2019年脱贫攻坚夏秋攻势行动实施方案
全面贯彻落实省委十二届三次全会市委二届三次全会全市脱贫攻坚夏秋攻势暨全面解决饮水安全问题攻坚战行动启动视频会议精神中XX省委 XX省民政府2019年脱贫攻坚夏秋攻势行动令（X发〔2019〕21号）文件精神继脱贫攻坚春风行动全面发起2019年脱贫攻坚夏秋攻势结合县实际制定行动实施方案
行动时间
2019年7月12月6月
二行动目标
抓省委十二届三次全会市委二届三次全会全市脱贫攻坚夏秋攻势暨全面解决饮水安全问题攻坚战行动启动视频会议部署具体化项目化清单化实现全县农村居民均支配收入增长10左右贫困区增幅全市均水持全年减少农村贫困口399万全县农村贫困发生率降1104部分乡(镇街道）贫困发生率降3省定标准实现72贫困村利出列确保2020年全国全省全市步康坚实基础
三行动务
()坚决四场硬仗
1产业扶贫硬仗全年累计完成蔬菜种植23万亩生态家禽出栏320万羽禽蛋产量073万吨食菌种植01万亿棒中药材种植3万亩产业扶贫带动473万贫困口脱贫
2基础设施建设硬仗组组通硬化路全年完成投资89亿元建成通组硬化路021万公里年底实现30户然村寨通硬化路年解决112万建档立卡贫困口饮水安全问题启动实施1955万(中建档立卡贫困口 947万)饮水安全项目确保2019年6月底前解决农村口饮水安全问题
3易扶贫搬迁硬仗全面完成2017年度搬迁项目建设实现18956搬迁入住步实现户业完成2019年度19182搬迁项目体工程建设步落实户业措施巩固提升2016年13018搬迁脱贫成果确保户稳定业逐步实现致富加快搬迁农户旧房拆复垦复绿进度力争2016年搬迁农户旧房拆率达100复垦复绿率达88时开展城乡建设增减挂钩指标交易保障易扶贫搬迁贷款款源
4教育医疗住房三保障硬仗逐户核实兑现教育精准扶贫政策进步加强义务教育阶段控辍保学工作开设绿色通道保障贫困学生障碍入学读时达
20192019学年贫困学生资助资金确保贫困家庭适龄子女贫失学辍学学加深贫困程度逐户严格落实国家健康精准扶贫政策确保贫困家庭贫起病病加深贫困程度全面开展老旧房危房村居环境卫生排查整治完成046万户农村危房危改三改务结合居环境综合整治项目完成860户老旧房透风漏雨专项治理集中整治农村居环境效解决住房安全透风漏雨等突出问题
(二)持续深化农村产业革命
全面总结2019年脱贫攻坚春风行动农业结构调整成效产业选择农民培训技术服务资金筹措组织方式产销接利益联结基层建八素全流程全环节全素核查找差距补短板强弱项缺什补什素素补缺完善促改增效重点抓实结构调整产销衔接利益联结三薄弱环节持续优化产业结构扩产业规模提升质量效益参产业革命农户增收脱贫致富
1抓实结构调整抓紧制定全县500亩坝区产业结构调整方案逐坝区配套完善机耕灌溉冷链仓储等设施采取项目化包装策划招商引资500亩坝区建成特色优势农业高产高效示范区围绕全县冬明春调减7万亩低效玉米目标制宜蔬菜茶叶食菌精品水果中药材等绿色优势产业补突出领导示范规模示范理示范效益示范强化龙头带动培育市场
体创新利益联结机制加快建成批规模化标准化特色优势农产品基支持鼓励国台公司实体化营投资入股参农业产业结构调整抢抓秋耕备耕时节长短结合满播满种秋冬作物加强田间理增加田利产出增加农户收益
2抓实产销衔接农产品销售作夏秋攻势重点工作关键环节全面摸清核准2019脱贫攻坚春风行动玉米调减济作物调增空间分布品类结构生产规模市时段等具体情况逐区域逐品类接市场落实销路重点推行直通直供直销县学校医院机关中型企业等单位定采购贫困村农产品全县学校食堂供应商定采购贫困村农产品采购量占采购总量40东西部扶贫协作机制加强县外流通企业接引导支持知名电商企业型农产品批发市场农贸市场生鲜超市等营销农产品力实施电商扶贫工程支持供销邮政流通企业服务网点延伸贫困村年实现贫困村 电商网店100覆盖（①贫困村建村级站点建成电商示范县验收标准建成站点发挥作闲置影响示范县验收②建议县政府协调乡镇村办公场中规划1间作村级站点建设）扩鲜活农产品
绿色通道政策覆盖品类增设目标价格保险种类切实完善风险补偿机制效防范化解产业风险
3抓实利益联结全面推行公司+合作社+农户发展模式量引进培育农业龙头企业积极推广村社合力扶持领办合作社帮助贫困村建立合作社引导贫困户加入合作社指导合作社进行规范理全面清理营活动僵尸社力推广订单生产反租倒包产业托入股分红资产收益等利益联结方式合理确定贫困户产业链利益链价值链中受益环节份额强化扶贫资金扶贫目标导推行扶贫资金量化村户村资金形成资产权村集体营理权营者收益权村集体营者三权分置改革收益分配村集体合理倾斜村集体收益70分配贫困户贫困户真正分享扶贫资金收益坚决纠正土流转费务工收入代贫困户入股分红做法
（三）扎实推进五专项治理
1专项治理贫困口漏评错评重点围绕建档立卡外农村低保户危房户病患者家庭重残家庭九年制义务教育阶段辍学学生家庭老户居住偏远农户等七类特定群体建档立卡贫困户脱贫户严格开展七查(标准查发动群众查突出重点查数查扶贫专线查应程序查落实责查)8月底前完成集中专项治理实现贫困口应纳纳确保漏评错评户
2专项治理贫困口错退利建档立卡信息系统锁定全县2014年脱贫户名单重点筛查农村危房户易扶贫搬迁户九年制义务教育阶段辍学学生家庭病患者家庭等未实现三保障疑似错退户严格核查退出否符合程序标准程序合规未达标退出错退户户施策开展回头帮达脱贫标准退出坚决纠正数字脱贫易扶贫搬迁未搬先退危房改造未改先退教育医疗未保障退出兜底口未实现两愁三保障退出等错退情况
3专项治理农村危房改造位赫章县脱贫攻坚存问题整改方案（赫委办字〔2019〕85号）文件精神赫章县农村危房改造存问题专项治理工作方案相关求全面深入排查危房改造象认定精准超面积标准建设改造质量高违规竣工验收等突出问题8月底前完成专项治理步排查修缮农村透风漏雨老旧房全面消农村住房安全隐患透风漏雨问题实现农村住房安全保障漏户
4专项治理扶贫资金规范坚持制宜群众利益原前期工作基础落实治理措施8月底前完成检查验收重点规范统筹整合财政涉农资金规范扶贫额信贷
户贷企行解决财政扶贫资金闲置挤占挪规范等问题实现扶贫资金理逐步规范资金绩效明显提升
5专项治理扶贫领域腐败正风充分发挥巡视巡察利剑作深入推进扶贫领域护民生促脱贫监督执纪问责专项行动常态化开展访村寨重监督助攻坚专项行动集中整治形式义官僚义弄虚作假徇私舞弊违规违纪违法等问题8月底前集中整治情况进行检查督查严肃查处扶贫领域腐败正风赢脱贫攻坚战提供坚强纪律保障
（四）强化脱贫攻坚乡村振兴战略效衔接
春风行动取成效基础统筹谋划夏秋攻势行动目标瞄准靶全面落实国家省市相关会议精神做脱贫攻坚乡村振兴战略效衔接推进县委书记县长抓村（居）作乡村振兴战略示范村（居）引领全县465村（居）走产业兴旺生态宜居乡风文明治理效生活宽裕振兴道路全面实现赫章农业强农村美农民富目标
四行动保障
（)领导带头真抓实干
坚持政手负总责责制坚持工作指导组专班机制级部门牢固树立四意识坚定四信提高政治站位牢记嘱托感恩奋进总书记重指示转化决战决胜强动力密集开展县乡村级书记带头遍访贫困村贫困户尤县乡级干部工作时间工作精力投入脱贫攻坚深入贫困村寨农户现场抓脱贫攻坚政策措施责落实现场解决贫困村寨农户脱贫现实困难问题进村入户时间原县政领导月少8天贫困乡（镇街道）政领导月少15天扶贫务非贫困乡（镇街道）政领导少10天县乡级领导干部应进村入户抓脱贫攻坚政策措施责落实驻村工作组真驻实驻常驻特殊情况离开驻村寨外出严格执行请示报告制度帮扶干部常帮扶农户家中时解掌握帮扶农户业生产发展教育医疗饮水住房保障等实际情况时帮助农户解决实际困难问题确保脱贫攻坚项政策措施时效兑现落实农户确保期稳定脱贫
（二）严格落实四聚焦
统筹安排方资源力量聚焦发展基础条件差脱贫攻坚难度6极贫乡(镇)113深度贫困村加扶贫资金东西部扶贫协作基础设施建设帮扶力量等方面倾斜支持力度制宜解决深度贫困区发展特殊难题加快改变深度贫困区发展面貌持续聚焦老年残疾重病慢性病等特殊贫困群体逐户逐研究超常规精准帮扶措施强化综合保障性扶贫建立社会保险社会救助社会福利制度社会帮扶社工助力辅综合保障体系完全丧失劳动力部分丧失劳动力法产业业帮扶脱贫贫困口提供兜底保障深度贫困区特殊困难群体期脱贫保障脱贫攻坚全胜
（三）建强基层组织
级委农村支部书记村第书记队伍建设作建强农村基层组织重中重选配强村支部班子持续整顿软弱涣散基层组织基层组织建扶贫产业链建合作社建生产组增强基层组织战斗堡垒作脱贫攻坚提供坚强组织保障积极推广社联建模式鼓励引导成立联村委总支推行强村带弱村联村抱团发展健全完善激励保障机制关爱长期战斗脱贫攻坚线干部坚持三区分开建立健全容错纠错机制激励广干部脱贫攻坚战场担作建功立业
（四）抓实建设
针农业结构调整中营理缺乏短板农业结构调整方分专业广范围力培育引进批懂技术善营会理农村实落实事业单位专业技术员创新创业政策鼓励高校科研机构农业部门理服务站等事业单位专业技术员乡领办创办农业产业项目技术参股农业生产营提供偿技术服务选农村力支持返乡农业结构调整农村济振兴提供专业支撑
（五）抓实分级分类培训
分级分类组织开展干部农户培训运级校类干部培训机构新时代学讲堂等分层级分批次级领导干部贫困村两委负责驻村工作队帮扶干部进行轮训重点培训脱贫攻坚政策业务切实增强干部四意识脱贫攻坚实干力县单位整合培训资源运专业培训机构新时代农民讲贫困家庭劳动力分门类进行感恩教育种养殖技术务工业技等全员培训增强贫困农户脱贫致富生动力发展力全年完成111万贫困劳动力培训帮助124万贫困劳动力实现稳定业
（六）严格监督执纪问责
抓紧脱贫攻坚作风建设放松强化扶贫领域监督执纪问责全县纪委监察系统强化民生监督县扶贫办牵头会县督办督查局县水库生态移民局等单位加强乡委政府驻村工作队帮扶干部开展脱贫攻坚工作明察暗访加强通级政府扶贫专线群众反映问题调查核实工作深入扎实帮扶象情况清楚政策措施落实严肃追责问责虚报领贪污截留挪扶贫资金强占掠夺优亲厚友吃卡法纪严重处理深入村寨农户家中全身心投入脱贫攻坚业绩突出事迹感力表彰激励特优秀干部理关规定提拔重确保夏
秋攻势战全胜
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全面贯彻落实省委十二届三次全会市委二届三次全会全市脱贫攻坚夏秋攻势暨全面解决饮水安全问题攻坚战行动启动视频会议精神中XX省委 XX省民政府2019年脱贫攻坚夏秋攻势行动令（X发〔2019〕21号）文件精神继脱贫攻坚春风行动全面发起2019年脱贫攻坚夏秋攻势结合县实际制定行动实施方案
行动时间
2019年7月12月6月
二行动目标
抓省委十二届三次全会市委二届三次全会全市脱贫攻坚夏秋攻势暨全面解决饮水安全问题攻坚战行动启动视频会议部署具体化项目化清单化实现全县农村居民均支配收入增长10左右贫困区增幅全市均水持全年减少农村贫困口399万全县农村贫困发生率降1104部分乡(镇街道）贫困发生率降3省定标准实现72贫困村利出列确保2020年全国全省全市步康坚实基础
三行动务
()坚决四场硬仗
1产业扶贫硬仗全年累计完成蔬菜种植23万亩生态家禽出栏320万羽禽蛋产量073万吨食菌种植01万亿棒中药材种植3万亩产业扶贫带动473万贫困口脱贫
2基础设施建设硬仗组组通硬化路全年完成投资89亿元建成通组硬化路021万公里年底实现30户然村寨通硬化路年解决112万建档立卡贫困口饮水安全问题启动实施1955万(中建档立卡贫困口 947万)饮水安全项目确保2019年6月底前解决农村口饮水安全问题
3易扶贫搬迁硬仗全面完成2017年度搬迁项目建设实现18956搬迁入住步实现户业完成2019年度19182搬迁项目体工程建设步落实户业措施巩固提升2016年13018搬迁脱贫成果确保户稳定业逐步实现致富加快搬迁农户旧房拆复垦复绿进度力争2016年搬迁农户旧房拆率达100复垦复绿率达88时开展城乡建设增减挂钩指标交易保障易扶贫搬迁贷款款源
4教育医疗住房三保障硬仗逐户核实兑现教育精准扶贫政策进步加强义务教育阶段控辍保学工作开设绿色通道保障贫困学生障碍入学读时达
20192019学年贫困学生资助资金确保贫困家庭适龄子女贫失学辍学学加深贫困程度逐户严格落实国家健康精准扶贫政策确保贫困家庭贫起病病加深贫困程度全面开展老旧房危房村居环境卫生排查整治完成046万户农村危房危改三改务结合居环境综合整治项目完成860户老旧房透风漏雨专项治理集中整治农村居环境效解决住房安全透风漏雨等突出问题
(二)持续深化农村产业革命
全面总结2019年脱贫攻坚春风行动农业结构调整成效产业选择农民培训技术服务资金筹措组织方式产销接利益联结基层建八素全流程全环节全素核查找差距补短板强弱项缺什补什素素补缺完善促改增效重点抓实结构调整产销衔接利益联结三薄弱环节持续优化产业结构扩产业规模提升质量效益参产业革命农户增收脱贫致富
1抓实结构调整抓紧制定全县500亩坝区产业结构调整方案逐坝区配套完善机耕灌溉冷链仓储等设施采取项目化包装策划招商引资500亩坝区建成特色优势农业高产高效示范区围绕全县冬明春调减7万亩低效玉米目标制宜蔬菜茶叶食菌精品水果中药材等绿色优势产业补突出领导示范规模示范理示范效益示范强化龙头带动培育市场
体创新利益联结机制加快建成批规模化标准化特色优势农产品基支持鼓励国台公司实体化营投资入股参农业产业结构调整抢抓秋耕备耕时节长短结合满播满种秋冬作物加强田间理增加田利产出增加农户收益
2抓实产销衔接农产品销售作夏秋攻势重点工作关键环节全面摸清核准2019脱贫攻坚春风行动玉米调减济作物调增空间分布品类结构生产规模市时段等具体情况逐区域逐品类接市场落实销路重点推行直通直供直销县学校医院机关中型企业等单位定采购贫困村农产品全县学校食堂供应商定采购贫困村农产品采购量占采购总量40东西部扶贫协作机制加强县外流通企业接引导支持知名电商企业型农产品批发市场农贸市场生鲜超市等营销农产品力实施电商扶贫工程支持供销邮政流通企业服务网点延伸贫困村年实现贫困村 电商网店100覆盖（①贫困村建村级站点建成电商示范县验收标准建成站点发挥作闲置影响示范县验收②建议县政府协调乡镇村办公场中规划1间作村级站点建设）扩鲜活农产品
绿色通道政策覆盖品类增设目标价格保险种类切实完善风险补偿机制效防范化解产业风险
3抓实利益联结全面推行公司+合作社+农户发展模式量引进培育农业龙头企业积极推广村社合力扶持领办合作社帮助贫困村建立合作社引导贫困户加入合作社指导合作社进行规范理全面清理营活动僵尸社力推广订单生产反租倒包产业托入股分红资产收益等利益联结方式合理确定贫困户产业链利益链价值链中受益环节份额强化扶贫资金扶贫目标导推行扶贫资金量化村户村资金形成资产权村集体营理权营者收益权村集体营者三权分置改革收益分配村集体合理倾斜村集体收益70分配贫困户贫困户真正分享扶贫资金收益坚决纠正土流转费务工收入代贫困户入股分红做法
（三）扎实推进五专项治理
1专项治理贫困口漏评错评重点围绕建档立卡外农村低保户危房户病患者家庭重残家庭九年制义务教育阶段辍学学生家庭老户居住偏远农户等七类特定群体建档立卡贫困户脱贫户严格开展七查(标准查发动群众查突出重点查数查扶贫专线查应程序查落实责查)8月底前完成集中专项治理实现贫困口应纳纳确保漏评错评户
2专项治理贫困口错退利建档立卡信息系统锁定全县2014年脱贫户名单重点筛查农村危房户易扶贫搬迁户九年制义务教育阶段辍学学生家庭病患者家庭等未实现三保障疑似错退户严格核查退出否符合程序标准程序合规未达标退出错退户户施策开展回头帮达脱贫标准退出坚决纠正数字脱贫易扶贫搬迁未搬先退危房改造未改先退教育医疗未保障退出兜底口未实现两愁三保障退出等错退情况
3专项治理农村危房改造位赫章县脱贫攻坚存问题整改方案（赫委办字〔2019〕85号）文件精神赫章县农村危房改造存问题专项治理工作方案相关求全面深入排查危房改造象认定精准超面积标准建设改造质量高违规竣工验收等突出问题8月底前完成专项治理步排查修缮农村透风漏雨老旧房全面消农村住房安全隐患透风漏雨问题实现农村住房安全保障漏户
4专项治理扶贫资金规范坚持制宜群众利益原前期工作基础落实治理措施8月底前完成检查验收重点规范统筹整合财政涉农资金规范扶贫额信贷
户贷企行解决财政扶贫资金闲置挤占挪规范等问题实现扶贫资金理逐步规范资金绩效明显提升
5专项治理扶贫领域腐败正风充分发挥巡视巡察利剑作深入推进扶贫领域护民生促脱贫监督执纪问责专项行动常态化开展访村寨重监督助攻坚专项行动集中整治形式义官僚义弄虚作假徇私舞弊违规违纪违法等问题8月底前集中整治情况进行检查督查严肃查处扶贫领域腐败正风赢脱贫攻坚战提供坚强纪律保障
（四）强化脱贫攻坚乡村振兴战略效衔接
春风行动取成效基础统筹谋划夏秋攻势行动目标瞄准靶全面落实国家省市相关会议精神做脱贫攻坚乡村振兴战略效衔接推进县委书记县长抓村（居）作乡村振兴战略示范村（居）引领全县465村（居）走产业兴旺生态宜居乡风文明治理效生活宽裕振兴道路全面实现赫章农业强农村美农民富目标
四行动保障
（)领导带头真抓实干
坚持政手负总责责制坚持工作指导组专班机制级部门牢固树立四意识坚定四信提高政治站位牢记嘱托感恩奋进总书记重指示转化决战决胜强动力密集开展县乡村级书记带头遍访贫困村贫困户尤县乡级干部工作时间工作精力投入脱贫攻坚深入贫困村寨农户现场抓脱贫攻坚政策措施责落实现场解决贫困村寨农户脱贫现实困难问题进村入户时间原县政领导月少8天贫困乡（镇街道）政领导月少15天扶贫务非贫困乡（镇街道）政领导少10天县乡级领导干部应进村入户抓脱贫攻坚政策措施责落实驻村工作组真驻实驻常驻特殊情况离开驻村寨外出严格执行请示报告制度帮扶干部常帮扶农户家中时解掌握帮扶农户业生产发展教育医疗饮水住房保障等实际情况时帮助农户解决实际困难问题确保脱贫攻坚项政策措施时效兑现落实农户确保期稳定脱贫
（二）严格落实四聚焦
统筹安排方资源力量聚焦发展基础条件差脱贫攻坚难度6极贫乡(镇)113深度贫困村加扶贫资金东西部扶贫协作基础设施建设帮扶力量等方面倾斜支持力度制宜解决深度贫困区发展特殊难题加快改变深度贫困区发展面貌持续聚焦老年残疾重病慢性病等特殊贫困群体逐户逐研究超常规精准帮扶措施强化综合保障性扶贫建立社会保险社会救助社会福利制度社会帮扶社工助力辅综合保障体系完全丧失劳动力部分丧失劳动力法产业业帮扶脱贫贫困口提供兜底保障深度贫困区特殊困难群体期脱贫保障脱贫攻坚全胜
（三）建强基层组织
级委农村支部书记村第书记队伍建设作建强农村基层组织重中重选配强村支部班子持续整顿软弱涣散基层组织基层组织建扶贫产业链建合作社建生产组增强基层组织战斗堡垒作脱贫攻坚提供坚强组织保障积极推广社联建模式鼓励引导成立联村委总支推行强村带弱村联村抱团发展健全完善激励保障机制关爱长期战斗脱贫攻坚线干部坚持三区分开建立健全容错纠错机制激励广干部脱贫攻坚战场担作建功立业
（四）抓实建设
针农业结构调整中营理缺乏短板农业结构调整方分专业广范围力培育引进批懂技术善营会理农村实落实事业单位专业技术员创新创业政策鼓励高校科研机构农业部门理服务站等事业单位专业技术员乡领办创办农业产业项目技术参股农业生产营提供偿技术服务选农村力支持返乡农业结构调整农村济振兴提供专业支撑
（五）抓实分级分类培训
分级分类组织开展干部农户培训运级校类干部培训机构新时代学讲堂等分层级分批次级领导干部贫困村两委负责驻村工作队帮扶干部进行轮训重点培训脱贫攻坚政策业务切实增强干部四意识脱贫攻坚实干力县单位整合培训资源运专业培训机构新时代农民讲贫困家庭劳动力分门类进行感恩教育种养殖技术务工业技等全员培训增强贫困农户脱贫致富生动力发展力全年完成111万贫困劳动力培训帮助124万贫困劳动力实现稳定业
（六）严格监督执纪问责
抓紧脱贫攻坚作风建设放松强化扶贫领域监督执纪问责全县纪委监察系统强化民生监督县扶贫办牵头会县督办督查局县水库生态移民局等单位加强乡委政府驻村工作队帮扶干部开展脱贫攻坚工作明察暗访加强通级政府扶贫专线群众反映问题调查核实工作深入扎实帮扶象情况清楚政策措施落实严肃追责问责虚报领贪污截留挪扶贫资金强占掠夺优亲厚友吃卡法纪严重处理深入村寨农户家中全身心投入脱贫攻坚业绩突出事迹感力表彰激励特优秀干部理关规定提拔重确保夏
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