含义功
权力制衡享制衡权力者组织群体运民法制新闻舆等种手段通种效途径权力运行者形成特定限制约束关系
领导权力制衡基功权力正常运行肯定保护权力偏离轨道防范矫正权力补充完善功具体表现：（1）导功（2）保障功（3）防范功（4）矫正功（5）惩戒功（6）调整功
十三权力监督制衡差异分析
1．二者体关系
般言监督发生级级权力行中监督者居导位二者等权力制衡关系横种权力位等层次存隶属关系利益机构分属权力系统存左手监督右手问题
2．二者作机制
监督更赖权力规定性监督体具监督权力权威运行监督效推动力制衡双方位等性制衡更赖法定程序制约特定职分工专门监督程序监督手段保障监督事实
3．二者作方
监督单行级监督级中央监督方公众(权力)监督公部门公职员(权力代理)权力制衡关系双种权力体通承担职达成双方间限制衡二者间没位分启动程序先分
4．二者作阶段
广义监督程包括反馈程监督种事中行种事行制衡包含事前事中事三阶段制衡存前提等权力存定现状程序言防功发挥
十四国权力监督制衡机制建设
1．进步调整权力结构：权力制衡权力
权力监督存级关系间权力制衡赖权力等衡进步调整权力结构包括调整执政权力机构关系执政政府关系执政政府司法部门关系合理权力结构确保执政领导避免政分代政
2．道德制衡机制：道德监督制衡权力
道德制衡机制含义通学教育方法社会统治阶级政府官员求化道德信念帮助树立正确权力观培养勤政廉政统治利益公利益服务意识品质够觉心道德力量抵制外良诱惑觉严格求运手中权力
现实中道德制衡机制权力制衡权力两种机制存
3．权利制衡机制：权利制衡权力
权利制衡机制民社会独项治国战略含义正确理解权利权力关系基础恰配置权利够起种限制阻遏权力滥作里包含两重意思：第承认公民权利种消极制衡作第二公民权利发挥积极制衡作
民原表明权利制衡权力机制具正性基础机制仅充分体现制衡权力根目弥补两种机制缺陷三种机制存制衡原理民社会中三种机制相互存相辅相成三种机制相辅相成作保证权力相互制衡机制正常运行避免集体异化官官相护现象出现种力措施健全权利制衡权力机制公利益体——广公民承担起监督者责时发挥权利权力制衡作离开公权力恰配置效相互制衡外种机制部注意相互配合问题
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领导权力起源
关权力起源代表观点：1．神权说2．德仁说3．智慧说4．暴力说5．契约6．资源说7．接受述观点中神权说外张定程度合理性时说明权力起源种素作影响
二领导权力发展
1．传统社会时期领导权力
传统社会时期领导权力指传统农业社会相适应领导权力种领导权力具备特点：
（1）社会职国家政治权力统治职相结合
（2）领导权力宗教权力相结合
（3）宗法权力等血缘关系权力根深蒂固联系
（4）政治权力济权力相结合
2．现代社会领导权力
现代社会领导权力现代工业社会相适应领导权力传统社会时期领导权力相具身鲜明特点：
（1）性非常明显社会理职日益突出
（2）仅实现外部权力分离部功分化日益加快
（3）逐渐体现出典型法理型特征
3．社会转型期领导权力
转型期社会行政领导权力现代性特征传统性特征盘根错节交织起种转变中社会领导权力称转型期领导权力握转型期领导权力特征发展趋势理解发展中国家行政现代化必
三领导权力含义
领导权力领导者遵循相关法律法规运种方法手段实现特定目标程中领导者做出定行施行定影响力定义包含容：
1．领导权力体
领导权力体包括政机构领导者企事业单位领导者广社会组织中领导者
2．领导权力目标
国家层面领导权力根目标通贯彻执行国家法律法令类政策效实现国家意志根目标指引组织领导者必须制定完成组织部分目标
3．领导权力作方式
领导权力作推行政令强制性非强制性两种方式
4．领导权力客体
领导权力客体受领导活动影响支配包括组织成员领导活动涉社会公众
四领导权力特征
1．权力性
（1）形性（2）附性（3）塑性（4）限性（5）强制性（6）目性（7）交换性（8）垄断性（9）诱惑性
2．领导权力特殊性
（1）载体确定性领导权力特定组织机构载体
（2）职责范围限制性职权层级性
（3）领导权力强制力具强组织保障资源保障
（4）目复杂性领导权力目结合组织目标领导目标复合体特征决定领导权力具交易行性公目标换取目标诱惑性
（5）高度垄断性领导职责范围限定性资源稀缺性决定领导权力具高度垄断性领导权力异化原
五领导权力结构
领导权力结构指领导权力种构成素附定组织机构进行序性活动程中形成静态结构动态结构总称
1．领导权力静态结构
（1）领导权力体
领导权力体指国家政机关企事业单位社会组织级领导者确定领导目标履行领导职取领导绩效程中起导作集团
（2）领导权力客体
领导权力客体指领导权力作象指领导活动中领导者
（3）领导权力载体
领导权力载体指领导权力赖存运行组织托制度体系种组织结构致横两方展开时两方相互交织彼渗透
2．领导权力动态结构
领导权力动态结构领导权力作方方式轨道层次时间结果等素结合起构成权力运行模式种运行模式赋予领导权力静态结构生动实际容
六领导权力合理划分配置
1．影响领导权力合理划分配置宏观素
社会系统诸素互动中探索领导权力合理划分配置
（1）国家政治制度
国家政治制度国家政治体制通常指取政权统治阶级采取种形式组织政权包括国家理形式结构形式选举制度政治权利运行制度等公部门领导权力服国家政治制度权力划分基础需注意领导权力划分配置必须司法机关权力配置运相配套
（2）公民权利保障
公部门领导权力根言种公权力领导权力公民权利相互联系相互促进相互制衡合理划分配置领导权力创造独立民宽松气氛保障公民权利充分实现重条件社会发展现代化必然求
（3）社会济结构
领导权力合理划分配置必须社会济结构相适应否便会带变革甚革命
（4）民族传统文化
民族传统文化指国家民族体长期历史发展程中形成政治观念价值观念心理倾等民族传统文化行政领导权力划分配置起着长久潜形估量影响
2．影响领导权力合理划分配置微观素
行政系统部素联系中寻求领导权力合理划分配置
（1）组织职配置
组织职配置领导权力合理划分配置基础谓组织职种组织法理国家事务社会事务程中具职责功组织职领导权力紧密联系起果离开组织职孤立研究领导权力合理划分配置明智科学
（2）组织机构
组织机构领导权力合理划分配置载体领导权力组织机构建立组织设置合理程度影响着领导权力划分配置科学程度
（3）组织员
组织员领导权力运行体组织组织员组成没组织员组织领导权力便全部失存意义领导权力划分配置必须组织员素质水相适应
总领导权力划分配置必须社会系统相适应充分考虑领导系统部种素种素相互融合协调达领导权力划分配置科学化合理化
七领导权力运行原
1．正性原
2．行性原
3．民性原
4．效益性原
5．权变性原
八领导授权含义意义
1．领导授权含义
领导授权组织系统部领导者组织民赋予部分职务权力授予级行政机关职机构便级机关够级监督行动处理行政事务授权者提供完成务必需客观条件
2．领导授权意义
（1）领导科学授权完成领导务实现现代领导目标需
（2）领导科学授权够锻炼领导者力增强责心调动积极性动性创造性助属锻炼提高发展进提高整组织总体水
（3）领导科学授权够改善级关系更融洽营造种团结合作奋发组织气氛利改善提高整组织效
九领导授权特点形式
1．领导授权特点
（1）领导授权质组织部权力分配特定形式
（2）领导授权实际领导活动程部分核心容级领导属分派务相应资源配置权限
（3）领导授权种权责高度统行
2．领导授权形式
领导授权种带权变色彩行时制宜站角度根标准分成类型
（1）根授权时媒介领导授权分口头授权书面授权谓口头授权级间口耳相传形式进行工作分配种授权形式般适合时性责较轻务谓书面授权级领导利文字形式属工作职责范围目标务组织情况等级规范负责办法处理规程等进行明确规定授权形式种授权形式适合较正式长期务
（2）根授权规范性程度领导授权分正式授权非正式授权正式授权领导体根法律规定法定程序进行授权活动属行政员根合法位获相应职权程非正式授权指法律特规定组织体系外非程序性授权带机性机遇需定时性
（3）根工作容重性程度级水力等综合情况领导授权分充分授权充分授权制衡授权弹性授权等形式
充分授权般授权指级行政体达务时允许属进行决策进行创造性工作充分授权分三种情况：柔性授权二模糊授权三惰性授权
充分授权称特定授权刚性授权指级行政体属工作范围容应达成目标完成工作具体途径详细规定级行政体必须严格执行规定种形式中授权者职务责权力等均明确规定
制衡授权复合授权指级行政体某项务职权分解授两子系统子系统间产生互相制衡作免出现疏漏种形式适工作难度较技术性较强容易出现疏漏级行政体理务重幅度专业知识限情况
弹性授权称动态授权指完成务阶段采授权形式种形式适务复杂级属力水充分握环境条件处变状态情况
分析出领导授权形式样灵活级行政体应根务环境条件采取形式
十领导授权程序原
1．领导授权程序
般情况领导授权科学化程序次表现步骤：（1）确定授权工作容（2）选择授权象（3）正式授予权力明确责（4）坚持请示汇报制度时检查监督
2．领导授权原
（1）适原
（2）责原
（3）控原
（4）信原
（5）考绩原
十领导权力异化
1．权力异化含义
权力异化特指权力蜕变公权力体滥权力者偏离公职责职务便获取特殊利益国家政治生活发生病态变化程
2．权力异化特征
（1）权力异化表现形式权谋私
（2）权力异化容寻租设租
（3）权力异化客体趋法化集团化
（4）权力异化范围扩程度加深
（5）权力异化新形式断出现
3．权力异化危害
（1）权力异化直接损害国家政治稳定造成危根合法性危机
（2）权力异化直接消解国家政治生活着民化方面发展积极力量
（3）权力异化破坏行政效
（4）权力异化阻碍社会济发展
（5）权力异化已继续济收入分配产生极严重利影响
（6）权力异化完全造成优秀外流埋没
（7）权力异化会导致社会整体道德水降
十二监督制衡概念涵
1．权力监督含义作
权力监督民民政治重范畴指国家权力机关专门机关公众维护公利益定法律制度规范公组织公职员行公权力行进行督察监控理社会活动
权力进行监督作：（1）规定权力运行方（2）规范权力运行程（3）保障公众通种方式查督促公部门履行公权力实现公众公事务理参提高社会民程度
2．权力制衡含义功
权力制衡享制衡权力者组织群体运民法制新闻舆等种手段通种效途径权力运行者形成特定限制约束关系
领导权力制衡基功权力正常运行肯定保护权力偏离轨道防范矫正权力补充完善功具体表现：（1）导功（2）保障功（3）防范功（4）矫正功（5）惩戒功（6）调整功
十三权力监督制衡差异分析
1．二者体关系
般言监督发生级级权力行中监督者居导位二者等权力制衡关系横种权力位等层次存隶属关系利益机构分属权力系统存左手监督右手问题
2．二者作机制
监督更赖权力规定性监督体具监督权力权威运行监督效推动力制衡双方位等性制衡更赖法定程序制约特定职分工专门监督程序监督手段保障监督事实
3．二者作方
监督单行级监督级中央监督方公众(权力)监督公部门公职员(权力代理)权力制衡关系双种权力体通承担职达成双方间限制衡二者间没位分启动程序先分
4．二者作阶段
广义监督程包括反馈程监督种事中行种事行制衡包含事前事中事三阶段制衡存前提等权力存定现状程序言防功发挥
十四国权力监督制衡机制建设
1．进步调整权力结构：权力制衡权力
权力监督存级关系间权力制衡赖权力等衡进步调整权力结构包括调整执政权力机构关系执政政府关系执政政府司法部门关系合理权力结构确保执政领导避免政分代政
2．道德制衡机制：道德监督制衡权力
道德制衡机制含义通学教育方法社会统治阶级政府官员求化道德信念帮助树立正确权力观培养勤政廉政统治利益公利益服务意识品质够觉心道德力量抵制外良诱惑觉严格求运手中权力
现实中道德制衡机制权力制衡权力两种机制存
3．权利制衡机制：权利制衡权力
权利制衡机制民社会独项治国战略含义正确理解权利权力关系基础恰配置权利够起种限制阻遏权力滥作里包含两重意思：第承认公民权利种消极制衡作第二公民权利发挥积极制衡作
民原表明权利制衡权力机制具正性基础机制仅充分体现制衡权力根目弥补两种机制缺陷三种机制存制衡原理民社会中三种机制相互存相辅相成三种机制相辅相成作保证权力相互制衡机制正常运行避免集体异化官官相护现象出现种力措施健全权利制衡权力机制公利益体——广公民承担起监督者责时发挥权利权力制衡作离开公权力恰配置效相互制衡外种机制部注意相互配合问题
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